《青岛市规范涉企行政执法 优化法治化营商环境》新闻发布会

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　　发布会日期：
　　2026年5月8日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　开展规范涉企行政执法专项行动是党中央、国务院作出的重大决策部署，对优化营商环境、稳定社会预期、提振发展信心、激发经济新活力具有重要意义。为向社会各界介绍我市开展规范涉企行政执法专项行动有情况，今天召开新闻发布会。
　　出席本场发布会的有：
　　市司法局党委书记、局长 邓焕礼先生；
　　市司法局党委副书记、副局长、新闻发言人 刘文建先生；
　　市交通运输局党组成员、副局长 戚永战先生；
　　市应急管理局二级巡视员 孙成新先生。
　　欢迎四位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请邓焕礼先生介绍“青岛市规范涉企行政执法 优化法治化营商环境”有关情况，有请。
　　邓焕礼：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！感谢媒体朋友们对规范涉企行政执法工作的关注和支持。规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的重要举措。去年以来，青岛市认真贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省委、省政府工作要求，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，深入纠治企业群众反映强烈的行政执法突出问题，持续优化法治化营商环境。下面，我简要介绍一下专项行动开展情况。
　　一、高位统筹，高效推进工作落实。去年以来，市委、市政府高度重视规范涉企行政执法专项行动工作，将规范涉企行政执法纳入全市重点工作推动落实。
　　一是高位统筹。市政府召开规范涉企行政执法专项行动部署推进会，印发《实施方案》，在全市范围内开展规范涉企行政执法专项行动，深入纠治“乱收费，乱罚款，乱检查，乱查封，违规异地执法和趋利性执法，执法标准不一致、要求不统一，违反执法规范要求甚至违纪违规违法”等7个方面重点问题。
　　二是高标推动。市司法局作为市政府行政执法监督机构，强化与市纪委监委协同配合，成立工作专班，主要负责同志靠前指挥，分管负责同志靠上推进，集中全局精干力量加强督办，推动各级各部门责任上肩、任务落地。
　　三是高效落实。本次专项行动中，全市各级行政执法部门坚持问题导向，严格落实《实施方案》要求，全面排查行政执法工作中存在的问题，分类抓好整改落实。各级司法行政部门严格履行行政执法监督职责，在督促指导行政执法部门开展自查自纠的基础上，紧盯食品药品、公共卫生、自然资源、园林林业、农业农村、文化市场、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、住房建设、交通运输、殡葬、养老服务、海洋发展、医保基金监管等16个重点领域，紧盯罚没收入异常增长、行政执法问题严重、企业群众反映强烈等3类重点区域，广泛征集问题线索，加大监督力度，深入纠治违规执法问题。
　　二、拓宽渠道，深挖突出问题线索。构建问题线索多维收集体系，有力保障行政执法突出问题“找得准”“摸得透”。
　　一是畅通渠道听诉求。设立投诉举报专线、电子信箱、二维码，开通“鲁执法”平台企业监督评价板块，畅通企业反映问题渠道。发放《致企业的一封信》《规范涉企行政执法调查问卷》，加大媒体宣传力度，提高专项行动和“扫码入企”企业知晓度。开展专项行动以来，企业通过“爱山东”APP、手机短信等渠道累计反馈行政执法评价信息6000余条。
　　二是开展测评摸底数。结合我市企业分布特点，分层分类随机抽取3000余家在青企业，联合市政府办公厅等开展了2次涉企行政执法满意度评价。其中，聚焦乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等涉企行政执法突出问题对企业进行深入访谈，累计收集问题线索及意见建议200余个，为精准推进专项行动奠定了良好基础。
　　三是深入走访纳建议。建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，通过座谈交流、走访调研等方式面对面征集问题线索和意见建议。如，胶州市司法局依托行政执法企业监测点开展涉企执法访谈交流21次，西海岸新区司法局会同区纪委监委等走访调研企业30家，莱西市司法局深入455家企业宣讲专项行动和涉企检查政策，面对面征集企业意见建议。
　　三、协同攻坚，提升整治联动效能。不断健全与其他部门信息沟通、线索移送、结果共享等机制，推动行政执法监督与其他各类监督贯通协作，提升整治成效。
　　一是加强部门联动聚合力。与市财政局建立罚没收入信息共享机制，加强罚没收入异常增长监测，对罚款增长过快的1个领域、3个区域启动专项监督，推动整改各类突出问题10余个，严防执法逐利化倾向。
　　二是深化监督联动提质效。健全行政执法监督与行政复议监督、审判监督和检察监督联动机制，归集涉企行政执法败诉案件、行政检察建议信息；加强行政执法监督与12345政务服务便民热线联动，归集行政执法投诉信息。联合有关单位开展指导调研，累计实地督导25次，强化整改情况督办，录入全国行政执法监督平台的255个突出问题线索已全部整改办结。
　　三是强化纪检联动增震慑。与纪检监察机关建立“行政执法监督+监督执纪”协同机制，强化问题研判和线索移送，全市累计向纪检监察机关移送问题线索70余个，推动涉企行政执法突出问题与背后腐败问题“同查同治”，有力提升行政执法监督质效。
　　四、精准施策，实现问题有效纠治。专项行动期间，全市各级各部门围绕涉企行政执法突出问题，重点发力、综合施策、精准整治，取得了明显成效。
　　一是行政检查得到有力规范。市政府办公厅印发《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，聚焦4个方面提出了16项具体措施，用制度规范“乱检查”问题。全面部署应用“鲁执法”平台，推动行政检查“入企扫码”，系统上线至今，全市累计入企检查7.7万次，扫码率为100%。在全市推广“综合查一次”“信用分级分类监管”，鼓励行政执法部门开展“非现场检查”“智慧检查”，实现“特定事项非必要不单独检查”“特定事项非必要不开展现场检查”。2025年，全市行政检查数量同比减少6.8万余次，有效减轻了企业迎检负担。今年以来，持续深化“综合查一次”改革，聚焦多头检查、重复检查问题，加强统筹协调、工作督导，累计发出通报、工作提示等23份，推动涉企联合检查落地见效。截至4月末，全市已开展跨部门联合检查838次，联合检查率6.85%，较2025年提升3.74个百分点。
　　二是乱罚款、乱查封、乱收费等突出问题得到有效纠治。专项行动期间，全市司法行政部门累计抽查重点领域行政处罚、行政强制案卷2534宗，发出行政执法监督意见书121份，纠治乱罚款等违规执法问题388个。1个行政执法监督案例入选全国规范涉企行政执法典型案例。2025年，全市行政处罚案件数量同比下降43.85%、行政强制措施数量同比下降45.02%，行政处罚罚没收入同比下降13.77%。发展改革、市场监管等部门健全涉企收费长效监管机制，累计检查1111家收费单位，覆盖行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、经营服务型收费等收费项目执行情况，累计立案42起，责令退还不合理收费2552.31万元。
　　三是违规异地执法、趋利性执法等问题得到源头治理。聚焦违规异地执法问题，市公安局印发工作指引，规范异地执法办案。聚焦执法标准不统一、趋利性执法问题，督促梳理涉行政执法政策文件和考核评比指标784个，修订完善制度文件325份。如，印发专项通知，推动市农业农村局等部门全面完善行政裁量权基准，明确不予处罚、减轻处罚标准，推动执法标准统一。
　　四是行政执法不规范问题得到持续纠治。聚焦重处罚、轻教育，执法方式简单粗暴等执法不规范问题，组织全市各级行政执法部门深入自查，累计自查案卷2万宗，依法依规处理涉企行政处罚挂案374个，整改执法不规范等问题503个。针对部分行政执法部门存在的对第三方疏于规范管理的问题，开展全面排查，推动行政执法部门建立对第三方辅助执法的监管机制。
　　五是行政执法队伍素质能力得到持续提升。严格落实《山东省行政执法人员管理办法》，清理不符合条件行政执法人员，相关工作举措被司法部在全国规范涉企行政执法专项行动新闻发布会上肯定。开展行政执法人员全覆盖培训，组织深入学习《行政执法人员行为准则》，严格落实“10个严格”“26个严禁”要求。交通运输领域组织开展规范涉企执法“应知应会”考试，应急管理、城市管理等10余个行业领域开展行政执法技能比武，通过以考促学，提升行政执法人员素质能力。
　　六是企业群众获得感不断增强。专项行动期间，各级行政执法部门不断推出创新举措，用可感可及的“暖心服务”增强企业群众获得感。测评结果显示，企业对行政执法满意率达99.36%，较专项行动初期提升1.84个百分点。如，印发《关于推进企业合规全过程指导工作的实施意见》，聚焦企业全生命周期加强“一业一册”行政指导，覆盖39个重点行业，引导企业健康发展；全面推广行政处罚决定和信用修复告知“两书同达”，助力4189家企业纠正失信行为；落实“轻微不罚”“首违不罚”制度，探索涉企行政执法案件经济影响评估和行政执法“观察期”改革。去年以来，全市累计办理不予处罚、减轻处罚案件7716件，为企业减免罚款1.45亿元。
　　下步，青岛市将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，把涉企行政执法领域突出问题整治作为“树立和践行正确政绩观”学习教育、“干部作风建设年”的重要内容，扎实开展涉企行政执法规范化建设年行动，深入纠治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，以务实举措优化法治化营商环境，为推进中国式现代化青岛实践提供有力法治保障。
　　我就介绍到这里，谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢邓焕礼先生的介绍。下面是媒体提问环节，请大家就发布的内容举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。
　　法治日报 记者：
　　刚才发布人提到，市政府印发了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，请问措施出台后，青岛市的贯彻落实情况如何？
　　刘文建：
　　感谢您的提问。开展专项行动以来，青岛市针对涉企行政检查中存在的多头检查、随意检查、过度检查等问题，市司法局牵头研究出台了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，提出了规范行政检查职权行使、优化涉企行政检查方式、严格涉企行政检查实施、提升涉企行政检查实施质效4类16项具体措施。《措施》出台后，市司法局统筹指导各级行政执法部门认真贯彻落实，推动全市行政检查数量同比减少6.8万余次，企业对涉企行政执法满意度显著提升，较专项行动初期提升1.84个百分点，营商环境持续优化。
　　一是规范行政检查职权行使。聚焦“谁来查”，建立涉企行政检查主体公示制度，全市梳理公布涉企行政检查主体370个。开展委托执法情况专项监督，累计清理不符合条件行政执法人员1230名。严禁未取得行政执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。聚焦“查什么”，建立涉企行政检查事项清单制度，全市梳理公布涉企行政检查事项3958项，逐项明确检查内容和检查依据，实现“清单之外无检查”。
　　二是优化行政检查方式。全面推行“综合查一次”，全市公布420个“综合查一次”应用场景，涵盖安全生产、建筑施工、药品经营、文旅娱乐等高频涉企检查场景，实现“特定场景非必要不开展单独检查”。今年以来，继续加强联合检查计划统筹和工作督导，累计发出通报、工作提示等23份，推动全市开展联合检查577次。探索开展分级分类差异化监管，推动国家、省公共信用评价结果共享应用，在卫生健康、交通运输等超40个领域开展信用分级分类监管。鼓励推广“非现场检查”，公布“无扰检查”事项清单，376项检查事项实现“非必要不开展现场检查”，切实减轻企业迎检负担。各级行政执法部门也开展了积极探索。如，生态环境领域借助智慧执法一体化平台，对符合非现场执法条件的企业，优先使用非现场“无感式”检查，非现场执法占比达45%以上。市场监管领域依托全生命周期智慧监管一体化平台，对不涉及安全、生命健康的行业，探索推进在线监管、远程监管、移动监管等非现场监管模式，提升监管效能。城市管理领域依托城市运行管理服务平台，打造“智能抓拍”应用，运用无人机巡航等技术手段开展执法检查，有效压减现场检查频次。
　　三是规范行政检查行为。全面部署应用“山东省涉企行政检查平台”，推动涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”，实现全流程监督。系统上线至今，全市通过系统报备检查计划9.1万个，入企扫码检查7.7万次，归集企业评价信息6000余条。开展规范涉企行政检查专项监督，累计督导调研30次、督办15次、通报2次，推动个别领域有效整改检查程序不规范、超合理上限检查等突出问题，不断提升企业获得感。
　　山东法制报 记者：
　　请问今年青岛市在规范涉企行政执法工作方面，还有哪些重点举措？
　　刘文建：
　　感谢您的提问。今年，青岛市认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求，决定在全市范围内开展涉企行政执法规范化建设年行动，出台了《青岛市涉企行政执法规范化建设年行动实施方案》，召开了全市动员部署会，进一步巩固规范涉企行政执法专项行动成果，健全规范涉企行政执法长效机制。
　　《实施方案》将涉企行政执法规范化建设年行动与涉企行政执法领域突出问题专项整治和重大民生实事要求有机融合，坚持查纠整改与建立长效机制相结合，压实行政执法机关主体责任，发挥司法行政部门监督职责。围绕重点领域、突出问题、薄弱环节集中攻坚，扎实推进违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、行政执法机关委托第三方辅助执法不规范、行政执法规范化程度不够等8个方面整治任务。其中，在监督保障方面，主要有以下举措：
　　一是加强罚没收入异常增长监测。建立涉企行政处罚罚没收入异常增长常态化监测机制，聚焦罚没收入增幅异常、案件数量畸高、处罚集中扎堆的区域或领域，充分发挥财政监督、审计监督和行政执法监督作用。
　　二是深化智慧监督应用。全面推广应用 “鲁执法” 平台，避免行政执法案件“体外循环”，运用大数据分析开展异常执法行为预警和精准监督。加强行政执法主体和人员资格管理，严格新增行政执法人员资格审核，动态清退不符合条件行政执法人员，从源头上规范执法权行使。
　　三是抓实日常监督和重点监督。公开征集行政执法突出问题线索，全面收集企业、群众诉求建议，梳理形成问题线索清单，主动发现并纠治行政执法突出问题，对重大行政执法案件开展督办。常态化开展案卷评查，对不合格案卷依法依规启动监督程序。完善“综合查一次”统筹机制，加强跨部门信息共享与计划协同，把联合检查率提上去、把入企检查频次降下来，进一步提升监管质效。开展行政裁量权基准适用情况的监督，推动市级行政执法部门全面完善行政裁量权基准。
　　四是强化行政执法监督与其他监督联动。加强行政执法监督与法治督察、行政复议监督的衔接联动，将涉企行政执法规范化建设相关内容纳入年度法治建设实地督察范围，一体推进落实。汇聚行政处罚被复议纠错、败诉案件，开展系统性分析研判，识别共性问题和趋势性风险，及时督促整改落实。加强行政执法监督与纪检监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索双向移送机制，实现行政执法突出问题与背后腐败问题“同查同治”。
　　我就回答到这里，谢谢！
　　青岛新闻网 记者：
　　在此次专项行动中，交通运输领域采取了哪些行动落实此次专项行动要求？成效如何？
　　戚永战：
　　感谢您的提问。自专项行动开展以来，市交通运输局深入贯彻落实国家、省、市规范涉企行政执法专项行动系列决策部署，坚持“四效四化”，推动交通运输规范化执法走深走实。
　　一是突出工作实效，促上下联动一体化。成立局专项行动工作专班，在全市交通运输领域开展动员部署、政策解读和培训会议23次。深入开展“夏病春治”专项行动，出租汽车类投诉同比下降37.2%，海上旅游客运执法保持近年来重大节假日“零投诉”，热线满意率和问题解决率得到双提升。
　　二是突出精准高效，促涉企检查规范化。全面应用“鲁执法”平台，严格执行“亮证扫码、档案核查、合规指导、执法处置”四步流程，坚决遏制“乱检查”行为。实施分级分类监管，为全市8000余家企业建立红黄绿台账，提升监管精准度。建立“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，系统整合7项综合监管事项，实现“一次进门、多项核查”。
　　三是突出整改质效，促以点带面长效化。采用案卷评查、暗访督导、自查自纠等方式深入查摆问题，动态建立问题、整改、意见建议“三张清单”。全面落实“必查+抽查+评查”三查机制，审核重大案件110余起，抽查案卷270余份，对发现的问题及时反馈，进一步提升执法规范化水平。
　　四是突出提质增效，促多元共治系统化。聚焦道路运输行业监管痛点，严格落实“三管三必须”准则，构建“三位一体”协同监管架构，减少重复检查42次，实现“线上+线下”监管全覆盖。成立全省首家交通运输领域说理式执法工作室，年均办理案件2300余起，行政复议零纠错、行政诉讼零败诉，获评交通运输部“新时代‘枫桥式’基层执法联系点”荣誉称号。
　　今年，市交通运输局按照省、市涉企行政执法规范化建设年行动统一部署，聚焦交通运输领域9项整治重点，针对性提出9条整治措施，一体化推进查纠整改和规范化建设，确保问题整改到位、责任落实到位。下一步，我局将以开展规范化建设年行动为抓手，强监管、提质效、建机制，持续提升规范化水平，优化行业营商环境。一是规范执法，坚守公平底线。完善行政裁量权基准，细化执法标准，明确执法边界，确保执法公正规范。全面推行“扫码入企”，实现执法检查全流程闭环管理，提升执法透明度。二是创新监管，提升服务效能。开展“智慧+监管执法服务”效能提升三年行动，打造“1+3+6+N”智慧治理体系，推动无感监管、非现场监管等在交通运输领域深度应用，实现精准监管、高效服务。三是协同联动，凝聚执法合力。继续深化跨部门、跨层级、跨区域联合检查，扎实推进交通运输领域“胶东五市执法协作”揭榜挂帅项目，探索可复制、可推广的联合执法模式，提升执法协同化水平。四是精准执法，统筹力度与温度。坚持“刚柔并济”，推广“说理式”执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”等制度。强化源头治理，补齐监管短板，以务实举措优化营商环境，助力我市交通运输行业高质量发展。
　　齐鲁法制网 记者：
　　请问，在安全生产执法方面采取了哪些具体措施落实此次专项行动要求？是如何统筹严格执法要求与优化营商环境关系，做到既彰显执法力度又传递监管温度的？
　　孙成新：
　　感谢您的提问。专项行动以来，市应急局结合实际，深入推进行政执法规范化建设，锚定涉企检查“减频增效”、执法服务“提质扩面”目标，持续优化执法方式，提升服务效能，在筑牢安全生产防线的同时，积极营造更优营商环境。
　　一是制度为纲，明晰执法边界。印发《青岛市规范应急管理涉企行政检查管理办法（试行）》，用制度遏制乱检查、乱罚款、乱查封等问题。制定《跨区域跨层级应急管理行政执法协助工作机制》，明确未经批准严禁开展突击性跨区域、跨层级行政执法。
　　二是程序为要，推动过程透明。按照上下衔接、计划统筹原则编制市县两级的年度检查执法计划，实现一家企业对应一个执法层级。建立完善执法告知制度，提前公告检查对象清单，同步告知检查标准、廉政承诺和咨询渠道，实现执法全程可追溯、可监督。
　　三是方式为径，实施精准执法。依据企业风险等级、信用状况等实施差异化精准执法，有效避免简单化、“一刀切”等现象。通过信息化手段加强执法频次管控，对接近或达到最高频次的，实时预警调整。积极推进非现场执法，进一步提升执法智能化、精准化水平。去年全市应急系统执法检查频次同比下降26.7%。
　　四是监督为盾，强化制约规范。统筹落实涉企行政执法规范化建设年、规范涉企行政执法专项行动回头看等部署要求，创新开展“三回看四提升”专项行动（自查自纠、监督检查、跟踪回访三回看，查、改、思、促四提升），扎实推进安全生产领域风腐问题专项治理，对457家企业开展回访，对执法不规范问题及时纠偏。
　　坚持严格执法与优化营商环境相统一，是应急执法践行统筹发展和安全理念的根本遵循，要做到当宽则宽、当严必严。同时，还要主动求变、大力创新，将企业安全需求转化为执法服务具体举措。实践过程中，我们从多个维度协同发力，推动执法关口从“执法查处”向“赋能预防”前移，变“监管与被监管”的对立关系为“协同治理”的伙伴关系。
　　一是宽严有度。首先坚持严字当头，推动执法重心向高危行业领域和重大事故隐患倾斜，确保隐患排查整治到位、违法行为惩处到位，保障企业安全生产。其次加强包容审慎执法，严格落实裁量基准适用规范和轻微违法行为免罚清单，依法给予企业特别是中小微企业更多的容错纠错空间。去年以来，市应急局依法对19起涉及重大事故隐患的单位和个人实施处罚；依法对7家企业的7项违法行为减轻或不予处罚。
　　二是指导前置。针对企业“检查谁、怎么查”的疑问，开展“公诺信安”公开公示，邀请年度检查计划内的企业参加，告知检查计划、监督渠道，发布裁量基准、重大隐患判定标准。针对企业“不懂、不会、不擅长”的问题，编印安全生产常见违法行为清单、安全生产常用现场强制标准规范合规指引，引导其主动守法、自我纠偏。
　　三是入企帮扶。深化“助企合规·示范扶企”，以典型企业为示范，规范同类型企业，助力企业从“解决当前问题”向“建立长效机制”转变。实施“预约式”帮扶，响应企业申请，组建安全服务团队送服务上门，“一对一”开展定制化指导帮扶。去年我局累计对118家企业进行了现场教学，主动响应103家企业的预约申请，协助整改隐患574项，今年这几项活动均在继续开展中。
　　当前，我国正处于“十五五”规划开局阶段，应急管理部门的执法与服务效能直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。下一步，我们将牢固树立和践行正确政绩观，以执法干部作风建设为抓手，扎实开展涉企行政执法规范化建设年活动，严防深纠涉企行政执法领域突出问题，不断提升涉企行政执法规范化水平；坚持严格执法与执法服务深度融合，全力营造法治化营商环境，为我市经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
　　主持人：
　　感谢孙成新先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话：81608778。
　　本场发布会就到这里，感谢四位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道，谢谢大家！


　　发布会日期：
　　2026年5月8日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　开展规范涉企行政执法专项行动是党中央、国务院作出的重大决策部署，对优化营商环境、稳定社会预期、提振发展信心、激发经济新活力具有重要意义。为向社会各界介绍我市开展规范涉企行政执法专项行动有情况，今天召开新闻发布会。
　　出席本场发布会的有：
　　市司法局党委书记、局长 邓焕礼先生；
　　市司法局党委副书记、副局长、新闻发言人 刘文建先生；
　　市交通运输局党组成员、副局长 戚永战先生；
　　市应急管理局二级巡视员 孙成新先生。
　　欢迎四位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请邓焕礼先生介绍“青岛市规范涉企行政执法 优化法治化营商环境”有关情况，有请。
　　邓焕礼：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！感谢媒体朋友们对规范涉企行政执法工作的关注和支持。规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的重要举措。去年以来，青岛市认真贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省委、省政府工作要求，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，深入纠治企业群众反映强烈的行政执法突出问题，持续优化法治化营商环境。下面，我简要介绍一下专项行动开展情况。
　　一、高位统筹，高效推进工作落实。去年以来，市委、市政府高度重视规范涉企行政执法专项行动工作，将规范涉企行政执法纳入全市重点工作推动落实。
　　一是高位统筹。市政府召开规范涉企行政执法专项行动部署推进会，印发《实施方案》，在全市范围内开展规范涉企行政执法专项行动，深入纠治“乱收费，乱罚款，乱检查，乱查封，违规异地执法和趋利性执法，执法标准不一致、要求不统一，违反执法规范要求甚至违纪违规违法”等7个方面重点问题。
　　二是高标推动。市司法局作为市政府行政执法监督机构，强化与市纪委监委协同配合，成立工作专班，主要负责同志靠前指挥，分管负责同志靠上推进，集中全局精干力量加强督办，推动各级各部门责任上肩、任务落地。
　　三是高效落实。本次专项行动中，全市各级行政执法部门坚持问题导向，严格落实《实施方案》要求，全面排查行政执法工作中存在的问题，分类抓好整改落实。各级司法行政部门严格履行行政执法监督职责，在督促指导行政执法部门开展自查自纠的基础上，紧盯食品药品、公共卫生、自然资源、园林林业、农业农村、文化市场、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、住房建设、交通运输、殡葬、养老服务、海洋发展、医保基金监管等16个重点领域，紧盯罚没收入异常增长、行政执法问题严重、企业群众反映强烈等3类重点区域，广泛征集问题线索，加大监督力度，深入纠治违规执法问题。
　　二、拓宽渠道，深挖突出问题线索。构建问题线索多维收集体系，有力保障行政执法突出问题“找得准”“摸得透”。
　　一是畅通渠道听诉求。设立投诉举报专线、电子信箱、二维码，开通“鲁执法”平台企业监督评价板块，畅通企业反映问题渠道。发放《致企业的一封信》《规范涉企行政执法调查问卷》，加大媒体宣传力度，提高专项行动和“扫码入企”企业知晓度。开展专项行动以来，企业通过“爱山东”APP、手机短信等渠道累计反馈行政执法评价信息6000余条。
　　二是开展测评摸底数。结合我市企业分布特点，分层分类随机抽取3000余家在青企业，联合市政府办公厅等开展了2次涉企行政执法满意度评价。其中，聚焦乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等涉企行政执法突出问题对企业进行深入访谈，累计收集问题线索及意见建议200余个，为精准推进专项行动奠定了良好基础。
　　三是深入走访纳建议。建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，通过座谈交流、走访调研等方式面对面征集问题线索和意见建议。如，胶州市司法局依托行政执法企业监测点开展涉企执法访谈交流21次，西海岸新区司法局会同区纪委监委等走访调研企业30家，莱西市司法局深入455家企业宣讲专项行动和涉企检查政策，面对面征集企业意见建议。
　　三、协同攻坚，提升整治联动效能。不断健全与其他部门信息沟通、线索移送、结果共享等机制，推动行政执法监督与其他各类监督贯通协作，提升整治成效。
　　一是加强部门联动聚合力。与市财政局建立罚没收入信息共享机制，加强罚没收入异常增长监测，对罚款增长过快的1个领域、3个区域启动专项监督，推动整改各类突出问题10余个，严防执法逐利化倾向。
　　二是深化监督联动提质效。健全行政执法监督与行政复议监督、审判监督和检察监督联动机制，归集涉企行政执法败诉案件、行政检察建议信息；加强行政执法监督与12345政务服务便民热线联动，归集行政执法投诉信息。联合有关单位开展指导调研，累计实地督导25次，强化整改情况督办，录入全国行政执法监督平台的255个突出问题线索已全部整改办结。
　　三是强化纪检联动增震慑。与纪检监察机关建立“行政执法监督+监督执纪”协同机制，强化问题研判和线索移送，全市累计向纪检监察机关移送问题线索70余个，推动涉企行政执法突出问题与背后腐败问题“同查同治”，有力提升行政执法监督质效。
　　四、精准施策，实现问题有效纠治。专项行动期间，全市各级各部门围绕涉企行政执法突出问题，重点发力、综合施策、精准整治，取得了明显成效。
　　一是行政检查得到有力规范。市政府办公厅印发《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，聚焦4个方面提出了16项具体措施，用制度规范“乱检查”问题。全面部署应用“鲁执法”平台，推动行政检查“入企扫码”，系统上线至今，全市累计入企检查7.7万次，扫码率为100%。在全市推广“综合查一次”“信用分级分类监管”，鼓励行政执法部门开展“非现场检查”“智慧检查”，实现“特定事项非必要不单独检查”“特定事项非必要不开展现场检查”。2025年，全市行政检查数量同比减少6.8万余次，有效减轻了企业迎检负担。今年以来，持续深化“综合查一次”改革，聚焦多头检查、重复检查问题，加强统筹协调、工作督导，累计发出通报、工作提示等23份，推动涉企联合检查落地见效。截至4月末，全市已开展跨部门联合检查838次，联合检查率6.85%，较2025年提升3.74个百分点。
　　二是乱罚款、乱查封、乱收费等突出问题得到有效纠治。专项行动期间，全市司法行政部门累计抽查重点领域行政处罚、行政强制案卷2534宗，发出行政执法监督意见书121份，纠治乱罚款等违规执法问题388个。1个行政执法监督案例入选全国规范涉企行政执法典型案例。2025年，全市行政处罚案件数量同比下降43.85%、行政强制措施数量同比下降45.02%，行政处罚罚没收入同比下降13.77%。发展改革、市场监管等部门健全涉企收费长效监管机制，累计检查1111家收费单位，覆盖行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、经营服务型收费等收费项目执行情况，累计立案42起，责令退还不合理收费2552.31万元。
　　三是违规异地执法、趋利性执法等问题得到源头治理。聚焦违规异地执法问题，市公安局印发工作指引，规范异地执法办案。聚焦执法标准不统一、趋利性执法问题，督促梳理涉行政执法政策文件和考核评比指标784个，修订完善制度文件325份。如，印发专项通知，推动市农业农村局等部门全面完善行政裁量权基准，明确不予处罚、减轻处罚标准，推动执法标准统一。
　　四是行政执法不规范问题得到持续纠治。聚焦重处罚、轻教育，执法方式简单粗暴等执法不规范问题，组织全市各级行政执法部门深入自查，累计自查案卷2万宗，依法依规处理涉企行政处罚挂案374个，整改执法不规范等问题503个。针对部分行政执法部门存在的对第三方疏于规范管理的问题，开展全面排查，推动行政执法部门建立对第三方辅助执法的监管机制。
　　五是行政执法队伍素质能力得到持续提升。严格落实《山东省行政执法人员管理办法》，清理不符合条件行政执法人员，相关工作举措被司法部在全国规范涉企行政执法专项行动新闻发布会上肯定。开展行政执法人员全覆盖培训，组织深入学习《行政执法人员行为准则》，严格落实“10个严格”“26个严禁”要求。交通运输领域组织开展规范涉企执法“应知应会”考试，应急管理、城市管理等10余个行业领域开展行政执法技能比武，通过以考促学，提升行政执法人员素质能力。
　　六是企业群众获得感不断增强。专项行动期间，各级行政执法部门不断推出创新举措，用可感可及的“暖心服务”增强企业群众获得感。测评结果显示，企业对行政执法满意率达99.36%，较专项行动初期提升1.84个百分点。如，印发《关于推进企业合规全过程指导工作的实施意见》，聚焦企业全生命周期加强“一业一册”行政指导，覆盖39个重点行业，引导企业健康发展；全面推广行政处罚决定和信用修复告知“两书同达”，助力4189家企业纠正失信行为；落实“轻微不罚”“首违不罚”制度，探索涉企行政执法案件经济影响评估和行政执法“观察期”改革。去年以来，全市累计办理不予处罚、减轻处罚案件7716件，为企业减免罚款1.45亿元。
　　下步，青岛市将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，把涉企行政执法领域突出问题整治作为“树立和践行正确政绩观”学习教育、“干部作风建设年”的重要内容，扎实开展涉企行政执法规范化建设年行动，深入纠治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，以务实举措优化法治化营商环境，为推进中国式现代化青岛实践提供有力法治保障。
　　我就介绍到这里，谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢邓焕礼先生的介绍。下面是媒体提问环节，请大家就发布的内容举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。
　　法治日报 记者：
　　刚才发布人提到，市政府印发了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，请问措施出台后，青岛市的贯彻落实情况如何？
　　刘文建：
　　感谢您的提问。开展专项行动以来，青岛市针对涉企行政检查中存在的多头检查、随意检查、过度检查等问题，市司法局牵头研究出台了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，提出了规范行政检查职权行使、优化涉企行政检查方式、严格涉企行政检查实施、提升涉企行政检查实施质效4类16项具体措施。《措施》出台后，市司法局统筹指导各级行政执法部门认真贯彻落实，推动全市行政检查数量同比减少6.8万余次，企业对涉企行政执法满意度显著提升，较专项行动初期提升1.84个百分点，营商环境持续优化。
　　一是规范行政检查职权行使。聚焦“谁来查”，建立涉企行政检查主体公示制度，全市梳理公布涉企行政检查主体370个。开展委托执法情况专项监督，累计清理不符合条件行政执法人员1230名。严禁未取得行政执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。聚焦“查什么”，建立涉企行政检查事项清单制度，全市梳理公布涉企行政检查事项3958项，逐项明确检查内容和检查依据，实现“清单之外无检查”。
　　二是优化行政检查方式。全面推行“综合查一次”，全市公布420个“综合查一次”应用场景，涵盖安全生产、建筑施工、药品经营、文旅娱乐等高频涉企检查场景，实现“特定场景非必要不开展单独检查”。今年以来，继续加强联合检查计划统筹和工作督导，累计发出通报、工作提示等23份，推动全市开展联合检查577次。探索开展分级分类差异化监管，推动国家、省公共信用评价结果共享应用，在卫生健康、交通运输等超40个领域开展信用分级分类监管。鼓励推广“非现场检查”，公布“无扰检查”事项清单，376项检查事项实现“非必要不开展现场检查”，切实减轻企业迎检负担。各级行政执法部门也开展了积极探索。如，生态环境领域借助智慧执法一体化平台，对符合非现场执法条件的企业，优先使用非现场“无感式”检查，非现场执法占比达45%以上。市场监管领域依托全生命周期智慧监管一体化平台，对不涉及安全、生命健康的行业，探索推进在线监管、远程监管、移动监管等非现场监管模式，提升监管效能。城市管理领域依托城市运行管理服务平台，打造“智能抓拍”应用，运用无人机巡航等技术手段开展执法检查，有效压减现场检查频次。
　　三是规范行政检查行为。全面部署应用“山东省涉企行政检查平台”，推动涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”，实现全流程监督。系统上线至今，全市通过系统报备检查计划9.1万个，入企扫码检查7.7万次，归集企业评价信息6000余条。开展规范涉企行政检查专项监督，累计督导调研30次、督办15次、通报2次，推动个别领域有效整改检查程序不规范、超合理上限检查等突出问题，不断提升企业获得感。
　　山东法制报 记者：
　　请问今年青岛市在规范涉企行政执法工作方面，还有哪些重点举措？
　　刘文建：
　　感谢您的提问。今年，青岛市认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求，决定在全市范围内开展涉企行政执法规范化建设年行动，出台了《青岛市涉企行政执法规范化建设年行动实施方案》，召开了全市动员部署会，进一步巩固规范涉企行政执法专项行动成果，健全规范涉企行政执法长效机制。
　　《实施方案》将涉企行政执法规范化建设年行动与涉企行政执法领域突出问题专项整治和重大民生实事要求有机融合，坚持查纠整改与建立长效机制相结合，压实行政执法机关主体责任，发挥司法行政部门监督职责。围绕重点领域、突出问题、薄弱环节集中攻坚，扎实推进违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、行政执法机关委托第三方辅助执法不规范、行政执法规范化程度不够等8个方面整治任务。其中，在监督保障方面，主要有以下举措：
　　一是加强罚没收入异常增长监测。建立涉企行政处罚罚没收入异常增长常态化监测机制，聚焦罚没收入增幅异常、案件数量畸高、处罚集中扎堆的区域或领域，充分发挥财政监督、审计监督和行政执法监督作用。
　　二是深化智慧监督应用。全面推广应用 “鲁执法” 平台，避免行政执法案件“体外循环”，运用大数据分析开展异常执法行为预警和精准监督。加强行政执法主体和人员资格管理，严格新增行政执法人员资格审核，动态清退不符合条件行政执法人员，从源头上规范执法权行使。
　　三是抓实日常监督和重点监督。公开征集行政执法突出问题线索，全面收集企业、群众诉求建议，梳理形成问题线索清单，主动发现并纠治行政执法突出问题，对重大行政执法案件开展督办。常态化开展案卷评查，对不合格案卷依法依规启动监督程序。完善“综合查一次”统筹机制，加强跨部门信息共享与计划协同，把联合检查率提上去、把入企检查频次降下来，进一步提升监管质效。开展行政裁量权基准适用情况的监督，推动市级行政执法部门全面完善行政裁量权基准。
　　四是强化行政执法监督与其他监督联动。加强行政执法监督与法治督察、行政复议监督的衔接联动，将涉企行政执法规范化建设相关内容纳入年度法治建设实地督察范围，一体推进落实。汇聚行政处罚被复议纠错、败诉案件，开展系统性分析研判，识别共性问题和趋势性风险，及时督促整改落实。加强行政执法监督与纪检监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索双向移送机制，实现行政执法突出问题与背后腐败问题“同查同治”。
　　我就回答到这里，谢谢！
　　青岛新闻网 记者：
　　在此次专项行动中，交通运输领域采取了哪些行动落实此次专项行动要求？成效如何？
　　戚永战：
　　感谢您的提问。自专项行动开展以来，市交通运输局深入贯彻落实国家、省、市规范涉企行政执法专项行动系列决策部署，坚持“四效四化”，推动交通运输规范化执法走深走实。
　　一是突出工作实效，促上下联动一体化。成立局专项行动工作专班，在全市交通运输领域开展动员部署、政策解读和培训会议23次。深入开展“夏病春治”专项行动，出租汽车类投诉同比下降37.2%，海上旅游客运执法保持近年来重大节假日“零投诉”，热线满意率和问题解决率得到双提升。
　　二是突出精准高效，促涉企检查规范化。全面应用“鲁执法”平台，严格执行“亮证扫码、档案核查、合规指导、执法处置”四步流程，坚决遏制“乱检查”行为。实施分级分类监管，为全市8000余家企业建立红黄绿台账，提升监管精准度。建立“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，系统整合7项综合监管事项，实现“一次进门、多项核查”。
　　三是突出整改质效，促以点带面长效化。采用案卷评查、暗访督导、自查自纠等方式深入查摆问题，动态建立问题、整改、意见建议“三张清单”。全面落实“必查+抽查+评查”三查机制，审核重大案件110余起，抽查案卷270余份，对发现的问题及时反馈，进一步提升执法规范化水平。
　　四是突出提质增效，促多元共治系统化。聚焦道路运输行业监管痛点，严格落实“三管三必须”准则，构建“三位一体”协同监管架构，减少重复检查42次，实现“线上+线下”监管全覆盖。成立全省首家交通运输领域说理式执法工作室，年均办理案件2300余起，行政复议零纠错、行政诉讼零败诉，获评交通运输部“新时代‘枫桥式’基层执法联系点”荣誉称号。
　　今年，市交通运输局按照省、市涉企行政执法规范化建设年行动统一部署，聚焦交通运输领域9项整治重点，针对性提出9条整治措施，一体化推进查纠整改和规范化建设，确保问题整改到位、责任落实到位。下一步，我局将以开展规范化建设年行动为抓手，强监管、提质效、建机制，持续提升规范化水平，优化行业营商环境。一是规范执法，坚守公平底线。完善行政裁量权基准，细化执法标准，明确执法边界，确保执法公正规范。全面推行“扫码入企”，实现执法检查全流程闭环管理，提升执法透明度。二是创新监管，提升服务效能。开展“智慧+监管执法服务”效能提升三年行动，打造“1+3+6+N”智慧治理体系，推动无感监管、非现场监管等在交通运输领域深度应用，实现精准监管、高效服务。三是协同联动，凝聚执法合力。继续深化跨部门、跨层级、跨区域联合检查，扎实推进交通运输领域“胶东五市执法协作”揭榜挂帅项目，探索可复制、可推广的联合执法模式，提升执法协同化水平。四是精准执法，统筹力度与温度。坚持“刚柔并济”，推广“说理式”执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”等制度。强化源头治理，补齐监管短板，以务实举措优化营商环境，助力我市交通运输行业高质量发展。
　　齐鲁法制网 记者：
　　请问，在安全生产执法方面采取了哪些具体措施落实此次专项行动要求？是如何统筹严格执法要求与优化营商环境关系，做到既彰显执法力度又传递监管温度的？
　　孙成新：
　　感谢您的提问。专项行动以来，市应急局结合实际，深入推进行政执法规范化建设，锚定涉企检查“减频增效”、执法服务“提质扩面”目标，持续优化执法方式，提升服务效能，在筑牢安全生产防线的同时，积极营造更优营商环境。
　　一是制度为纲，明晰执法边界。印发《青岛市规范应急管理涉企行政检查管理办法（试行）》，用制度遏制乱检查、乱罚款、乱查封等问题。制定《跨区域跨层级应急管理行政执法协助工作机制》，明确未经批准严禁开展突击性跨区域、跨层级行政执法。
　　二是程序为要，推动过程透明。按照上下衔接、计划统筹原则编制市县两级的年度检查执法计划，实现一家企业对应一个执法层级。建立完善执法告知制度，提前公告检查对象清单，同步告知检查标准、廉政承诺和咨询渠道，实现执法全程可追溯、可监督。
　　三是方式为径，实施精准执法。依据企业风险等级、信用状况等实施差异化精准执法，有效避免简单化、“一刀切”等现象。通过信息化手段加强执法频次管控，对接近或达到最高频次的，实时预警调整。积极推进非现场执法，进一步提升执法智能化、精准化水平。去年全市应急系统执法检查频次同比下降26.7%。
　　四是监督为盾，强化制约规范。统筹落实涉企行政执法规范化建设年、规范涉企行政执法专项行动回头看等部署要求，创新开展“三回看四提升”专项行动（自查自纠、监督检查、跟踪回访三回看，查、改、思、促四提升），扎实推进安全生产领域风腐问题专项治理，对457家企业开展回访，对执法不规范问题及时纠偏。
　　坚持严格执法与优化营商环境相统一，是应急执法践行统筹发展和安全理念的根本遵循，要做到当宽则宽、当严必严。同时，还要主动求变、大力创新，将企业安全需求转化为执法服务具体举措。实践过程中，我们从多个维度协同发力，推动执法关口从“执法查处”向“赋能预防”前移，变“监管与被监管”的对立关系为“协同治理”的伙伴关系。
　　一是宽严有度。首先坚持严字当头，推动执法重心向高危行业领域和重大事故隐患倾斜，确保隐患排查整治到位、违法行为惩处到位，保障企业安全生产。其次加强包容审慎执法，严格落实裁量基准适用规范和轻微违法行为免罚清单，依法给予企业特别是中小微企业更多的容错纠错空间。去年以来，市应急局依法对19起涉及重大事故隐患的单位和个人实施处罚；依法对7家企业的7项违法行为减轻或不予处罚。
　　二是指导前置。针对企业“检查谁、怎么查”的疑问，开展“公诺信安”公开公示，邀请年度检查计划内的企业参加，告知检查计划、监督渠道，发布裁量基准、重大隐患判定标准。针对企业“不懂、不会、不擅长”的问题，编印安全生产常见违法行为清单、安全生产常用现场强制标准规范合规指引，引导其主动守法、自我纠偏。
　　三是入企帮扶。深化“助企合规·示范扶企”，以典型企业为示范，规范同类型企业，助力企业从“解决当前问题”向“建立长效机制”转变。实施“预约式”帮扶，响应企业申请，组建安全服务团队送服务上门，“一对一”开展定制化指导帮扶。去年我局累计对118家企业进行了现场教学，主动响应103家企业的预约申请，协助整改隐患574项，今年这几项活动均在继续开展中。
　　当前，我国正处于“十五五”规划开局阶段，应急管理部门的执法与服务效能直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。下一步，我们将牢固树立和践行正确政绩观，以执法干部作风建设为抓手，扎实开展涉企行政执法规范化建设年活动，严防深纠涉企行政执法领域突出问题，不断提升涉企行政执法规范化水平；坚持严格执法与执法服务深度融合，全力营造法治化营商环境，为我市经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
　　主持人：
　　感谢孙成新先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话：81608778。
　　本场发布会就到这里，感谢四位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道，谢谢大家！