《青岛市乡村振兴片区提质升级相关情况》新闻发布会

浏览：117


　　发布会日期：
　　2026年4月15日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　近期，我市制定出台关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见，对推动乡村振兴片区高质量发展作出系统部署，为向社会各界介绍相关情况，今天召开新闻发布会。
　　出席本场发布会的有：
　　市农业农村局党组书记、局长 袁瑞先先生；
　　市财政局党组成员、副局长 王静女士；
　　市农业农村局党组成员、副局长、新闻发言人 赵瑞先生；
　　青岛西海岸新区副区级干部、古镇口核心区工委委员、管委副主任 刘记军先生；
　　市自然资源和规划局总工程师、一级调研员 徐燕女士。
　　欢迎5位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请袁瑞先先生发布《关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见》的相关情况，有请。
　　袁瑞先：
　　各位媒体朋友：
　　欢迎大家参加今天的新闻发布会，非常感谢媒体以及社会各界对乡村振兴片区建设工作、对全市农业农村工作的大力支持。
　　近年来，我们深入学习运用“千万工程”经验，创新性做好片区建设工作，先行先试，锐意进取，探索出一条片区化推进乡村振兴的新路子。2022年6月，我们率先提出片区化推进乡村振兴的路数打法，并开始启动为期3年的第一批10个市级乡村振兴片区建设。经过三年的不懈努力，到去年底，全市第一批10个市级片区全面竣工。2025年6月，又新启动了第二批8个市级片区建设。
　　到目前，全市已形成“19+18+50”的省、市、区市三级片区梯次推进格局，辐射带动1600个村庄协同发展，拉动乡村消费8亿元左右。片区已成为我市全面推进乡村振兴的重要窗口、示范样板和引领标杆。我市片区建设经验做法入选省委、省政府真抓实干成效明显激励名单，并被农业农村部在全国推广。以片区化推进乡村振兴，顺应了农业农村现代化的发展规律，创新了乡村发展理念和建设模式，重构了乡村振兴的基本单元，契合了城乡融合发展的内在要求，是激活乡村发展内生动力的重大创新，更是推进乡村振兴工作的必然要求。
　　在第一批市级片区建设取得明显成效的基础上，如何让片区持续焕发活力，是我们工作新的努力方向。近期，市委、市政府出台了《关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见》（以下简称《意见》），这是立足青岛“三农”工作实际、聚焦乡村振兴片区建设出台的重要政策文件，充分体现了市委、市政府对“三农”工作的重视，特别是乡村振兴片区工作一以贯之的关心，释放了重农强农惠农的鲜明信号。《意见》紧扣全市农业农村现代化目标，对推动乡村振兴片区高质量发展作出系统部署，为新阶段乡村振兴片区建设提供了清晰路径与行动指南，主要包括工作目标、重点任务、保障措施三个部分。
　　第一部分，工作目标。立足青岛“大都市带大农村”的格局和乡村发展规律，结合前期我们对农民群众发展意愿的深入调研，《意见》聚焦“产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富”的建设目标，持续推进规划实施、项目建设等8个方面提质增效，加快实现片区化布局、市场化运营、农文旅融合、村企民共富，构筑富有乡土味、青岛韵、齐鲁风的乡村生产生活生态体系。争取到2030年，建成一大批乡村振兴片区，带动约2600个村庄协同发展、共享成果。
　　第二部分，重点任务。围绕片区发展全链条、全要素，我们系统部署了8个方面的提质升级任务，推动片区从单一建设向全方位提升转变。分别为：一是推动连片规划实施提质升级。坚持无策划不规划、无规划不设计、无设计不施工，突出发展定位、区域打造和中心行政村建设。二是推动项目连片建设提质升级。多建设小而精的特色项目，不搞大拆大建。规范项目建设，强化项目保障，严守建设底线。三是推动环境连片改善提质升级。综合整治生态环境、田园环境和村庄环境，实施片区生态环境综合整治和村庄清洁行动，逐步实现干净整洁、精致精美。四是推动设施连片配套提质升级。完善水路电气讯等基础设施建设，打通旅游路、生产路，布局充电桩、5G基站、冷链物流等配套设施。优化“综合服务中心+村级服务点”模式，建设助老大食堂、规范村卫生室。五是推动产业连片发展提质升级。每个片区集中培育1-2个主导产业，发展乡村民宿、农村电商等新业态，开发共享菜园、农耕文化讲堂等新产品，培育“农业+电商+文旅”新模式，全面激活乡村产业发展新动能。六是推动乡村连片改革提质升级。盘活闲置资产资源，招募“乡村合伙人”，完善联农带农机制，鼓励群众、强村共富公司等参与片区产业发展和运营管护，让农民在片区发展中得到更多实惠。七是推动连片运营管护提质升级。建立“镇街指导+片区参与+市场化运营”一体化运行机制，开发片区特色“土特产”系列产品，利用新媒体加大场景化宣传，策划文创活动拉动消费。八是推动乡村连片治理提质升级。深化拓展“莱西经验”，推进村级党组织“跨村联建”。引导群众广泛参与片区发展，建设智慧化片区治理机制，让乡村既充满活力又和谐有序。
　　第三部分，保障措施。为强化片区建设、运营、管护等工作的统筹协调与政策集成，确保各项任务有人抓、有钱干、有机制管。《意见》指出，市委农办要发挥好牵头抓总作用，会同各成员单位积极统筹政策支持，推动重点任务落实。各区（市）党委、政府要切实履行好主体责任，制定片区年度实施计划，集成相关政策支持片区建设。
　　这次出台的《意见》，坚持立足当下和着眼长远相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，既体现了连续性，又体现了创新性，具有鲜明的实绩实干导向，主要有三个特点：一是重统筹。《意见》坚持系统观念，强化集成推进，着力推动片区从“建设为主”向“建设、运营、管护一体化推进”，将片区规划、项目建设、环境改善、设施配套、产业发展、乡村改革、运营管护、乡村治理8个方面纳入“一盘棋”考虑，凝聚政府、市场、村集体、农户多方力量，形成共建共治共享新格局。二是促创新。《意见》跳出传统思维定式，打破路径依赖，聚焦第一批片区反映的堵点难点问题，在运营机制、人才引进、资源盘活、推介引流等方面推出了一系列新举措，着力破解片区“管护难、人才缺、消费弱”等共性难题，让片区发展从“输血”转向“造血”。三是增实效。《意见》坚持强村富民的鲜明导向，通过盘活闲置资产资源、完善联农带农机制、推广多元增收模式，让农民和村集体在片区发展中拿“薪金”、收“租金”、分“股金”、得“奖金”，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　面对即将到来的“五一”小长假，我们将以乡村振兴片区、和美乡村、田园采摘等为依托，持续开展“片区乡村游·提振消费季”和“相约四季 走进乡村”等系列活动，诚挚欢迎广大市民朋友来片区游玩踏春，赏田园风光、品乡土美味、住特色民宿，在绿水青山间放松身心，在乡土记忆里找回宁静。
　　媒体朋友们，片区化推进乡村振兴使命光荣、责任重大。下一步，我们将按照中央决策部署和省、市工作要求，加快乡村振兴片区提质升级，不断创造乡村优质生活空间，切实提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以实实在在的工作成效，为加快实现农业农村现代化、促进乡村全面振兴作出积极贡献。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢袁瑞先先生的发布介绍。接下来，请王静女士介绍财政支持乡村振兴片区建设有关情况，有请。
　　王静：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！我代表市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心、关注和支持，表示衷心的感谢！
　　高质量建设乡村振兴片区是深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”经验的重要指示批示精神，贯彻落实国家、省关于“片区化推进乡村振兴”决策部署的创新实践。近年来，市财政局坚决落实中央、省、市部署要求，坚持农业农村优先发展，持续完善政策体系、强化资金保障、创新管理机制，探索财政支持片区化建设的有效路径，为我市打造乡村振兴齐鲁样板先行区提供有力支撑。下面，我重点介绍市财政局在支持乡村振兴片区建设方面的有关情况。
　　一、保障投入，夯实片区建设基础支撑
　　建立健全乡村振兴投入保障制度，着力构建多元化、可持续的投入格局，为片区建设提供坚实财力支撑。一是加大财政投入力度。2022年至2025年，市级财政统筹安排资金10亿元，持续建设首批10个市级乡村振兴片区，支持实施基础设施提升、产业融合发展、人居环境整治等重点项目300多个。在首批片区建设成效基础上，2025年至2027年，市级财政将再统筹安排资金4亿元，支持启动建设第二批8个市级乡村振兴片区，持续扩大示范引领效应。二是激发社会资本参与活力。积极鼓励探索符合乡村振兴项目特点的市场化投融资模式和运营模式，吸引撬动更多金融资本和社会力量参与片区建设运营。首批10个片区建设通过财政资金的“杠杆”作用，成功引导撬动了各类资金和社会资本约26亿元投入。预计在第二批片区建设中，将进一步引导撬动各类资金约5亿元，加快形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元化投入格局。三是资金保障高效及时。建立健全资金调度和支付保障机制，保障项目建设资金需求。通过评估的第一批乡村振兴片区市级奖补资金已足额下达各区（市），有效保障了项目顺利实施。
　　二、强化监管，提升财政资金使用效益
　　坚持将绩效理念和方法深度融入资金管理使用全过程，着力构建规范、安全、高效的资金管理机制。一是实施差异化奖补。打破平均分配模式，首批片区奖补资金实行与评价结果挂钩的差异化机制，将10个片区划分为三个等次，等次之间相差750万、每次评估最高和最低等次相差1500万元，充分体现“干得好、补得多”的激励导向。二是资金投向精准有效。市级奖补资金聚焦片区基础设施建设和特色产业发展等重点领域，不撒“胡椒面”、不搞面面俱到，集中力量办大事。同时，坚决守住底线红线，建立资金负面清单，确保资金真正用于片区发展的关键处、急需处。三是实施全过程预算绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化项目源头审核，精准测算资金需求规模，确保预算安排与实际支出需求紧密衔接。在资金使用过程中，实行预算执行和绩效运行“双监控”，动态跟踪项目进展和资金使用情况，并邀请审计部门在建设过程中介入实施监督，对发现的问题及时预警“纠偏”，确保资金使用效益最大化。
　　三、多点开花，打造乡村振兴齐鲁样板
　　按照“连片整治、抱团发展”理念，在集中财力支持建设市级片区的同时，积极争取上级资金支持并鼓励区（市）统筹资金、探索实践，集中连片打造，努力形成一批可复制、可推广的乡村振兴实践路径和制度成果。一是积极争取上级资源赋能。主动对接国家、省政策导向，积极组织申报各类涉农试点、园区和片区项目，“十四五”期间累计争取中央、省级财政资金近10亿元。其中，连续三年成功申报国家农村综合改革相关试点试验，争取中央资金5亿元，获批数量居全国计划单列市首位；获批省级农村综合性改革试点试验3个、乡村振兴齐鲁样板片区6个、衔接乡村振兴集中推进区7个，争取省财政资金3.7亿元。这些高层次平台的落地，为我市乡村振兴提供了强有力的政策资源和资金支持。二是支持多维度创新实践探索。紧扣乡村振兴重点工作任务，不断迭代优化财政支持政策，确保乡村振兴建设工作紧扣主题、常做常新。“十四五”期间，市本级统筹安排财政资金3.2亿元，支持建设3个省级现代农业产业园、7个数字农业示范园、8个市级农村综合性改革试点试验。三是强化区（市）联动协同推进。鼓励各区（市）发挥主体作用，结合资源禀赋和发展实际集中连片推进乡村振兴。“十四五”期间，各区（市）统筹资金累计打造50个区（市）级乡村振兴片区，涵盖产业融合型、生态宜居型、治理高效型等多种发展模式，通过以点带面、典型引路，激发基层创新活力，推动乡村振兴不断向纵深发展。
　　各位媒体朋友！推进乡村全面振兴，使命如磐，重任在肩。下一步，市财政局将始终锚定支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区的目标不动摇，以更加有力的举措、更加扎实的行动，谋深抓实财政支农各项工作，推动片区建设不断取得新成效、实现新突破，为我市推进乡村全面振兴贡献更大的力量！
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢王静女士的介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体朋友们就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻单位，现在开始提问。
　　农民日报 记者：
　　请问与第一批市级乡村振兴片区相比，第二批片区在建设标准和要求上有哪些不同？另外，今年“相约四季 走进乡村”等活动都有哪些安排？
　　赵瑞：
　　首先，非常感谢记者朋友和社会各界对乡村振兴片区建设工作的关注和支持。片区化推进乡村振兴，是党的二十届四中全会作出的重要部署，也是乡村建设和发展模式的破冰探索。与第一批市级乡村振兴片区相比，第二批片区在建设标准和要求上有以下几个特点：一是更加注重量力而行。根据我市的工作实际和农民群众的意愿，第二批片区我们共规划了8个，并对市级奖补标准进行了调整优化。从目前来看，已开工的第二批片区项目中，财政投资和社会资本投入比例接近1:1，带动作用比较明显。二是更加注重以人为本。对第二批片区财政资金使用方向、项目建设内容等进行严格审核，主要用于提升片区基础设施和人居环境，禁止建设负面清单内的相关项目，严控产业项目建设规模，更好地增强农民群众的幸福感、获得感。三是更加注重运营一体化。鼓励和引导各级财政、平台公司、社会资本等投资片区建设运营，在提升片区品牌形象、丰富片区业态种类、盘活片区闲置资产资源等方面做出积极努力。同时，在收益分配上更加注重兼顾运营主体、村级集体经济组织和农民群众三方共同收益。四是更加注重提质增效。我们将以乡村振兴片区提质升级为主线，以提高基础设施建设水平和运营管理水平为重点，三位一体地推进片区建设、运营、管护，切实创造乡村优质生活空间，为加快推进农业农村现代化、打造乡村振兴齐鲁样板做出新贡献。
　　为提升片区运营水平，推动农文旅融合发展，由市农业农村局、市文化和旅游局、市广播电视台主办，由崂山区政府、西海岸新区管委分别承办，4月18日上午，在崂山区北宅街道举办青岛市“村咖&茶”推介年活动；4月19日上午，在西海岸新区铁山街道举办“相约四季 走进乡村”系列活动，推介乡村精品旅游线路45条，陆续举办各类农文旅活动62场次，推动农文旅融合，提振乡村消费，促进农民增收；同时我们还结合周末以及节假日开展举办“片区乡村游·提振消费季”系列活动，诚挚邀请广大市民朋友参加，走进片区、畅游乡村，共享乡村振兴片区建设发展新成果。
　　谢谢大家！
　　中国新闻社 记者：
　　我们关注到西海岸新区在全市率先推进乡村振兴片区一体化联动运营。请问，为确保这项工作高效有序开展，主要采取了哪些措施？
　　刘记军：
　　首先感谢新闻媒体朋友们对西海岸新区乡村振兴工作的关心和支持。为推进乡村振兴片区一体化联动运营，西海岸新区坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，实现优势互补、资源共享、协同发展，相关经验做法获新华社《瞭望》《高管信息》等上级媒体宣传推介。去年以来，画美达尼、杨家山里首批运营的两个片区累计接待游客超300万人次，实现旅游综合收入2.3亿元，吸纳就业创业2800余人，充分展现了联动运营带来的蓬勃活力。
　　一是强化顶层设计，明晰实施路径。坚持规划引领，率先印发《乡村振兴片区一体化联动运营实施方案》，构建“目标任务—工作重点—时间节点—保障措施”全链条推进体系，为工作落地提供清晰的“路线图”和“施工图”。建立“政府引导、市场运作、农民主体、利益共享”的运营机制，创新“城乡融合驱动乡村全面振兴、联农带农共富、党建引领新经济”三大模式，实施数字化平台开发、农文旅体融合发展等十项重点任务，为一体化联动运营注入强劲动力。
　　二是创新合作模式，健全运营机制。为充分激活市场动能，去年8月27日与专业化运营机构签订战略合作协议。委托对方全面承接全区乡村振兴片区市场化运营职责，通过梯次搭建区、镇、村三级联动运营平台，实现运营体系纵向贯通、高效协同。我们在张家楼街道画美达尼市级乡村振兴片区，创新成立北方首个乡村振兴联营俱乐部，探索推行“811”利益联结分配模式，带动成员单位营业额增长40%以上，强村共富公司与惠民基金获得分红62万元，有效带动1500余名村民增收致富。
　　三是夯实要素支撑，筑牢工作基础。坚持摸清家底、精准施策，组织开展了覆盖13个乡村振兴片区、95个自然村的全域资源普查，系统梳理各片区资源禀赋与发展现状，建立“一片区一档案”动态信息库。在此基础上，针对性制定“重点任务、重点项目、扶持政策”三张清单，实现“资源－任务－项目”精准匹配与闭环管理，为联动运营奠定坚实基础。目前，已成功串联打造5条精品乡村游环线，创新发布重点片区文旅通券，联合策划推出包含樱花节、蓝莓采摘季在内的“月月有主题、季季有爆点”系列节庆活动100余场，有效擦亮了“原山原水 杨家山里”“周末近郊游 首选张家楼”等特色农文旅品牌。
　　四是优化数字赋能，提升服务质效。聚焦需求牵引与效率提升，系统推进“西海漫记”片区一体化线上运营平台建设。围绕平台辨识度、功能实用性与交互便捷性等关键环节，开展多轮优化打磨，并积极对接农村产权交易平台，建立数据安全共享与全流程防护机制，确保平台互联互通、安全可靠。目前，平台正着力构建覆盖“吃住行游购娱”的优质内容库，未来可为游客提供智能导览、在线预订、优惠核销等一站式便捷服务。我们诚邀社会各界持续关注、积极参与，共同将“西海漫记”打造成乡村振兴数字赋能的新名片。
　　下一步，我们会跟媒体朋友们一起，在青岛市委、市政府的坚强领导下，在市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局的大力支持下，坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，打破镇村界限和行业边界，组建赏花、采摘、康养、民宿等特色联盟，构建“都市农庄集群”，加快推进一体化联动运营，实现从“点上出彩”向“全域振兴”跨越，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献西海岸力量。
　　青岛财经日报 记者：
　　建设乡村振兴片区与规划用地的工作密切相关，请问，市自然资源和规划局在推进乡村振兴片区建设方面做了哪些工作，出台了哪些政策？
　　徐燕：
　　感谢媒体朋友的提问。近年来，市自然资源和规划局坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和市委、市政府关于加快推动全市乡村振兴片区提质升级的工作部署，按照国家“多规合一”的改革精神和规划用地服务保障要求，进一步统筹优化乡村空间功能布局，做强土地要素支撑，全力确保我市乡村振兴片区建设和乡村振兴项目落地实施。
　　一是强化村庄规划编制，引领片区建设。为全面贯彻乡村振兴战略，推进乡村空间结构优化，我局组织编制了《青岛市村庄布局规划（2021-2035年）》，并获市政府批复；通过科学划分乡村功能分区、统筹划定村庄单元、明确村庄分类，对我市乡村地区在功能空间、村庄类型、风貌特色、公共服务设施和基础设施等方面做出统筹安排。同时，在村庄布局专项规划指导下，以乡村振兴片区建设为重点，针对村庄发展基础、资源禀赋、村庄类型，以解决实际问题为导向，通过在区（市）或镇级国土空间规划中编制村庄规划管理通则、通则式村庄规划、村庄规划三种形式，指导区（市）差异化推进村庄规划编制，引领乡村振兴片区建设。目前，第一批10个市级乡村振兴片区和第二批8个市级乡村振兴片区中，有需求的33个行政村均已编制完成了村庄规划，并通过村庄规划不断优化片区生产、生活和生态空间布局，为乡村振兴项目建设实施提供了规划支撑。
　　二是出台支持政策，支撑片区建设。为支持第一批市级乡村振兴片区建设，我局会同市农业农村局印发了《关于保障和规范乡村振兴片区建设用地的通知》，对每个市级乡村振兴片区，单列新增建设用地指标。截至目前，已累计为西海岸新区、城阳区和平度市等乡村振兴片区的约38个乡村产业项目提供了用地支持。2025年，我们在之前政策基础上，印发了《关于强化乡村振兴用地保障的若干措施》，进一步加大对乡村振兴项目支持力度，从规范项目清单管理、单列新增建设用地指标、推动耕地布局优化、探索多元用地模式等方面进行深入研究，制定16条务实举措。如：单列用于保障乡村基础设施、公共服务设施和乡村振兴重点项目的建设用地指标由5%提高到10%，实现应保尽保；推动农村闲置低效农房和存量建设用地盘活利用，保障农村一二三产融合发展合理用地需求，推动乡村产业特色发展等。
　　下步，我局将按照市委、市政府关于全市乡村振兴工作的部署，以乡村振兴片区建设为主线，分类有序做好规划服务和土地保障工作，助力我市乡村振兴片区建设提质升级。
　　主持人：
　　感谢徐燕女士的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，会后请联系市农业农村局，联系电话：66999613。
　　本场发布会就到这里，感谢5位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道。谢谢大家！



　　发布会日期：
　　2026年4月15日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　近期，我市制定出台关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见，对推动乡村振兴片区高质量发展作出系统部署，为向社会各界介绍相关情况，今天召开新闻发布会。
　　出席本场发布会的有：
　　市农业农村局党组书记、局长 袁瑞先先生；
　　市财政局党组成员、副局长 王静女士；
　　市农业农村局党组成员、副局长、新闻发言人 赵瑞先生；
　　青岛西海岸新区副区级干部、古镇口核心区工委委员、管委副主任 刘记军先生；
　　市自然资源和规划局总工程师、一级调研员 徐燕女士。
　　欢迎5位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请袁瑞先先生发布《关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见》的相关情况，有请。
　　袁瑞先：
　　各位媒体朋友：
　　欢迎大家参加今天的新闻发布会，非常感谢媒体以及社会各界对乡村振兴片区建设工作、对全市农业农村工作的大力支持。
　　近年来，我们深入学习运用“千万工程”经验，创新性做好片区建设工作，先行先试，锐意进取，探索出一条片区化推进乡村振兴的新路子。2022年6月，我们率先提出片区化推进乡村振兴的路数打法，并开始启动为期3年的第一批10个市级乡村振兴片区建设。经过三年的不懈努力，到去年底，全市第一批10个市级片区全面竣工。2025年6月，又新启动了第二批8个市级片区建设。
　　到目前，全市已形成“19+18+50”的省、市、区市三级片区梯次推进格局，辐射带动1600个村庄协同发展，拉动乡村消费8亿元左右。片区已成为我市全面推进乡村振兴的重要窗口、示范样板和引领标杆。我市片区建设经验做法入选省委、省政府真抓实干成效明显激励名单，并被农业农村部在全国推广。以片区化推进乡村振兴，顺应了农业农村现代化的发展规律，创新了乡村发展理念和建设模式，重构了乡村振兴的基本单元，契合了城乡融合发展的内在要求，是激活乡村发展内生动力的重大创新，更是推进乡村振兴工作的必然要求。
　　在第一批市级片区建设取得明显成效的基础上，如何让片区持续焕发活力，是我们工作新的努力方向。近期，市委、市政府出台了《关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见》（以下简称《意见》），这是立足青岛“三农”工作实际、聚焦乡村振兴片区建设出台的重要政策文件，充分体现了市委、市政府对“三农”工作的重视，特别是乡村振兴片区工作一以贯之的关心，释放了重农强农惠农的鲜明信号。《意见》紧扣全市农业农村现代化目标，对推动乡村振兴片区高质量发展作出系统部署，为新阶段乡村振兴片区建设提供了清晰路径与行动指南，主要包括工作目标、重点任务、保障措施三个部分。
　　第一部分，工作目标。立足青岛“大都市带大农村”的格局和乡村发展规律，结合前期我们对农民群众发展意愿的深入调研，《意见》聚焦“产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富”的建设目标，持续推进规划实施、项目建设等8个方面提质增效，加快实现片区化布局、市场化运营、农文旅融合、村企民共富，构筑富有乡土味、青岛韵、齐鲁风的乡村生产生活生态体系。争取到2030年，建成一大批乡村振兴片区，带动约2600个村庄协同发展、共享成果。
　　第二部分，重点任务。围绕片区发展全链条、全要素，我们系统部署了8个方面的提质升级任务，推动片区从单一建设向全方位提升转变。分别为：一是推动连片规划实施提质升级。坚持无策划不规划、无规划不设计、无设计不施工，突出发展定位、区域打造和中心行政村建设。二是推动项目连片建设提质升级。多建设小而精的特色项目，不搞大拆大建。规范项目建设，强化项目保障，严守建设底线。三是推动环境连片改善提质升级。综合整治生态环境、田园环境和村庄环境，实施片区生态环境综合整治和村庄清洁行动，逐步实现干净整洁、精致精美。四是推动设施连片配套提质升级。完善水路电气讯等基础设施建设，打通旅游路、生产路，布局充电桩、5G基站、冷链物流等配套设施。优化“综合服务中心+村级服务点”模式，建设助老大食堂、规范村卫生室。五是推动产业连片发展提质升级。每个片区集中培育1-2个主导产业，发展乡村民宿、农村电商等新业态，开发共享菜园、农耕文化讲堂等新产品，培育“农业+电商+文旅”新模式，全面激活乡村产业发展新动能。六是推动乡村连片改革提质升级。盘活闲置资产资源，招募“乡村合伙人”，完善联农带农机制，鼓励群众、强村共富公司等参与片区产业发展和运营管护，让农民在片区发展中得到更多实惠。七是推动连片运营管护提质升级。建立“镇街指导+片区参与+市场化运营”一体化运行机制，开发片区特色“土特产”系列产品，利用新媒体加大场景化宣传，策划文创活动拉动消费。八是推动乡村连片治理提质升级。深化拓展“莱西经验”，推进村级党组织“跨村联建”。引导群众广泛参与片区发展，建设智慧化片区治理机制，让乡村既充满活力又和谐有序。
　　第三部分，保障措施。为强化片区建设、运营、管护等工作的统筹协调与政策集成，确保各项任务有人抓、有钱干、有机制管。《意见》指出，市委农办要发挥好牵头抓总作用，会同各成员单位积极统筹政策支持，推动重点任务落实。各区（市）党委、政府要切实履行好主体责任，制定片区年度实施计划，集成相关政策支持片区建设。
　　这次出台的《意见》，坚持立足当下和着眼长远相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，既体现了连续性，又体现了创新性，具有鲜明的实绩实干导向，主要有三个特点：一是重统筹。《意见》坚持系统观念，强化集成推进，着力推动片区从“建设为主”向“建设、运营、管护一体化推进”，将片区规划、项目建设、环境改善、设施配套、产业发展、乡村改革、运营管护、乡村治理8个方面纳入“一盘棋”考虑，凝聚政府、市场、村集体、农户多方力量，形成共建共治共享新格局。二是促创新。《意见》跳出传统思维定式，打破路径依赖，聚焦第一批片区反映的堵点难点问题，在运营机制、人才引进、资源盘活、推介引流等方面推出了一系列新举措，着力破解片区“管护难、人才缺、消费弱”等共性难题，让片区发展从“输血”转向“造血”。三是增实效。《意见》坚持强村富民的鲜明导向，通过盘活闲置资产资源、完善联农带农机制、推广多元增收模式，让农民和村集体在片区发展中拿“薪金”、收“租金”、分“股金”、得“奖金”，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　面对即将到来的“五一”小长假，我们将以乡村振兴片区、和美乡村、田园采摘等为依托，持续开展“片区乡村游·提振消费季”和“相约四季 走进乡村”等系列活动，诚挚欢迎广大市民朋友来片区游玩踏春，赏田园风光、品乡土美味、住特色民宿，在绿水青山间放松身心，在乡土记忆里找回宁静。
　　媒体朋友们，片区化推进乡村振兴使命光荣、责任重大。下一步，我们将按照中央决策部署和省、市工作要求，加快乡村振兴片区提质升级，不断创造乡村优质生活空间，切实提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以实实在在的工作成效，为加快实现农业农村现代化、促进乡村全面振兴作出积极贡献。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢袁瑞先先生的发布介绍。接下来，请王静女士介绍财政支持乡村振兴片区建设有关情况，有请。
　　王静：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！我代表市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心、关注和支持，表示衷心的感谢！
　　高质量建设乡村振兴片区是深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”经验的重要指示批示精神，贯彻落实国家、省关于“片区化推进乡村振兴”决策部署的创新实践。近年来，市财政局坚决落实中央、省、市部署要求，坚持农业农村优先发展，持续完善政策体系、强化资金保障、创新管理机制，探索财政支持片区化建设的有效路径，为我市打造乡村振兴齐鲁样板先行区提供有力支撑。下面，我重点介绍市财政局在支持乡村振兴片区建设方面的有关情况。
　　一、保障投入，夯实片区建设基础支撑
　　建立健全乡村振兴投入保障制度，着力构建多元化、可持续的投入格局，为片区建设提供坚实财力支撑。一是加大财政投入力度。2022年至2025年，市级财政统筹安排资金10亿元，持续建设首批10个市级乡村振兴片区，支持实施基础设施提升、产业融合发展、人居环境整治等重点项目300多个。在首批片区建设成效基础上，2025年至2027年，市级财政将再统筹安排资金4亿元，支持启动建设第二批8个市级乡村振兴片区，持续扩大示范引领效应。二是激发社会资本参与活力。积极鼓励探索符合乡村振兴项目特点的市场化投融资模式和运营模式，吸引撬动更多金融资本和社会力量参与片区建设运营。首批10个片区建设通过财政资金的“杠杆”作用，成功引导撬动了各类资金和社会资本约26亿元投入。预计在第二批片区建设中，将进一步引导撬动各类资金约5亿元，加快形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元化投入格局。三是资金保障高效及时。建立健全资金调度和支付保障机制，保障项目建设资金需求。通过评估的第一批乡村振兴片区市级奖补资金已足额下达各区（市），有效保障了项目顺利实施。
　　二、强化监管，提升财政资金使用效益
　　坚持将绩效理念和方法深度融入资金管理使用全过程，着力构建规范、安全、高效的资金管理机制。一是实施差异化奖补。打破平均分配模式，首批片区奖补资金实行与评价结果挂钩的差异化机制，将10个片区划分为三个等次，等次之间相差750万、每次评估最高和最低等次相差1500万元，充分体现“干得好、补得多”的激励导向。二是资金投向精准有效。市级奖补资金聚焦片区基础设施建设和特色产业发展等重点领域，不撒“胡椒面”、不搞面面俱到，集中力量办大事。同时，坚决守住底线红线，建立资金负面清单，确保资金真正用于片区发展的关键处、急需处。三是实施全过程预算绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化项目源头审核，精准测算资金需求规模，确保预算安排与实际支出需求紧密衔接。在资金使用过程中，实行预算执行和绩效运行“双监控”，动态跟踪项目进展和资金使用情况，并邀请审计部门在建设过程中介入实施监督，对发现的问题及时预警“纠偏”，确保资金使用效益最大化。
　　三、多点开花，打造乡村振兴齐鲁样板
　　按照“连片整治、抱团发展”理念，在集中财力支持建设市级片区的同时，积极争取上级资金支持并鼓励区（市）统筹资金、探索实践，集中连片打造，努力形成一批可复制、可推广的乡村振兴实践路径和制度成果。一是积极争取上级资源赋能。主动对接国家、省政策导向，积极组织申报各类涉农试点、园区和片区项目，“十四五”期间累计争取中央、省级财政资金近10亿元。其中，连续三年成功申报国家农村综合改革相关试点试验，争取中央资金5亿元，获批数量居全国计划单列市首位；获批省级农村综合性改革试点试验3个、乡村振兴齐鲁样板片区6个、衔接乡村振兴集中推进区7个，争取省财政资金3.7亿元。这些高层次平台的落地，为我市乡村振兴提供了强有力的政策资源和资金支持。二是支持多维度创新实践探索。紧扣乡村振兴重点工作任务，不断迭代优化财政支持政策，确保乡村振兴建设工作紧扣主题、常做常新。“十四五”期间，市本级统筹安排财政资金3.2亿元，支持建设3个省级现代农业产业园、7个数字农业示范园、8个市级农村综合性改革试点试验。三是强化区（市）联动协同推进。鼓励各区（市）发挥主体作用，结合资源禀赋和发展实际集中连片推进乡村振兴。“十四五”期间，各区（市）统筹资金累计打造50个区（市）级乡村振兴片区，涵盖产业融合型、生态宜居型、治理高效型等多种发展模式，通过以点带面、典型引路，激发基层创新活力，推动乡村振兴不断向纵深发展。
　　各位媒体朋友！推进乡村全面振兴，使命如磐，重任在肩。下一步，市财政局将始终锚定支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区的目标不动摇，以更加有力的举措、更加扎实的行动，谋深抓实财政支农各项工作，推动片区建设不断取得新成效、实现新突破，为我市推进乡村全面振兴贡献更大的力量！
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢王静女士的介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体朋友们就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻单位，现在开始提问。
　　农民日报 记者：
　　请问与第一批市级乡村振兴片区相比，第二批片区在建设标准和要求上有哪些不同？另外，今年“相约四季 走进乡村”等活动都有哪些安排？
　　赵瑞：
　　首先，非常感谢记者朋友和社会各界对乡村振兴片区建设工作的关注和支持。片区化推进乡村振兴，是党的二十届四中全会作出的重要部署，也是乡村建设和发展模式的破冰探索。与第一批市级乡村振兴片区相比，第二批片区在建设标准和要求上有以下几个特点：一是更加注重量力而行。根据我市的工作实际和农民群众的意愿，第二批片区我们共规划了8个，并对市级奖补标准进行了调整优化。从目前来看，已开工的第二批片区项目中，财政投资和社会资本投入比例接近1:1，带动作用比较明显。二是更加注重以人为本。对第二批片区财政资金使用方向、项目建设内容等进行严格审核，主要用于提升片区基础设施和人居环境，禁止建设负面清单内的相关项目，严控产业项目建设规模，更好地增强农民群众的幸福感、获得感。三是更加注重运营一体化。鼓励和引导各级财政、平台公司、社会资本等投资片区建设运营，在提升片区品牌形象、丰富片区业态种类、盘活片区闲置资产资源等方面做出积极努力。同时，在收益分配上更加注重兼顾运营主体、村级集体经济组织和农民群众三方共同收益。四是更加注重提质增效。我们将以乡村振兴片区提质升级为主线，以提高基础设施建设水平和运营管理水平为重点，三位一体地推进片区建设、运营、管护，切实创造乡村优质生活空间，为加快推进农业农村现代化、打造乡村振兴齐鲁样板做出新贡献。
　　为提升片区运营水平，推动农文旅融合发展，由市农业农村局、市文化和旅游局、市广播电视台主办，由崂山区政府、西海岸新区管委分别承办，4月18日上午，在崂山区北宅街道举办青岛市“村咖&茶”推介年活动；4月19日上午，在西海岸新区铁山街道举办“相约四季 走进乡村”系列活动，推介乡村精品旅游线路45条，陆续举办各类农文旅活动62场次，推动农文旅融合，提振乡村消费，促进农民增收；同时我们还结合周末以及节假日开展举办“片区乡村游·提振消费季”系列活动，诚挚邀请广大市民朋友参加，走进片区、畅游乡村，共享乡村振兴片区建设发展新成果。
　　谢谢大家！
　　中国新闻社 记者：
　　我们关注到西海岸新区在全市率先推进乡村振兴片区一体化联动运营。请问，为确保这项工作高效有序开展，主要采取了哪些措施？
　　刘记军：
　　首先感谢新闻媒体朋友们对西海岸新区乡村振兴工作的关心和支持。为推进乡村振兴片区一体化联动运营，西海岸新区坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，实现优势互补、资源共享、协同发展，相关经验做法获新华社《瞭望》《高管信息》等上级媒体宣传推介。去年以来，画美达尼、杨家山里首批运营的两个片区累计接待游客超300万人次，实现旅游综合收入2.3亿元，吸纳就业创业2800余人，充分展现了联动运营带来的蓬勃活力。
　　一是强化顶层设计，明晰实施路径。坚持规划引领，率先印发《乡村振兴片区一体化联动运营实施方案》，构建“目标任务—工作重点—时间节点—保障措施”全链条推进体系，为工作落地提供清晰的“路线图”和“施工图”。建立“政府引导、市场运作、农民主体、利益共享”的运营机制，创新“城乡融合驱动乡村全面振兴、联农带农共富、党建引领新经济”三大模式，实施数字化平台开发、农文旅体融合发展等十项重点任务，为一体化联动运营注入强劲动力。
　　二是创新合作模式，健全运营机制。为充分激活市场动能，去年8月27日与专业化运营机构签订战略合作协议。委托对方全面承接全区乡村振兴片区市场化运营职责，通过梯次搭建区、镇、村三级联动运营平台，实现运营体系纵向贯通、高效协同。我们在张家楼街道画美达尼市级乡村振兴片区，创新成立北方首个乡村振兴联营俱乐部，探索推行“811”利益联结分配模式，带动成员单位营业额增长40%以上，强村共富公司与惠民基金获得分红62万元，有效带动1500余名村民增收致富。
　　三是夯实要素支撑，筑牢工作基础。坚持摸清家底、精准施策，组织开展了覆盖13个乡村振兴片区、95个自然村的全域资源普查，系统梳理各片区资源禀赋与发展现状，建立“一片区一档案”动态信息库。在此基础上，针对性制定“重点任务、重点项目、扶持政策”三张清单，实现“资源－任务－项目”精准匹配与闭环管理，为联动运营奠定坚实基础。目前，已成功串联打造5条精品乡村游环线，创新发布重点片区文旅通券，联合策划推出包含樱花节、蓝莓采摘季在内的“月月有主题、季季有爆点”系列节庆活动100余场，有效擦亮了“原山原水 杨家山里”“周末近郊游 首选张家楼”等特色农文旅品牌。
　　四是优化数字赋能，提升服务质效。聚焦需求牵引与效率提升，系统推进“西海漫记”片区一体化线上运营平台建设。围绕平台辨识度、功能实用性与交互便捷性等关键环节，开展多轮优化打磨，并积极对接农村产权交易平台，建立数据安全共享与全流程防护机制，确保平台互联互通、安全可靠。目前，平台正着力构建覆盖“吃住行游购娱”的优质内容库，未来可为游客提供智能导览、在线预订、优惠核销等一站式便捷服务。我们诚邀社会各界持续关注、积极参与，共同将“西海漫记”打造成乡村振兴数字赋能的新名片。
　　下一步，我们会跟媒体朋友们一起，在青岛市委、市政府的坚强领导下，在市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局的大力支持下，坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，打破镇村界限和行业边界，组建赏花、采摘、康养、民宿等特色联盟，构建“都市农庄集群”，加快推进一体化联动运营，实现从“点上出彩”向“全域振兴”跨越，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献西海岸力量。
　　青岛财经日报 记者：
　　建设乡村振兴片区与规划用地的工作密切相关，请问，市自然资源和规划局在推进乡村振兴片区建设方面做了哪些工作，出台了哪些政策？
　　徐燕：
　　感谢媒体朋友的提问。近年来，市自然资源和规划局坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和市委、市政府关于加快推动全市乡村振兴片区提质升级的工作部署，按照国家“多规合一”的改革精神和规划用地服务保障要求，进一步统筹优化乡村空间功能布局，做强土地要素支撑，全力确保我市乡村振兴片区建设和乡村振兴项目落地实施。
　　一是强化村庄规划编制，引领片区建设。为全面贯彻乡村振兴战略，推进乡村空间结构优化，我局组织编制了《青岛市村庄布局规划（2021-2035年）》，并获市政府批复；通过科学划分乡村功能分区、统筹划定村庄单元、明确村庄分类，对我市乡村地区在功能空间、村庄类型、风貌特色、公共服务设施和基础设施等方面做出统筹安排。同时，在村庄布局专项规划指导下，以乡村振兴片区建设为重点，针对村庄发展基础、资源禀赋、村庄类型，以解决实际问题为导向，通过在区（市）或镇级国土空间规划中编制村庄规划管理通则、通则式村庄规划、村庄规划三种形式，指导区（市）差异化推进村庄规划编制，引领乡村振兴片区建设。目前，第一批10个市级乡村振兴片区和第二批8个市级乡村振兴片区中，有需求的33个行政村均已编制完成了村庄规划，并通过村庄规划不断优化片区生产、生活和生态空间布局，为乡村振兴项目建设实施提供了规划支撑。
　　二是出台支持政策，支撑片区建设。为支持第一批市级乡村振兴片区建设，我局会同市农业农村局印发了《关于保障和规范乡村振兴片区建设用地的通知》，对每个市级乡村振兴片区，单列新增建设用地指标。截至目前，已累计为西海岸新区、城阳区和平度市等乡村振兴片区的约38个乡村产业项目提供了用地支持。2025年，我们在之前政策基础上，印发了《关于强化乡村振兴用地保障的若干措施》，进一步加大对乡村振兴项目支持力度，从规范项目清单管理、单列新增建设用地指标、推动耕地布局优化、探索多元用地模式等方面进行深入研究，制定16条务实举措。如：单列用于保障乡村基础设施、公共服务设施和乡村振兴重点项目的建设用地指标由5%提高到10%，实现应保尽保；推动农村闲置低效农房和存量建设用地盘活利用，保障农村一二三产融合发展合理用地需求，推动乡村产业特色发展等。
　　下步，我局将按照市委、市政府关于全市乡村振兴工作的部署，以乡村振兴片区建设为主线，分类有序做好规划服务和土地保障工作，助力我市乡村振兴片区建设提质升级。
　　主持人：
　　感谢徐燕女士的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，会后请联系市农业农村局，联系电话：66999613。
　　本场发布会就到这里，感谢5位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道。谢谢大家！