《青岛市深化农村改革 推动强村富民情况介绍》新闻发布会

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　　发布会日期：
　　2025年8月1日
 
　　主持人：
　　各位记者朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。改革是乡村振兴的法宝。近年来，青岛深入贯彻中央关于进一步深化农村改革的重大部署，形成了一系列具有青岛特色的创新举措和改革亮点，农村改革的系统性、整体性、协同性不断增强，改革红利持续释放。为向社会发布介绍“青岛市深化农村集成改革 推动乡村振兴强村富民”工作情况，今天召开新闻发布会。
　　出席发布会的有：
　　市农业农村局党组成员，市农科院党委书记、理事长 宋晓先生；
　　市财政局党组成员、副局长、新闻发言人 朱洪杰先生；
　　市农业农村局政策与改革处处长 万上飞先生。
　　欢迎3位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先请宋晓先生发布介绍“青岛市深化农村集成改革的工作做法和成效”，有请。
　　宋晓：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！感谢大家一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了系统部署，农村改革是其中的重要内容。青岛市农业农村局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握习近平总书记关于深化农村改革的思想精髓，趟改革深水区，啃改革硬骨头，打出深化农村集成改革的“组合拳”，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增添改革动能。下面，我简要介绍一下有关情况。
　　一是聚焦“小切口”，服务“大民生”。从涉及农民切身利益的“一块田”“一件事”等具体问题入手，大处着眼、小处着手，在农业农村重点领域谋划“小切口、大文章”的改革。聚焦一块地，深化承包地改革。稳慎推进五个批次全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点，试点范围从村级逐步扩大到整镇、整县。新争取西海岸新区获批全省唯一一个二轮延包整县试点，探索了“平原村”“山岭村”“城郊村”三类村庄四种延包模式。积极引导农民通过土地流转、土地入股等方式，解决承包地细碎化，加快发展农业社会化服务，推动土地适度规模经营。聚焦一处宅，深化宅基地制度改革。以保障农民基本居住权为前提，圆满完成平度市国家宅基地制度改革两项试点，制定出台资格权认定等21个政策文件。开发建设全市农村宅基地审批管理系统，实现市、区市、镇、村四级全覆盖，宅基地审批管理案例获评全省14件法治为民实事、全省“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践优秀案例。2024以来，全市盘活闲置农房2300余宗，带动村集体和农民增收4500多万元。聚焦一件事，创新实施政策性农业保险。主动回应农民所盼，满足广大农户对农业生产风险保障的需求，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等，构建涵盖21个市级普惠性险种、8个市级特色险试点、N个区市特色险种的“21+8+N”政策性农业保险体系。2024年，针对生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖亏损这一急难愁盼问题，创新推出生鲜牛乳目标价格保险，维护奶牛养殖户利益，为10.16万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，做法获得农业农村部部长、省政府分管省长的批示肯定，获评2024年度全国金融支农十大典型案例。
　　二是抓住“问题点”，管好“钱袋子”。改革既要突出目标导向，也要突出问题导向。聚焦农村集体“三资”管理这一关系群众切身利益、群众感受最直接的领域，以超常规的力度和举措，连续三年开展“三资”管理有关问题集中整治。“盘清”集体家底。全面推进“三资”精准清查，摸清了全市5300个集体经济组织家底，清查核实集体资产1344亿元、较上年增加84.9亿元，集体资源1172万亩、较上年增加49万亩。聚焦集体家底不清、财务管理不规范等问题，创新提级抽查审计，两年抽审207个村（社区），完善农村集体“三资”管理制度90多个。“盘活”资产资源。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，建成全市统一规范的农村产权交易平台，建立“陆地—海洋”涉农全产权要素和全品种的统一交易市场，交易品类达11种，实现农业农村领域交易品类全覆盖。2025年1—6月，全市农村产权线上交易10.1亿元，是去年同期的3倍，所有村庄实现了规定范围内集体资产资源100%线上交易。“盘优”数据资源。以获批全国农村集体资产财务管理系统对接整市试点为契机，搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”。开展农村集体资产资源基础信息调查，进行图像采集、位置信息标注和相关经济合同信息关联，全市5300个农村集体经济组织完成“描边上图”，集体资产资源100%上图入库，形成77万宗集体资产资源“数字云图”，实现集体资产资源可视化、数字化管理，经验做法得到农业农村部推广。
　　三是打出“组合拳”，借势“抱团富”。“三农”工作面临着很多“两难”“多难”问题，解决这些问题，必须坚持系统观念，强化系统集成。培优主体强体系。统筹利用土地规模经营扩大和服务规模扩大两种路径，探索多元化“统分结合”方式，宜统则统、宜分则分，创新“村集体+农民合作社+家庭农场”机制，发展农民专业合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，带动76万小农户有机融入现代农业发展轨道。联农带农强服务。为有效破解小农户与大生产的矛盾，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，推广“服务主体+村集体+新型经营主体+农户”组织形式，灵活支持单环节、多环节、菜单式托管服务模式，将小农户有效吸收到“供、种、管、收、储、运、加、销”全产业链。全市发展农业社会化服务组织3000多家。抱团共富强引领。从一村奔富到抱团共富，深化“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，坚持“清、收、管、用”相结合，清查回收闲置、低效利用土地资源7.8万余亩。统筹5000万元市级乡村振兴衔接资金，举办强村共富项目争先赛，通过“竞争性立项”的方式，扶持20个带动性强的优质产业项目，助力集体经济发展。
　　四是用好“试验田”，探索“好经验”。改革，是通过试点试验的方式，不断纠错、不断总结经验的过程。丰富试点矩阵。坚持试点先行，用好改革“前哨站”，每年筛选一批“牵一发而动全身”的改革事项，争取纳入全国、全省试点，持续丰富完善14项国家级、8项省级改革试点矩阵，通过试点发现问题，解决问题，总结经验，央视《新闻联播》等媒体宣传改革经验。建强改革平台。充分发挥农村改革试验区、城乡融合发展试验区、农村综合性改革试点试验等平台的牵引作用，争取市财政统筹农业农村重点领域改革试点资金，对承担的国家、省级改革试点进行奖补，已有13个国家、省级改革试点任务获得奖补。加强系统集成，紧密结合市级乡村振兴片区建设内容，以村级为集成单元，统筹8个领域、47项改革举措，实行“菜单式”改革，集成推进土地制度、产权制度、经营体系、乡村治理体系等农村改革，完成18个市级乡村振兴集成改革试点，探索村级乡村振兴集成改革路径。
　　改革只有进行时，没有完成时。下一步市农业农村局将用好改革这一法宝，贯穿进一步全面深化农村改革一条主线，突出稳产保供、产业发展、乡村建设、富民增收四条重要战线，实施强村富民、片区引领、完善农业经营体系三项集成改革，推进提升稳产保供能力、深化农村产权交易改革等十大农业农村重点改革任务，坚守政策底线红线，把握好改革的时度效，以干稳干准干实干好全力推动乡村全面振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增动力、添活力。
　　主持人：
　　感谢宋晓先生的发布介绍。接下来，请朱洪杰先生介绍“财政支持农村综合改革的做法和成效”，有请。
　　朱洪杰：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！欢迎参加今天的新闻发布会！我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心、关注和支持，表示衷心的感谢！
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，对全面深化农村改革提出一系列新思想新观点新战略新举措。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的指导思想、目标要求、重点任务、实践路径，为深化农村改革指明了方向、提供了遵循。近年来，市财政局深入贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持农业农村优先发展，不断完善强农惠农富农支持制度，为深化农村综合改革、加快农业农村现代化做出积极贡献。
　　一是聚焦群众急难愁盼，着力打造宜居宜业和美乡村。
　　全面落实党中央“建设宜居宜业和美乡村”部署要求，学习浙江二十年来持之以恒实施“千万工程”的做法经验，发挥财政支持乡村建设职能作用，引导带动农民群众积极参与人居环境改善，形成了农村公益事业财政奖补强基补短、试点试验示范引领“点面结合”的农村综合改革政策体系。夯实管理制度，先后出台《青岛市农村综合改革转移支付资金管理办法》《青岛市农村公益事业建设财政奖补项目管理办法》等制度文件，对政策目标、项目建设、资金使用等进行全面规范管理。对农村公益事业建设财政奖补项目实行全过程监控评价，从立项—建设—竣工验收—管护—档案管理进行全面审核，项目现场核查率达60%以上。夯实投入保障，自2010年开展农村综合改革工作以来，财政投入实现稳定增长，截至目前，市级以上财政累计安排资金超50亿元，支持建设了1万多个农民“急难愁盼”的村内道路、照明设施等“村内户外”的公益项目，支持近600个村庄开展了宜居宜业和美乡村建设。村容村貌明显改善,农民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。夯实民生基础，充分发挥农村公益事业项目自下而上的民主议事优势，群策群力、共建共享，有效动员引导广大农民群众参与村级公共事务，从近年评价情况来看，农村综合改革相关支出方向在基层干部、群众中的满意度均在95%以上。
　　二是搭建试点试验平台，集成创新改革赋能乡村振兴。
　　深化农村改革既要夯实基础筑牢根本，又要释放活力提供动力。为有效激发农村改革创新活力，市财政局坚持守正创新、系统集成、分类施策，以强村富民为核心，通过补短板、兴产业、促发展，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，因地制宜探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板。创新探索实践，2023年以来,我市探索开展市级农村综合性改革试点试验，按照“三年规划、分年实施”的方式，每年在全市遴选部分镇（街）进行试点。在此基础上，我市黄岛区、莱西市、城阳区先后获批国家级试点。目前我市共有国家级试点3个、省级试点3个、市级试点8个，形成了国家、省、市三级试点联创格局。保障高效实施，以任务清单化督促试点地区倒排时间表，分解到月、细化到周、落实到人，以监管常态化建立“月调度、季摸排、年评估”动态监管机制，定期调度项目建设进度和资金执行情况，高标准实施试点项目。带动村强民富，支持试点区域通过抱团发展、村企合作等多种形式，构建更紧密的联农带农机制，让农民和村集体共享产业发展的增值收益。2024年试点区域村集体经济平均增收29%，新带动农民就业5000多人次，培育带动蓝莓深加工研学、草莓西红柿设施种植等特色产业近20个，试点成效持续显现。
　　三是提高财政支农效能，深化农业农村重点领域改革。
　　充分发挥财政支农政策实施效应，聚焦农业农村重点领域和关键环节，通过强化政策支持和资金保障，进一步激活农村资源资产资金等各类要素，加速形成一批可复制推广的改革经验和创新成果。统筹资金“打造标杆”,2024-2025年，新争取涉农领域中央、省试点示范项目资金6.6亿元，依托农业产业强镇、省级乡村振兴片区、优势特色农业全产业链提质增效试点等政策平台，持续探索乡村全面振兴示范样板。2022-2025年统筹市级财政资金10亿元，建立“擂台赛”机制，高质量建设10个市级乡村振兴片区，支持300多个项目建设，引导撬动社会资本27亿元。统筹资金“改革赋能”,会同市农业农村局，印发《2024-2025年青岛市农业农村重点领域改革试点市级奖补工作实施方案》，对我市承担的国家、省级农业农村重点领域改革试点任务择优给予奖补，其中，整市承担的试点按照每个100万元的标准给予奖补，区（市）承担的试点按照每个50万元的标准给予奖补。已获得奖补的试点任务涉及农村产权流转交易、农业社会化服务等农业农村重点领域，市级财政累计给予奖补资金800万元。
　　改革未有穷期，发展任重道远。接下来，市财政局将锚定支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区目标，切实强化投入保障、优化政策供给，以更有力的举措、更扎实的行动，谋深抓实财政支持农业农村改革发展各项工作，为乡村全面振兴注动能、谱新篇。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢朱洪杰先生的发布介绍。接下来把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问。提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。
　　农民日报 记者：
　　农村集体“三资”涉及到农民群众的切实利益，是当前农民群众普遍关心的热点问题。请问青岛在农村集体“三资”管理方面开展了哪些工作？
　　宋晓：
　　感谢您的提问。农村集体“三资”是农村的“家底”、乡村振兴的基石。近年来，全市范围内开展了多轮农村集体“三资”管理领域的专项整治，取得了阶段性的成效。但是，我们也在整治中发现，个别地方仍然存在着集体家底不清、资产资源闲置等问题。在这个背景下，借时借力中央纪委国家监委深化集中整治的难得契机，市委、市政府决定，从今年3月份开始到8月底，在全市开展农村集体“三资”管理攻坚提质行动，切实提升农村集体“三资”管理质效。
　　市农业农村局坚决落实市委、市政府部署，持续深化农村集体资金、资产、资源管理专项整治，按照“二二四三”的工作思路，通过搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”，实现农村集体资产资源“上图入库”、规定范围内集体资产资源线上交易“两个100%目标”，明晰精准清查、分类整治、数字监管、应进必进四项重点工作实施路径，持续提升农村集体“三资”监管水平、农村集体产权制度改革效能、党建引领基层治理水平。
　　一是借力整治之势，高位统筹强推进。市委办公厅、市政府办公厅印发行动方案，市委市政府高规格召开全市会议进行动员部署。市级层面成立了由市委、市政府分管领导任组长的专项工作小组，市纪委监委、市委组织部分管负责同志和市农业农村局主要负责同志任副组长。各涉农区市党委副书记牵头部署推进，明确要求在镇街层面党（工）委书记靠前指挥调度，亲自督导推进，逐村研判攻坚办法，确保整治实效。
　　二是紧盯群众关切，干准干实提质效。在摸清集体家底上用实劲,市级制定23条集体“三资”精准清查工作指引，对全市5000余名区市、镇村业务骨干开展全覆盖式培训。全市5300个集体经济组织完成“描边上图”，形成77万宗集体资产资源“数字云图”。在数字赋能监管上出实招，争取市纪委监委支持，开发建设清廉乡村数字监督平台，使用数据交叉比对、动态分析的方式，针对集体“三资”、惠农项目等进行实时监控。在村庄提级抽查审计上求实效，争取财政专项资金支持，从去年开始，市级按不低于3%的村庄、区市按不低于7%的村庄，对经济体量大、群众反映问题多的重点村庄提级抽查审计。
　　三是协同一体作战，凝聚合力促攻坚。积极争取纪检监察机关支持，把农村“三资”精准清查与村级巡察工作和清廉乡村建设相结合，出台监督保障措施，实行全过程监督问效。积极争取市委组织部高度重视，将行动与村级班子“起底复盘、规范提升”集中攻坚结合起来，对“三资”体量大、矛盾纠纷多的村庄逐村体检过筛，及时纳入重点整治，为村级组织换届打好基础。
　　下一步，市农业农村局将坚持问题导向、基层导向、结果导向，动真碰硬，持续攻坚，切实做成一批让农民群众可感可及的民生实事，解决一批久拖未决的突出问题，健全一批强化监管的长效机制，确保每一项资产、每一份资源都“管得住”“用得好”。
　　最后，再次感谢社会各界和新闻媒体对农业农村改革工作的关心和支持。
　　谢谢大家！
　　齐鲁法制网 记者：
　　请详细介绍一下农村综合性改革试点试验具体情况？
　　朱洪杰：
　　感谢记者朋友的提问。农村综合性改革试点试验是财政部门深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，学习运用“千万工程”经验，统筹谋划的全面推进乡村振兴的路径探索，是推进农业农村领域综合改革发展的“试验田”。支持试点区域，依托项目建设和运行载体，按照“两到三年规划，分年实施”的方式，建设以乡村产业为引领、乡村建设为基础、乡村治理为保障的农村综合性改革试点试验区。
　　农村综合性改革试点试验在支持村庄改造提升公共基础设施的同时，主要围绕乡村产业、数字乡村、乡村人才、乡村治理等四个方面进行探索创新：
　　一是创新富民乡村产业发展机制，重点支持试点地区发挥农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、共富公司等作用，充分挖掘本地资源，拓展乡村多种功能，打造区域“金字招牌”；通过探索新型农村集体经济发展的有效路径，创新更紧密的联农带农机制，让农民更多分享产业增值的收益。例如，莱西市姜山镇创新探索“632”增收致富路径。盘活闲置资产、零散土地等6种公共资源，深化拓展村村、村企、城乡“三维联建”，开放“生态农业、优质农业”两类场景，以共富公司作为利益连接点，培育项目、发展产业，带动集体增收、村民致富。2024年，强村共富公司实现营业收入1400多万元，带动村集体增收140万元，带动村民平均增收2.3万元。城阳区夏庄街道创新探索“四富一绿”改革模式。搭建共富联盟、创建共富公司、建设共富学院，通过“居委会领办土地合作社+居民土地入股+专业团队运营”路径，聘请专业运营团队对村庄低效资产统一规划打造，发展飞地经济、零工经济、童趣经济、夕阳经济，每年为村集体增加收入900多万元，累计招聘90多名大学生参与共富公司运营管理。集体经济收益扣除运营成本和发展备用金后，提取一定比例盈余建立共富基金，用于老年人生活补贴及大病住院救助等，目前共富基金每年投入超200万元，居民实实在在地享受了发展成果。
　　二是创新数字乡村发展机制，重点支持试点地区聚焦解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。推动“互联网＋农业”融合，利用数字化、智能化平台设备对生产环节进行管理调控，探索农业生产智慧化转型；推动“互联网+公共服务”融合，打造政务服务、矛盾调解、安防监控、助老托幼等乡村治理一体化应用场景，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制。例如，胶州市铺集镇建设上合禧柿共富产业园，引入物联网数字孪生技术，通过精准计算分析辅助智慧化决策，实现节水节肥15％以上，西红柿每亩产量由8000斤提高至9000多斤，每亩收益增加1万多元。黄岛区大场镇探索“一图治全域”数字乡村建设新路径，搭建12平方公里三维实景建模，融入78项基本数据和1500多路监测数据，实现态势实时感知和数据决策分析。同时选择试点村庄探索精细化管理模式，加入云监控、防溺水监测、智能巡河等场景，涵盖村庄安全监管、环境保护监测等多个方面，全面感知村庄生产、生活动态详情。
　　三是创新乡村人才振兴机制，重点支持试点地区加快培养产业发展人才，特别是农村集体经济组织负责人、农村创业创新带头人和产业发展职业经理人、经纪人等，培养适应现代农业发展需要的高素质农民。例如，莱西市充分发挥青岛现代职教园、保驾山红色教育基地等资源优势，实施“四提升”能力培训输出工程，全方位提升党员干部、农业新型经营主体、农村经纪人和农村技能型人才发展能力。黄岛区实施乡村振兴大学生回引工程，开展村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，试点镇在全区率先回引17名大学生到村任职，实现“一村一名大学生”。
　　四是创新乡村治理机制，重点支持试点地区发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系。丰富村民议事协商形式，有效利用农村公益事业财政奖补政策，实施民生改善工程。例如，黄岛区大场镇创新探索“数智解纷”矛盾化解工作法，一站式接收、一揽子调处、全链条解决，提前介入化解矛盾隐患600多件，2024年全年公众诉求响应率、办结率均为100%。
　　我就简要介绍这些，欢迎各位媒体朋友前往试点试验区实地调研、现场感受，谢谢大家！
　　观海新闻 记者：
　　近年来，随着农村种地农民老龄化问题越来越严重，年轻人又不愿意回村种地，请问市农业农村局在解决“谁来种地”问题上采取了哪些举措？
　　万上飞：
　　感谢您的提问。近年来，青岛市农业农村局立足农业农村新的形势变化，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，以新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，积极构建现代农业经营体系，探索解决“谁来种地”“怎样种好地”问题。
　　一是重点培育一批新型农业经营主体。近年来，我们大力培育农业经营主体，全市农民合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，社会化服务组织3000余家。强化联农带农。扎实开展新型农业经营主体“双十双百”提质强能行动，以发展农业适度规模经营为目标，重点培育10个区域现代农业综合服务中心、10个区域农业社会化综合服务中心、100个农民合作社和100个家庭农场，创新农民合作社带动小农户机制，发挥家庭农场示范作用，为小农户提供集成式、一体化服务。强化人才培育。提升新型农业经营主体从业人员能力，连续三年将新型农业经营主体带头人列入高素质农民培训、举办农村经营管理行业职业技能大赛，培训300余名新型农业经营主体带头人，培育400余名新型经营主体辅导员，累计产生5名“青岛市五一劳动奖章”获得者、4名“青岛市技术能手”和14名行业技术能手。强化政策扶持。全市共统筹中央资金5757万元扶持980家农民合作社、家庭农场建设产地初加工设施，提升生产经营能力水平。开展“政策大礼包进万家”活动，把家庭农场“一码通”“随手记”免费记账软件点对点送到全市6万多家新型农业经营主体手中。
　　二是大力发展农业社会化服务。近年来，我市已累计争取中央财政扶持资金2.85亿元，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务。依托农业社会化服务主体，充分发挥它们的人才、技术和装备优势，通过“专业的人干专业的事”，聚焦制约当地农业提质增效和绿色发展中的突出短板，选取作业成本高、短期效益不明显，一家一户办不了、办不好或办了不划算的多个生产环节集中进行补助，帮助农户种地，引导农户集中连片经营，加快了新品种、新技术、新装备的推广应用，累计补助面积250余万亩，补助农户近百万户，蹚出了一条“以服务专业化实现农业现代化”的路子。
　　三是因地制宜探索“统分结合”方式。将一家一户干不了、干不合算的事“统”起来，将统起来干不好、干不经济的事“分”下去，充分发挥村集体居间服务作用，由村集体组织农户统一开展农业社会化服务，在组织形式上，重点推广“农户+村集体经济组织+服务组织”的服务模式，在利益联结上重点推广“农户土地经营权入股+保底收益+增收分红”的分配方式，兼顾农户、集体和服务组织三者利益关系，使各方都参与生产经营，多劳都能多得。比如，莱西市望城街道后堤村通过这种形式解决农民种地问题，由党组织领办农民专业合作社，按照500元/亩设置入股农户保底收益，可分配盈余由农户、村集体、服务组织按照“七二一”比例分红，生产经营全过程接受群众监督，生产财务凭证账单群众随时可查，农户收益由入股前的400多元增加到800多元，村集体收入由3万元增长到近20万元，入股农户由最初的31户发展到311户，入股土地由104亩扩大到1487亩。
　　主持人：
　　感谢万上飞先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，会后请联系市农业农村局，电话：66999623；市财政局，联系电话：85853519。
　　发布会到此结束，感谢3位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家。


　　发布会日期：
　　2025年8月1日
 
　　主持人：
　　各位记者朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。改革是乡村振兴的法宝。近年来，青岛深入贯彻中央关于进一步深化农村改革的重大部署，形成了一系列具有青岛特色的创新举措和改革亮点，农村改革的系统性、整体性、协同性不断增强，改革红利持续释放。为向社会发布介绍“青岛市深化农村集成改革 推动乡村振兴强村富民”工作情况，今天召开新闻发布会。
　　出席发布会的有：
　　市农业农村局党组成员，市农科院党委书记、理事长 宋晓先生；
　　市财政局党组成员、副局长、新闻发言人 朱洪杰先生；
　　市农业农村局政策与改革处处长 万上飞先生。
　　欢迎3位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先请宋晓先生发布介绍“青岛市深化农村集成改革的工作做法和成效”，有请。
　　宋晓：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！感谢大家一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了系统部署，农村改革是其中的重要内容。青岛市农业农村局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握习近平总书记关于深化农村改革的思想精髓，趟改革深水区，啃改革硬骨头，打出深化农村集成改革的“组合拳”，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增添改革动能。下面，我简要介绍一下有关情况。
　　一是聚焦“小切口”，服务“大民生”。从涉及农民切身利益的“一块田”“一件事”等具体问题入手，大处着眼、小处着手，在农业农村重点领域谋划“小切口、大文章”的改革。聚焦一块地，深化承包地改革。稳慎推进五个批次全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点，试点范围从村级逐步扩大到整镇、整县。新争取西海岸新区获批全省唯一一个二轮延包整县试点，探索了“平原村”“山岭村”“城郊村”三类村庄四种延包模式。积极引导农民通过土地流转、土地入股等方式，解决承包地细碎化，加快发展农业社会化服务，推动土地适度规模经营。聚焦一处宅，深化宅基地制度改革。以保障农民基本居住权为前提，圆满完成平度市国家宅基地制度改革两项试点，制定出台资格权认定等21个政策文件。开发建设全市农村宅基地审批管理系统，实现市、区市、镇、村四级全覆盖，宅基地审批管理案例获评全省14件法治为民实事、全省“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践优秀案例。2024以来，全市盘活闲置农房2300余宗，带动村集体和农民增收4500多万元。聚焦一件事，创新实施政策性农业保险。主动回应农民所盼，满足广大农户对农业生产风险保障的需求，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等，构建涵盖21个市级普惠性险种、8个市级特色险试点、N个区市特色险种的“21+8+N”政策性农业保险体系。2024年，针对生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖亏损这一急难愁盼问题，创新推出生鲜牛乳目标价格保险，维护奶牛养殖户利益，为10.16万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，做法获得农业农村部部长、省政府分管省长的批示肯定，获评2024年度全国金融支农十大典型案例。
　　二是抓住“问题点”，管好“钱袋子”。改革既要突出目标导向，也要突出问题导向。聚焦农村集体“三资”管理这一关系群众切身利益、群众感受最直接的领域，以超常规的力度和举措，连续三年开展“三资”管理有关问题集中整治。“盘清”集体家底。全面推进“三资”精准清查，摸清了全市5300个集体经济组织家底，清查核实集体资产1344亿元、较上年增加84.9亿元，集体资源1172万亩、较上年增加49万亩。聚焦集体家底不清、财务管理不规范等问题，创新提级抽查审计，两年抽审207个村（社区），完善农村集体“三资”管理制度90多个。“盘活”资产资源。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，建成全市统一规范的农村产权交易平台，建立“陆地—海洋”涉农全产权要素和全品种的统一交易市场，交易品类达11种，实现农业农村领域交易品类全覆盖。2025年1—6月，全市农村产权线上交易10.1亿元，是去年同期的3倍，所有村庄实现了规定范围内集体资产资源100%线上交易。“盘优”数据资源。以获批全国农村集体资产财务管理系统对接整市试点为契机，搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”。开展农村集体资产资源基础信息调查，进行图像采集、位置信息标注和相关经济合同信息关联，全市5300个农村集体经济组织完成“描边上图”，集体资产资源100%上图入库，形成77万宗集体资产资源“数字云图”，实现集体资产资源可视化、数字化管理，经验做法得到农业农村部推广。
　　三是打出“组合拳”，借势“抱团富”。“三农”工作面临着很多“两难”“多难”问题，解决这些问题，必须坚持系统观念，强化系统集成。培优主体强体系。统筹利用土地规模经营扩大和服务规模扩大两种路径，探索多元化“统分结合”方式，宜统则统、宜分则分，创新“村集体+农民合作社+家庭农场”机制，发展农民专业合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，带动76万小农户有机融入现代农业发展轨道。联农带农强服务。为有效破解小农户与大生产的矛盾，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，推广“服务主体+村集体+新型经营主体+农户”组织形式，灵活支持单环节、多环节、菜单式托管服务模式，将小农户有效吸收到“供、种、管、收、储、运、加、销”全产业链。全市发展农业社会化服务组织3000多家。抱团共富强引领。从一村奔富到抱团共富，深化“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，坚持“清、收、管、用”相结合，清查回收闲置、低效利用土地资源7.8万余亩。统筹5000万元市级乡村振兴衔接资金，举办强村共富项目争先赛，通过“竞争性立项”的方式，扶持20个带动性强的优质产业项目，助力集体经济发展。
　　四是用好“试验田”，探索“好经验”。改革，是通过试点试验的方式，不断纠错、不断总结经验的过程。丰富试点矩阵。坚持试点先行，用好改革“前哨站”，每年筛选一批“牵一发而动全身”的改革事项，争取纳入全国、全省试点，持续丰富完善14项国家级、8项省级改革试点矩阵，通过试点发现问题，解决问题，总结经验，央视《新闻联播》等媒体宣传改革经验。建强改革平台。充分发挥农村改革试验区、城乡融合发展试验区、农村综合性改革试点试验等平台的牵引作用，争取市财政统筹农业农村重点领域改革试点资金，对承担的国家、省级改革试点进行奖补，已有13个国家、省级改革试点任务获得奖补。加强系统集成，紧密结合市级乡村振兴片区建设内容，以村级为集成单元，统筹8个领域、47项改革举措，实行“菜单式”改革，集成推进土地制度、产权制度、经营体系、乡村治理体系等农村改革，完成18个市级乡村振兴集成改革试点，探索村级乡村振兴集成改革路径。
　　改革只有进行时，没有完成时。下一步市农业农村局将用好改革这一法宝，贯穿进一步全面深化农村改革一条主线，突出稳产保供、产业发展、乡村建设、富民增收四条重要战线，实施强村富民、片区引领、完善农业经营体系三项集成改革，推进提升稳产保供能力、深化农村产权交易改革等十大农业农村重点改革任务，坚守政策底线红线，把握好改革的时度效，以干稳干准干实干好全力推动乡村全面振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增动力、添活力。
　　主持人：
　　感谢宋晓先生的发布介绍。接下来，请朱洪杰先生介绍“财政支持农村综合改革的做法和成效”，有请。
　　朱洪杰：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！欢迎参加今天的新闻发布会！我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心、关注和支持，表示衷心的感谢！
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，对全面深化农村改革提出一系列新思想新观点新战略新举措。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的指导思想、目标要求、重点任务、实践路径，为深化农村改革指明了方向、提供了遵循。近年来，市财政局深入贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持农业农村优先发展，不断完善强农惠农富农支持制度，为深化农村综合改革、加快农业农村现代化做出积极贡献。
　　一是聚焦群众急难愁盼，着力打造宜居宜业和美乡村。
　　全面落实党中央“建设宜居宜业和美乡村”部署要求，学习浙江二十年来持之以恒实施“千万工程”的做法经验，发挥财政支持乡村建设职能作用，引导带动农民群众积极参与人居环境改善，形成了农村公益事业财政奖补强基补短、试点试验示范引领“点面结合”的农村综合改革政策体系。夯实管理制度，先后出台《青岛市农村综合改革转移支付资金管理办法》《青岛市农村公益事业建设财政奖补项目管理办法》等制度文件，对政策目标、项目建设、资金使用等进行全面规范管理。对农村公益事业建设财政奖补项目实行全过程监控评价，从立项—建设—竣工验收—管护—档案管理进行全面审核，项目现场核查率达60%以上。夯实投入保障，自2010年开展农村综合改革工作以来，财政投入实现稳定增长，截至目前，市级以上财政累计安排资金超50亿元，支持建设了1万多个农民“急难愁盼”的村内道路、照明设施等“村内户外”的公益项目，支持近600个村庄开展了宜居宜业和美乡村建设。村容村貌明显改善,农民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。夯实民生基础，充分发挥农村公益事业项目自下而上的民主议事优势，群策群力、共建共享，有效动员引导广大农民群众参与村级公共事务，从近年评价情况来看，农村综合改革相关支出方向在基层干部、群众中的满意度均在95%以上。
　　二是搭建试点试验平台，集成创新改革赋能乡村振兴。
　　深化农村改革既要夯实基础筑牢根本，又要释放活力提供动力。为有效激发农村改革创新活力，市财政局坚持守正创新、系统集成、分类施策，以强村富民为核心，通过补短板、兴产业、促发展，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，因地制宜探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板。创新探索实践，2023年以来,我市探索开展市级农村综合性改革试点试验，按照“三年规划、分年实施”的方式，每年在全市遴选部分镇（街）进行试点。在此基础上，我市黄岛区、莱西市、城阳区先后获批国家级试点。目前我市共有国家级试点3个、省级试点3个、市级试点8个，形成了国家、省、市三级试点联创格局。保障高效实施，以任务清单化督促试点地区倒排时间表，分解到月、细化到周、落实到人，以监管常态化建立“月调度、季摸排、年评估”动态监管机制，定期调度项目建设进度和资金执行情况，高标准实施试点项目。带动村强民富，支持试点区域通过抱团发展、村企合作等多种形式，构建更紧密的联农带农机制，让农民和村集体共享产业发展的增值收益。2024年试点区域村集体经济平均增收29%，新带动农民就业5000多人次，培育带动蓝莓深加工研学、草莓西红柿设施种植等特色产业近20个，试点成效持续显现。
　　三是提高财政支农效能，深化农业农村重点领域改革。
　　充分发挥财政支农政策实施效应，聚焦农业农村重点领域和关键环节，通过强化政策支持和资金保障，进一步激活农村资源资产资金等各类要素，加速形成一批可复制推广的改革经验和创新成果。统筹资金“打造标杆”,2024-2025年，新争取涉农领域中央、省试点示范项目资金6.6亿元，依托农业产业强镇、省级乡村振兴片区、优势特色农业全产业链提质增效试点等政策平台，持续探索乡村全面振兴示范样板。2022-2025年统筹市级财政资金10亿元，建立“擂台赛”机制，高质量建设10个市级乡村振兴片区，支持300多个项目建设，引导撬动社会资本27亿元。统筹资金“改革赋能”,会同市农业农村局，印发《2024-2025年青岛市农业农村重点领域改革试点市级奖补工作实施方案》，对我市承担的国家、省级农业农村重点领域改革试点任务择优给予奖补，其中，整市承担的试点按照每个100万元的标准给予奖补，区（市）承担的试点按照每个50万元的标准给予奖补。已获得奖补的试点任务涉及农村产权流转交易、农业社会化服务等农业农村重点领域，市级财政累计给予奖补资金800万元。
　　改革未有穷期，发展任重道远。接下来，市财政局将锚定支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区目标，切实强化投入保障、优化政策供给，以更有力的举措、更扎实的行动，谋深抓实财政支持农业农村改革发展各项工作，为乡村全面振兴注动能、谱新篇。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢朱洪杰先生的发布介绍。接下来把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问。提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。
　　农民日报 记者：
　　农村集体“三资”涉及到农民群众的切实利益，是当前农民群众普遍关心的热点问题。请问青岛在农村集体“三资”管理方面开展了哪些工作？
　　宋晓：
　　感谢您的提问。农村集体“三资”是农村的“家底”、乡村振兴的基石。近年来，全市范围内开展了多轮农村集体“三资”管理领域的专项整治，取得了阶段性的成效。但是，我们也在整治中发现，个别地方仍然存在着集体家底不清、资产资源闲置等问题。在这个背景下，借时借力中央纪委国家监委深化集中整治的难得契机，市委、市政府决定，从今年3月份开始到8月底，在全市开展农村集体“三资”管理攻坚提质行动，切实提升农村集体“三资”管理质效。
　　市农业农村局坚决落实市委、市政府部署，持续深化农村集体资金、资产、资源管理专项整治，按照“二二四三”的工作思路，通过搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”，实现农村集体资产资源“上图入库”、规定范围内集体资产资源线上交易“两个100%目标”，明晰精准清查、分类整治、数字监管、应进必进四项重点工作实施路径，持续提升农村集体“三资”监管水平、农村集体产权制度改革效能、党建引领基层治理水平。
　　一是借力整治之势，高位统筹强推进。市委办公厅、市政府办公厅印发行动方案，市委市政府高规格召开全市会议进行动员部署。市级层面成立了由市委、市政府分管领导任组长的专项工作小组，市纪委监委、市委组织部分管负责同志和市农业农村局主要负责同志任副组长。各涉农区市党委副书记牵头部署推进，明确要求在镇街层面党（工）委书记靠前指挥调度，亲自督导推进，逐村研判攻坚办法，确保整治实效。
　　二是紧盯群众关切，干准干实提质效。在摸清集体家底上用实劲,市级制定23条集体“三资”精准清查工作指引，对全市5000余名区市、镇村业务骨干开展全覆盖式培训。全市5300个集体经济组织完成“描边上图”，形成77万宗集体资产资源“数字云图”。在数字赋能监管上出实招，争取市纪委监委支持，开发建设清廉乡村数字监督平台，使用数据交叉比对、动态分析的方式，针对集体“三资”、惠农项目等进行实时监控。在村庄提级抽查审计上求实效，争取财政专项资金支持，从去年开始，市级按不低于3%的村庄、区市按不低于7%的村庄，对经济体量大、群众反映问题多的重点村庄提级抽查审计。
　　三是协同一体作战，凝聚合力促攻坚。积极争取纪检监察机关支持，把农村“三资”精准清查与村级巡察工作和清廉乡村建设相结合，出台监督保障措施，实行全过程监督问效。积极争取市委组织部高度重视，将行动与村级班子“起底复盘、规范提升”集中攻坚结合起来，对“三资”体量大、矛盾纠纷多的村庄逐村体检过筛，及时纳入重点整治，为村级组织换届打好基础。
　　下一步，市农业农村局将坚持问题导向、基层导向、结果导向，动真碰硬，持续攻坚，切实做成一批让农民群众可感可及的民生实事，解决一批久拖未决的突出问题，健全一批强化监管的长效机制，确保每一项资产、每一份资源都“管得住”“用得好”。
　　最后，再次感谢社会各界和新闻媒体对农业农村改革工作的关心和支持。
　　谢谢大家！
　　齐鲁法制网 记者：
　　请详细介绍一下农村综合性改革试点试验具体情况？
　　朱洪杰：
　　感谢记者朋友的提问。农村综合性改革试点试验是财政部门深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，学习运用“千万工程”经验，统筹谋划的全面推进乡村振兴的路径探索，是推进农业农村领域综合改革发展的“试验田”。支持试点区域，依托项目建设和运行载体，按照“两到三年规划，分年实施”的方式，建设以乡村产业为引领、乡村建设为基础、乡村治理为保障的农村综合性改革试点试验区。
　　农村综合性改革试点试验在支持村庄改造提升公共基础设施的同时，主要围绕乡村产业、数字乡村、乡村人才、乡村治理等四个方面进行探索创新：
　　一是创新富民乡村产业发展机制，重点支持试点地区发挥农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、共富公司等作用，充分挖掘本地资源，拓展乡村多种功能，打造区域“金字招牌”；通过探索新型农村集体经济发展的有效路径，创新更紧密的联农带农机制，让农民更多分享产业增值的收益。例如，莱西市姜山镇创新探索“632”增收致富路径。盘活闲置资产、零散土地等6种公共资源，深化拓展村村、村企、城乡“三维联建”，开放“生态农业、优质农业”两类场景，以共富公司作为利益连接点，培育项目、发展产业，带动集体增收、村民致富。2024年，强村共富公司实现营业收入1400多万元，带动村集体增收140万元，带动村民平均增收2.3万元。城阳区夏庄街道创新探索“四富一绿”改革模式。搭建共富联盟、创建共富公司、建设共富学院，通过“居委会领办土地合作社+居民土地入股+专业团队运营”路径，聘请专业运营团队对村庄低效资产统一规划打造，发展飞地经济、零工经济、童趣经济、夕阳经济，每年为村集体增加收入900多万元，累计招聘90多名大学生参与共富公司运营管理。集体经济收益扣除运营成本和发展备用金后，提取一定比例盈余建立共富基金，用于老年人生活补贴及大病住院救助等，目前共富基金每年投入超200万元，居民实实在在地享受了发展成果。
　　二是创新数字乡村发展机制，重点支持试点地区聚焦解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。推动“互联网＋农业”融合，利用数字化、智能化平台设备对生产环节进行管理调控，探索农业生产智慧化转型；推动“互联网+公共服务”融合，打造政务服务、矛盾调解、安防监控、助老托幼等乡村治理一体化应用场景，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制。例如，胶州市铺集镇建设上合禧柿共富产业园，引入物联网数字孪生技术，通过精准计算分析辅助智慧化决策，实现节水节肥15％以上，西红柿每亩产量由8000斤提高至9000多斤，每亩收益增加1万多元。黄岛区大场镇探索“一图治全域”数字乡村建设新路径，搭建12平方公里三维实景建模，融入78项基本数据和1500多路监测数据，实现态势实时感知和数据决策分析。同时选择试点村庄探索精细化管理模式，加入云监控、防溺水监测、智能巡河等场景，涵盖村庄安全监管、环境保护监测等多个方面，全面感知村庄生产、生活动态详情。
　　三是创新乡村人才振兴机制，重点支持试点地区加快培养产业发展人才，特别是农村集体经济组织负责人、农村创业创新带头人和产业发展职业经理人、经纪人等，培养适应现代农业发展需要的高素质农民。例如，莱西市充分发挥青岛现代职教园、保驾山红色教育基地等资源优势，实施“四提升”能力培训输出工程，全方位提升党员干部、农业新型经营主体、农村经纪人和农村技能型人才发展能力。黄岛区实施乡村振兴大学生回引工程，开展村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，试点镇在全区率先回引17名大学生到村任职，实现“一村一名大学生”。
　　四是创新乡村治理机制，重点支持试点地区发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系。丰富村民议事协商形式，有效利用农村公益事业财政奖补政策，实施民生改善工程。例如，黄岛区大场镇创新探索“数智解纷”矛盾化解工作法，一站式接收、一揽子调处、全链条解决，提前介入化解矛盾隐患600多件，2024年全年公众诉求响应率、办结率均为100%。
　　我就简要介绍这些，欢迎各位媒体朋友前往试点试验区实地调研、现场感受，谢谢大家！
　　观海新闻 记者：
　　近年来，随着农村种地农民老龄化问题越来越严重，年轻人又不愿意回村种地，请问市农业农村局在解决“谁来种地”问题上采取了哪些举措？
　　万上飞：
　　感谢您的提问。近年来，青岛市农业农村局立足农业农村新的形势变化，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，以新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，积极构建现代农业经营体系，探索解决“谁来种地”“怎样种好地”问题。
　　一是重点培育一批新型农业经营主体。近年来，我们大力培育农业经营主体，全市农民合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，社会化服务组织3000余家。强化联农带农。扎实开展新型农业经营主体“双十双百”提质强能行动，以发展农业适度规模经营为目标，重点培育10个区域现代农业综合服务中心、10个区域农业社会化综合服务中心、100个农民合作社和100个家庭农场，创新农民合作社带动小农户机制，发挥家庭农场示范作用，为小农户提供集成式、一体化服务。强化人才培育。提升新型农业经营主体从业人员能力，连续三年将新型农业经营主体带头人列入高素质农民培训、举办农村经营管理行业职业技能大赛，培训300余名新型农业经营主体带头人，培育400余名新型经营主体辅导员，累计产生5名“青岛市五一劳动奖章”获得者、4名“青岛市技术能手”和14名行业技术能手。强化政策扶持。全市共统筹中央资金5757万元扶持980家农民合作社、家庭农场建设产地初加工设施，提升生产经营能力水平。开展“政策大礼包进万家”活动，把家庭农场“一码通”“随手记”免费记账软件点对点送到全市6万多家新型农业经营主体手中。
　　二是大力发展农业社会化服务。近年来，我市已累计争取中央财政扶持资金2.85亿元，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务。依托农业社会化服务主体，充分发挥它们的人才、技术和装备优势，通过“专业的人干专业的事”，聚焦制约当地农业提质增效和绿色发展中的突出短板，选取作业成本高、短期效益不明显，一家一户办不了、办不好或办了不划算的多个生产环节集中进行补助，帮助农户种地，引导农户集中连片经营，加快了新品种、新技术、新装备的推广应用，累计补助面积250余万亩，补助农户近百万户，蹚出了一条“以服务专业化实现农业现代化”的路子。
　　三是因地制宜探索“统分结合”方式。将一家一户干不了、干不合算的事“统”起来，将统起来干不好、干不经济的事“分”下去，充分发挥村集体居间服务作用，由村集体组织农户统一开展农业社会化服务，在组织形式上，重点推广“农户+村集体经济组织+服务组织”的服务模式，在利益联结上重点推广“农户土地经营权入股+保底收益+增收分红”的分配方式，兼顾农户、集体和服务组织三者利益关系，使各方都参与生产经营，多劳都能多得。比如，莱西市望城街道后堤村通过这种形式解决农民种地问题，由党组织领办农民专业合作社，按照500元/亩设置入股农户保底收益，可分配盈余由农户、村集体、服务组织按照“七二一”比例分红，生产经营全过程接受群众监督，生产财务凭证账单群众随时可查，农户收益由入股前的400多元增加到800多元，村集体收入由3万元增长到近20万元，入股农户由最初的31户发展到311户，入股土地由104亩扩大到1487亩。
　　主持人：
　　感谢万上飞先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，会后请联系市农业农村局，电话：66999623；市财政局，联系电话：85853519。
　　发布会到此结束，感谢3位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家。