强信心 亮举措 促发展”主题系列发布会第十场

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　　发布会日期：
　　2025年4月24日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。为深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，积极展现我市抓改革创新，促高质量发展的思路举措和生动实践，市政府新闻办组织举办“强信心 亮举措 促发展”主题系列发布会。本场是此系列的第十场，发布主题是“财政赋能 向“新”求“质” 加力培育发展新质生产力”。
　　出席本场发布会的有：
　　市财政局党组书记、局长 鞠立果先生；
　　市财政局副巡视员 李重春先生；
　　市科技局党组成员、副局长 韩利军先生；
　　市工业和信息化局总经济师、一级调研员 仲思卿先生。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请鞠立果先生发布介绍“财政赋能 向“新”求“质” 加力培育发展新质生产力”的有关情况。有请。
　　鞠立果：
　　各位记者朋友：
　　大家好！欢迎参加今天的新闻发布会，借此机会，对各位媒体朋友长期以来对青岛财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍一下财政赋能、向“新”求“质”，加力培育发展新质生产力的有关情况。
　　习近平总书记在视察山东时指出，“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为”，党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。青岛作为山东发展的龙头，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，市委十三届六次全会对发展新质生产力提出明确要求。市财政局坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，加强资源统筹，完善政策体系，聚焦产业升级、科技创新、财金联动等方面重点发力，为培育和发展新质生产力提供有力支撑。
　　一、强化产业创新发展支撑，激发新质生产力发展活力
　　推动产业创新发展是培育新质生产力的重要路径。市财政局围绕构建“10+1”创新型产业体系，加强资金统筹和政策集成，推动以产业创新引领新质生产力发展。
　　一是推动先进制造业培育“新优势”。修订出台加快先进制造业高质量发展若干政策措施，重点从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级等方面，强化财政政策支撑。落实好结构性减税降费政策，2024年支持制造业发展的减税降费退税114.2亿元。加大制造业企业技术改造支持力度，一方面，全力争取国家大规模设备更新政策，争取中央超长期特别国债资金2亿元，支持全市工业领域10个项目开展大规模设备更新，2024年累计发放设备更新贷款财政贴息资金近4000万元。另一方面，统筹资金加大技术改造奖补力度，2024年市级财政投向企业技改的资金达10.97亿元，带动全年工业技改投资增长8.9%，上拉全市投资增速1.1个百分点，全市规上工业增加值增速居副省级城市第二名。2024年，我市入选全国首批制造业新型技术改造城市试点，在全国先进制造业百强市排名中升至第6位。
　　二是支持新兴产业激活“新引擎”。将新兴产业园区作为打造产业新赛道的关键抓手，累计向虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能、生物医药及医疗器械、精密仪器仪表、绿色低碳新材料、氢能等8个新兴产业园区拨付市级资金14亿元，支持园区开展基础设施建设、提升承载能力，2024年8个园区规上企业营业收入超过1500亿元，营收规模过百亿的园区增加到3个。塑强创新型产业集群，推动智能家电、轨道交通装备2个集群向世界级迈进，仪器仪表、船舶与海洋工程装备2个集群入选国家先进制造业集群。聚焦数字产业化、产业数字化，制定加快数字经济高质量发展财政政策22条，市级财政累计投入超5亿元，助推全市数字经济核心产业增加值增长20%以上。入选首批国家中小企业数字化转型试点城市，统筹中央、市级资金4亿元，支持四个细分行业600家企业开展数字化转型。
　　三是推动海洋经济释放“新动能”。坚持把海洋作为高质量发展战略要地，积极争取青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施，退税时间提前5-20天，累计1104家企业享受政策红利，进一步提升青岛港作为区域性航运枢纽的地位作用。制定支持海洋经济发展综合性产业政策15条，累计兑现中央、市级财政资金1.4亿元，推动现代渔业转型升级、海洋装备提质增效和海洋人才招引集聚。制定现代海洋英才激励办法，集聚涉海高校和科研院所55家、海洋人才超37万人。制定海洋高能级研发创新平台建设支持政策，支持海洋智能装备、海洋信息等重点产业领域关键技术攻关56项，培育涉海高新技术企业502家，同比增长26.8%。
　　二、深化科技资金投入改革，增强新质生产力发展动力
　　近年来，市财政局持续探索深化改革，着力优化提升财政科技资金使用效益，为推动科技强市建设夯实基础、做好支撑。
　　一是全力支持以科技创新引领现代化产业体系建设。强化科技强市政策供给，实施科技财政金融政策协同，引导带动社会资本向科技创新领域和科技型企业集聚。一方面，持续加大投入力度，建立市级财政科技专项资金稳定增长机制，自2025年起，市级财政科技专项资金连续5年增长10%以上，2025年已按增长15%的幅度安排预算。另一方面，不断优化支出结构，产业培育专项资金占比超过七成，引导社会资本更多投向新能源、新材料、基因技术、海洋科技等前沿科技和产业领域，支持开展前瞻性、引领性研究和技术攻关。
　　二是大力推进财政资金“拨改投”改革。探索财政资金股权投资新模式、新路径，聚焦科技创新、人才引育、种业振兴等领域分别设立“硕果金”“人才金”“种子金”，变“财政拨款”为“股权投资”，变“一次投入”为“滚动支持”，引导社会资本投早、投小、投科技，支持海洋创新药研发、超算运维、新能源山东实验室等重大项目，累计以10亿元财政资金带动27亿元社会资本跟投。
　　三是扎实推进财政科研经费管理机制改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，支持崂山实验室、山东产业技术研究院（青岛）经费使用“包干制＋负面清单”改革，在此基础上，持续扩大试点范围，对自然科技基金青年专项、科技惠民专项中生命健康类研发项目，探索实施包干制试点，优化完善政策设计，赋予其更大的资金使用自主权。统筹资金支持设立青岛市自然科学基金，支持加强应用基础研究和科技前沿探索，培养基础研究领域青年人才队伍，激发创新活力。
　　三、强化财金协同联动，凝聚新质生产力发展合力
　　加快发展新质生产力离不开资本助力，市财政局以政府引导基金为抓手，发挥财政资金引导作用，带动社会资本加大对新兴产业、未来产业的支持力度，为培育壮大新质生产力注入“源头活水”。
　　一是优化完善政策制度。印发《青岛市政府引导基金管理办法》，通过加大引导基金奖励让利力度、扩大返投认定标准降低返投倍数、放宽初创期企业标准、健全容错机制等一系列政策组合，提升政策吸引力，放大引导基金效能。建立政府引导基金绩效评价制度，实施政府引导基金差异化评价，对投资领域分散、不符合我市重点产业发展方向的基金，通过调整优化投向等方式提升效能；对政策效应不明显或募资、投资进度缓慢的基金，按照市场化、法治化原则加快退出和资金收回；对业绩良好、产业发展带动效应强的基金，继续履行出资义务，优先支持后续合作。
　　二是构建“一产业一基金”体系。发挥政府引导基金参股基金、国有企业基金和各类社会化创投风投基金作用，围绕“10+1”创新型产业设立基金，集聚形成金融资本支持产业发展的全链条基金群，为企业提供全周期投资服务。优化“基金+”创投“生态圈”，高水平举办创投风投大会、政府引导基金大会等活动，架起资本与产业沟通桥梁，构建良好产融结合生态，塑造资本市场开放优势。截至目前，市政府引导基金以191.3亿元认缴出资，撬动社会资本设立144支基金，认缴规模1459亿元，财政资金放大近8倍。参股基金累计投资青岛项目536个，投资额270亿元，其中，投向种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型项目占比超过90%，支持17家企业成功上市，150家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚、隐形冠军等。
　　三是大力引入长期资本、耐心资本。加强与中央、省基金联动，争取与国家级大基金、省级引导基金及央企、省属国企等合作设立基金，其中，15支基金与国家级大基金合作，32支基金与省级引导基金合作，共吸引资金超130亿元，重点支持前沿科技领域和产业链关键环节。瞄准集成电路、人工智能等新兴产业，综合运用引导基金参股母子基金投资、国有企业自有资金直接投资、银行等金融机构提供贷款的“母子基金+项目直投+间接融资”多位一体投融资模式，为企业提供多元化资金支持，服务科技创新。抢抓金融资产投资公司（金融AIC）扩大股权投资试点机遇，推动市政府引导基金在全国18个城市中率先实现与5家金融AIC全部签约合作，拟在我市设立总规模152亿元的8支基金，为发展新质生产力、推动经济转型升级提供支撑。
　　下步，我们将加强统筹、加快推进各项政策举措，提高财政赋能的精准性、协同性和有效性，推动形成政策合力。一是统筹好各类资金、资产、资源，综合运用基金引导、拨投结合、融资增信等方式，精准提供靶向支持。二是优化政策兑现方式和流程，推动政策“即申即享”“免申即享”“直达快享”。三是持续深化政企联动、财税联动、财金联动，促进各方面政策形成组合效应、叠加效应、乘数效应。四是强化绩效管理，定期对政策执行情况进行评估，对执行效果不佳的政策及时予以调整或退出，提高财政资金使用效益。
　　主持人：
　　感谢鞠立果先生的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体朋友就发布的内容和自己感兴趣的问题举手示意提问。提问前，请通报所在的新闻机构。现在开始提问。
　　山东商报 记者：
　　近日，市政府办公厅印发了《关于强化财政支持培育发展新质生产力实施方案（2025-2027年）》。能否介绍一下，财政下一步会重点从哪些方面支持新质生产力发展？
　　李重春：
　　感谢这位记者朋友的提问。科学高效的财税政策体系是培育和发展新质生产力的重要支撑。近期市政府办公厅印发的《关于强化财政支持培育发展新质生产力实施方案（2025-2027年）》，从聚力支持科技创新、产业创新、绿色创新、人才工作创新、体制机制创新、财政保障体系建设等6个方面，推出28条政策措施，每年拿出约50亿元“真金白银”，助力新质生产力的发展。
　　一是聚力支持科技创新体系建设。支持关键核心技术攻关，每年组织实施一批行业共性技术攻关项目和科技示范工程并给予经费支持。强化技术创新平台载体建设，对新获批的全国重点实验室、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心，按规定给予资金支持。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、专利收费减免等税费支持政策，实施企业研发费用后补助、“创新券”等财政激励措施。
　　二是聚力支持产业创新体系建设。聚焦“10+1”创新型产业实施“一产业一基金”，加快构建创新型产业体系。加大制造业企业技术改造资金支持力度，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。统筹资金支持数字经济培育壮大、海洋经济高质量发展、现代农业创新提升和现代服务业转型发展。落实中央设备更新贷款财政贴息政策，推动大规模设备更新；加力扩围实施消费品以旧换新，支持拓展文旅、养老等消费新场景。
　　三是聚力支持绿色创新体系建设。支持工业、能源、农业、建筑等领域绿色转型，落实建筑节能、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融，对地方法人银行发放的符合条件的绿色贷款给予贴息。全面推进政府绿色采购，对符合条件的节能、节水、环保产品依法依规实行优先采购或强制采购，严格贯彻落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，落实财政涉企资金“绿色门槛”制度。
　　四是聚力支持人才工作创新体系建设。统筹现有各类人才补贴政策，对产业发展急需紧缺人才给予“一揽子”政策支持，支持提升人才引育质效。强化企业人才引育主体作用，支持企业通过指导、兼职、技术咨询、项目合作等方式，柔性引进产业高端人才。加强财会人才队伍建设，争取15名以上人才入选省高端会计人才培养项目，2名以上人才入选财政部高层次财会人才培养项目。
　　五是聚力支持体制机制创新体系建设。完善民营经济发展扶持机制，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信等政策工具，支持解决民营企业融资难、融资贵问题。实施知识产权领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革，深入推进行政事业单位数据资产管理试点，健全数据资产确权登记、评估定价和市场化运营等制度体系。设立市级科技股权投资专项，深化财政科技资金“拨改投”改革。完善涉企财政资金兑现机制，推动涉企财政奖补资金“直达快享”“免申即享”。
　　六是聚力加强财政保障体系建设。深化预算管理改革，统筹科技、产业、人才等领域资金支持发展新质生产力。优化提升政府引导基金市场化专业化运作水平，撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。用足用好专项债券支持政策，对符合条件的新质生产力项目，积极争取财政部专项债券额度支持。强化财政金融协同联动，发挥市属骨干金融企业引领带动作用，通过市场化方式提供金融服务，为新质生产力发展提供财政金融支撑。加大财会监督力度，促进财政资金规范、安全、高效使用。
　　下一步，市财政局将认真贯彻落实更加积极的财政政策，会同各相关部门做好政策解读，抓好政策落实，推动政策落地见效，让政策红利尽快转化为发展实绩，为全市发展新质生产力提供坚实财政保障。
　　青岛晚报 记者：
　　青岛市在财政支持科技创新、推动培育新质生产力方面有哪些具体的政策举措？
　　韩利军：
　　感谢您的提问。近年来,市委、市政府高度重视科技创新，坚持把科技创新摆在发展全局核心位置，加快培育发展新质生产力。去年，我们发布了“一总多分”科技强市政策体系，包括科技强市行动计划，以及若干重点专项政策，是我们通过支持科技创新支撑新质生产力发展的重要举措。
　　一是支持基础研究和关键核心技术攻关，加快科技创新引领产业创新。重点引领优势产业提档升级、新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局、海洋产业走在前列。加强有组织的基础性、前沿性技术研究,通过市自然科学基金给予最高不超过100万元的分级分类支持,提升战略性技术储备。对关键技术攻关类项目最高给予500万元支持，对科技示范工程最高给予1000万元支持。
　　二是建设高能级创新平台，增强科技创新策源能力。重点完善国家—省—市实验室体系，建好技术创新中心，做强高水平新型研发机构，超前布局重大科技基础设施集群，构建结构合理、功能互补的创新平台体系。对新获批的全国重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等“国字号”重大创新平台，最高给予1000万元奖补。
　　三是提升科技成果转化效能，推动科技与产业紧密融合。重点完善科技成果跟踪对接、产学研协同创新、成果转化联合支持和科技评价激励“四项”机制。实施孵化器提升行动，推动建设科技成果转化概念验证、二次开发、中试熟化、应用场景示范等平台项目，加快破解科技成果转化渠道不畅、墙内开花墙外香等堵点痛点问题，更好激发科技创新和产业发展活力。
　　四是突出企业创新主体地位，支持企业增强研发能力。完善研发投入导向激励机制,实施企业研发费用后补助、“创新券”等财政激励政策，推进大型仪器等创新资源共享。支持科技领军企业牵头建立创新联合体，带动产业链、创新链上下游，开展关键技术协同攻关。
　　五是构建多元化投入体系，引导全社会加大科技创新投入。深化财政科技资金“拨改投”改革，探索“拨投结合”“先投后股”等支持模式，撬动更多企业和社会力量投入科技创新。创新科技金融政策措施，鼓励金融机构布局建设科技金融特色机构，打造“青科贷”“青科保”“青科担”等系列金融产品，引导金融机构强化对科技企业融资支持。
　　腾讯网 记者：
　　能否介绍青岛市围绕促进先进制造业高质量发展出台了哪些政策措施？
　　仲思卿：
　　感谢您对青岛先进制造业的关心。市委、市政府高度重视先进制造业的发展，持续要求健全完善产业政策体系，为制造业高质量发展，也为工业经济稳增长提供强有力的支撑。去年底，根据市委、市政府的部署，市工业和信息化局聚焦“10+1”重点产业领域，在市财政等部门的协同支持下，迭代升级先进制造业“18条”政策措施，推动出台《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》，从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级、聚力培育发展新动能、优化要素服务保障5个方面，明确25项具体措施，助推我市制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。今年初，我们会同市财政局出台了政策措施配套实施细则，推进各项政策“直达快享”“免申即享”。目前全市已初步构建起“1+N”产业政策体系，即1个先进制造业综合政策以及集成电路、新能源汽车、数字经济、生物医药等N个专项支持政策。未来三年，市财政每年将拿出近9亿元专项资金支持先进制造业发展，三年累计投入超26亿元。通过持续的资金投入，我们将努力培育一批优质企业、产业发展促进机构和创新平台，打造一批影响力强、创新潜力足的产业集群，推动构建创新型产业体系，加快发展新质生产力，好的政策还需要落地落实才能发挥作用。
　　下步，我局将抓好各项惠企政策宣贯解读，常态化开展惠企政策“进区市、进协会、进企业”的“三进”专项服务。推进省惠企政策“直达快享”改革试点，依托“青岛政策通”平台，推动政策发布、匹配推送、申报审核、政策兑付全流程线上办理，让数据多跑路、企业少跑腿，全力做好服务，让制造业企业投入更多的精力去提升自己的生产经营，吸引更多的制造业企业来青岛投资兴业，不断壮大青岛先进制造业的规模。
　　主持人：
　　感谢仲思卿先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市财政局，联系电话：85855291。
　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家。


　　发布会日期：
　　2025年4月24日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。为深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，积极展现我市抓改革创新，促高质量发展的思路举措和生动实践，市政府新闻办组织举办“强信心 亮举措 促发展”主题系列发布会。本场是此系列的第十场，发布主题是“财政赋能 向“新”求“质” 加力培育发展新质生产力”。
　　出席本场发布会的有：
　　市财政局党组书记、局长 鞠立果先生；
　　市财政局副巡视员 李重春先生；
　　市科技局党组成员、副局长 韩利军先生；
　　市工业和信息化局总经济师、一级调研员 仲思卿先生。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请鞠立果先生发布介绍“财政赋能 向“新”求“质” 加力培育发展新质生产力”的有关情况。有请。
　　鞠立果：
　　各位记者朋友：
　　大家好！欢迎参加今天的新闻发布会，借此机会，对各位媒体朋友长期以来对青岛财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍一下财政赋能、向“新”求“质”，加力培育发展新质生产力的有关情况。
　　习近平总书记在视察山东时指出，“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为”，党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。青岛作为山东发展的龙头，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，市委十三届六次全会对发展新质生产力提出明确要求。市财政局坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，加强资源统筹，完善政策体系，聚焦产业升级、科技创新、财金联动等方面重点发力，为培育和发展新质生产力提供有力支撑。
　　一、强化产业创新发展支撑，激发新质生产力发展活力
　　推动产业创新发展是培育新质生产力的重要路径。市财政局围绕构建“10+1”创新型产业体系，加强资金统筹和政策集成，推动以产业创新引领新质生产力发展。
　　一是推动先进制造业培育“新优势”。修订出台加快先进制造业高质量发展若干政策措施，重点从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级等方面，强化财政政策支撑。落实好结构性减税降费政策，2024年支持制造业发展的减税降费退税114.2亿元。加大制造业企业技术改造支持力度，一方面，全力争取国家大规模设备更新政策，争取中央超长期特别国债资金2亿元，支持全市工业领域10个项目开展大规模设备更新，2024年累计发放设备更新贷款财政贴息资金近4000万元。另一方面，统筹资金加大技术改造奖补力度，2024年市级财政投向企业技改的资金达10.97亿元，带动全年工业技改投资增长8.9%，上拉全市投资增速1.1个百分点，全市规上工业增加值增速居副省级城市第二名。2024年，我市入选全国首批制造业新型技术改造城市试点，在全国先进制造业百强市排名中升至第6位。
　　二是支持新兴产业激活“新引擎”。将新兴产业园区作为打造产业新赛道的关键抓手，累计向虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能、生物医药及医疗器械、精密仪器仪表、绿色低碳新材料、氢能等8个新兴产业园区拨付市级资金14亿元，支持园区开展基础设施建设、提升承载能力，2024年8个园区规上企业营业收入超过1500亿元，营收规模过百亿的园区增加到3个。塑强创新型产业集群，推动智能家电、轨道交通装备2个集群向世界级迈进，仪器仪表、船舶与海洋工程装备2个集群入选国家先进制造业集群。聚焦数字产业化、产业数字化，制定加快数字经济高质量发展财政政策22条，市级财政累计投入超5亿元，助推全市数字经济核心产业增加值增长20%以上。入选首批国家中小企业数字化转型试点城市，统筹中央、市级资金4亿元，支持四个细分行业600家企业开展数字化转型。
　　三是推动海洋经济释放“新动能”。坚持把海洋作为高质量发展战略要地，积极争取青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施，退税时间提前5-20天，累计1104家企业享受政策红利，进一步提升青岛港作为区域性航运枢纽的地位作用。制定支持海洋经济发展综合性产业政策15条，累计兑现中央、市级财政资金1.4亿元，推动现代渔业转型升级、海洋装备提质增效和海洋人才招引集聚。制定现代海洋英才激励办法，集聚涉海高校和科研院所55家、海洋人才超37万人。制定海洋高能级研发创新平台建设支持政策，支持海洋智能装备、海洋信息等重点产业领域关键技术攻关56项，培育涉海高新技术企业502家，同比增长26.8%。
　　二、深化科技资金投入改革，增强新质生产力发展动力
　　近年来，市财政局持续探索深化改革，着力优化提升财政科技资金使用效益，为推动科技强市建设夯实基础、做好支撑。
　　一是全力支持以科技创新引领现代化产业体系建设。强化科技强市政策供给，实施科技财政金融政策协同，引导带动社会资本向科技创新领域和科技型企业集聚。一方面，持续加大投入力度，建立市级财政科技专项资金稳定增长机制，自2025年起，市级财政科技专项资金连续5年增长10%以上，2025年已按增长15%的幅度安排预算。另一方面，不断优化支出结构，产业培育专项资金占比超过七成，引导社会资本更多投向新能源、新材料、基因技术、海洋科技等前沿科技和产业领域，支持开展前瞻性、引领性研究和技术攻关。
　　二是大力推进财政资金“拨改投”改革。探索财政资金股权投资新模式、新路径，聚焦科技创新、人才引育、种业振兴等领域分别设立“硕果金”“人才金”“种子金”，变“财政拨款”为“股权投资”，变“一次投入”为“滚动支持”，引导社会资本投早、投小、投科技，支持海洋创新药研发、超算运维、新能源山东实验室等重大项目，累计以10亿元财政资金带动27亿元社会资本跟投。
　　三是扎实推进财政科研经费管理机制改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，支持崂山实验室、山东产业技术研究院（青岛）经费使用“包干制＋负面清单”改革，在此基础上，持续扩大试点范围，对自然科技基金青年专项、科技惠民专项中生命健康类研发项目，探索实施包干制试点，优化完善政策设计，赋予其更大的资金使用自主权。统筹资金支持设立青岛市自然科学基金，支持加强应用基础研究和科技前沿探索，培养基础研究领域青年人才队伍，激发创新活力。
　　三、强化财金协同联动，凝聚新质生产力发展合力
　　加快发展新质生产力离不开资本助力，市财政局以政府引导基金为抓手，发挥财政资金引导作用，带动社会资本加大对新兴产业、未来产业的支持力度，为培育壮大新质生产力注入“源头活水”。
　　一是优化完善政策制度。印发《青岛市政府引导基金管理办法》，通过加大引导基金奖励让利力度、扩大返投认定标准降低返投倍数、放宽初创期企业标准、健全容错机制等一系列政策组合，提升政策吸引力，放大引导基金效能。建立政府引导基金绩效评价制度，实施政府引导基金差异化评价，对投资领域分散、不符合我市重点产业发展方向的基金，通过调整优化投向等方式提升效能；对政策效应不明显或募资、投资进度缓慢的基金，按照市场化、法治化原则加快退出和资金收回；对业绩良好、产业发展带动效应强的基金，继续履行出资义务，优先支持后续合作。
　　二是构建“一产业一基金”体系。发挥政府引导基金参股基金、国有企业基金和各类社会化创投风投基金作用，围绕“10+1”创新型产业设立基金，集聚形成金融资本支持产业发展的全链条基金群，为企业提供全周期投资服务。优化“基金+”创投“生态圈”，高水平举办创投风投大会、政府引导基金大会等活动，架起资本与产业沟通桥梁，构建良好产融结合生态，塑造资本市场开放优势。截至目前，市政府引导基金以191.3亿元认缴出资，撬动社会资本设立144支基金，认缴规模1459亿元，财政资金放大近8倍。参股基金累计投资青岛项目536个，投资额270亿元，其中，投向种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型项目占比超过90%，支持17家企业成功上市，150家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚、隐形冠军等。
　　三是大力引入长期资本、耐心资本。加强与中央、省基金联动，争取与国家级大基金、省级引导基金及央企、省属国企等合作设立基金，其中，15支基金与国家级大基金合作，32支基金与省级引导基金合作，共吸引资金超130亿元，重点支持前沿科技领域和产业链关键环节。瞄准集成电路、人工智能等新兴产业，综合运用引导基金参股母子基金投资、国有企业自有资金直接投资、银行等金融机构提供贷款的“母子基金+项目直投+间接融资”多位一体投融资模式，为企业提供多元化资金支持，服务科技创新。抢抓金融资产投资公司（金融AIC）扩大股权投资试点机遇，推动市政府引导基金在全国18个城市中率先实现与5家金融AIC全部签约合作，拟在我市设立总规模152亿元的8支基金，为发展新质生产力、推动经济转型升级提供支撑。
　　下步，我们将加强统筹、加快推进各项政策举措，提高财政赋能的精准性、协同性和有效性，推动形成政策合力。一是统筹好各类资金、资产、资源，综合运用基金引导、拨投结合、融资增信等方式，精准提供靶向支持。二是优化政策兑现方式和流程，推动政策“即申即享”“免申即享”“直达快享”。三是持续深化政企联动、财税联动、财金联动，促进各方面政策形成组合效应、叠加效应、乘数效应。四是强化绩效管理，定期对政策执行情况进行评估，对执行效果不佳的政策及时予以调整或退出，提高财政资金使用效益。
　　主持人：
　　感谢鞠立果先生的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体朋友就发布的内容和自己感兴趣的问题举手示意提问。提问前，请通报所在的新闻机构。现在开始提问。
　　山东商报 记者：
　　近日，市政府办公厅印发了《关于强化财政支持培育发展新质生产力实施方案（2025-2027年）》。能否介绍一下，财政下一步会重点从哪些方面支持新质生产力发展？
　　李重春：
　　感谢这位记者朋友的提问。科学高效的财税政策体系是培育和发展新质生产力的重要支撑。近期市政府办公厅印发的《关于强化财政支持培育发展新质生产力实施方案（2025-2027年）》，从聚力支持科技创新、产业创新、绿色创新、人才工作创新、体制机制创新、财政保障体系建设等6个方面，推出28条政策措施，每年拿出约50亿元“真金白银”，助力新质生产力的发展。
　　一是聚力支持科技创新体系建设。支持关键核心技术攻关，每年组织实施一批行业共性技术攻关项目和科技示范工程并给予经费支持。强化技术创新平台载体建设，对新获批的全国重点实验室、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心，按规定给予资金支持。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、专利收费减免等税费支持政策，实施企业研发费用后补助、“创新券”等财政激励措施。
　　二是聚力支持产业创新体系建设。聚焦“10+1”创新型产业实施“一产业一基金”，加快构建创新型产业体系。加大制造业企业技术改造资金支持力度，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。统筹资金支持数字经济培育壮大、海洋经济高质量发展、现代农业创新提升和现代服务业转型发展。落实中央设备更新贷款财政贴息政策，推动大规模设备更新；加力扩围实施消费品以旧换新，支持拓展文旅、养老等消费新场景。
　　三是聚力支持绿色创新体系建设。支持工业、能源、农业、建筑等领域绿色转型，落实建筑节能、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融，对地方法人银行发放的符合条件的绿色贷款给予贴息。全面推进政府绿色采购，对符合条件的节能、节水、环保产品依法依规实行优先采购或强制采购，严格贯彻落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，落实财政涉企资金“绿色门槛”制度。
　　四是聚力支持人才工作创新体系建设。统筹现有各类人才补贴政策，对产业发展急需紧缺人才给予“一揽子”政策支持，支持提升人才引育质效。强化企业人才引育主体作用，支持企业通过指导、兼职、技术咨询、项目合作等方式，柔性引进产业高端人才。加强财会人才队伍建设，争取15名以上人才入选省高端会计人才培养项目，2名以上人才入选财政部高层次财会人才培养项目。
　　五是聚力支持体制机制创新体系建设。完善民营经济发展扶持机制，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信等政策工具，支持解决民营企业融资难、融资贵问题。实施知识产权领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革，深入推进行政事业单位数据资产管理试点，健全数据资产确权登记、评估定价和市场化运营等制度体系。设立市级科技股权投资专项，深化财政科技资金“拨改投”改革。完善涉企财政资金兑现机制，推动涉企财政奖补资金“直达快享”“免申即享”。
　　六是聚力加强财政保障体系建设。深化预算管理改革，统筹科技、产业、人才等领域资金支持发展新质生产力。优化提升政府引导基金市场化专业化运作水平，撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。用足用好专项债券支持政策，对符合条件的新质生产力项目，积极争取财政部专项债券额度支持。强化财政金融协同联动，发挥市属骨干金融企业引领带动作用，通过市场化方式提供金融服务，为新质生产力发展提供财政金融支撑。加大财会监督力度，促进财政资金规范、安全、高效使用。
　　下一步，市财政局将认真贯彻落实更加积极的财政政策，会同各相关部门做好政策解读，抓好政策落实，推动政策落地见效，让政策红利尽快转化为发展实绩，为全市发展新质生产力提供坚实财政保障。
　　青岛晚报 记者：
　　青岛市在财政支持科技创新、推动培育新质生产力方面有哪些具体的政策举措？
　　韩利军：
　　感谢您的提问。近年来,市委、市政府高度重视科技创新，坚持把科技创新摆在发展全局核心位置，加快培育发展新质生产力。去年，我们发布了“一总多分”科技强市政策体系，包括科技强市行动计划，以及若干重点专项政策，是我们通过支持科技创新支撑新质生产力发展的重要举措。
　　一是支持基础研究和关键核心技术攻关，加快科技创新引领产业创新。重点引领优势产业提档升级、新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局、海洋产业走在前列。加强有组织的基础性、前沿性技术研究,通过市自然科学基金给予最高不超过100万元的分级分类支持,提升战略性技术储备。对关键技术攻关类项目最高给予500万元支持，对科技示范工程最高给予1000万元支持。
　　二是建设高能级创新平台，增强科技创新策源能力。重点完善国家—省—市实验室体系，建好技术创新中心，做强高水平新型研发机构，超前布局重大科技基础设施集群，构建结构合理、功能互补的创新平台体系。对新获批的全国重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等“国字号”重大创新平台，最高给予1000万元奖补。
　　三是提升科技成果转化效能，推动科技与产业紧密融合。重点完善科技成果跟踪对接、产学研协同创新、成果转化联合支持和科技评价激励“四项”机制。实施孵化器提升行动，推动建设科技成果转化概念验证、二次开发、中试熟化、应用场景示范等平台项目，加快破解科技成果转化渠道不畅、墙内开花墙外香等堵点痛点问题，更好激发科技创新和产业发展活力。
　　四是突出企业创新主体地位，支持企业增强研发能力。完善研发投入导向激励机制,实施企业研发费用后补助、“创新券”等财政激励政策，推进大型仪器等创新资源共享。支持科技领军企业牵头建立创新联合体，带动产业链、创新链上下游，开展关键技术协同攻关。
　　五是构建多元化投入体系，引导全社会加大科技创新投入。深化财政科技资金“拨改投”改革，探索“拨投结合”“先投后股”等支持模式，撬动更多企业和社会力量投入科技创新。创新科技金融政策措施，鼓励金融机构布局建设科技金融特色机构，打造“青科贷”“青科保”“青科担”等系列金融产品，引导金融机构强化对科技企业融资支持。
　　腾讯网 记者：
　　能否介绍青岛市围绕促进先进制造业高质量发展出台了哪些政策措施？
　　仲思卿：
　　感谢您对青岛先进制造业的关心。市委、市政府高度重视先进制造业的发展，持续要求健全完善产业政策体系，为制造业高质量发展，也为工业经济稳增长提供强有力的支撑。去年底，根据市委、市政府的部署，市工业和信息化局聚焦“10+1”重点产业领域，在市财政等部门的协同支持下，迭代升级先进制造业“18条”政策措施，推动出台《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》，从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级、聚力培育发展新动能、优化要素服务保障5个方面，明确25项具体措施，助推我市制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。今年初，我们会同市财政局出台了政策措施配套实施细则，推进各项政策“直达快享”“免申即享”。目前全市已初步构建起“1+N”产业政策体系，即1个先进制造业综合政策以及集成电路、新能源汽车、数字经济、生物医药等N个专项支持政策。未来三年，市财政每年将拿出近9亿元专项资金支持先进制造业发展，三年累计投入超26亿元。通过持续的资金投入，我们将努力培育一批优质企业、产业发展促进机构和创新平台，打造一批影响力强、创新潜力足的产业集群，推动构建创新型产业体系，加快发展新质生产力，好的政策还需要落地落实才能发挥作用。
　　下步，我局将抓好各项惠企政策宣贯解读，常态化开展惠企政策“进区市、进协会、进企业”的“三进”专项服务。推进省惠企政策“直达快享”改革试点，依托“青岛政策通”平台，推动政策发布、匹配推送、申报审核、政策兑付全流程线上办理，让数据多跑路、企业少跑腿，全力做好服务，让制造业企业投入更多的精力去提升自己的生产经营，吸引更多的制造业企业来青岛投资兴业，不断壮大青岛先进制造业的规模。
　　主持人：
　　感谢仲思卿先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市财政局，联系电话：85855291。
　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家。