《我市政策性农业保险及2024年市级特色农产品保险试点情况介绍》青岛市人民政府政策例行吹风会

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　　吹风会日期：
　　2024年7月11日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
　　为健全保险政策体系，保障粮食安全，支持我市特色农业发展，近日，市财政局、市农业农村局等部门联合下发了《关于在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》（青财金〔2024〕34号）和生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险等4个市级特色农产品保险试点方案，其中，生鲜牛乳目标价格保险在全市范围内仅在莱西市试点，今天我们在莱西市望城街道荷斯坦奶牛养殖场召开吹风会，对相关政策内容进行发布解读。
　　出席本场吹风会的有：
　　市财政局副局长 李红女士；
　　市农业农村局党组成员 宋晓先生；
　　青岛监管局财产保险监管处处长 丛旭先生；
　　莱西市农业农村局党组书记、局长 孙旭东先生。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请李红女士介绍青岛市全面实施三大主粮作物完全成本保险和收入保险政策，有请。
　　李红：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！欢迎参加今天的政策吹风会！首先，我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
　　农业保险是推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、分散农业生产经营风险、保障农民收益的重要手段。为进一步发挥农业保险在保障国家粮食安全等方面的积极作用，按照上级有关要求，结合我市实际，经研究确定在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，下面，我着重从相关背景、总体要求和主要内容等方面介绍一下有关情况。
　　一、相关背景
　　2024年5月21日，财政部、农业农村部、金融监管总局联合印发《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》（财金〔2024〕45号），自2024年1月1日起在全国种粮地区全面实施稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险。
　　根据2023年统计数据，我市粮食作物种植面积723.17万亩，其中小麦、玉米、水稻种植面积分别为342.79万亩、361.7万亩、0.25万亩，占比分别为47.4%、50.02%、0.03%。目前我市小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险只在西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市等5个产粮大县实施，且未实施水稻相关保险。本次将城阳区纳入小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险实施范围，并在全市实施水稻种植保险和完全成本保险，可有效分散种植户种植风险，稳定种粮农户收益，进一步保障我市粮食安全。
　　为落实国家关于全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的工作部署，市财政局、市农业农村局联合起草了《关于在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》，并相应调整小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险方案，制定水稻保险方案，经市农业保险高质量发展联席会议审议后正式印发实施。
　　二、总体要求
　　（一）坚持自主自愿。本次实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的区（市）以及有关农户、农业生产经营组织、承保机构均应坚持自主自愿的原则。自2024年起，全市种粮农户和农业生产经营组织可在种植保险、完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择险种投保，但不得重复投保。
　　（二）体现高质高效。市财政局加强与市农业农村局、青岛金融监管局等有关部门工作协同，坚持尽力而为、量力而行，强化绩效导向，科学合理确定保障水平，提高财政资金使用效益，推动实现三大粮食作物农业保险提质增效，确保政策精准滴灌。
　　（三）加强合规管理。进一步健全风险防范和应急处置机制。指导承保机构强化防范风险主体责任，坚持审慎经营，提升风险预警、识别、管控能力，加强风险减量管理，切实提升服务水平，增强种粮农户政策满意度。
　　三、主要内容
　　（一）将城阳区纳入小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险实施范围。按照中国农科院中国农业生产风险区划地图风险等级划分，城阳区为小麦、玉米种植中风险地区。参照省、市标准，城阳区小麦完全成本保险保额1000元/亩，保费32元/亩，保险费率3.2%；玉米完全成本保险保额950元/亩，保费42元/亩，保险费率4.42%；玉米收入保险保额1000元/亩，保费55元/亩，保险费率5.5%。城阳区小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中中央财政承担35%，市级财政承担55%。农村低收入群体的自负保费由城阳区财政负担。
　　（二）开办水稻种植保险。在城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市实施，水稻种植保险保额650元/亩，保费26元/亩，保险费率4%。保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中对产粮大县，中央财政承担35%、市级财政承担55%；对非产粮大县，中央财政承担35%、市级财政承担25%，区（市）财政承担30%。投保主体可在水稻种植保险、水稻完全成本保险中自主选择投保产品，不能重复投保。
　　（三）开办水稻完全成本保险。在城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市实施，水稻完全成本保险保额1150元/亩，保费46元/亩，保险费率4%。保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中中央财政承担35%，市级财政承担55%。投保主体可在水稻种植保险、水稻完全成本保险中自主选择投保产品，不能重复投保。
　　近年来，农业保险受到高度重视和密切关注，也越来越受到广大农民和农业生产经营组织的欢迎。通过在全市全面实施小麦、玉米、水稻三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，将助力于健全农村金融服务体系和种粮农民收益保障机制，推动完善农业支持保护制度。下一步，市财政局将进一步规范保费补贴资金管理，根据农业保险承保进度及签单情况，及时拨付保费补贴；并会同有关部门做好政策组织实施、宣传引导相关工作，强化合规管理，创新农险险种体系，提升资金使用绩效，推动我市农业保险高质量发展。真诚地希望广大媒体朋友持续关注、广泛宣传、挖掘亮点、展示成果，共同把农业保险政策送到广大农民朋友手中，携手推动农业保险更多更好地惠及“三农”。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢李红女士的发布介绍。下面有请宋晓先生发布介绍2024年青岛市级特色农产品保险试点政策，有请。
　　宋晓：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！感谢各位媒体朋友一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！农业保险对于保障粮食安全、稳定农民收入、促进特色农业发展具有重要作用。为加快推动我市农业保险高质量发展，增强农业应对灾害风险能力，提升我市农业保险保障水平，经市政府同意，2024年继续开展生鲜牛乳目标价格保险等4个市级特色农产品保险试点。下面，我简要介绍一下有关情况。
　　一、出台背景
　　2019年，经中央全面深化改革委员会第八次会议审议，财政部、农业农村部等4部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。同时，对地方优势特色农产品保险，中央财政实施以奖代补予以支持。2022年以来，中央财政下达我市地方特色险奖补资金1.29亿元，为我市持续开展市级特色农产品保险试点提供了资金支持。
　　2023年我市创新金融支农模式，开展了生鲜牛乳目标价格保险、果树气象指数保险等市级特色农产品保险试点，为3.2万户次农户提供风险保障17.48亿元，财政资金使用效果放大30倍，累计赔付7842.35万元，赔付率93.4%。试点险种受到农户广泛欢迎，较好地发挥了分散生产经营风险、稳定农民收入的作用。
　　为支持我市特色农业发展，回应社会关切，稳定肉蛋奶等“菜篮子”产品产能，不断满足广大农户对高水平风险保障的需求，2024年财政资金投入6400万元，继续开展生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险等4个市级特色农产品保险试点。
　　二、主要内容
　　在总结去年试点经验的基础上，对生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险试点方案进行优化完善。实施期限自2024年7月5日起至2024年12月31日。
　　（一）生鲜牛乳目标价格保险试点方案。实施范围为莱西市。莱西市取得有效《动物防疫条件合格证》或提供防疫免疫记录证明的奶牛养殖场（户）、企业均可投保。保险主要保障因生鲜牛乳价格降低导致的养殖户收入减少。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额由生鲜牛乳目标价格决定，每公斤3.6元左右。保费每公斤大约0.3元。保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限2000万元。保险承保机构是中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司。
　　（二）生猪期货价格综合保险试点方案。实施范围为西海岸新区、即墨区、胶州市。主要保障因生猪价格下降和饲料价格上涨造成的养殖户损失。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额根据生猪、玉米、豆粕期货目标价格及生猪出栏体重、饲料消耗量确定，每头大约3000元。保费每头70元左右。保费由投保主体承担10%，期货公司补贴10%，财政补贴80%，补贴上限1000万元。保险承保机构是中国人民财产保险股份有限公司青岛市分公司。
　　（三）鸡蛋目标价格保险试点方案。实施范围为即墨区、平度市。主要保障因鸡蛋价格降低导致的养殖户收入减少。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额根据鸡蛋目标价格和每只蛋鸡每月产蛋数量确定，大约每只13.5元。保费大约每只0.7元。保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限1500万元。保险承保机构是中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司。
　　（四）果树气象指数保险试点方案。实施范围为平度市、莱西市、西海岸新区、胶州市、即墨区、城阳区、崂山区。主要保障梨树、苹果树、桃树、杏树、蓝莓、葡萄、樱桃树等7种果树因低温、风灾、暴雨、干旱、高温、雹灾6类自然灾害造成的损失。根据果树品种不同，保险金额在3500元/亩—5500元/亩之间，保费在245元/亩—385元/亩之间。保费由投保主体承担40%，财政补贴60%，补贴上限1900万元。此项保险试点由中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司、中路财产保险股份有限公司青岛分公司共同承保。
　　三、特色亮点
　　2024年市级特色农产品保险试点，既坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，又立足青岛实际进行创新完善。概括起来，主要有以下5个亮点：
　　（一）保险覆盖范围逐步扩展。特色险试点遵循稳中求进的原则，逐步扩大覆盖范围。2024年在保持3个保险试点地域范围稳定的同时，将生猪期货价格综合保险试点实施范围由西海岸新区、胶州市扩大至西海岸新区、即墨区、胶州市，增加即墨区，预计可为3个试点区（市）的15.63万头生猪提供风险保障4.69亿元。
　　（二）强农惠农导向更加明确。及时回应群众急难愁盼和《问政青岛》等新闻媒体关注的问题，如针对奶价持续低迷、奶牛养殖亏损问题，今年在莱西市实施的生鲜牛乳目标价格保险试点，提高了财政投入，补贴额度翻了一番；扩大了投保范围，将小养殖户纳入保险保障；优化了价格采集，以养殖成本为基准确定目标价格，最大限度维护生产形势严峻情况下奶牛养殖场户的利益，保障产业平稳发展。
　　（三）保险服务水平不断提升。聚焦承保理赔等关键环节，通过服务创新，持续提升保险保障水平。如，果树气象指数保险试点根据各种果树生长期不同，将杏树、樱桃树风灾、暴雨、干旱、高温、雹灾的保险责任终止时间由7月延长至8月，并增加1次理赔，为农户提供更加全面持久的服务保障，进一步提升农户满意度。
　　（四）风险管理能力显著增强。结合市场价格等因素，适时调整保险条款，不断为农户提供更科学的风险保障。经综合研判，下半年鸡蛋期货市场价格下跌预期较小，采用期货模式的赔付率不高，养殖户获得感不强，将鸡蛋期货价格综合保险调整为鸡蛋目标价格保险，每期保险期间为1个月，存栏蛋鸡50万只以上的最多投保3期，更加贴近市场需求，有效维护了养殖户利益，确保财政资金用足用实。
　　（五）部门协同联动顺畅高效。充分发挥市农业保险高质量发展工作联席会议作用，财政、农业农村、保险监管等有关部门协同，各司其职、统筹规划，协同推进保险试点顺利开展。加强保险政策宣传，多个部门联合发布青岛市政策性农业保险动画代言人形象，制作农业保险政策系列动画视频，多渠道、多形式做好保险政策宣传和引导，进一步提高农业保险政策知晓度，引导广大农户积极投保。
　　下一步，我们将锚定促进农业保险高质量发展这一目标，持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，争取郑商所支持开展花生收入“保险+期货”项目，探索蔬菜目标价格保险试点，为广大农业生产经营主体提供更有效的灾害减损兜底保障，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设农业强市作出新的更大贡献。
　　最后，恳请社会各界和广大新闻媒体一如既往地关心和支持政策性农业保险。谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢宋晓先生的发布介绍。接下来把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻机构，现在开始提问。
　　农民日报 记者：
　　为了确保农业保险保费补贴资金管理安全规范，请问在财政资金保障和信息化建设方面有何举措？
　　李红：
　　非常感谢您的提问。
　　近年来，随着政策性农业保险政策持续“提标、扩面、增品”，我市农业保险险种从2007年的小麦、能繁母猪2个险种扩大至小麦、玉米、花生等17个市级险种，茶叶气温指数、生猪目标价格等34个区（市）特色险种。随着保险险种的不断增加，财政补贴资金管理的工作量和难度逐步加大。为确保农业保险保费补贴资金的安全规范，市财政局通过加强制度建设、开发建设农业保险监管平台等方式，不断完善工作机制，用信息化手段为资金管理赋能。
　　加强制度建设方面。根据《中央财政农业保险保费补贴管理办法》规定，结合我市实际，联合相关部门研究制定了《青岛市政策性农业保险保费补贴资金管理实施细则》，按照“财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户”的原则，从补贴政策、保险方案、预算管理、机构管理等方面对各部门职责予以明确、对农业保险各项工作提出了具体要求。在资金分配上，中央和市级财政农业保险保费补贴资金按照各险种预计承保数量、保费规模和中央、市级财政对各区（市）补助比例进行分配，由市直主管部门提出预算分配申请，由市级财政部门审核后分配下达给区（市），由区（市）财政部门直接拨付给承保机构。在预决算管理上，建立保费补贴预决算制度，将各级财政承担的保费补贴资金列入同级财政预算，实行专项管理、专款专用、先预拨后清算，并指导各区（市）财政部门建立保费补贴台账，及时反映补贴资金收支情况。在保障措施上，建立政策性农业保险综合绩效评价工作机制，加强评价结果运用，将评价结果与预算安排、改进管理、完善政策、遴选承保机构等工作有机结合。
　　搭建农业保险监管平台方面。为进一步提升农业保险数据信息服务水平和工作规范性，市财政局牵头开发建设农业保险监管平台。紧紧围绕“财政补贴”和“管理服务”两大核心任务，通过信息化方式自动汇集和管理保单级数据，实现农险业务实时监控、标的精确承保、理赔业务合规性校验、服务质量评价、资金测算、资金下达、补贴拨付以及农险结算等综合服务模块。如，平台可以通过年度预算上报、资金下达与安排、资金拨付以及补贴结算等功能，实现财政资金全流程监管。另外，针对应收保费问题，平台也提供了从承保机构发起、业务主管部门审核到财政资金拨付的全流程管理机制，这样市财政部门就能够全面、及时监控每个区（市）部门资金拨付进度、问题及原因。此外，平台还可以通过智能识别与有效检测，发现并制止骗保、虚假投保、重复投保和虚假理赔等行为，实现农业保险监管的及时性和有效性。
　　中国报道 记者：
　　请介绍下青岛市农业保险在规范农业保险承保理赔、提升服务开展的相关工作？
　　丛旭：
　　感谢媒体朋友的提问。近年来，我市农业保险在推动农业现代化发展、促进乡村振兴和保障粮食安全等方面发挥了积极作用。今年的中央一号文件又对农业保险发展提出了具体要求，要加强农业保险管理，实现“精准投保理赔”，做到“应赔尽赔”。青岛金融监管局通过优化政策环境、强化保险监管等方式，联合政府相关部门采取了一系列的措施，积极助推我市农业保险高质量发展。
　　一、在规范农业保险承保理赔方面
　　一是加强经办机构和经办人员的合规培训。联合财政、农业农村等相关部门对承保公司、基层经办人员开展多层次业务技能和合规培训，通过强化合规培训，树立合规意识，确保规范经营。二是加强农业保险的监管。持续推进农业保险强监管、严监管。今年以来，我局持续开展政策性农业保险承保理赔合规性和内控有效性专项整治工作，全面排查农业保险经办机构在政策落实、承保理赔、产品合规等各环节的违法违规行为，将打击虚假承保理赔、套取财政补贴等违法违规行为作为整治工作的重点，确保农业保险合规经营。三是加强行业自律，搭建农险合规自律机制。我局指导青岛市保险行业协会成立农业保险专业委员会，组织农业保险经办机构签订农业保险合规经营承诺书，印发自律服务评价管理办法，规范承保公司农险经营行为。指导保险行业起草了农险承保理赔服务行业规范，梳理服务流程，细化服务标准，为农险承保公司提供行为遵循。
　　二、在提升农业保险服务质效方面
　　一是加大宣传引导力度。指导保险行业统一了17个政策性险种的宣传明白纸，多渠道、多形式、有针对性地加大对农险意义、有关政策、保险条款、投保理赔流程等内容的宣传，有效提高农户风险意识和参保积极性。二是优化农险服务“最后一公里”。重点加强基层服务体系建设，推动保险公司加大人、财、物资源投入，在全市乡镇、村建成91个保险营销服务部、773个“三农”服务站点、7700名农险员工和协保员，人员数量较去年底增长12.13%。三是加大科技赋能提升服务质效。鼓励保险公司加速科技赋能，提升智能化、线上化服务水平，积极应用卫星遥感、无人机、大数据、牛脸识别等先进查勘定损技术，提高承保理赔精准度和科学性，提高风险评估的准确性和科学性。四是扎实开展农业生产风险减量服务。通过指导保险机构加强与气象、地质等部门开展合作，通过开展风险评估、预警提示等手段，及时向全市农村企业和农户提出风险防灾建议，提前发送天气灾害预警信息，指导农户加固大棚、储备防汛物资等，有效降低灾害损失。
　　下步，青岛金融监管局将继续聚力强农惠农，引领青岛保险业奋力写好“五篇大文章”的保险篇，切实发挥经济减震器和社会稳定器作用。
　　中广中文网 记者：
　　莱西市是奶牛养殖大县，奶牛养殖保持良好的发展势头，请问莱西市采取了哪些措施发展奶牛产业？
　　孙旭东：
　　感谢记者朋友的提问，也感谢各位记者朋友们对莱西市的关注和支持。莱西是奶业大市、全国优质奶源基地，奶牛存栏量居全国县级市前列，占青岛市总存栏量的76%。近年来，莱西市综合运用政策扶持、金融杠杆等方式撬动奶业全面振兴。
　　一、实施粮改饲项目。2021年以来，我市争取上级财政资金3000余万元，连续三年实施粮改饲项目，累计为390余个养殖场户收贮80余万吨优质饲草提供资金支持，有效减轻奶农经济压力、促进饲料结构优化。
　　二、开展多种模式金融支持。为进一步帮助奶农降低养殖压力，我市陆续推行了多种贷款模式。一是落实核心企业牧场贷款项目，由青岛农业担保贷款公司提供担保，帮助雀巢公司所属牧场向银行贷款，用于青贮、购置奶牛，目前在保85笔，合计资金1.05亿元。二是启动雀巢奶源保障项目，争取市财政资金500万元，雀巢公司出资5250万元形成产业扶持资金池，为全市奶牛养殖场升级发展提供免息资金支持，目前累计扶持42户，使用资金4310万元。三是创新奶牛“活体贷”，引导养殖场户为奶牛安装数字耳标，通过耳标芯片实现对奶牛生命体征的远程动态监控，解决活体抵押贷款瓶颈问题。目前，银行累计向养殖场户授信4.3亿元。
　　三、实施生鲜牛乳目标价格保险项目。2022年下半年以来，生鲜牛乳收购价格持续下降，经多方研判分析，在青岛市财政局、农业农村局的大力支持下，2023年在我市试点实施了生鲜牛乳目标价格保险项目，累计有586个养殖场户投保，赔付近1000万元，在一定程度上减轻了养殖场户因奶价下滑导致的损失，有效提振市场信心。2024年项目即将启动，莱西市将第一时间组织实施该项目。
　　下一步，莱西市将进一步总结经验、优化流程，在青岛市农业农村局指导支持下，不断提升服务支持奶牛产业发展能力水平，全力推进保障奶牛产业的高质量发展。
　　主持人：
　　感谢孙旭东先生的解答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系市农业农村局，联系电话：66999638。
　　媒体朋友们，今天发布的内容关系到我市农业保险的高质量发展和农户的切身利益，希望媒体朋友们充分发挥媒体的优势，准确理解好、认真宣传好、积极组织好政策的宣传解读，让更多的农户了解政策、用好政策，切实发挥农业保险的风险保障作用，助力农业增产、农民增收。
　　本场政策例行吹风会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友。谢谢大家。


　　吹风会日期：
　　2024年7月11日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
　　为健全保险政策体系，保障粮食安全，支持我市特色农业发展，近日，市财政局、市农业农村局等部门联合下发了《关于在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》（青财金〔2024〕34号）和生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险等4个市级特色农产品保险试点方案，其中，生鲜牛乳目标价格保险在全市范围内仅在莱西市试点，今天我们在莱西市望城街道荷斯坦奶牛养殖场召开吹风会，对相关政策内容进行发布解读。
　　出席本场吹风会的有：
　　市财政局副局长 李红女士；
　　市农业农村局党组成员 宋晓先生；
　　青岛监管局财产保险监管处处长 丛旭先生；
　　莱西市农业农村局党组书记、局长 孙旭东先生。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请李红女士介绍青岛市全面实施三大主粮作物完全成本保险和收入保险政策，有请。
　　李红：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！欢迎参加今天的政策吹风会！首先，我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
　　农业保险是推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、分散农业生产经营风险、保障农民收益的重要手段。为进一步发挥农业保险在保障国家粮食安全等方面的积极作用，按照上级有关要求，结合我市实际，经研究确定在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，下面，我着重从相关背景、总体要求和主要内容等方面介绍一下有关情况。
　　一、相关背景
　　2024年5月21日，财政部、农业农村部、金融监管总局联合印发《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》（财金〔2024〕45号），自2024年1月1日起在全国种粮地区全面实施稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险。
　　根据2023年统计数据，我市粮食作物种植面积723.17万亩，其中小麦、玉米、水稻种植面积分别为342.79万亩、361.7万亩、0.25万亩，占比分别为47.4%、50.02%、0.03%。目前我市小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险只在西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市等5个产粮大县实施，且未实施水稻相关保险。本次将城阳区纳入小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险实施范围，并在全市实施水稻种植保险和完全成本保险，可有效分散种植户种植风险，稳定种粮农户收益，进一步保障我市粮食安全。
　　为落实国家关于全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的工作部署，市财政局、市农业农村局联合起草了《关于在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》，并相应调整小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险方案，制定水稻保险方案，经市农业保险高质量发展联席会议审议后正式印发实施。
　　二、总体要求
　　（一）坚持自主自愿。本次实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的区（市）以及有关农户、农业生产经营组织、承保机构均应坚持自主自愿的原则。自2024年起，全市种粮农户和农业生产经营组织可在种植保险、完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择险种投保，但不得重复投保。
　　（二）体现高质高效。市财政局加强与市农业农村局、青岛金融监管局等有关部门工作协同，坚持尽力而为、量力而行，强化绩效导向，科学合理确定保障水平，提高财政资金使用效益，推动实现三大粮食作物农业保险提质增效，确保政策精准滴灌。
　　（三）加强合规管理。进一步健全风险防范和应急处置机制。指导承保机构强化防范风险主体责任，坚持审慎经营，提升风险预警、识别、管控能力，加强风险减量管理，切实提升服务水平，增强种粮农户政策满意度。
　　三、主要内容
　　（一）将城阳区纳入小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险实施范围。按照中国农科院中国农业生产风险区划地图风险等级划分，城阳区为小麦、玉米种植中风险地区。参照省、市标准，城阳区小麦完全成本保险保额1000元/亩，保费32元/亩，保险费率3.2%；玉米完全成本保险保额950元/亩，保费42元/亩，保险费率4.42%；玉米收入保险保额1000元/亩，保费55元/亩，保险费率5.5%。城阳区小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中中央财政承担35%，市级财政承担55%。农村低收入群体的自负保费由城阳区财政负担。
　　（二）开办水稻种植保险。在城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市实施，水稻种植保险保额650元/亩，保费26元/亩，保险费率4%。保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中对产粮大县，中央财政承担35%、市级财政承担55%；对非产粮大县，中央财政承担35%、市级财政承担25%，区（市）财政承担30%。投保主体可在水稻种植保险、水稻完全成本保险中自主选择投保产品，不能重复投保。
　　（三）开办水稻完全成本保险。在城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市实施，水稻完全成本保险保额1150元/亩，保费46元/亩，保险费率4%。保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中中央财政承担35%，市级财政承担55%。投保主体可在水稻种植保险、水稻完全成本保险中自主选择投保产品，不能重复投保。
　　近年来，农业保险受到高度重视和密切关注，也越来越受到广大农民和农业生产经营组织的欢迎。通过在全市全面实施小麦、玉米、水稻三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，将助力于健全农村金融服务体系和种粮农民收益保障机制，推动完善农业支持保护制度。下一步，市财政局将进一步规范保费补贴资金管理，根据农业保险承保进度及签单情况，及时拨付保费补贴；并会同有关部门做好政策组织实施、宣传引导相关工作，强化合规管理，创新农险险种体系，提升资金使用绩效，推动我市农业保险高质量发展。真诚地希望广大媒体朋友持续关注、广泛宣传、挖掘亮点、展示成果，共同把农业保险政策送到广大农民朋友手中，携手推动农业保险更多更好地惠及“三农”。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢李红女士的发布介绍。下面有请宋晓先生发布介绍2024年青岛市级特色农产品保险试点政策，有请。
　　宋晓：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！感谢各位媒体朋友一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！农业保险对于保障粮食安全、稳定农民收入、促进特色农业发展具有重要作用。为加快推动我市农业保险高质量发展，增强农业应对灾害风险能力，提升我市农业保险保障水平，经市政府同意，2024年继续开展生鲜牛乳目标价格保险等4个市级特色农产品保险试点。下面，我简要介绍一下有关情况。
　　一、出台背景
　　2019年，经中央全面深化改革委员会第八次会议审议，财政部、农业农村部等4部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。同时，对地方优势特色农产品保险，中央财政实施以奖代补予以支持。2022年以来，中央财政下达我市地方特色险奖补资金1.29亿元，为我市持续开展市级特色农产品保险试点提供了资金支持。
　　2023年我市创新金融支农模式，开展了生鲜牛乳目标价格保险、果树气象指数保险等市级特色农产品保险试点，为3.2万户次农户提供风险保障17.48亿元，财政资金使用效果放大30倍，累计赔付7842.35万元，赔付率93.4%。试点险种受到农户广泛欢迎，较好地发挥了分散生产经营风险、稳定农民收入的作用。
　　为支持我市特色农业发展，回应社会关切，稳定肉蛋奶等“菜篮子”产品产能，不断满足广大农户对高水平风险保障的需求，2024年财政资金投入6400万元，继续开展生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险等4个市级特色农产品保险试点。
　　二、主要内容
　　在总结去年试点经验的基础上，对生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险试点方案进行优化完善。实施期限自2024年7月5日起至2024年12月31日。
　　（一）生鲜牛乳目标价格保险试点方案。实施范围为莱西市。莱西市取得有效《动物防疫条件合格证》或提供防疫免疫记录证明的奶牛养殖场（户）、企业均可投保。保险主要保障因生鲜牛乳价格降低导致的养殖户收入减少。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额由生鲜牛乳目标价格决定，每公斤3.6元左右。保费每公斤大约0.3元。保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限2000万元。保险承保机构是中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司。
　　（二）生猪期货价格综合保险试点方案。实施范围为西海岸新区、即墨区、胶州市。主要保障因生猪价格下降和饲料价格上涨造成的养殖户损失。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额根据生猪、玉米、豆粕期货目标价格及生猪出栏体重、饲料消耗量确定，每头大约3000元。保费每头70元左右。保费由投保主体承担10%，期货公司补贴10%，财政补贴80%，补贴上限1000万元。保险承保机构是中国人民财产保险股份有限公司青岛市分公司。
　　（三）鸡蛋目标价格保险试点方案。实施范围为即墨区、平度市。主要保障因鸡蛋价格降低导致的养殖户收入减少。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额根据鸡蛋目标价格和每只蛋鸡每月产蛋数量确定，大约每只13.5元。保费大约每只0.7元。保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限1500万元。保险承保机构是中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司。
　　（四）果树气象指数保险试点方案。实施范围为平度市、莱西市、西海岸新区、胶州市、即墨区、城阳区、崂山区。主要保障梨树、苹果树、桃树、杏树、蓝莓、葡萄、樱桃树等7种果树因低温、风灾、暴雨、干旱、高温、雹灾6类自然灾害造成的损失。根据果树品种不同，保险金额在3500元/亩—5500元/亩之间，保费在245元/亩—385元/亩之间。保费由投保主体承担40%，财政补贴60%，补贴上限1900万元。此项保险试点由中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司、中路财产保险股份有限公司青岛分公司共同承保。
　　三、特色亮点
　　2024年市级特色农产品保险试点，既坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，又立足青岛实际进行创新完善。概括起来，主要有以下5个亮点：
　　（一）保险覆盖范围逐步扩展。特色险试点遵循稳中求进的原则，逐步扩大覆盖范围。2024年在保持3个保险试点地域范围稳定的同时，将生猪期货价格综合保险试点实施范围由西海岸新区、胶州市扩大至西海岸新区、即墨区、胶州市，增加即墨区，预计可为3个试点区（市）的15.63万头生猪提供风险保障4.69亿元。
　　（二）强农惠农导向更加明确。及时回应群众急难愁盼和《问政青岛》等新闻媒体关注的问题，如针对奶价持续低迷、奶牛养殖亏损问题，今年在莱西市实施的生鲜牛乳目标价格保险试点，提高了财政投入，补贴额度翻了一番；扩大了投保范围，将小养殖户纳入保险保障；优化了价格采集，以养殖成本为基准确定目标价格，最大限度维护生产形势严峻情况下奶牛养殖场户的利益，保障产业平稳发展。
　　（三）保险服务水平不断提升。聚焦承保理赔等关键环节，通过服务创新，持续提升保险保障水平。如，果树气象指数保险试点根据各种果树生长期不同，将杏树、樱桃树风灾、暴雨、干旱、高温、雹灾的保险责任终止时间由7月延长至8月，并增加1次理赔，为农户提供更加全面持久的服务保障，进一步提升农户满意度。
　　（四）风险管理能力显著增强。结合市场价格等因素，适时调整保险条款，不断为农户提供更科学的风险保障。经综合研判，下半年鸡蛋期货市场价格下跌预期较小，采用期货模式的赔付率不高，养殖户获得感不强，将鸡蛋期货价格综合保险调整为鸡蛋目标价格保险，每期保险期间为1个月，存栏蛋鸡50万只以上的最多投保3期，更加贴近市场需求，有效维护了养殖户利益，确保财政资金用足用实。
　　（五）部门协同联动顺畅高效。充分发挥市农业保险高质量发展工作联席会议作用，财政、农业农村、保险监管等有关部门协同，各司其职、统筹规划，协同推进保险试点顺利开展。加强保险政策宣传，多个部门联合发布青岛市政策性农业保险动画代言人形象，制作农业保险政策系列动画视频，多渠道、多形式做好保险政策宣传和引导，进一步提高农业保险政策知晓度，引导广大农户积极投保。
　　下一步，我们将锚定促进农业保险高质量发展这一目标，持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，争取郑商所支持开展花生收入“保险+期货”项目，探索蔬菜目标价格保险试点，为广大农业生产经营主体提供更有效的灾害减损兜底保障，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设农业强市作出新的更大贡献。
　　最后，恳请社会各界和广大新闻媒体一如既往地关心和支持政策性农业保险。谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢宋晓先生的发布介绍。接下来把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻机构，现在开始提问。
　　农民日报 记者：
　　为了确保农业保险保费补贴资金管理安全规范，请问在财政资金保障和信息化建设方面有何举措？
　　李红：
　　非常感谢您的提问。
　　近年来，随着政策性农业保险政策持续“提标、扩面、增品”，我市农业保险险种从2007年的小麦、能繁母猪2个险种扩大至小麦、玉米、花生等17个市级险种，茶叶气温指数、生猪目标价格等34个区（市）特色险种。随着保险险种的不断增加，财政补贴资金管理的工作量和难度逐步加大。为确保农业保险保费补贴资金的安全规范，市财政局通过加强制度建设、开发建设农业保险监管平台等方式，不断完善工作机制，用信息化手段为资金管理赋能。
　　加强制度建设方面。根据《中央财政农业保险保费补贴管理办法》规定，结合我市实际，联合相关部门研究制定了《青岛市政策性农业保险保费补贴资金管理实施细则》，按照“财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户”的原则，从补贴政策、保险方案、预算管理、机构管理等方面对各部门职责予以明确、对农业保险各项工作提出了具体要求。在资金分配上，中央和市级财政农业保险保费补贴资金按照各险种预计承保数量、保费规模和中央、市级财政对各区（市）补助比例进行分配，由市直主管部门提出预算分配申请，由市级财政部门审核后分配下达给区（市），由区（市）财政部门直接拨付给承保机构。在预决算管理上，建立保费补贴预决算制度，将各级财政承担的保费补贴资金列入同级财政预算，实行专项管理、专款专用、先预拨后清算，并指导各区（市）财政部门建立保费补贴台账，及时反映补贴资金收支情况。在保障措施上，建立政策性农业保险综合绩效评价工作机制，加强评价结果运用，将评价结果与预算安排、改进管理、完善政策、遴选承保机构等工作有机结合。
　　搭建农业保险监管平台方面。为进一步提升农业保险数据信息服务水平和工作规范性，市财政局牵头开发建设农业保险监管平台。紧紧围绕“财政补贴”和“管理服务”两大核心任务，通过信息化方式自动汇集和管理保单级数据，实现农险业务实时监控、标的精确承保、理赔业务合规性校验、服务质量评价、资金测算、资金下达、补贴拨付以及农险结算等综合服务模块。如，平台可以通过年度预算上报、资金下达与安排、资金拨付以及补贴结算等功能，实现财政资金全流程监管。另外，针对应收保费问题，平台也提供了从承保机构发起、业务主管部门审核到财政资金拨付的全流程管理机制，这样市财政部门就能够全面、及时监控每个区（市）部门资金拨付进度、问题及原因。此外，平台还可以通过智能识别与有效检测，发现并制止骗保、虚假投保、重复投保和虚假理赔等行为，实现农业保险监管的及时性和有效性。
　　中国报道 记者：
　　请介绍下青岛市农业保险在规范农业保险承保理赔、提升服务开展的相关工作？
　　丛旭：
　　感谢媒体朋友的提问。近年来，我市农业保险在推动农业现代化发展、促进乡村振兴和保障粮食安全等方面发挥了积极作用。今年的中央一号文件又对农业保险发展提出了具体要求，要加强农业保险管理，实现“精准投保理赔”，做到“应赔尽赔”。青岛金融监管局通过优化政策环境、强化保险监管等方式，联合政府相关部门采取了一系列的措施，积极助推我市农业保险高质量发展。
　　一、在规范农业保险承保理赔方面
　　一是加强经办机构和经办人员的合规培训。联合财政、农业农村等相关部门对承保公司、基层经办人员开展多层次业务技能和合规培训，通过强化合规培训，树立合规意识，确保规范经营。二是加强农业保险的监管。持续推进农业保险强监管、严监管。今年以来，我局持续开展政策性农业保险承保理赔合规性和内控有效性专项整治工作，全面排查农业保险经办机构在政策落实、承保理赔、产品合规等各环节的违法违规行为，将打击虚假承保理赔、套取财政补贴等违法违规行为作为整治工作的重点，确保农业保险合规经营。三是加强行业自律，搭建农险合规自律机制。我局指导青岛市保险行业协会成立农业保险专业委员会，组织农业保险经办机构签订农业保险合规经营承诺书，印发自律服务评价管理办法，规范承保公司农险经营行为。指导保险行业起草了农险承保理赔服务行业规范，梳理服务流程，细化服务标准，为农险承保公司提供行为遵循。
　　二、在提升农业保险服务质效方面
　　一是加大宣传引导力度。指导保险行业统一了17个政策性险种的宣传明白纸，多渠道、多形式、有针对性地加大对农险意义、有关政策、保险条款、投保理赔流程等内容的宣传，有效提高农户风险意识和参保积极性。二是优化农险服务“最后一公里”。重点加强基层服务体系建设，推动保险公司加大人、财、物资源投入，在全市乡镇、村建成91个保险营销服务部、773个“三农”服务站点、7700名农险员工和协保员，人员数量较去年底增长12.13%。三是加大科技赋能提升服务质效。鼓励保险公司加速科技赋能，提升智能化、线上化服务水平，积极应用卫星遥感、无人机、大数据、牛脸识别等先进查勘定损技术，提高承保理赔精准度和科学性，提高风险评估的准确性和科学性。四是扎实开展农业生产风险减量服务。通过指导保险机构加强与气象、地质等部门开展合作，通过开展风险评估、预警提示等手段，及时向全市农村企业和农户提出风险防灾建议，提前发送天气灾害预警信息，指导农户加固大棚、储备防汛物资等，有效降低灾害损失。
　　下步，青岛金融监管局将继续聚力强农惠农，引领青岛保险业奋力写好“五篇大文章”的保险篇，切实发挥经济减震器和社会稳定器作用。
　　中广中文网 记者：
　　莱西市是奶牛养殖大县，奶牛养殖保持良好的发展势头，请问莱西市采取了哪些措施发展奶牛产业？
　　孙旭东：
　　感谢记者朋友的提问，也感谢各位记者朋友们对莱西市的关注和支持。莱西是奶业大市、全国优质奶源基地，奶牛存栏量居全国县级市前列，占青岛市总存栏量的76%。近年来，莱西市综合运用政策扶持、金融杠杆等方式撬动奶业全面振兴。
　　一、实施粮改饲项目。2021年以来，我市争取上级财政资金3000余万元，连续三年实施粮改饲项目，累计为390余个养殖场户收贮80余万吨优质饲草提供资金支持，有效减轻奶农经济压力、促进饲料结构优化。
　　二、开展多种模式金融支持。为进一步帮助奶农降低养殖压力，我市陆续推行了多种贷款模式。一是落实核心企业牧场贷款项目，由青岛农业担保贷款公司提供担保，帮助雀巢公司所属牧场向银行贷款，用于青贮、购置奶牛，目前在保85笔，合计资金1.05亿元。二是启动雀巢奶源保障项目，争取市财政资金500万元，雀巢公司出资5250万元形成产业扶持资金池，为全市奶牛养殖场升级发展提供免息资金支持，目前累计扶持42户，使用资金4310万元。三是创新奶牛“活体贷”，引导养殖场户为奶牛安装数字耳标，通过耳标芯片实现对奶牛生命体征的远程动态监控，解决活体抵押贷款瓶颈问题。目前，银行累计向养殖场户授信4.3亿元。
　　三、实施生鲜牛乳目标价格保险项目。2022年下半年以来，生鲜牛乳收购价格持续下降，经多方研判分析，在青岛市财政局、农业农村局的大力支持下，2023年在我市试点实施了生鲜牛乳目标价格保险项目，累计有586个养殖场户投保，赔付近1000万元，在一定程度上减轻了养殖场户因奶价下滑导致的损失，有效提振市场信心。2024年项目即将启动，莱西市将第一时间组织实施该项目。
　　下一步，莱西市将进一步总结经验、优化流程，在青岛市农业农村局指导支持下，不断提升服务支持奶牛产业发展能力水平，全力推进保障奶牛产业的高质量发展。
　　主持人：
　　感谢孙旭东先生的解答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系市农业农村局，联系电话：66999638。
　　媒体朋友们，今天发布的内容关系到我市农业保险的高质量发展和农户的切身利益，希望媒体朋友们充分发挥媒体的优势，准确理解好、认真宣传好、积极组织好政策的宣传解读，让更多的农户了解政策、用好政策，切实发挥农业保险的风险保障作用，助力农业增产、农民增收。
　　本场政策例行吹风会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友。谢谢大家。