发布会日期：

　　2024年6月5日
 

　　主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为深入贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委工作要求，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动经济社会高质量发展，从今天起，将组织召开“优化营商环境在行动”主题系列发布会。本场是本主题系列的第一场，由市政府和市委组织部、市行政审批局联合发布。本场发布会的主题是：打头阵当先锋青岛市持续推动营商环境优化提升。

　　为此，我们特别邀请到了：

　　市委常委、副市长 耿涛先生；

　　市委组织部分管日常工作的副部长 庄增大先生；

　　市行政审批局党组书记、局长 赵发海先生。

　　欢迎3位发布人到会发布，并回答媒体朋友关心的问题。

　　今天来到发布会现场的，除了各位媒体朋友，还有市直、各区市营商环境牵头部门负责同志。

　　首先，请耿涛先生发布介绍“青岛市持续优化提升营商环境工作情况”。有请。

　　耿涛：

　　各位媒体朋友们、同志们：

　　大家好！近年来，青岛市深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，把优化营商环境作为促进经济社会高质量发展的“生命线”抓紧抓实，青岛营商环境在全国第一方阵持续进位争先，“人人都是营商环境”的社会基础持续夯实。2023年以来，市委、市政府在全市部署开展了“深化作风能力优化营商环境”专项行动，各部门、各区市协同联动、合力攻坚，推动实现了营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”。

　　一是经营主体活力迸发。截至4月底，全市实有经营主体214.93万户，同比增长2.78%，其中，实有民营经营主体211.43万户。1-4月份，全市新登记民营经营主体8.57万户，占全市新登记经营主体总量的99.48%。其中，新登记民营企业3.06万户，占全市新登记企业总量的98.55%。二是改革创新不断深化。2023年以来，全市积极争取营商环境领域国家层面、省级层面改革试点157项。其中“政务服务智审慧办”经验做法入选国务院首批政务服务效能提升典型经验案例。工程建设项目全生命周期数字化管理改革、“一企一照一码”服务体系改革、航运企业集成化审批服务改革、医护审批数字化改革等试点工作取得了新突破。三是营商环境持续进位争先。连续三年蝉联十大海运集装箱口岸营商环境测评第一名；全国工商联“2023年万家民营企业评营商环境”，青岛位列省会及副省级城市营商环境、最佳口碑“双前十”。

　　主要开展了以下工作：

　　一是健全营商环境推进体制机制。去年，市委、市政府在全市部署开展的“深化作风能力优化营商环境”专项行动，目前已顺利完成转段，市委决定正式成立由市委、市政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组，进一步完善“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”的工作推进机制，统筹推动营商环境建设常态化、长效化、专业化。领导小组办公室设在市行政审批局。

　　二是强化营商环境政策供给。以经营主体需求为导向，在营商环境领域先后推出100余类涉企政策措施，着力健全“政策例行吹风会+融媒体宣传+送政策上门”解读机制，推动政策精准直达经营主体，确保落地见效。其中，综合性政策更加公平普惠，针对专项行动企业群众反映的有关诉求，结合营商环境工作面临的新形势、新要求，重点围绕阻碍市场准入和退出、妨碍市场公平竞争、影响政务服务和行政效能、侵害经营主体合法权益、影响扩大开放等方面，我们出台了《关于进一步优化营商环境的若干措施》，市行政审批局主要负责同志稍后还要作详细介绍。行业性政策更加精准高效，出台《关于优化营商环境服务民营经济健康发展高质量发展的若干措施》《关于加力实施工业经济稳增长强动能提质效年度九大行动的意见》《关于支持重点产业领域企业专业人才发展的政策措施(试行)》等政策，持续激发市场活力。要素保障性政策更加充分有力，去年，围绕助企纾难解困、扩大有效需求、振兴实体经济、加快绿色转型等重点领域，先后出台4批政策清单、308项具体政策，推动全市经济稳中向好、进中提质。今年，出台首批“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单。

　　三是提升惠企服务工作质效。搭建了全市统一的惠企政策发布兑现平台、企业融资服务平台、企业诉求办理平台，为企业提供更加精准、专业和定制化的服务。自去年11月平台整合上线以来，累计兑现市级财政支持资金13.75亿元，助力2479家企业获得贷款633.27亿元，办结各类企业诉求3547件。为满足企业差异化需求，建立健全定制化、个性化服务机制。比如，审批服务部门组建重大项目服务“金牌团队”，建立“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”工作机制，有力推动第二海底隧道、地铁三期等一批重点项目顺利开工建设。放大全国“人民满意的公务员”张大为工作室平台作用，建立企业登记注册疑难业务定制服务机制，定制解决方案110余个，便民利企服务更加精准、专业、全面。

　　四是打造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。政法部门牵头高标准建设青岛中央法务区，整合司法审判、商事仲裁、调解、公共法律服务、高端现代法律服务等多元法治资源，打造现代法务生态圈。组建“青法先生”服务团，统筹各类法律服务资源，为经营主体提供专业化法律服务，助力企业健康发展。开展涉企执法阳光监督改革试点，建立“综合查一次”“分级分类检查”等制度，引导社会力量参与行政执法监督，推广说服教育、劝导示范等柔性执法方式，经营主体和人民群众满意度显著提升。

　　五是搭建常态化政企交流平台“矩阵”。建立市级领导干部与企业常态化沟通交流机制，搭建政企恳谈会、政企面对面、青岛营商环境会客厅、外资企业圆桌会等常态化政企交流平台，精准收集、高效解决企业反映比较集中、比较普遍的突出问题，力争“解决一类问题、惠及一批企业、助力一个行业”。截至目前，全市共搭建10处青岛营商环境会客厅，开展政企交流活动150余次，线上线下收集的意见建议已逐条转办落实。充实优化市营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”，280余名成员积极参与营商环境政策制定、成效评估等重点工作，为青岛营商环境把脉问诊、建言献策。

　　最后，诚挚地希望广大媒体朋友能够一如既往地关心、支持我市优化营商环境工作，广泛发动社会各界力量，提出宝贵意见建议，共同将青岛打造成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢耿涛先生的发布介绍。下面，请庄增大先生发布介绍“青岛市优化营商环境制度创新、惠企利民“双十佳”典型案例”。有请。

　　庄增大：

　　各位新闻媒体界的朋友、同志们：

　　大家好！感谢大家对青岛市优化营商环境工作的关心与支持！

　　“深化作风能力优化营商环境”专项行动开展以来，各级各部门聚焦优化政策、服务、要素、市场、法治、人文“六个环境”，上下联动、一体推进“六大专项提升行动”，推出一系列惠企政策和务实举措，受到市场主体广泛好评。为全面总结各区市各单位的好经验好做法，充分发挥典型引路作用，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，近期，专项行动指挥部办公室牵头组织开展了青岛市优化营商环境制度创新、惠企利民“双十佳”典型案例评选工作，经过单位推荐、专家评审、社会公示等程序，共评选出20个含金量较高、示范带动作用较好的典型案例，现将有关情况通报如下。

　　一、青岛市优化营商环境制度创新“十佳案例”

　　市中级法院、市税务局：探索建立“法拍财产执行 法税联动协作”新模式

　　市工业和信息化局：实施数字经济产业体系培育三年行动聚力做强“数字变量”撬动经济“最大增量”

　　市自然资源和规划局：打造“自然能办”服务品牌 高效保障项目土地报批

　　市市场监管局：深化“服务型执法”工作模式助力经济社会高质量发展

　　市南区：实施“惠企服务15条”

　　崂山区：积极探寻“工业上楼”新路径

　　西海岸新区：升级发起“六大环境”创新突破5.0行动

　　胶州市：搭建“信用上合”跨境信用体系促进中国与上合国家地方间经贸合作

　　平度市：全方位政策扶持擦亮全球“睫毛之都”金招牌

　　青岛自贸片区：探索建立“动产质押”融资业务模式

　　二、青岛市优化营商环境惠企利民“十佳案例”

　　市政府办公厅、市发展改革委、市民营经济局：搭建全市服务企业统一平台

　　市行政审批局：打造“金牌团队”提供全过程定制化服务全力保障重大项目早开工早建成早达效

　　市委金融办：实施“春雨行动”推动金融服务实体经济再创新高

　　市科技局：“云端研发”集聚创新要素助力中小企业提升研发能力

　　市大数据局：惠企利民服务创新全力打造“无证明城市”青岛典范

　　市北区：优化升级RCEP山东企业服务中心构筑RCEP“集成式”惠企服务新高地

　　李沧区：创新实施“企业服务专员”制度

　　城阳区：高品质打造“优徕青年社区”建设青年发展友好城区

　　即墨区：探索实施工业厂房“竣工即投产”改革

　　莱西市：创新推出远程异地+“直播监督”评标新模式

　　以上案例的主要做法和工作成效，已经提供给各位新闻媒体界的朋友们，请大家予以关注，也欢迎大家深入挖掘报道。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢庄增大先生的发布介绍。市行政审批局是全市营商环境建设的主责部门，承担市优化营商环境工作领导小组办公室职责。接下来，请赵发海先生发布《关于进一步优化营商环境的若干措施》。有请。

　　赵发海：

　　各位媒体的朋友、同志们：

　　大家好！感谢大家对青岛市优化营商环境工作的关心与支持！我简要介绍一下《关于进一步优化营商环境的若干措施》有关情况。

　　为贯彻落实国家、省优化营商环境决策部署，根据市委、市政府工作要求，市行政审批服务局会同相关部门，对我市新一轮营商环境政策进行了深入研究，组织制定了《关于进一步优化营商环境的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

　　《若干措施》共7部分，提出52条政策措施。

　　第一部分：全面优化惠企服务平台。聚焦解决惠企服务平台多头分散、惠企政策落地难、企业融资难等问题，提出优化惠企政策发布兑现平台，健全闭环式惠企政策落实机制；优化企业融资服务平台，提供精准供需对接；优化企业诉求办理平台，强化过程管理，提高问题解决率和服务满意度等3条措施。

　　第二部分：深入推进政务服务提质增效。聚焦解决政务流程不够优化、企业群众办事“多头跑”“来回跑”等问题，提出深化政务服务线上线下融合发展，打造“在青岛·青易办”政务服务品牌，深化青岛都市圈政务服务合作，拓展增值服务领域，健全企业疑难业务定制化服务机制等8条措施。

　　第三部分：全力保障重大项目建设。聚焦解决重大项目落地过程中存在的“中梗阻”等问题，提出健全重大项目服务推进机制，围绕项目从产业研究到招引落地到投产运营全周期，推行标准厂房“拿地即开工”、工业项目“竣工即投产”、区域评估“免评即享”等6条措施。

　　第四部分：持续降低制度性交易成本。聚焦解决经营主体制度性交易成本高、办事便利化程度低等问题，提出构建“一企一照一码”服务体系，降低公共资源交易领域制度性交易成本，加强智慧税务建设，提升口岸通关便利化服务水平和海铁联运特色服务能级等6条措施。

　　第五部分：着力增强要素保障能力。聚焦解决要素供给能力不足、资源配置效率低等问题，提出强化融资、用地、用工、用电、创新创业等方面要素保障，加强市级层面招商引资统筹，推动重点产业链高质量发展等8条措施。

　　第六部分：依法平等保护经营主体合法权益。聚焦解决行政执法不规范、多头执法、重复执法等问题，围绕进一步提升法治化水平，提出全面推行市场监管柔性执法，推行“四新”经济企业包容审慎监管，健全政务诚信履约机制，高水平建设青岛中央法务区等16条措施。

　　第七部分：强化协同共建推进机制。聚焦解决政企沟通机制不健全、“人人都是营商环境”社会基础不坚实等问题，提出搭建常态化政企沟通交流平台，建好用好营商环境“三支队伍”，深化护航营商环境专项行动等5条措施。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢赵发海先生的发布介绍。现在，把时间交给媒体朋友。请大家围绕今天发布的内容举手示意提问。提问前，请通报所在新闻机构。现在开始提问。

　　中国日报记者：

　　请结合刚才发布的“双十佳”典型案例，详细介绍一下我市在优化营商环境、服务企业发展方面，有哪些创新做法，取得了什么成效？

　　庄增大：

　　感谢您的提问，这个问题我来回答。

　　去年以来，各区市各部门坚持目标导向、问题导向、结果导向，积极探索创新，着力为企业提供精准高效服务，助力企业高质量发展。结合刚才发布的典型案例，我向大家简要介绍一下有关工作情况。

　　一是强化政策集成供给。各级各部门结合实际推出“立得住、叫得响、真管用”的政策举措，狠抓兑现落地，强化跟踪问效，有力提高企业获得政策便利度和实效性。比如，市南区出台区级惠企政策《2023年提振信心加快发展惠企服务15条》，围绕促进消费、金融帮扶等方面，提出15条措施，保项目不停工、快推进，促企业稳经营、快发展。西海岸新区升级发起“六大环境”创新突破5.0行动，集成推出305项攻坚任务，形成80余项典型经验，受到市场主体一致肯定。

　　二是强化政务服务效能。坚持“有事必应、无事不扰”，切实增强为企业服务意识，不断深化“放管服”改革，加快数字政府建设，有力提升服务效能。比如，市大数据局创新打造“亮证办事”“减证办事”“码上办事”“主动办事”等55个“无证明”应用场景，全市1.3万项服务可使用电子证照办理。即墨区针对建设项目审批环节多、验收周期长、竣工投产慢等痛点堵点问题，实施工业厂房“竣工即投产”改革，最大限度精简审批环节、压缩验收时限，着力推动企业早投产、早受益。

　　三是强化资源要素保障。坚持要素跟着项目走，大力提升全要素供给能力，畅通保障渠道，有力提高资源要素配置效率。比如，市自然资源和规划局打造“自然能办”服务品牌，组建“解难题”专班、企业联络员、土地报批专员，有力助推沈海高速等35个省市重大项目1.17万亩用地获批。市委金融办会同相关部门实施金融服务实体经济“春雨行动”，为企业提供全环节、一站式的融资服务。2023年至今，市区两级开展各类金企对接活动629场次，达成授信金额2318.4亿元，实现放款934.4亿元。崂山区创新土地要素供给模式，出台“工业上楼”新政，有效破解土地资源“紧约束”、工业载体不足等发展“瓶颈”，切实让“黄金土地”产生“黄金效益”。

　　四是强化依法办事理念。规范行政执法行为，提升司法保障水平，依法平等保护各类市场主体合法权益，营造了良好的法治化营商环境。比如，市中级法院、市税务局创新打造“法拍财产执行法税联动协作”新模式，有效解决了司法拍卖标的评估周期长、费用高及税费征缴难度大等问题，实现房产司法评估“零费用”“零异议”，法拍协税“零跑腿”。市市场监管局持续深化服务型执法改革，实行事前“体检式”服务，事中“靶向式”执法，事后“康复式”回访，构建起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式。胶州市推出“信用上合”跨境信用服务平台，发布“上合码”等相关行业标准，推动跨境信用领域国际交流共建，有力促进了中国和上合国家间投资和贸易便利化。

　　此外，在优化市场环境、人文环境等方面，也有很多典型经验、创新做法，这里不一一介绍了。下步，市优化营商环境工作领导小组办公室将进一步强化典型引路，及时总结发布各区市各部门在优化营商环境、服务企业发展方面的经验，推动更多制度创新、惠企利民典型做法在更大范围复制推广，为广大市场主体提供更加精准高效的服务。

　　回答完毕，谢谢！

　　科技日报记者：

　　《若干措施》的出台意味着青岛优化营商环境工作迈上新的台阶。请问此次政策措施在起草过程中有哪些考虑？

　　赵发海：

　　感谢记者朋友的提问。

　　《若干措施》深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，落实国务院2024年优化营商环境工作要点和省营商环境创新行动计划(2024-2025年)，在对标先进地区做法的基础上，立足青岛实际，强化改革创新、加强系统集成，形成了52条政策措施，这也是去年“深化作风能力优化营商环境”专项行动的制度性成果。概括来讲，主要做到了“四个坚持”。

　　一是坚持问题导向。我市经营主体总量较大、活跃度高、诉求多样，大企业有大企业的发展诉求、中小企业有中小企业的发展诉求、个体工商户也有个体工商户的发展诉求。《若干措施》努力聚焦各类经营主体急难愁盼，强化精准施策。全面梳理了“12345·青诉即办”，营商环境“三支队伍”座谈会等多渠道收集的问题，对反映比较集中、突出的问题，逐一研究改进措施。如，针对我市惠企服务平台分散、多头的问题，在全面整合政策发布兑现平台、融资服务平台、诉求办理平台的基础上，进一步提出了优化提升措施。

　　二是坚持对标先进。学习了北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州等第一批国家营商环境创新试点城市做法，并吸收借鉴了有关营商环境智库组织的调研成果。如，聚焦重点项目建设，学习外地经验做法，探索工业项目“拿地即开工”“竣工即投产”等措施；聚焦高水平对外开放，进一步优化青岛国际商事法庭涉外法律服务，健全完善“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。

　　三是坚持企业视角。通过召开座谈会、到一线调研等方式，广泛听取了市企业联合会等重点商协会组织、重点产业链企业、中小微企业等意见建议。如，针对企业普遍反映的多头执法、重复执法问题，探索“综合查一次”改革、规范行政执法自由裁量权等措施；针对部分商协会组织关于加强政企沟通交流的建议，提出搭建常态化政企交流平台“矩阵”，特色化、精准化、长效化开展政企沟通交流活动等措施。

　　四是坚持改革引领。各部门、各区市对标最高标准、最优水平，持续深化重点领域和关键环节改革攻坚，推出了一批可复制可推广的典型做法。《若干措施》坚持以改革的思路破解优化营商环境难题，聚焦“高效办成一件事”，将深化政务服务线上线下融合、工程建设审批制度改革、商事制度改革等纳入政策措施，推动改革成果制度化、长效化，进一步放大改革创新成效。

　　回答完毕，谢谢！

　　中央广播电视总台记者：

　　青岛市行政审批服务局既是全市营商环境建设的主责部门，又是全市最大的政务服务窗口单位，作为市行政审批服务局，下一步将从哪些方面优化营商环境、提升政务服务效能？

　　赵发海：

　　感谢记者朋友的提问。

　　下一步，从总体上看，市行政审批服务局将紧紧围绕市委市政府中心工作，锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，站稳企业群众立场、紧盯企业群众需求，以“高效办成一件事”为牵引，将改革作为工作的生命线，将服务作为最纯的底色，努力在提升政务服务效能、优化营商环境中打头阵、当先锋。具体来讲，主要在四个方面持续发力。

　　一是在全方位创新政务服务模式上持续发力。聚焦行政审批服务领域“高效办成一件事”，建设线上线下融合的现代智慧“政务综合体”。线上，持续提升青岛市智慧审批平台数字化支撑能力，拓展全流程数字化审批服务场景，让数据多跑路、群众少跑腿；线下，用足用好“绣花功夫”，抓好青岛市民中心日常运行管理，强化窗口一线工作人员专业化水平，深化政务服务增值化改革，为办事企业群众提供更加优质、高效、便捷的的政务服务。同时，加强10个区市、重点功能区政务服务中心，136个镇(街)便民服务中心标准化规范化建设，擦亮“在青岛·青易办”政务服务品牌，推动政务服务从“能办”向“好办易办”转变。

　　二是在全链条推动重大项目审批提速上持续发力。聚焦重大项目早开工、早建成、早达效，坚持审批服务跟着项目走，横向打破处室界限，纵向强化市区联动，统筹全市行政审批服务系统百余名业务骨干，建好用好重大项目服务“金牌团队”，健全完善“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”工作机制，为重大项目提供从主体登记到开工建设到投产运营全过程、定制化、个性化服务举措。

　　三是在全周期惠企暖企助企上持续发力。聚焦企业全生命周期，大力推广全国“人民满意的公务员”张大为工作室服务模式，强化有解思维，坚持问题导向，围绕登记注册、经营许可、资质办理、招标投标等方面，建立健全定制化、个性化集成服务和精准响应机制，实实在在为企业发展办实事、解难题。

　　四是在全流程提升资源配置效能上持续发力。聚焦降低制度性交易成本，持续深化公共资源交易全流程数字化转型升级，全面推广电子营业执照“一照通投”改革、电子保函应用，降低电子保函费率，释放投标人流动资金，会同相关部门，打破条块分割、行业壁垒，进一步推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，提升公共资源配置效能。

　　我就回答这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢赵发海先生的回答。现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市行政审批局，联系电话：66209696。

　　媒体朋友们，打造一流营商环境需要全社会共同努力。今天发布的新一轮优化营商环境政策和典型案例，请媒体朋友们认真解读好、宣传好，共同营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

　　本场发布会就到这里。感谢3位发布人，感谢各位媒体朋友们，谢谢大家。