《创设财政股权投资资金“种子金”赋能现代种业高质量发展相关政策解读》新闻发布会

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　　发布会日期：
　　2023年5月22日

　　主持人：各位记者朋友们：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办优化营商环境主题新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍我市创设财政股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量发展的相关政策。
　　农业现代化，种子是基础。现代种业是我市产业升级的新亮点、“三农”发展的新引擎。近年来,青岛市把扶优种业企业、优化营商环境摆上种业振兴行动的突出位置，大力培育育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长的现代种业企业。为进一步强化要素资源保障，优化种业企业营商环境，提升市场竞争力，市农业农村局、市财政局、青岛财通集团联合设立了种业领域财政股权投资资金“种子金”，支持种业企业做强做优。
　　为向大家介绍相关情况，今天召开新闻发布会。
　　出席本场发布会的有：
　　市农业农村局副局长 沙剑林同志；
　　市财政局副局长 刘文光同志；
　　市农业农村局种业处负责人 王乃栋同志；
　　青岛财通集团创新投资有限公司总经理 于静同志。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
　　首先请沙剑林副局长介绍情况，有请。
　　沙剑林：各位媒体朋友：
　　大家好！感谢大家一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，是实现乡村振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必须把民族种业搞上去”等重要指示。为大力推进我市现代种业发展，进一步优化营商环境，市农业农村局、市财政局、青岛财通集团联合，创新设立了全国首个种业领域财政股权投资资金“种子金”，支持优秀种业企业发展。下面，我从三方面简要介绍一下有关情况。
　　一、实施背景
　　当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，现代种业已成为科技密集型、资本密集型和人才密集型的高技术产业，种业企业主体地位进一步凸显。实现种业科技自立自强、种源自主可控，必须把扶优企业作为打好种业翻身仗的关键一招，摆上种业振兴行动的突出位置。中央全面深化改革委员会第二十次会议审议种业振兴行动方案时强调，要强化企业创新主体地位，优化营商环境，引导土地、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。农业农村部等六部门《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》提出，建立健全种业发展融资支持体系，鼓励风险投资、创业投资基金加大对种子期、初创期种业企业资金投入，支持符合条件的种业企业通过股权市场进行直接融资。
　　青岛地处北纬37度暖温带季风气候区，温度适中，四季分明，是育种繁种的黄金区位。全市各类种业企业300余家，是全国重要的大白菜、花生、小麦、蓝莓等良种繁育基地，在农作物、畜禽、水产、微生物等大种业板块中均有细分领域单项冠军，在全国独树一帜。青岛市种业科研基础雄厚，企业实力强劲，特色品种领先，对外开放优势显着，现代种业产业发展势头良好。支持种业企业做优、加快发展现代种业，对推动农业高质量发展、建设农业强市意义重大。
　　二、主要做法
　　一是聚焦瓶颈，创新政策供给。去年，市政府出台了加快现代种业创新发展的实施意见，聚焦种源保护、育种研发、企业扶优等方面实施一系列支持政策，我市现代种业发展取得了良好的阶段性成效。我们持续跟踪政策落实情况，大兴调查研究，深入种业企业问诊把脉。目前，就资金支持企业而言，股权投资相较于奖励补贴具备特殊优势。一方面，传统的奖励补贴方式对具有高成长性的中小企业关注度不够，并且难以在支持产业发展上发挥长久效应。另一方面，一些发展速度快、潜力大的种业企业，往往是由合伙企业和家族式企业转型而来，股权结构简单，对结构复杂的风投、基金等投资机构，以及对投资方要求的参与决策经营等约束条件接受程度不高。在此背景下，为了更加精准地解决种业企业的资金难题和发展困境，我们设立了“种子金”。
　　二是构建阵型，分类储备资源。农业农村部发布的首批国家种业阵型企业中，我市有9家入选，居15个副省级城市第一位。结合青岛实际，我们建立了涵盖农作物、畜禽、水产、微生物等领域，包含83家企业的青岛市优质种业企业储备库，同时作为“种子金”投资的重点项目库，并从中遴选出8家领军型企业、11家优势型企业、26家特色型企业，构建出青岛市种业企业阵型，动态调整，分类施策，精准扶优。其中，支持领军型企业育种创新，提高国际竞争力，争创全省、全国领军型企业；支持优势型企业提升品种选育推广能力和市场占有率，争创全国隐形冠军；支持特色型企业发挥地方品种特色优势，提高品牌知名度。
　　三是政企联动，全程陪伴成长。市农业农村局、市财政局、市属国有企业财通集团签订委托管理协议，委托财通集团下属的专业化投资和基金管理机构青岛市创新投资有限公司具体运营，利用财政资金股权投资种业企业。财政部门统筹安排资金规模；农业农村部门提出出资计划建议并建立项目库；运营公司以专业的投资管理能力筛选投资企业并参与企业发展重大决策，将先进的管理理念、高效的市场机制和完善的资金保障引入种业领域；项目企业利用政府投资拓展发展空间。政府部门和国有资本从优质企业早期发展开始关注支持，成为企业合伙人，共担风险、共享收益，全程陪伴企业成长壮大。
　　三、预期效益
　　“种子金”是我市在全国率先发起的一项支持服务种业企业的政策创新，对企业纾困帮扶、营商环境优化、产业健康发展等均具有重大的典型示范意义。被投资企业因财政投资而拥有了政府信用背书，可以为后期融资发展和市场竞争赢得更多资源支持，同时，引入了专业化投资机构参与经营，也进一步完善了现代企业制度。在政策、资金、市场的良性互动下，企业会实现更快更好的发展，成长过程中的股权分红以及政府投资退出时的收益，将进一步扩大“种子金”的规模，从而可以投资更多有需求的种业企业，形成“先富带动后富，实现共同富裕”格局，为行业抱团发展、促进产业集聚增添强大的活力和动力。
　　再次感谢社会各界和广大新闻媒体对青岛种业的关心和支持。
　　我就发布到这里，谢谢大家！
　　主持人：感谢沙剑林副局长的介绍。下面请刘文光副局长介绍情况，有请。
　　刘文光：新闻媒体的朋友们：
　　大家好！感谢长期以来对于财政支农工作的关心、关注和支持。农业现代化，种子是基础。为贯彻落实市委、市政府关于现代种业发展的部署要求，加快我市种业高质量发展，市财政以现代种业为突破口，强化资本赋能，开展财政资金股权投资。
　　一、财政资金股权投资的背景
　　随着国家财政管理机制改革的深入推进，加强财政资金管理、提升财政资金使用绩效是财政部门的重要课题。支持企业发展和产业升级是财政的应有之义，长期以来，财政部门主要采取直接补助、贷款贴息、奖励等无偿补助形式，将财政资金无偿拨付给企业。为积极适应新形势下财政资金支持经济社会发展的趋势和要求，推动建立资源配置优、治理效能好、支撑作用强的可持续性现代财政制度，市财政局积极探索市场化的财政资金管理模式，结合财政资金管理实际和市场化运营管理经验，积极吸收借鉴专项资金和政府引导基金两种扶持方式的优势，进一步改革创新市级财政资金扶持方式，实施财政资金股权投资管理改革，探索和尝试财政扶持方式的“第三种路径”。财政资金以股权的形式注入被投资企业，政府部门与被投资企业是投资与被投资关系，投资期满后财政资金通过政府让利的方式实现保本微利退出，在实现财政资金有偿使用的基础上，能够对企业实施更大力度、更加精准的资金扶持。
　　二、“种子金”设立的重要意义
　　去年，市财政会同农业农村等部门研究出台了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，重点围绕“保、育、测、繁、推”等关键环节，突出培育壮大龙头企业，强化育种科研创新，出台了10项具体措施，其中，包括7条奖补政策。市财政每年列支专项资金直接奖补种业企业，支持我市种业企业高质量发展。
　　为进一步发挥财政资金撬动作用，市财政创新财政资金投入方式，联合农业农村部门设立“种子金”，利用股权投资等方式引导带动市场主体共同出资，重点围绕青岛市现代种业企业、种苗繁育企业等种业发展产业链上的相关企业进行投资赋能，以入股方式投资青岛市现代种业企业及种业产业链相关企业，支持关键核心技术研发、重大科研成果转化及上市发展等重大战略。首期投入3000万元，目前资金已全部到位。
　　“种子金”在全国开创了财政资金以“拨改投”赋能现代种业高质量发展的新模式，是对种业企业支持方式的市场化创新，更对财政资金“拨改投”改革起到了良好的示范作用。通过改革财政资金分配使用方式，从市级财政种业领域支持产业发展的专项资金中安排一定比例的股权投资资金，对我市种业创新发展项目实施股权投资，将重点帮助处于种子期、起步期的中小种业企业解决融资难题，助力中小种业企业做大做强。财政资金以股权投资方式支持企业发展，并通过上市、并购、回购等措施，实现盈利，扩大资金规模，进一步支持其他有需求的企业，放大了财政资金的使用功能，提升了财政资金的使用绩效，也向市场释放了政府支持企业做优做强的强烈信号。
　　三、“种子金”的管理机制
　　有投资必有风险，做好公共财政资金风险管理是实现财政资金绩效目标的重要前提。“种子金”遵循“政府主导、市场运作、循环运转、适时退出、规范管理、防控风险”的原则，通过委托青岛市创新投资有限公司进行市场化运作管理，严格规范项目的投前研判、投中论证、投后管理。同时，建立回拨机制，若退出项目出现亏损，被委托方需用后期项目退出收益或已分配的投资净收益抵补。
　　“种子金”在政策设计上充分体现了公共财政资金对种业产业的调控。一是在投资途径上，为充分发挥财政政策和产业政策引导撬动作用，拓宽企业融资渠道，广泛吸引社会资本参与种业企业投资经营，“种子金”可通过直投的形式认购增资、发起设立或以股权受让等投资方式投向种业项目，也可通过参股设立种业赋能基金的形式间接投资种业项目。并规定用于参股设立种业赋能基金的资金一般不高于“种子金”总额的60%。“种子金”对种业赋能基金的参股比例不超过50%。二是在投资方向上，“种子金”将重点投向社会资本投入意愿不足的初创期的种业企业，以避免对原有社会资本的投资产生挤出效应。三是在退出渠道上，“种子金”运营公司依法通过上市、股权转让、企业回购以及清算解散等方式实现退出，投资净收益的50%作为“种子金”本金滚存使用，形成资金池，循环投资更多种业企业。
　　在“种子金”运作过程中，市财政将结合财政股权投资资金的特点，不断健全完善与财政资金股权投资相适应的全过程监管机制，指导部门完善绩效评价等管理制度，提升财政资金股权投资各环节的规范化管理水平。下一步，市财政将更好地发挥财政资金撬动作用，引导企业和社会资本多渠道投入，为我市现代种业创新发展提供资金保障。
　　我就发布到这里，谢谢大家！
　　主持人：感谢刘文光副局长的介绍。接下来把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻机构，现在请提问。
　　中国报道 记者：种子金已经实施了首笔投资，下一步，有什么打算和举措持续扶持种业企业发展？谢谢。
　　王乃栋：感谢您的提问，这个问题由我来回答。
　　一直以来，我们始终把企业扶优作为促进种业发展的重大工程，特别在财政金融赋能种业发展方面作了大量的工作。去年以来，我们面向全市142家农作物种业企业和71家种畜禽企业，开展了全面的摸底调查，重点针对企业发展中的难点、痛点进行了广泛的调研。过程中我们发现，种业企业对于资金的需求和贷款融资的能力存在不匹配的现象，包括一些发展速度快、潜力大具有自主创新能力的现代种业企业，仍然在融资方面存在较大的困难，也表现出了一定的普遍性。为此，我们联合财政部门和专业投资机构深入研究，在全国率先开辟了种业“拨改投”业务，设立了种子金，并提前进行了项目储备和相关企业进调工作。今年三月份，首期种子金预算资金拨付到位，并于4月底前完成了首笔投资，投向了我市唯一一个国家育繁推一体化种业企业-金妈妈农业科技有限公司，也希望能以此发挥典型带动和示范引领作用。下一步，我们将从五个方面持续发力，持续做好企业扶优，促进种业高质量发展的相关工作。
　　一是优化资源储备。进一步摸清全市种业企业发展现状，针对行业领域、发展阶段等特点，动态调整优化优质企业库和种业企业阵型，将生物技术等前沿产业纳入种业发展领域，将更多有特色、有优势、有潜力、能担当的企业纳入支持范围。另外，我们还将建设“高端人才库”，筛选种业高端人才，借助我市现有人才政策，加大人才引进和培育力度；同时建设“重点项目库”，从新签约和在建项目中梳理筛选优质产业项目入库，建立市、区、企三方联系推进制度，推动形成协同发展的种业振兴产业集群。
　　二是拓宽支持渠道。目前，在财政金融支持方面，除“种子金”外，我们还联合农业银行开发了“种子贷”产品，目前为止，“种子贷”贷款规模已超2.6亿元，为45家企业和农户提供信贷资金支持。未来，我们将在持续优化现有支持政策的基础上，重点研究金融产品供给，打出财金赋能组合拳。比如“种子债”，通过发行政府专项债的方式，支持我市种业重大基础性项目建设，带动产业快速发展；“种子担”，设立专项担保业务，帮助中小种业企业解决融资贷款难的问题；“种子险”，围绕种业育、繁、推等关键环节，研发推出专门的保险业务，为种业企业保驾护航。
　　三是跟踪企业发展。构建亲清政商关系，坚持“以亲为先”，完善与重点企业的“一对一”联系机制，积极主动服务企业，全面了解企业发展需求，听取企业意见和建议。充分发挥种业联盟等组织作用，在协调、服务、维权等方面支持企业发展。支持科研单位与企业对接，开展科技、资源、人才等方面的长期战略合作。推动资源要素流向种业企业，不断支持企业更好、更快、更加健康地发展。
　　四是创新法治保障。目前，全国尚无专门促进种业产业发展的地方性法规。今年，《青岛市种业促进条例》已列入市人大重点推进立法项目。我们将在市人大牵头组织下，会同财政、科技、海洋、林业等部门，统筹推进涵盖农作物、畜禽、水产、林业等大种业的地方立法工作，突出土地、资本、人才等要素保障，突出种业企业扶优，突出青岛特色品种，突出优化营商环境，为全市种业产业健康发展提供更为坚实的法治保障。
　　五是突出国际化发展方向。积极发挥青岛港和上合示范区、自贸片区等区位优势，重点在即墨区移风店镇建设国际种都产业集聚核心区，在西海岸新区张家楼镇建设国际种都高新技术示范区，积极推动国际种业头部企业特别是跨国公司在青岛设立中国总部和分支机构，支持优秀本土企业发展壮大，成为国际化的种业企业参与国际竞争，努力将我市打造成具有区域性国际竞争力和影响力的国际种都。
　　未来，我们将一如既往将工作重点放在企业扶优上，深化作风能力建设，优化营商环境，充分发挥优势种业企业“主板”集成作用，加快提升企业资源整合和自主创新能力，为加快建设农业强市作出新的更大贡献。
　　我的发言完毕，谢谢大家！
　　农民日报 记者：作为“种子金”的受托管理方，请问如何开展“种子金”的投资工作？对种业企业有哪些投后赋能措施？谢谢。
　　于静：感谢您的提问，这个问题由我来回答。
　　“种子金”由青岛财通集团全资子公司-青岛市创新投资有限公司受托管理。青岛财通集团是2020年成立的市直金融类企业，由青岛市财政局代表青岛市人民政府履行出资人职责。在市委市政府的正确领导下，财通集团一手匹配城市发展战略，一手拓展自身业务，牢牢把握党建统领“一条主线”，积极探索政策性业务和市场化业务“双轮驱动”，构建以“基金管理、产业投资、金融服务”为核心、“资产运营、咨询设计”为基础的“三核两基”业务体系，持续强化产业+资本+园区“三维联动”，大力夯实公司治理、队伍建设、技术支持、风险控制“四项工程”，服务我市产业转型升级和实体经济高质量发展。
　　青岛市创新投资有限公司是2021年由二类事业单位-青岛市市级创业投资引导基金管理中心事转企改制设立，是财通集团全资子公司，主要承接青岛市政府引导基金、财政资金股权投资的管理运作，同时也开展市场化私募股权投资业务。我们致力于与投资机构和创新企业共创基业，努力成为引领资源要素、赋能实体经济的卓越生态平台。截止2023年4月底，青创投管理的青岛市政府引导基金已参股设立基金超90只，资金规模突破1200亿元；聚焦国家、省、市重点产业方向，通过参股基金累计对880余家企业实施股权投资，推动高测股份、德固特、海泰新光等60余家被投企业成功IPO上市；充分发挥政府引导基金“双招双引”作用，累计推动90余家域外企业落户青岛。在山东省财政资金股权投资改革的大背景下，青岛市积极布局财政资金“拨改投”工作，并由财通集团按市委市政府部署要求充分发挥专业化的投资能力，承接开展各类财政“拨改投”资金的投资运作管理。
　　“种子金”作为财政资金股权投资的重要工具，既具有政策性的导向与定位，也具有市场化投资运作的机制与模式。我方作为“种子金”的受托管理机构，坚持运用市场化原则、依靠专业化能力，深入挖掘青岛辖区内优质的种业企业，通过股权投资为主的资本赋能，助推优质高成长性种业企业加快发展，以此形成更大的产业带动力与行业影响力。具体的投资程序分为五步：
　　一、项目立项。我方联合市农业农村局通过广泛渠道共同建立优质种业企业项目库，对项目库的种业企业进行走访和调研，通过专业化的研判，对技术水平高、发展潜力大的项目进行投资决策立项并予以重点跟踪。
　　二、尽职调查。对通过立项的种业企业，我方将从商务、法务与财务等多个角度展开全面深入的尽职调查，梳理企业的投资逻辑、机会与风险，这个过程既是我们深入了解企业的过程，也是我们帮助企业发现问题和解决问题的过程。通过尽职调查，我们可以更加全面而准确了解企业，进而为后续的投资决策奠定基础。
　　三、投资决策。对完成尽职调查的项目，我们将按照公司管理制度提交到投资决策环节，投资决策环节我们也会邀请投资界、行业界的专家，共同对项目进行研判，最终形成投资结论。
　　四、投资实施。对通过投资决策的项目，我们将推动投资协议签署、工商程序办理、款项拨付等项目交割工作。
　　五、投后管理。完成项目投资后，我方将对被投资项目行使法定的股东权利，更重要的是，也是回应刚刚记者的提问，我方将充分发挥政府引导基金管理机构的平台资源，积极为投资项目进行管理提升、资源赋能，包括协助企业梳理发展战略、规范企业的经营管理过程、为企业嫁接优质的资源等等，充分发挥“种子金”的政策优势，引导带动更多的行业资源、社会资本关注青岛种业企业，加速青岛种业企业的高质量发展。
　　回答完毕，谢谢！
　　主持人：感谢于总的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，会后请联系：市农业农村局，联系电话：66999650；市财政局，联系电话：85855863。
　　本场发布会就到这里，感谢4位发布人，感谢记者朋友们。谢谢大家。


　　发布会日期：
　　2023年5月22日

　　主持人：各位记者朋友们：
　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办优化营商环境主题新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍我市创设财政股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量发展的相关政策。
　　农业现代化，种子是基础。现代种业是我市产业升级的新亮点、“三农”发展的新引擎。近年来,青岛市把扶优种业企业、优化营商环境摆上种业振兴行动的突出位置，大力培育育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长的现代种业企业。为进一步强化要素资源保障，优化种业企业营商环境，提升市场竞争力，市农业农村局、市财政局、青岛财通集团联合设立了种业领域财政股权投资资金“种子金”，支持种业企业做强做优。
　　为向大家介绍相关情况，今天召开新闻发布会。
　　出席本场发布会的有：
　　市农业农村局副局长 沙剑林同志；
　　市财政局副局长 刘文光同志；
　　市农业农村局种业处负责人 王乃栋同志；
　　青岛财通集团创新投资有限公司总经理 于静同志。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
　　首先请沙剑林副局长介绍情况，有请。
　　沙剑林：各位媒体朋友：
　　大家好！感谢大家一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，是实现乡村振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必须把民族种业搞上去”等重要指示。为大力推进我市现代种业发展，进一步优化营商环境，市农业农村局、市财政局、青岛财通集团联合，创新设立了全国首个种业领域财政股权投资资金“种子金”，支持优秀种业企业发展。下面，我从三方面简要介绍一下有关情况。
　　一、实施背景
　　当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，现代种业已成为科技密集型、资本密集型和人才密集型的高技术产业，种业企业主体地位进一步凸显。实现种业科技自立自强、种源自主可控，必须把扶优企业作为打好种业翻身仗的关键一招，摆上种业振兴行动的突出位置。中央全面深化改革委员会第二十次会议审议种业振兴行动方案时强调，要强化企业创新主体地位，优化营商环境，引导土地、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。农业农村部等六部门《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》提出，建立健全种业发展融资支持体系，鼓励风险投资、创业投资基金加大对种子期、初创期种业企业资金投入，支持符合条件的种业企业通过股权市场进行直接融资。
　　青岛地处北纬37度暖温带季风气候区，温度适中，四季分明，是育种繁种的黄金区位。全市各类种业企业300余家，是全国重要的大白菜、花生、小麦、蓝莓等良种繁育基地，在农作物、畜禽、水产、微生物等大种业板块中均有细分领域单项冠军，在全国独树一帜。青岛市种业科研基础雄厚，企业实力强劲，特色品种领先，对外开放优势显着，现代种业产业发展势头良好。支持种业企业做优、加快发展现代种业，对推动农业高质量发展、建设农业强市意义重大。
　　二、主要做法
　　一是聚焦瓶颈，创新政策供给。去年，市政府出台了加快现代种业创新发展的实施意见，聚焦种源保护、育种研发、企业扶优等方面实施一系列支持政策，我市现代种业发展取得了良好的阶段性成效。我们持续跟踪政策落实情况，大兴调查研究，深入种业企业问诊把脉。目前，就资金支持企业而言，股权投资相较于奖励补贴具备特殊优势。一方面，传统的奖励补贴方式对具有高成长性的中小企业关注度不够，并且难以在支持产业发展上发挥长久效应。另一方面，一些发展速度快、潜力大的种业企业，往往是由合伙企业和家族式企业转型而来，股权结构简单，对结构复杂的风投、基金等投资机构，以及对投资方要求的参与决策经营等约束条件接受程度不高。在此背景下，为了更加精准地解决种业企业的资金难题和发展困境，我们设立了“种子金”。
　　二是构建阵型，分类储备资源。农业农村部发布的首批国家种业阵型企业中，我市有9家入选，居15个副省级城市第一位。结合青岛实际，我们建立了涵盖农作物、畜禽、水产、微生物等领域，包含83家企业的青岛市优质种业企业储备库，同时作为“种子金”投资的重点项目库，并从中遴选出8家领军型企业、11家优势型企业、26家特色型企业，构建出青岛市种业企业阵型，动态调整，分类施策，精准扶优。其中，支持领军型企业育种创新，提高国际竞争力，争创全省、全国领军型企业；支持优势型企业提升品种选育推广能力和市场占有率，争创全国隐形冠军；支持特色型企业发挥地方品种特色优势，提高品牌知名度。
　　三是政企联动，全程陪伴成长。市农业农村局、市财政局、市属国有企业财通集团签订委托管理协议，委托财通集团下属的专业化投资和基金管理机构青岛市创新投资有限公司具体运营，利用财政资金股权投资种业企业。财政部门统筹安排资金规模；农业农村部门提出出资计划建议并建立项目库；运营公司以专业的投资管理能力筛选投资企业并参与企业发展重大决策，将先进的管理理念、高效的市场机制和完善的资金保障引入种业领域；项目企业利用政府投资拓展发展空间。政府部门和国有资本从优质企业早期发展开始关注支持，成为企业合伙人，共担风险、共享收益，全程陪伴企业成长壮大。
　　三、预期效益
　　“种子金”是我市在全国率先发起的一项支持服务种业企业的政策创新，对企业纾困帮扶、营商环境优化、产业健康发展等均具有重大的典型示范意义。被投资企业因财政投资而拥有了政府信用背书，可以为后期融资发展和市场竞争赢得更多资源支持，同时，引入了专业化投资机构参与经营，也进一步完善了现代企业制度。在政策、资金、市场的良性互动下，企业会实现更快更好的发展，成长过程中的股权分红以及政府投资退出时的收益，将进一步扩大“种子金”的规模，从而可以投资更多有需求的种业企业，形成“先富带动后富，实现共同富裕”格局，为行业抱团发展、促进产业集聚增添强大的活力和动力。
　　再次感谢社会各界和广大新闻媒体对青岛种业的关心和支持。
　　我就发布到这里，谢谢大家！
　　主持人：感谢沙剑林副局长的介绍。下面请刘文光副局长介绍情况，有请。
　　刘文光：新闻媒体的朋友们：
　　大家好！感谢长期以来对于财政支农工作的关心、关注和支持。农业现代化，种子是基础。为贯彻落实市委、市政府关于现代种业发展的部署要求，加快我市种业高质量发展，市财政以现代种业为突破口，强化资本赋能，开展财政资金股权投资。
　　一、财政资金股权投资的背景
　　随着国家财政管理机制改革的深入推进，加强财政资金管理、提升财政资金使用绩效是财政部门的重要课题。支持企业发展和产业升级是财政的应有之义，长期以来，财政部门主要采取直接补助、贷款贴息、奖励等无偿补助形式，将财政资金无偿拨付给企业。为积极适应新形势下财政资金支持经济社会发展的趋势和要求，推动建立资源配置优、治理效能好、支撑作用强的可持续性现代财政制度，市财政局积极探索市场化的财政资金管理模式，结合财政资金管理实际和市场化运营管理经验，积极吸收借鉴专项资金和政府引导基金两种扶持方式的优势，进一步改革创新市级财政资金扶持方式，实施财政资金股权投资管理改革，探索和尝试财政扶持方式的“第三种路径”。财政资金以股权的形式注入被投资企业，政府部门与被投资企业是投资与被投资关系，投资期满后财政资金通过政府让利的方式实现保本微利退出，在实现财政资金有偿使用的基础上，能够对企业实施更大力度、更加精准的资金扶持。
　　二、“种子金”设立的重要意义
　　去年，市财政会同农业农村等部门研究出台了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，重点围绕“保、育、测、繁、推”等关键环节，突出培育壮大龙头企业，强化育种科研创新，出台了10项具体措施，其中，包括7条奖补政策。市财政每年列支专项资金直接奖补种业企业，支持我市种业企业高质量发展。
　　为进一步发挥财政资金撬动作用，市财政创新财政资金投入方式，联合农业农村部门设立“种子金”，利用股权投资等方式引导带动市场主体共同出资，重点围绕青岛市现代种业企业、种苗繁育企业等种业发展产业链上的相关企业进行投资赋能，以入股方式投资青岛市现代种业企业及种业产业链相关企业，支持关键核心技术研发、重大科研成果转化及上市发展等重大战略。首期投入3000万元，目前资金已全部到位。
　　“种子金”在全国开创了财政资金以“拨改投”赋能现代种业高质量发展的新模式，是对种业企业支持方式的市场化创新，更对财政资金“拨改投”改革起到了良好的示范作用。通过改革财政资金分配使用方式，从市级财政种业领域支持产业发展的专项资金中安排一定比例的股权投资资金，对我市种业创新发展项目实施股权投资，将重点帮助处于种子期、起步期的中小种业企业解决融资难题，助力中小种业企业做大做强。财政资金以股权投资方式支持企业发展，并通过上市、并购、回购等措施，实现盈利，扩大资金规模，进一步支持其他有需求的企业，放大了财政资金的使用功能，提升了财政资金的使用绩效，也向市场释放了政府支持企业做优做强的强烈信号。
　　三、“种子金”的管理机制
　　有投资必有风险，做好公共财政资金风险管理是实现财政资金绩效目标的重要前提。“种子金”遵循“政府主导、市场运作、循环运转、适时退出、规范管理、防控风险”的原则，通过委托青岛市创新投资有限公司进行市场化运作管理，严格规范项目的投前研判、投中论证、投后管理。同时，建立回拨机制，若退出项目出现亏损，被委托方需用后期项目退出收益或已分配的投资净收益抵补。
　　“种子金”在政策设计上充分体现了公共财政资金对种业产业的调控。一是在投资途径上，为充分发挥财政政策和产业政策引导撬动作用，拓宽企业融资渠道，广泛吸引社会资本参与种业企业投资经营，“种子金”可通过直投的形式认购增资、发起设立或以股权受让等投资方式投向种业项目，也可通过参股设立种业赋能基金的形式间接投资种业项目。并规定用于参股设立种业赋能基金的资金一般不高于“种子金”总额的60%。“种子金”对种业赋能基金的参股比例不超过50%。二是在投资方向上，“种子金”将重点投向社会资本投入意愿不足的初创期的种业企业，以避免对原有社会资本的投资产生挤出效应。三是在退出渠道上，“种子金”运营公司依法通过上市、股权转让、企业回购以及清算解散等方式实现退出，投资净收益的50%作为“种子金”本金滚存使用，形成资金池，循环投资更多种业企业。
　　在“种子金”运作过程中，市财政将结合财政股权投资资金的特点，不断健全完善与财政资金股权投资相适应的全过程监管机制，指导部门完善绩效评价等管理制度，提升财政资金股权投资各环节的规范化管理水平。下一步，市财政将更好地发挥财政资金撬动作用，引导企业和社会资本多渠道投入，为我市现代种业创新发展提供资金保障。
　　我就发布到这里，谢谢大家！
　　主持人：感谢刘文光副局长的介绍。接下来把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻机构，现在请提问。
　　中国报道 记者：种子金已经实施了首笔投资，下一步，有什么打算和举措持续扶持种业企业发展？谢谢。
　　王乃栋：感谢您的提问，这个问题由我来回答。
　　一直以来，我们始终把企业扶优作为促进种业发展的重大工程，特别在财政金融赋能种业发展方面作了大量的工作。去年以来，我们面向全市142家农作物种业企业和71家种畜禽企业，开展了全面的摸底调查，重点针对企业发展中的难点、痛点进行了广泛的调研。过程中我们发现，种业企业对于资金的需求和贷款融资的能力存在不匹配的现象，包括一些发展速度快、潜力大具有自主创新能力的现代种业企业，仍然在融资方面存在较大的困难，也表现出了一定的普遍性。为此，我们联合财政部门和专业投资机构深入研究，在全国率先开辟了种业“拨改投”业务，设立了种子金，并提前进行了项目储备和相关企业进调工作。今年三月份，首期种子金预算资金拨付到位，并于4月底前完成了首笔投资，投向了我市唯一一个国家育繁推一体化种业企业-金妈妈农业科技有限公司，也希望能以此发挥典型带动和示范引领作用。下一步，我们将从五个方面持续发力，持续做好企业扶优，促进种业高质量发展的相关工作。
　　一是优化资源储备。进一步摸清全市种业企业发展现状，针对行业领域、发展阶段等特点，动态调整优化优质企业库和种业企业阵型，将生物技术等前沿产业纳入种业发展领域，将更多有特色、有优势、有潜力、能担当的企业纳入支持范围。另外，我们还将建设“高端人才库”，筛选种业高端人才，借助我市现有人才政策，加大人才引进和培育力度；同时建设“重点项目库”，从新签约和在建项目中梳理筛选优质产业项目入库，建立市、区、企三方联系推进制度，推动形成协同发展的种业振兴产业集群。
　　二是拓宽支持渠道。目前，在财政金融支持方面，除“种子金”外，我们还联合农业银行开发了“种子贷”产品，目前为止，“种子贷”贷款规模已超2.6亿元，为45家企业和农户提供信贷资金支持。未来，我们将在持续优化现有支持政策的基础上，重点研究金融产品供给，打出财金赋能组合拳。比如“种子债”，通过发行政府专项债的方式，支持我市种业重大基础性项目建设，带动产业快速发展；“种子担”，设立专项担保业务，帮助中小种业企业解决融资贷款难的问题；“种子险”，围绕种业育、繁、推等关键环节，研发推出专门的保险业务，为种业企业保驾护航。
　　三是跟踪企业发展。构建亲清政商关系，坚持“以亲为先”，完善与重点企业的“一对一”联系机制，积极主动服务企业，全面了解企业发展需求，听取企业意见和建议。充分发挥种业联盟等组织作用，在协调、服务、维权等方面支持企业发展。支持科研单位与企业对接，开展科技、资源、人才等方面的长期战略合作。推动资源要素流向种业企业，不断支持企业更好、更快、更加健康地发展。
　　四是创新法治保障。目前，全国尚无专门促进种业产业发展的地方性法规。今年，《青岛市种业促进条例》已列入市人大重点推进立法项目。我们将在市人大牵头组织下，会同财政、科技、海洋、林业等部门，统筹推进涵盖农作物、畜禽、水产、林业等大种业的地方立法工作，突出土地、资本、人才等要素保障，突出种业企业扶优，突出青岛特色品种，突出优化营商环境，为全市种业产业健康发展提供更为坚实的法治保障。
　　五是突出国际化发展方向。积极发挥青岛港和上合示范区、自贸片区等区位优势，重点在即墨区移风店镇建设国际种都产业集聚核心区，在西海岸新区张家楼镇建设国际种都高新技术示范区，积极推动国际种业头部企业特别是跨国公司在青岛设立中国总部和分支机构，支持优秀本土企业发展壮大，成为国际化的种业企业参与国际竞争，努力将我市打造成具有区域性国际竞争力和影响力的国际种都。
　　未来，我们将一如既往将工作重点放在企业扶优上，深化作风能力建设，优化营商环境，充分发挥优势种业企业“主板”集成作用，加快提升企业资源整合和自主创新能力，为加快建设农业强市作出新的更大贡献。
　　我的发言完毕，谢谢大家！
　　农民日报 记者：作为“种子金”的受托管理方，请问如何开展“种子金”的投资工作？对种业企业有哪些投后赋能措施？谢谢。
　　于静：感谢您的提问，这个问题由我来回答。
　　“种子金”由青岛财通集团全资子公司-青岛市创新投资有限公司受托管理。青岛财通集团是2020年成立的市直金融类企业，由青岛市财政局代表青岛市人民政府履行出资人职责。在市委市政府的正确领导下，财通集团一手匹配城市发展战略，一手拓展自身业务，牢牢把握党建统领“一条主线”，积极探索政策性业务和市场化业务“双轮驱动”，构建以“基金管理、产业投资、金融服务”为核心、“资产运营、咨询设计”为基础的“三核两基”业务体系，持续强化产业+资本+园区“三维联动”，大力夯实公司治理、队伍建设、技术支持、风险控制“四项工程”，服务我市产业转型升级和实体经济高质量发展。
　　青岛市创新投资有限公司是2021年由二类事业单位-青岛市市级创业投资引导基金管理中心事转企改制设立，是财通集团全资子公司，主要承接青岛市政府引导基金、财政资金股权投资的管理运作，同时也开展市场化私募股权投资业务。我们致力于与投资机构和创新企业共创基业，努力成为引领资源要素、赋能实体经济的卓越生态平台。截止2023年4月底，青创投管理的青岛市政府引导基金已参股设立基金超90只，资金规模突破1200亿元；聚焦国家、省、市重点产业方向，通过参股基金累计对880余家企业实施股权投资，推动高测股份、德固特、海泰新光等60余家被投企业成功IPO上市；充分发挥政府引导基金“双招双引”作用，累计推动90余家域外企业落户青岛。在山东省财政资金股权投资改革的大背景下，青岛市积极布局财政资金“拨改投”工作，并由财通集团按市委市政府部署要求充分发挥专业化的投资能力，承接开展各类财政“拨改投”资金的投资运作管理。
　　“种子金”作为财政资金股权投资的重要工具，既具有政策性的导向与定位，也具有市场化投资运作的机制与模式。我方作为“种子金”的受托管理机构，坚持运用市场化原则、依靠专业化能力，深入挖掘青岛辖区内优质的种业企业，通过股权投资为主的资本赋能，助推优质高成长性种业企业加快发展，以此形成更大的产业带动力与行业影响力。具体的投资程序分为五步：
　　一、项目立项。我方联合市农业农村局通过广泛渠道共同建立优质种业企业项目库，对项目库的种业企业进行走访和调研，通过专业化的研判，对技术水平高、发展潜力大的项目进行投资决策立项并予以重点跟踪。
　　二、尽职调查。对通过立项的种业企业，我方将从商务、法务与财务等多个角度展开全面深入的尽职调查，梳理企业的投资逻辑、机会与风险，这个过程既是我们深入了解企业的过程，也是我们帮助企业发现问题和解决问题的过程。通过尽职调查，我们可以更加全面而准确了解企业，进而为后续的投资决策奠定基础。
　　三、投资决策。对完成尽职调查的项目，我们将按照公司管理制度提交到投资决策环节，投资决策环节我们也会邀请投资界、行业界的专家，共同对项目进行研判，最终形成投资结论。
　　四、投资实施。对通过投资决策的项目，我们将推动投资协议签署、工商程序办理、款项拨付等项目交割工作。
　　五、投后管理。完成项目投资后，我方将对被投资项目行使法定的股东权利，更重要的是，也是回应刚刚记者的提问，我方将充分发挥政府引导基金管理机构的平台资源，积极为投资项目进行管理提升、资源赋能，包括协助企业梳理发展战略、规范企业的经营管理过程、为企业嫁接优质的资源等等，充分发挥“种子金”的政策优势，引导带动更多的行业资源、社会资本关注青岛种业企业，加速青岛种业企业的高质量发展。
　　回答完毕，谢谢！
　　主持人：感谢于总的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，会后请联系：市农业农村局，联系电话：66999650；市财政局，联系电话：85855863。
　　本场发布会就到这里，感谢4位发布人，感谢记者朋友们。谢谢大家。