《“优化营商环境 深入推进服务型执法”》新闻发布会

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　　发布会日期：
　　2023年5月18日

　　主持人：各位记者朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　推进服务型执法，是优化提升营商环境的应有之义。全市市场监管系统，创新实施“预防为主、轻微免罚、过罚相当、重违严惩、事后回访”的执法新模式，积极开展以服务为目的的执法，用心用情用力服务，进一步优化营商环境，促进经济社会高质量发展。为向大家介绍我市“优化营商环境 深入推进服务型执法”的相关情况，今天我们举办新闻发布会。
　　特别邀请到：
　　市市场监督管理局局长、市知识产权局局长 张咏雁同志；
　　市市场监督管理局一级调研员 孙璟同志。
　　欢迎2位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
　　首先，请张咏雁局长介绍2023年全市市场监管系统深入推进服务型执法的工作思路和主要举措。有请。
　　张咏雁：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
　　大家上午好！
　　去年4月份，我局召开新闻发布会，正式启动市场监管服务型执法工作，在全国率先探索实施市场监管“服务型执法”模式，把“打造便捷高效的营商环境”作为主要目标之一；今年，我局按照系统化、标准化、制度化要求，在全市市场监管系统深入推进服务型执法，目的就是努力增强社会大众的法治意识，既将严格执法贯穿热情服务始终，也将服务理念纵贯严格执法全程，教育引导企业不违法、少违法、不出现严重的违法，优化提升营商环境，助推经济社会高质量发展。我局的服务型执法理念完全契合“深化作风能力优化营商环境”专项行动工作要求，我们将把深化服务型执法改革作为重点工作抓紧抓好，扎实推进服务型执法走深走实。
　　一年来，我局的服务型执法通过实行事前“体检式”服务、事中“手术刀式”执法、事后“康复式”回访，真正实现让“服务跑在风险前、服务贯穿监管中、服务跟在执法后”，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，切实做到科学精准有效监管，用心用情用力服务。实施服务型执法以来，我局共办理免罚案件2286起、免除罚款金额9424余万元，办理大案要案275起、移交公安机关211起，为3000余家市场主体追回不合法、不合理收费500余万元，跟进回访企业586家，为企业信用修复18588户次。我局的服务型执法获批第八批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，被国家市场监管总局和省市场监管局推广，得到省市主要领导肯定，纳入青岛市委学习贯彻党的二十大决议、市委工作要点、政府工作报告等全市重大部署，中央电视台、新华社、市场监管报等广泛报道500余次。服务型执法工作运行一年来，通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，取得了领导肯定、企业认可、社会欢迎的良好效果。服务型执法工作模式被评为青岛市十大高水平制度创新成果，市市场监管局在青岛市综合考核中获得优秀等次。
　　今年以来，我局深入贯彻落实主题教育活动部署和要求，牢牢把握服务型执法这一工作主线，与“深化作风能力优化营商环境”专项行动结合起来，与“青岛优品”工程结合起来，印发《关于在全市市场监管系统深入推进服务型执法的实施意见》，制定出台该《实施意见》的责任分解和《配档表》，将92项具体工作贯穿服务型执法事前、事中、事后各个环节，明确工作内容、责任部门和完成时限，从市局机关处室、直属单位，到各区市局、市场监管所，都将以更加坚决的态度、更加坚定的信心，从更高视野、更深层次、更广领域扎实推进服务型执法。
　　今年的服务型执法，我们将锚定优化提升营商环境这一目标，结合“青岛优品”工程，重点抓好以下3个方面的工作：
　　一是深入推进“三化”落实。系统化推进：把握好广度、深度和精度，在广度上向全系统推进，全员参与、全面落实、全程跟进；在深度上和我们的工作理念高度契合，与担负的市场监管职能深度融合，在各项业务工作中深度体现，在更广领域、更深程度、更强实效上推进落实；在精度上做到有计划、有执行、有检查、有总结，形成工作闭环。标准化推进：注重规范、统一和创新，我们将按照青岛地方标准《服务型执法事前事中事后工作规范》要求，着力解决处罚尺度不统一、服务内容不清晰、业务流程不规范等问题，扎实抓好服务型执法的流程再造、内容规范和标准统一，建立健全服务型执法标准化体系，推进严格规范公正文明执法。制度化推进：做到健全、管用和长效，出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》，该《指导意见》共13条，明确了审慎实施行政强制措施的相关要求，规定了审慎实施行政强制措施的具体情形和适用条件；该《指导意见》的颁布实施，将进一步深化包容审慎理念、有效指导执法实践、有力保障企业合法权益，使市场监管“手术刀”执法更加精准、执法办案“最后一公里”更加规范、市场主体发展环境更加宽松。该《实施意见》属于行政规范性文件，已于2023年5月15日正式施行，有效期五年；我们也欢迎广大市民和媒体朋友做好监督，帮助我们进一步提升市场监管工作。另外，我局还将制定出台相关制度文件，建立完善服务型执法制度体系，进一步形成服务型执法的长效机制。
　　二是深化三级联动机制。进一步理顺监管与执法的关系，明晰市本级、区市局、监管所权责，依法依职权开展综合行政执法工作，在重点领域、重要时间节点开展联合执法，建立转办案件重点督查、重大案件挂牌督办、执法办案协调指导工作机制，促进三级执法深度融合；市局各处室、直属单位要把担负的工作职能全面融入服务型执法，凝聚部门工作合力，加强业务条线指导，在案件会商、信息共享、协同共治等方面进行通力协作；依托市服务型执法宣传培训基地、服务型执法“大家”谈、“壮链强企”频道、岗位练兵比武，打造横向联动、纵向贯通的服务型执法培训机制，提升全系统执法服务水平。
　　三是抓好三个环节工作落实。在事前“体检式”服务环节，重点抓好“法规通、服务通”迭代升级，助力企业高效发展；举办“政银携手益小微”金融服务活动，纾解个体工商户、小微企业融资难、融资贵等制约发展的瓶颈问题；统筹推进数据归集中心、业务融合中心、智慧监管中心、服务型执法云图中心等项目建设，打造市场主体全生命周期智慧监管平台；制定2023年质量技术“提质强企”行动方案，组织专业帮扶团队，提供一对一质量技术“诊断”；组织相关部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，认真排查和坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，助力优化营商环境。在事中“手术刀式”执法环节，深化轻微免罚制度，综合运用行政指导、约谈警示、轻微免罚等梯次执法工具，加强对免罚后主体的指导规范和后续监管，及时跟进核查，确保免罚不免责，形成免罚、整改、规范工作闭环；积极探索审慎实施行政强制措施制度，对违法行为轻微、没有明显社会危害，且当事人积极改正违法行为、配合调查取证等情形，不予采取行政强制措施。在事后“康复式”回访环节，组织专家团队“进厂入企”，开展高质量回访工作；探索建立企业运行成本咨询服务机制，帮助企业梳理涉企收费政策，确保政策红利落地落实；开展信用修复全程网办，支持企业重塑信用。
　　我就先介绍这么多，谢谢大家！
　　主持人：感谢张局长的发布。接下来的时间请媒体朋友们就我们今天发布的内容提问，提问前通报一下所代表的新闻机构。现在请提问。
　　中国报道 记者：市场监管法规通、服务通和“壮链强企频道”运行以来，在服务实体经济振兴发展方面发挥了很好的作用。刚才听张局长介绍，今年“服务通”“法规通”要进行迭代升级，请问都有哪些具体的考虑和打算？
　　张咏雁：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
　　目前来看，国内与青岛同级别的城市尚没有市场监管领域综合性的公众服务平台，各地建设的系统比较分散，不具有整体性，无法体现统一的监管和服务理念。
　　去年，我们以“服务型执法”整合了各类对社会公众服务功能，在全国率先推出青岛市场监管“服务通”“法规通”和“壮链强企频道”，解决了从无到有的问题。今年，我们将继续坚持“业务主导、数字赋能”的原则，进行迭代升级，打造市场监管领域的数字化服务品牌，畅通市场监管与企业“一对一”直通车。
　　一、迭代升级市场监管“服务通”
　　主要是“三个优化”、“三个增加”和“一个拓宽”。
　　“三个优化”——
　　优化栏目设置。按照“企业生命周期”和“业务类别”等多个维度进行设置，使栏目定位更加准确。
　　优化用户体系。全面对接“爱山东”用户体系，实现使用全省一个政务服务账号即可“畅游”所有“服务通”应用。
　　优化使用体验。合理使用大数据辅助功能，减少文字性输入，减少重复录入；充分借力“无证明城市”建设工作，认可电子证照，减少或取消用户上传各类证照。
　　“三个增加”——
　　增加“重点企业空间”受众群体。在现有市级重点企业的基础上，将受众群体拓展至全市企业主体。
　　增加“产业服务专区”。建设“医药产业产学研专区”和“检验检测专区”，搭建起高校、科研院所、检验检测机构与企业沟通的平台。
　　增加“企业自查整改”功能。企业可将整改结果（包括照片、文字材料等）通过“服务通”上传，监管人员在网上进行复核，无需多次上门检查，在提高行政效率的同时，减少对企业的干扰。
　　“一个拓宽”——
　　打造“爱山东App”“青岛市场监管服务通”专区。充分借力“爱山东”相关频道，利用“城市云脑会客厅”“爱山东青岛站”总入口等资源，扩宽青岛市场监管“服务通”的使用和推广渠道，让广大企业和市民“都知道”“能用到”。
　　二、迭代升级市场监管“法规通”
　　一是提升法律法规适配企业的精准度。除企业经营范围外，将企业拥有的市场监管领域相关证照，如食品生产、食品经营、药品、医疗器械、特种设备、工业产品生产等许可作为法律法规匹配的重要指标项。
　　二是打造推送渠道。依托市场监管“服务通”，在企业登陆后为其推送精准适配的法律法规；同时，对有过行政处罚记录的企业也将“点对点”推送《行政处罚法》及信用修复等法律法规。
　　我就介绍这些，谢谢。
　　百度青岛 记者：请问，出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》主要是基于什么样的考虑？如何全面准确理解和把握审慎实施行政强制措施？
　　孙璟：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
　　近年来，国家、省、市出台一系列法律法规规章和政策文件，要求规范行政执法行为，少用、慎用行政强制措施。今年3月份，市委市政府部署“深化作风能力优化营商环境专项行动”，再次强调要强化法治政府建设，规范行政执法行为，优化法治环境。深化作风能力、优化营商环境是今年市委确定的工作主线之一，也是市场监管全系统工作的出发点和落脚点。行政强制措施作为对当事人权益影响比较大的一种行政手段，能否以尽可能小的影响取得最好的社会效果，以“小切口”解决大问题，真正体现过罚相当，是摆在市场监管部门面前的一项重要课题。制定出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》，明确不予实施或限制实施行政强制措施的适用条件和适用情形，将法律法规的原则性要求细化为可操作性更强的条款，就是要有效减少执法随意性，提高执法水平。这是市场监管部门落实市委市政府要求，深化服务型执法理念，提升作风能力，优化法治营商环境的又一项重要配套举措。
　　所谓审慎实施行政强制措施，就是要在办案过程中兼顾合法性与合理性、适当性原则，综合考虑违法行为的严重性、采取行政强制措施的必要性以及非强制手段的可替代性等因素，审慎确定是否采取行政强制以及采取何种行政强制措施。指导意见中第三条至第十条共列举了不予实施或限制实施行政强制措施的8种情形，总的说来，就是兼顾社会公共利益、当事人合法权益和市场安全，以是否合法、是否能实现监管目的为判断标准，没有法定依据的不得实施行政强制，违法行为情节显着轻微或没有社会危害的可以不予实施；确需实施的，要将行政强制措施限定在必要范围、最低程度和最轻措施。要在坚持安全底线的前提下，让企业充分感受市场监管执法的温度，有效激发市场主体活力，稳预期，提信心，推动我市经济社会高质量发展。
　　我就介绍这么多，谢谢。
　　观海新闻 记者：您好，孙处长。我们了解到，市市场监管局从2019年起就推出了轻微违法免罚清单制度。请问目前轻微免罚取得了哪些成效？是否达到了预期效果？
　　孙璟：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
　　2019年7月份，市市场监管局在全省首创轻微违法免罚清单制度，推出了1.0版免罚清单，并根据经济社会发展形势和工作推进的实际需求，坚持完善举措，不断迭代升级。目前，市场监管轻微违法免罚清单已升级至3.0版本，同时还配套出台了指导细则，免罚事项也从最初的30项增加至108项，涉及市场监管执法领域从8个扩充至15个，免罚覆盖面由“局部实施”逐步达到“全面推行”。
　　免罚清单制度实施以来，全市市场监管部门切实推动相关工作落地见效，为市场主体带来看得见、摸得着的利好。全市市场监管系统免罚案件数量和金额逐年递增，真正实现了为企业“减罚款”“减负担”“减干扰”。特别是疫情期间，在“保稳定、促发展”方面发挥了重要作用，让市场主体充分感受了政府监管的“温度”，有效避免其经营受影响或信用受损。对于那些因对有关法律法规不熟悉导致“无心之失”的初创企业、中小微企业、“四新企业”以及受疫情影响经营困难的企业都产生了积极作用，有效维护了企业权益，激发了市场主体活力。据统计，截止4月底，全市市场监管系统已办理免罚案件2286件，为各类市场主体免除罚款金额9424余万元，平均每个案件免罚4.1万元。借这个机会，也向各位媒体朋友通报，全市市场监管系统轻微违法免罚金额即将突破“一亿元”，这是市场监管行政执法进程中具有里程碑意义的重要节点，也是市场监管服务型执法取得的重要成效之一。
　　免罚不等于“免责”。免罚的同时，市场监管部门注重加强对市场主体后续的指导监管。刚才张局长也提到，我们更多的运用一些柔性执法方式，坚持做好对免罚后主体的整改核查工作，督促企业落实主体责任，指导市场主体依法经营，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，形成免罚、整改、规范工作闭环。下一步，市市场监管局将按照市委市政府深化作风能力优化营商环境的要求，进一步加强工作指导和协同配合，深入推进轻微违法免罚清单制度，创造更加公平正义的法治化营商环境，服务全市经济社会高质量发展。
　　我就介绍这么多，谢谢大家。
　　主持人：感谢回答。现场提问就到这里。深度采访会后可以联系市市场监督管理局，电话是：85730832。
　　本场发布会就到这里，感谢2位发布人，也感谢记者朋友们。谢谢大家！


　　发布会日期：
　　2023年5月18日

　　主持人：各位记者朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　推进服务型执法，是优化提升营商环境的应有之义。全市市场监管系统，创新实施“预防为主、轻微免罚、过罚相当、重违严惩、事后回访”的执法新模式，积极开展以服务为目的的执法，用心用情用力服务，进一步优化营商环境，促进经济社会高质量发展。为向大家介绍我市“优化营商环境 深入推进服务型执法”的相关情况，今天我们举办新闻发布会。
　　特别邀请到：
　　市市场监督管理局局长、市知识产权局局长 张咏雁同志；
　　市市场监督管理局一级调研员 孙璟同志。
　　欢迎2位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
　　首先，请张咏雁局长介绍2023年全市市场监管系统深入推进服务型执法的工作思路和主要举措。有请。
　　张咏雁：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
　　大家上午好！
　　去年4月份，我局召开新闻发布会，正式启动市场监管服务型执法工作，在全国率先探索实施市场监管“服务型执法”模式，把“打造便捷高效的营商环境”作为主要目标之一；今年，我局按照系统化、标准化、制度化要求，在全市市场监管系统深入推进服务型执法，目的就是努力增强社会大众的法治意识，既将严格执法贯穿热情服务始终，也将服务理念纵贯严格执法全程，教育引导企业不违法、少违法、不出现严重的违法，优化提升营商环境，助推经济社会高质量发展。我局的服务型执法理念完全契合“深化作风能力优化营商环境”专项行动工作要求，我们将把深化服务型执法改革作为重点工作抓紧抓好，扎实推进服务型执法走深走实。
　　一年来，我局的服务型执法通过实行事前“体检式”服务、事中“手术刀式”执法、事后“康复式”回访，真正实现让“服务跑在风险前、服务贯穿监管中、服务跟在执法后”，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，切实做到科学精准有效监管，用心用情用力服务。实施服务型执法以来，我局共办理免罚案件2286起、免除罚款金额9424余万元，办理大案要案275起、移交公安机关211起，为3000余家市场主体追回不合法、不合理收费500余万元，跟进回访企业586家，为企业信用修复18588户次。我局的服务型执法获批第八批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，被国家市场监管总局和省市场监管局推广，得到省市主要领导肯定，纳入青岛市委学习贯彻党的二十大决议、市委工作要点、政府工作报告等全市重大部署，中央电视台、新华社、市场监管报等广泛报道500余次。服务型执法工作运行一年来，通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，取得了领导肯定、企业认可、社会欢迎的良好效果。服务型执法工作模式被评为青岛市十大高水平制度创新成果，市市场监管局在青岛市综合考核中获得优秀等次。
　　今年以来，我局深入贯彻落实主题教育活动部署和要求，牢牢把握服务型执法这一工作主线，与“深化作风能力优化营商环境”专项行动结合起来，与“青岛优品”工程结合起来，印发《关于在全市市场监管系统深入推进服务型执法的实施意见》，制定出台该《实施意见》的责任分解和《配档表》，将92项具体工作贯穿服务型执法事前、事中、事后各个环节，明确工作内容、责任部门和完成时限，从市局机关处室、直属单位，到各区市局、市场监管所，都将以更加坚决的态度、更加坚定的信心，从更高视野、更深层次、更广领域扎实推进服务型执法。
　　今年的服务型执法，我们将锚定优化提升营商环境这一目标，结合“青岛优品”工程，重点抓好以下3个方面的工作：
　　一是深入推进“三化”落实。系统化推进：把握好广度、深度和精度，在广度上向全系统推进，全员参与、全面落实、全程跟进；在深度上和我们的工作理念高度契合，与担负的市场监管职能深度融合，在各项业务工作中深度体现，在更广领域、更深程度、更强实效上推进落实；在精度上做到有计划、有执行、有检查、有总结，形成工作闭环。标准化推进：注重规范、统一和创新，我们将按照青岛地方标准《服务型执法事前事中事后工作规范》要求，着力解决处罚尺度不统一、服务内容不清晰、业务流程不规范等问题，扎实抓好服务型执法的流程再造、内容规范和标准统一，建立健全服务型执法标准化体系，推进严格规范公正文明执法。制度化推进：做到健全、管用和长效，出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》，该《指导意见》共13条，明确了审慎实施行政强制措施的相关要求，规定了审慎实施行政强制措施的具体情形和适用条件；该《指导意见》的颁布实施，将进一步深化包容审慎理念、有效指导执法实践、有力保障企业合法权益，使市场监管“手术刀”执法更加精准、执法办案“最后一公里”更加规范、市场主体发展环境更加宽松。该《实施意见》属于行政规范性文件，已于2023年5月15日正式施行，有效期五年；我们也欢迎广大市民和媒体朋友做好监督，帮助我们进一步提升市场监管工作。另外，我局还将制定出台相关制度文件，建立完善服务型执法制度体系，进一步形成服务型执法的长效机制。
　　二是深化三级联动机制。进一步理顺监管与执法的关系，明晰市本级、区市局、监管所权责，依法依职权开展综合行政执法工作，在重点领域、重要时间节点开展联合执法，建立转办案件重点督查、重大案件挂牌督办、执法办案协调指导工作机制，促进三级执法深度融合；市局各处室、直属单位要把担负的工作职能全面融入服务型执法，凝聚部门工作合力，加强业务条线指导，在案件会商、信息共享、协同共治等方面进行通力协作；依托市服务型执法宣传培训基地、服务型执法“大家”谈、“壮链强企”频道、岗位练兵比武，打造横向联动、纵向贯通的服务型执法培训机制，提升全系统执法服务水平。
　　三是抓好三个环节工作落实。在事前“体检式”服务环节，重点抓好“法规通、服务通”迭代升级，助力企业高效发展；举办“政银携手益小微”金融服务活动，纾解个体工商户、小微企业融资难、融资贵等制约发展的瓶颈问题；统筹推进数据归集中心、业务融合中心、智慧监管中心、服务型执法云图中心等项目建设，打造市场主体全生命周期智慧监管平台；制定2023年质量技术“提质强企”行动方案，组织专业帮扶团队，提供一对一质量技术“诊断”；组织相关部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，认真排查和坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，助力优化营商环境。在事中“手术刀式”执法环节，深化轻微免罚制度，综合运用行政指导、约谈警示、轻微免罚等梯次执法工具，加强对免罚后主体的指导规范和后续监管，及时跟进核查，确保免罚不免责，形成免罚、整改、规范工作闭环；积极探索审慎实施行政强制措施制度，对违法行为轻微、没有明显社会危害，且当事人积极改正违法行为、配合调查取证等情形，不予采取行政强制措施。在事后“康复式”回访环节，组织专家团队“进厂入企”，开展高质量回访工作；探索建立企业运行成本咨询服务机制，帮助企业梳理涉企收费政策，确保政策红利落地落实；开展信用修复全程网办，支持企业重塑信用。
　　我就先介绍这么多，谢谢大家！
　　主持人：感谢张局长的发布。接下来的时间请媒体朋友们就我们今天发布的内容提问，提问前通报一下所代表的新闻机构。现在请提问。
　　中国报道 记者：市场监管法规通、服务通和“壮链强企频道”运行以来，在服务实体经济振兴发展方面发挥了很好的作用。刚才听张局长介绍，今年“服务通”“法规通”要进行迭代升级，请问都有哪些具体的考虑和打算？
　　张咏雁：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
　　目前来看，国内与青岛同级别的城市尚没有市场监管领域综合性的公众服务平台，各地建设的系统比较分散，不具有整体性，无法体现统一的监管和服务理念。
　　去年，我们以“服务型执法”整合了各类对社会公众服务功能，在全国率先推出青岛市场监管“服务通”“法规通”和“壮链强企频道”，解决了从无到有的问题。今年，我们将继续坚持“业务主导、数字赋能”的原则，进行迭代升级，打造市场监管领域的数字化服务品牌，畅通市场监管与企业“一对一”直通车。
　　一、迭代升级市场监管“服务通”
　　主要是“三个优化”、“三个增加”和“一个拓宽”。
　　“三个优化”——
　　优化栏目设置。按照“企业生命周期”和“业务类别”等多个维度进行设置，使栏目定位更加准确。
　　优化用户体系。全面对接“爱山东”用户体系，实现使用全省一个政务服务账号即可“畅游”所有“服务通”应用。
　　优化使用体验。合理使用大数据辅助功能，减少文字性输入，减少重复录入；充分借力“无证明城市”建设工作，认可电子证照，减少或取消用户上传各类证照。
　　“三个增加”——
　　增加“重点企业空间”受众群体。在现有市级重点企业的基础上，将受众群体拓展至全市企业主体。
　　增加“产业服务专区”。建设“医药产业产学研专区”和“检验检测专区”，搭建起高校、科研院所、检验检测机构与企业沟通的平台。
　　增加“企业自查整改”功能。企业可将整改结果（包括照片、文字材料等）通过“服务通”上传，监管人员在网上进行复核，无需多次上门检查，在提高行政效率的同时，减少对企业的干扰。
　　“一个拓宽”——
　　打造“爱山东App”“青岛市场监管服务通”专区。充分借力“爱山东”相关频道，利用“城市云脑会客厅”“爱山东青岛站”总入口等资源，扩宽青岛市场监管“服务通”的使用和推广渠道，让广大企业和市民“都知道”“能用到”。
　　二、迭代升级市场监管“法规通”
　　一是提升法律法规适配企业的精准度。除企业经营范围外，将企业拥有的市场监管领域相关证照，如食品生产、食品经营、药品、医疗器械、特种设备、工业产品生产等许可作为法律法规匹配的重要指标项。
　　二是打造推送渠道。依托市场监管“服务通”，在企业登陆后为其推送精准适配的法律法规；同时，对有过行政处罚记录的企业也将“点对点”推送《行政处罚法》及信用修复等法律法规。
　　我就介绍这些，谢谢。
　　百度青岛 记者：请问，出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》主要是基于什么样的考虑？如何全面准确理解和把握审慎实施行政强制措施？
　　孙璟：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
　　近年来，国家、省、市出台一系列法律法规规章和政策文件，要求规范行政执法行为，少用、慎用行政强制措施。今年3月份，市委市政府部署“深化作风能力优化营商环境专项行动”，再次强调要强化法治政府建设，规范行政执法行为，优化法治环境。深化作风能力、优化营商环境是今年市委确定的工作主线之一，也是市场监管全系统工作的出发点和落脚点。行政强制措施作为对当事人权益影响比较大的一种行政手段，能否以尽可能小的影响取得最好的社会效果，以“小切口”解决大问题，真正体现过罚相当，是摆在市场监管部门面前的一项重要课题。制定出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》，明确不予实施或限制实施行政强制措施的适用条件和适用情形，将法律法规的原则性要求细化为可操作性更强的条款，就是要有效减少执法随意性，提高执法水平。这是市场监管部门落实市委市政府要求，深化服务型执法理念，提升作风能力，优化法治营商环境的又一项重要配套举措。
　　所谓审慎实施行政强制措施，就是要在办案过程中兼顾合法性与合理性、适当性原则，综合考虑违法行为的严重性、采取行政强制措施的必要性以及非强制手段的可替代性等因素，审慎确定是否采取行政强制以及采取何种行政强制措施。指导意见中第三条至第十条共列举了不予实施或限制实施行政强制措施的8种情形，总的说来，就是兼顾社会公共利益、当事人合法权益和市场安全，以是否合法、是否能实现监管目的为判断标准，没有法定依据的不得实施行政强制，违法行为情节显着轻微或没有社会危害的可以不予实施；确需实施的，要将行政强制措施限定在必要范围、最低程度和最轻措施。要在坚持安全底线的前提下，让企业充分感受市场监管执法的温度，有效激发市场主体活力，稳预期，提信心，推动我市经济社会高质量发展。
　　我就介绍这么多，谢谢。
　　观海新闻 记者：您好，孙处长。我们了解到，市市场监管局从2019年起就推出了轻微违法免罚清单制度。请问目前轻微免罚取得了哪些成效？是否达到了预期效果？
　　孙璟：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
　　2019年7月份，市市场监管局在全省首创轻微违法免罚清单制度，推出了1.0版免罚清单，并根据经济社会发展形势和工作推进的实际需求，坚持完善举措，不断迭代升级。目前，市场监管轻微违法免罚清单已升级至3.0版本，同时还配套出台了指导细则，免罚事项也从最初的30项增加至108项，涉及市场监管执法领域从8个扩充至15个，免罚覆盖面由“局部实施”逐步达到“全面推行”。
　　免罚清单制度实施以来，全市市场监管部门切实推动相关工作落地见效，为市场主体带来看得见、摸得着的利好。全市市场监管系统免罚案件数量和金额逐年递增，真正实现了为企业“减罚款”“减负担”“减干扰”。特别是疫情期间，在“保稳定、促发展”方面发挥了重要作用，让市场主体充分感受了政府监管的“温度”，有效避免其经营受影响或信用受损。对于那些因对有关法律法规不熟悉导致“无心之失”的初创企业、中小微企业、“四新企业”以及受疫情影响经营困难的企业都产生了积极作用，有效维护了企业权益，激发了市场主体活力。据统计，截止4月底，全市市场监管系统已办理免罚案件2286件，为各类市场主体免除罚款金额9424余万元，平均每个案件免罚4.1万元。借这个机会，也向各位媒体朋友通报，全市市场监管系统轻微违法免罚金额即将突破“一亿元”，这是市场监管行政执法进程中具有里程碑意义的重要节点，也是市场监管服务型执法取得的重要成效之一。
　　免罚不等于“免责”。免罚的同时，市场监管部门注重加强对市场主体后续的指导监管。刚才张局长也提到，我们更多的运用一些柔性执法方式，坚持做好对免罚后主体的整改核查工作，督促企业落实主体责任，指导市场主体依法经营，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，形成免罚、整改、规范工作闭环。下一步，市市场监管局将按照市委市政府深化作风能力优化营商环境的要求，进一步加强工作指导和协同配合，深入推进轻微违法免罚清单制度，创造更加公平正义的法治化营商环境，服务全市经济社会高质量发展。
　　我就介绍这么多，谢谢大家。
　　主持人：感谢回答。现场提问就到这里。深度采访会后可以联系市市场监督管理局，电话是：85730832。
　　本场发布会就到这里，感谢2位发布人，也感谢记者朋友们。谢谢大家！