主持人：各位记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
雏鹰企业具有较强创新能力，具有一定规模盈利预期，是推动经济高质量发展的重要驱动力量。2022年青岛市政府工作报告中指出，支持创新型企业发展，培育一批雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业，其中培育雏鹰企业300家以上。雏鹰企业的培育是今年我市的一项创新性工作，为规范培育认定工作，市民营经济发展局牵头制定印发了《青岛市雏鹰企业认定管理办法》。为向大家介绍相关情况，今天召开新闻发布会。
出席今天发布会的有：
市民营经济发展局副局长 刘晓倩同志；
市民营经济发展局一级调研员 李中强同志。
欢迎2位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请刘晓倩副局长介绍《管理办法》的相关内容。有请。
刘晓倩：各位媒体朋友们：
大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。衷心感谢各位媒体朋友们，长期以来对青岛市民营中小企业发展工作的关心和支持。
企业是市场的主体，是经济发展的中坚力量。企业强，产业才能强，经济发展才能蓬勃兴旺。习近平总书记强调：“要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。”中小企业作为我国市场经济主体的重要组成部分，是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。
中小企业的发展事关国计民生大局。近年来，党中央、国务院高度重视中小企业健康发展，持续推进优质中小企业梯度培育工作。去年12月份，工业和信息化部等十九个部门联合印发《“十四五”促进中小企业发展规划》，将构建企业梯度培育体系、提升企业创新能力和专业化水平等作为“十四五”中小企业工作重点。今年6月，工信部进一步印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，聚焦优质中小企业梯度培育工作，推动中小企业高质量发展。这一系列政策的出台，对广大中小企业而言，意味着成长壮大的路径将更加清晰，获得的培育服务将更为精准。“梯度培育”政策也为大量创业企业的成长指明了发展方向，起到了积极的指引作用。
为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，落实《工业和信息化部关于印发＜优质中小企业梯度培育管理暂行办法＞的通知》要求，大力推动我市高成长企业梯度培育工作的开展，市委市政府高度重视优质中小企业梯度培育工作，市领导多次听取汇报、作出批示，召开专题座谈会，听取企业意见建议，专门到企业走访调研，协调解决企业实际困难。我们始终坚持以推动高质量发展为主题，聚焦实体经济重点产业和未来产业，坚持优质中小企业数量跃升和质量提升并进，分层梯度扶持和分类靶向培育并举，以“专精特新”工作法，提高优质中小企业培育工作的精准度和实效性，加快构建多层次、分阶段、递进式的优质中小企业梯度培育体系，培育壮大充满活力的优质中小企业群体。
与此同时，市民营经济发展局于今年6月份牵头印发了《青岛市加快推动“专精特新”中小企业高质量发展行动方案(2022—2025年)》。方案中，将完善梯度培育路径机制设为重点任务目标，计划到 2025 年新培育评价雏鹰企业1000家左右，新培育争创瞪羚企业150家左右、独角兽企业8家左右，逐步构建起“雏鹰企业-瞪羚企业-独角兽企业”优质中小企业孵化育强体系，形成全市优质中小企业蓬勃涌现的发展新格局。
雏鹰企业作为我市“雏鹰—瞪羚—独角兽”企业梯度扶持体系的重要基础，是构建优质中小企业培育梯队的首要环节。雏鹰企业具有较强创新能力和较高发展潜力，是激发创新、稳定产业链供应链的重要力量。培育发展雏鹰企业是深入实施创新驱动发展战略，鼓励企业自主创新发展，加强全市科技创新力量的重要支撑；是充分发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，引领全市中小企业高质量发展的核心力量；是加速新旧动能转化，推动“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）发展，加快建设现代化经济体系的战略举措。
因此，为进一步加强对雏鹰企业的培育支持力度，规范优质中小企业管理工作，努力打造优质中小企业高质量发展梯队，根据前期市政府印发的《关于组织实施青岛市加快推动“专精特新”中小企业高质量发展行动方案（2022-2025年）的通知》，市民营经济发展局制定了《青岛市雏鹰企业认定管理办法》。
下面，我介绍一下《管理办法》的主要内容。
《管理办法》共5章14条，包括总则、申报条件、认定程序、管理培育、附则等5部分内容。
第一章为总则，共6条。详细规定了制定目的、雏鹰企业的定义、认定的工作模式及原则、认定及培育的责任主体。总的来说，本办法是为了加快优质高成长企业成长，规范雏鹰企业管理工作，提高雏鹰企业培育工作的精准度和实效性，加快“雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯度培育所制定的。雏鹰企业是指在青岛市注册并合法合规生产经营，具有较强创新能力，在产品、服务、技术、业态、模式、组织等方面取得突破，得到市场认可，具有一定规模盈利预期，有望快速成长为瞪羚企业和独角兽企业的优质高成长中小企业。认定及培育工作由市民营经济发展局会同各区（市）民营经济和中小企业主管部门进行。
第二章为申报条件，共1条。对申报企业条件作出了详细规定。要求申报企业注册时间满1年，不足6年；申报当年及上两年度未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类，同时近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为；申报企业是中小微企业；申报企业的上一年度营业收入总额在500万元以上；并列举了10条认定标准，其中，申报企业满足2条即可。
第三章为认定程序，共2条。明确了雏鹰企业申报的流程、材料要求以及审核机制。由市民营经济发展局每年度发布雏鹰企业认定申报通知，企业向所在区（市）民营经济和中小企业主管部门提出申请并提交材料，通过区（市）初审、市级审核后，市民营经济发展局将根据评审结果,拟定年度雏鹰企业名单，并向社会公示。公示后，经行政决策程序，发布年度雏鹰企业名单。
第四章为管理培育，共3条。明确雏鹰企业有效期为3年，对经认定的雏鹰企业实行动态管理，市民营经济发展局会同相关部门，积极统筹协调通过银行信贷、股权投资、政府采购、项目申报、公共服务、志愿服务等手段，有效整合各类社会创新创业资源，市区联动，加大对雏鹰企业培育力度，构建本市优质企业梯度培育体系。
第五章为附则，共2条，对本办法部分指标和要求进行了说明，同时明确本办法自2022年10月30日起施行，有效期至2025年12月31日。
“专精特新”中小企业培育是一项长期性的重要工作。与以往培育体系不同的是，《青岛市雏鹰企业认定管理办法》培育企业的范围由之前单一的制造业企业增加到全产业中小企业，重点倾向于具有高成长性的四新经济企业。《认定办法》的实施，将积极助推解决我市“专精特新”企业发展的关键问题，有效推动全市“专精特新”企业发展速度、数量和质量的有力提升。
未来，我市将持续把“专精特新”理念厚植到中小企业培育发展全过程，大力发展“雏鹰企业-瞪羚企业-独角兽企业”优质中小企业孵化育强体系，建立雏鹰企业培育库，引导企业提升创新能力、优化成长速度、打磨产业模式、增强核心竞争力，确保优质中小企业梯度培育走在全国前列，力争成为推动企业“专精特新”高质量发展的排头兵。为加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国打造坚实基础。
相关情况先介绍到这里。感谢各位媒体朋友们的关注！谢谢。
主持人：感谢刘晓倩副局长的介绍。接下来进入媒体提问环节，围绕今天所发展的内容提问，提问前请先通报所代表的新闻机构。现在请提问。
中国报道 记者：请简要介绍一下青岛市优质中小企业梯度培育开展情况，以及制定《青岛市雏鹰企业认定管理办法》主要考虑是什么？谢谢。
李中强：感谢这位媒体朋友的提问，我来回答这个问题。
感谢大家对青岛市优质中小企业梯度培育的关心支持。市民营经济发展局始终把梯度培育优质中小企业作为主阵地、主战场，不断优化完善配套政策，打出了多项政策组合拳。今年6月份牵头相关部门出台了《青岛市加快推动“专精特新”中小企业高质量发展行动方案(2022—2025年)》，部署实施优质中小企业倍增计划。通过梯度培育、协同创新、数字化崛起、资本赋能、要素配置、双循环融入、体系升级、专项服务等八大行动，着力打造“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新小巨人企业”和“雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业”两条梯度培育赛道，构建起全市优质中小企业孵化育强梯度发展体系。10月份根据工业和信息化部的统一部署，发布了《青岛市优质中小企业梯度培育管理实施细则》，围绕我市产业状况和优质中小企业发展实际，明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业评价和认定工作原则、标准及相关工作要求，为今后一段时间我市专精特新中小企业梯度培育工作提供了遵循。截止目前，我市今年新认定市级“专精特新”中小企业3716家，较去年增长50.1%，累计数量已达7654家；新认定省级“专精特新”中小企业130家，较去年增长32.7%，累计数量已达320家；新认定省瞪羚企业84家，较去年增长54.9%,累计数量已达227家；新认定工信部专精特新“小巨人”企业54家，累计数量已达151家。
为支持民营经济和中小企业高质量发展，早在2020年9月，山东省工业和信息化厅发布《山东省瞪羚、独角兽企业认定管理办法》，瞪羚企业、独角兽企业都是省工信厅认定的，雏鹰企业是青岛市认定的。2020年组织开展了瞪羚和独角兽企业的培育认定。市民营经济发展局围绕振兴发展实体经济，聚焦“四新经济”发展，学习借鉴相关经验做法，创新性制定和发布了《青岛市雏鹰企业认定管理办法》，一是完善配套制度。补充和完善了“雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯度培育新赛道，去年之前基本上是省瞪羚和独角兽企业评选，今年开始补充了雏鹰企业，形成了雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业的新赛道，明确了雏鹰企业申报条件及相关要求，提高梯度培育的科学性和精准性。二是拓宽培育企业领域。以往服务培育中小企业主要是针对制造业、软件和信息服务业中小企业，培育的模式、领域过于单一，无法覆盖全行业全领域的中小企业。雏鹰企业、瞪羚企业以及独角兽企业培育范围由之前单一的制造业中小企业扩展到全产业中小企业，重点倾向于具有高成长性的“四新经济”企业。通过对雏鹰企业的培育，将积极助推解决我市中小企业发展中遇到的关键问题，有效推动全市优质中小企业发展速度、数量和质量的齐头并进，进而育强产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，推动全市经济高质量发展。
雏鹰企业的培育和认定是今年我市的一项创新性工作，列入市政府工作报告。今年的首批雏鹰企业培育认定工作已全面展开，下发了申报通知，各区市进行推荐，全市500多家企业申报，正在准备开展评审工作，评审之后正式认定2022年首批雏鹰企业名单。
回答完毕，谢谢大家！
山东商报 记者：请问雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业有什么区别和联系？谢谢。
刘晓倩：谢谢您的关注和提问，这个问题由我来回答。
雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业是优质高成长企业培育的三个层次，三者相互衔接，共同构成“四新经济”领域高成长中小企业梯度培育体系。雏鹰企业具有较强创新能力，在产品、服务、技术、业态、模式、组织等方面取得突破，得到市场认可，具有一定规模盈利预期，是优质高成长企业的基础力量。瞪羚企业具有综合效益突出、行业影响力大、社会诚信度高、示范带动性强，在引领中小企业转型升级和促进民营经济发展中作用明显、成效显著的优秀标杆企业。为什么叫瞪羚呢？是跨越企业生存死亡谷的意思，所以叫瞪羚企业，是优质高成长企业的中坚力量。独角兽企业具有独创性核心技术、创新性产品或服务、颠覆性商业模式，成长速度快、发展潜力大，融资规模大于10亿美元。
雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业申报条件也是梯次递增，逐步提高。雏鹰企业申报条件需满足注册时间满一年以上、六年以内，上一年度营业收入总额在500万元以上，近两年平均研发投入不低于100万元等要求；瞪羚企业申报条件需持续经营三年以上（满三个会计年度），企业管理规范，发展目标明确，市场布局合理，上一年度营业收入在1000万元以上，资产负债率低于70%，为非上市公司控股或并购的企业，产业领域符合国家和省战略发展方向，涵盖战略新兴产业、新旧动能转换“十强”产业和工业“四基”等领域，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，根据成长性指标、创新能力指标、企业信用指标等指标进行综合打分评定；独角兽企业申报条件除满足瞪羚企业的基本条件外，还须满足企业成立或转型时间不超过10年，近两年内最后一轮融资估值大于10亿美元，企业信用评分分值大于85分这三个硬性条件。
一棵幼苗成长为参天大树不可能一蹴而就，三类企业代表了优质高成长企业发展的不同阶段，我们将加大对雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业服务帮扶力度，通过搭建创新成果对接、创新创业大赛、项目创意会等平台，汇聚服务资源、创新服务方式，为企业提供全周期、全要素、全方位的服务，让这些优质高成长企业发展为知名大企业，为我市经济高质量发展做出更大贡献。
回答完毕，谢谢！
青岛日报 记者：请问如何开展雏鹰企业培育工作？谢谢。
李中强：感谢这位媒体朋友的提问，我来回答这个问题。
党的二十大报告明确指出“支持中小微企业发展”“支持专精特新企业发展”。极大提振了中小微企业发展信心，坚定了企业走专精特新发展道路的决心。市民营经济发展局将认真贯彻落实党的二十大精神，聚力推动民营经济和中小企业高质量发展，会同相关部门持续开展优质中小企业梯度培育工作，不断增强企业内生发展动力，充分发挥政府和社会力量，持续优化发展环境、加强服务支持等工作，共同形成培育合力，加快壮大雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业群体。
雏鹰企业培育工作的总遵循是《青岛市雏鹰企业认定管理办法》。雏鹰企业认定工作采取企业自愿申报、主管部门认定和动态管理的工作模式，需要各位媒体大力宣传，可能有的符合条件的企业今年不知道，明年可以继续申报，希望在座的媒体给予大力宣传。坚持企业自愿、政策引领、培育促进、公开透明的原则。市民营经济发展局每年度会发布雏鹰企业认定申报通知，企业向所在区市民营经济和中小企业主管部门提交相关申请材料。区市民营经济和中小企业主管部门通过“青岛政策通”平台在线受理企业申请材料,对企业申报条件符合性和提报申请材料的完整性、真实性进行初审,并完成网上推荐工作。市民营经济发展局组织专家或委托第三方机构,根据企业申报材料、区市主管部门审核意见等情况,对企业按标准进行评审，对符合条件的企业，认定为雏鹰企业。
市民营经济发展局将会同各区市民营经济和中小企业主管部门加强对雏鹰企业的培育支持力度，通过平台构建、综合服务等方式，加大科技、金融、人才等精准支持力度，引导企业提升自主创新能力。我们对雏鹰企业的认定和培育有两个阶段，符合条件的认定为雏鹰企业，这也需要宣传、挖掘，更重要的是认定为雏鹰企业以后，我们会同部门联动、区市联动采取一系列的措施来培育雏鹰企业的发展壮大。比如协调各方资源，通过银行信贷、股权投资、政府采购、项目申报、公共服务、志愿服务等手段，有效地整合各类社会创新创业资源，部门联动、市区联动，加大对雏鹰企业培育力度，特别强调一下部门的联动，因为在之前我们对一些政府的相关部门特别是谋划明年的工作进行对接，刚刚也说了“专精特新”中小企业主要是立足于制造业中小企业，雏鹰企业特别是全行业覆盖，海洋领域、农业农村领域、商贸流通领域都可以申报，所以我们就和相关商业部门加大联动，加大雏鹰企业的培育力度，构建起本市优质中小企业梯度培育体系。同时优化雏鹰企业发展生态，牵头协调有关部门扎实开展相关服务行动，有序推进各项任务落实。根据雏鹰企业的特点和需求，完善服务体系建设，构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协调促进的服务体系，引导各类服务机构加大对雏鹰企业的服务帮扶力度，通过深化民营经济创意会、产学研对接、“借力杨帆”行动、双湾计划等平台，为雏鹰企业提供专属服务，加速成长为瞪羚企业、独角兽企业，在我市不断激发涌现一批又一批优质中小企业。
回答完毕，谢谢大家！
主持人：感谢发布人的回答，现场提问就到这里。如有采访需要，请会后联系市民营经济发展局，联系电话：51917817。
加强对雏鹰企业的培育支持，不仅需要企业增强自身的内生动力，同时还需要政府和社会力量做好优化发展环境，共同形成培育工作合力。希望媒体朋友们对我市雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业予以更多关注，为实体经济振兴，为民营经济高质量发展营造好氛围。
本场发布会到此结束。感谢2位发布人，感谢媒体朋友们。谢谢大家。