《2022年青岛市人民政府立法工作计划》新闻发布会

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　　主持人：各位记者朋友：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为加快推进我市法治政府建设，切实做好政府立法工作，近日，市政府办公厅印发了《2022年青岛市人民政府立法工作计划》，对今年政府立法工作进行了部署安排。该计划包括地方性法规项目和政府规章项目两大类。

　　为帮助大家对政府立法工作的了解，推动科学民主依法立法，我们召开本场新闻发布会。

　　邀请到：市司法局党委书记、局长万振东同志，到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请万振东局长介绍情况，有请。

　　万振东：各位媒体朋友：

　　大家下午好，非常感谢各位朋友长期以来对我市法治建设的关心支持。我也非常高兴今天有这个机会向大家报告一下今年立法工作安排。

　　大家都知道政府立法工作是推进法治政府建设的一项重要内容，也是一项基础性的工作。近期，《2022年青岛市人民政府立法工作计划》(以下简称《计划》)已经市政府研究通过，并经市委批准向社会公布。《计划》对我市今年地方性法规项目和政府规章项目做出了统筹安排，包括地方性法规政府提请审议项目4件，重点推进项目3件，政府规章送审项目4件，重点推进项目2件，调研项目24件。《计划》的制定，是我市推动政府立法工作有力、有序落实的保障，也是促进依法行政、推动法治政府建设的重要保障，对于促进经济社会高质量发展、持续保障和改善民生具有重要的意义。另外，今天通过媒体把立法计划再做一次发布，通过各个媒体把这个计划宣传出去，也是青岛市在法治政府示范创建的关键时刻，由各个媒体做出的一项推动性的力量。因为现在国家中央依法治国办近期要到青岛来进行法治政府示范创建的实地评估，这项工作包括立法工作的评估，所以现在公布立法计划并通过大家做一些宣传，对下一步通过评估评审也肯定会有推动作用，我们也非常期待各位媒体朋友帮助我们做好这项工作。下面，具体介绍一下《计划》的相关情况。

　　一、《计划》编制的背景

　　今年，市第十三次党代会描绘了我市未来发展的美好蓝图，明确提出了“一二三四六十”的目标定位和思路举措，为做好今后的政府立法工作提供了目标指引。政府立法计划紧紧围绕市委市政府的中心工作和“十四五”政府立法规划的推进落实，顺应改革发展的新形势和制度建设的新需求，持续推进重点领域立法，进一步拓展新兴领域立法，充分发挥立法的引领、服务和保障作用，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强有力的法治保障。

　　为做好《计划》编制工作，推进科学民主依法立法，2021年市司法局向各区(市)政府、市政府各部门、市直各单位征集2022年市政府规章制定计划项目建议，同时征求政府立法联系点意见，在青岛政务网、市司法局网站刊登信息，面向全社会公开征集意见建议，经反复研究论证并征求相关部门意见后，形成了《2022年青岛市人民政府立法工作计划》，并经过市委市政府法定的决定程序。

　　二、《计划》的主要亮点

　　(一)围绕城市更新建设，规范城镇老旧小区改造管理

　　城镇老旧小区改造是市委市政府高度重视的民生工程和发展工程，也是人民群众关心、社会普遍关注的话题，对于改善人居环境，提升我市城市品位和居民生活质量至关重要。自2019年被住建部列为城镇老旧小区改造试点城市以来，我市在统筹协调机制建立、社会力量和专营单位共同参与、项目生成与推进等方面均取得突破性进展。今年，市委市政府全面统筹推进实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，加快打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。为进一步贯彻落实市委市政府的决策部署，总结我市在城镇老旧小区改造方面的经验做法，固化形成制度规范。我们将《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》列为送审项目，这也是国内首部关于城镇老旧小区改造领域的政府规章。规章现在在讨论的过程中，还有一方面提出来一并考虑老旧街区的改造，像中山路一条街的改造，还有其他的不是传统意义上的小区，而是街区的改造能够做统筹的安排，这要从立法的技术上做一些考虑，下一步和项目相关的立法项目的安排上，在内容上可能要做一些新的尝试和探索。

　　(二)围绕增进民生福祉，规范社会医疗保险关系

　　医疗保障关乎群众的看病就医，是增进民生福祉的重要制度。我市于2014年制定《青岛市社会医疗保险办法》，建立了统筹城乡的社会医疗保险制度，满足了参保人多层次的医疗保障需求。随着国家机构改革的深入和医疗保险制度的不断完善，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等法律法规出台实施，为落实上位法有关精神要求，全面提升民生保障，我们将修改《青岛市社会医疗保险管理办法》列为送审项目，拟进一步规范社会医疗保险的参保、待遇、服务及监督管理，保障参保人享受社会医疗保险待遇的合法权益，促进社会医疗保险事业的健康发展。

　　(三)围绕落实新发展理念，规范测绘地理信息管理制度

　　测绘地理信息工作是经济建设、国防建设、社会发展、生态保护的重要基础性工作，广泛服务于各行各业各个领域。我市于2013年制定《青岛市测绘地理信息管理办法》，为经济社会快速发展提供全方位服务和保障支撑。随着“放管服”改革的不断深入和测绘科技水平不断提升，尤其是《山东省测绘地理信息条例》出台后，原有的工作方式和管理程序发生了很大变化，亟须通过修改加以解决，我们将修改《青岛市测绘地理信息管理办法》列为送审项目，全面提升测绘地理信息管理工作法治化、标准化、科学化水平，推动全市测绘地理信息技术创新、成果应用再上新台阶。

　　(四)围绕法治政府建设，规范行政规范性文件管理规定

　　加强行政规范性文件的监督管理是全面推进依法行政、法治政府建设的重要内容，提高规范性文件的规范化水平，能够促进行政机关依法行政，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。我市于2012年制定《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》，健全完善了我市规范性文件管理制度，文件质量逐步提升，为营造良好法治环境发挥了重要作用。近年来，国家、省相继出台相关文件，对规范性文件制定程序和监督管理提出了新的要求，我市在加强规范性文件全过程监督管理工作中，不断完善工作程序和机制，有效提高了规范性文件的制发质量。为总结工作经验做法，固化制度规范，将修改《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》列为送审项目，进一步抓实规范性文件的监督管理，提高规范性文件的规范化法治化水平，扎实推进依法行政和法治建设，全力争创全国法治政府建设示范市。

　　(五)围绕城市特色，强化“小切口”立法

　　今年，我们将聚焦加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的两个城市愿景，强化“小切口”立法，推动完善相关制度建设，重点推进制定《青岛市城市景观照明管理办法》、修改《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》等政府规章，着力改善城市景观照明环境，彰显城市魅力；着力进一步规范海洋渔业生产行为，突出青岛海洋特色。为进一步突出立法前瞻性，结合“十四五”政府立法规划，从服务改革创新发展、服务增进民生福祉、服务提升城市品质、服务绿色可持续发展等方面，选取24件项目列入政府立法项目储备库，作为储备项目开展立法调研。通过调研，了解和掌握我市相关领域工作开展情况和国内外有关立法情况的第一手资料，为下一步工作做好储备。

　　此外，根据市人大常委会2022年地方性法规制定计划，年内我们还将承担4件地方性法规的审查修改，分别是：修订《青岛市停车场管理条例》，已向市人大送审，人大已经准备审议；制定《青岛市历史建筑保护利用条例》、制定《青岛市违法建设治理条例》、修订《青岛市教育督导条例》。目前，我们正按照立法程序，加强统筹协调，确保年度立法工作计划科学、有序推进，更好地服务和推动高质量发展。

　　最后，再次感谢各位记者朋友对我们工作的关心支持，希望大家继续关注青岛市政府立法工作。谢谢大家！

　　主持人：感谢万振东局长的介绍。接下来请记者朋友们围绕今天发布的内容提问，提问前请通报所在新闻机构，现在开始提问。

　　记者：万局长您好，我是中国报道的记者。请问我市在服务保障城市更新和城市建设三年攻坚行动，有哪些重点立法项目？谢谢。

　　万振东：谢谢，三年攻坚是市委市政府今年要抓好的十个方面工作之一。在十三次党代会和人大两会上，对这项工作都列入重点工作安排。另外，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，在这个方案中多处提到了关于城市更新和城市建设三年行动中的一些措施，其中有一个很重要的措施就是要进行制度保障，因为特别像大规模的城市管理、城市运行、城市建设、城市发展的活动离不开法治保障。城市更新和城市建设三年行动，又是由一些具体的项目构成的，为了配合三年行动，我们比较关注的是和更新、建设有关的“小切口”立法，刚才我做了一些介绍，目的就是使建设和更新行动能够有法法依、有章可循、减少纷争，实现有序的建设和更新。

　　有很多项目都是围绕这个主题展开的，其中围绕传承城市的历史文脉，将原市政府规范性文件《青岛市历史建筑保护利用管理办法》上升为地方性法规，历史建筑保护条例今年要制定；围绕改善居民生活环境要制定《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》，这里面还可能涉及到老旧街区，更好的保护城市文脉，同时也解决老旧小区、老旧街区中没有成为住宅小区的住宅居民的居住条件。另外，围绕缓解停车矛盾、改善城市交通环境，修订《青岛市停车场管理条例》，城市建设、城市更新活动中，有很多内容都是和城市的交通秩序有关，城市交通秩序不仅仅是修路，也不仅仅是保证交通的畅通，要加强交通秩序管理，同时还包括停车场的建设、使用和管理，所以修订停车场条例这次下的功夫也比较大，在这方面做了几方面的内容，特别是大家比较关注的道路上设置的停车泊位到底应该怎么设、怎么管做了一个比较详细全面的规定。围绕城市精细化管理，直接涉及到城市更新的行为规范和社会相对人行为规范，制定《青岛市违法建设治理条例》，通过这些“小切口”立法，都是一些具体的行为规范，来提高城市治理水平，提升城市品质，推动城市高质量发展。

　　这个问题我就给大家做这些解释，谢谢。

　　记者：万局长，您好。我是来自齐鲁法制网的记者。随着法治进程的深入推进，那么在我市立法工作中，采取了哪些举措提升立法质量和效率？谢谢。

　　万振东：谢谢。立法质量的问题，过去更多关注的是立法条文或者是立法内容。青岛历来关注的是立法质量的提升是立法全过程的质量提升，包括从立法项目的选择，一直到立法最后的修改和废止，是全过程关注质量。当然在关注质量的同时效率也很重要，像城市建设、城市更新三动行动，我们在这个活动当中有很多急需的法规规章就需要在三年的初期就应该完善，否则对整个更新和建设行动起不到规范保障促进作用，所以效率也是很重要的。我们主要有几项：

　　一是突出精细化立法，立法计划本身就是对立法做出的工作安排，是一个任务表，在立法计划的安排上，我们突出问题导向，坚持目标导向，进行科学评估论证，选择立法项目，制定立法计划。在前期统筹开展法规和规章的各项评估，对过去立法的情况进行通盘研究，根据现实的需要查找作为立法或者是包括立法在内的制度建设目前存在的一些缺憾和漏洞，在立法计划编制中予以考虑。同时为了提前一步对立法做出更有前瞻性的安排，我们在2021年编制了《青岛市“十四五”政府立法规划》，这和“十四五”国民经济发展规划是配套的，“十四五”期间青岛市国民经济社会发展要发展到什么程度？在此期间为了配合发展，作为制度保障需要做哪一些？基于这些考虑编制了“十四五”立法规划，明确“十四五”期间的指导思想、基本原则、工作目标，提出了30余项政府立法任务。这些任务都是根据条件成熟的程度逐年安排进每年的立法计划中，我们在具体立法工作安排中，也不限于立法规划和立法计划确定的项目，换句话说每年立法计划确定项目是必须完成的项目，然后当年度还需要有一些急需的我们就按照“急用先立”的原则随时列入进入立法程序进行立法的相关工作，这是第一，从源头上抓。

　　二是丰富民主形式，因为立法是为了执行，立法的执行一定要关注可行性和社会的接受程度，所谓的反映民意、集中民智，在立法过程中应当得到更充分的体现，因为立法有一个特点，法规规章包括国家法律有一个特点，是长期反复适用，所以这个特点决定了不会是朝令夕改，不会是适用一时的一些行为做出的安排，所以在这个期间，在立法过程当中充分发扬民主、畅通民主渠道，反映社会各个方面的意见显得尤为重要，在这一方面我们在过去工作的基础上又做了一些制度方面的安排，或者是做了一些工作方面的改进，更广泛的听取社会各方面的意见，其中包括加强立法联系点制度建设，扩大联系点，真正发挥他们的作用。

　　三是强化统筹力度，我们更关注的除了前面说的搞立法计划进行前瞻性研究以外，我们还注重立法后评估，法律法规出台以后实施一段时间要进行实施情况的评估，来确认当时所制定的法规和规章是不是仍然适用当前形势发展的需要，是不是适用未来社会发展的需要？根据这个情况决定法规规章存在、修改、废止。

　　通过这些措施来保证法规规章按照现在经常说的在整个生命周期中都能够发挥应该发挥的作用。我们感觉这才是真正提高立法质量的本意。

　　对这个问题我就做这些解释，谢谢。

　　记者：感谢主持人，万局长您好，我是华人频道的记者。刚才您提到了基层立法联系点发挥了重要作用，详细介绍一下我市基层立法联系点的建设情况？谢谢。

　　万振东：感谢这位记者的提问，基层立法联系点制度，现在看在全国实际也算是比较普遍，但是立法联系点制度实际最初的提出还真是青岛提出的，九十年代初期，因为那个时候国家有立法权的城市还是很少，省会市和国务院批准的较大市有立法权，全国就是40多个城市，现在新修订《立法法》以后扩大到所有设区的市和其他比较特别的不设区的市，扩大到200多个城市。在当时仅有几十个城市的时候，这些城市一个很重要的立法方面的作用就是探索立法工作制，立法工作怎么开展？其中青岛就探索了立法联系点的制度，在基层找了一些单位更广泛、更直接听取基层的意见，这项制度一直延续下来逐步扩大、完善，当然近几年我们也吸收外地在立法联系点方面的一些做法，完善我们的制度，现在联系点制度在青岛虽然不是立法的法定程序，但也是立法的必经程序，经过这些联系点来听取公权力之外的社会方面的意见，特别是企业和一些基层社会自治组织的意见。我们的联系点既包括企业也包括协会、商会，也包括村居民社区委员会，面非常广泛，目前青岛市现有政府立法联系点114个，涵盖范围就是我说的那些，当然还包括一些专业的机构，他们都能够积极的参加立法联系点组织的活动，既直接征求他们的意见，也通过他们来征集群众的一些意见和建议，通过征集到的意见进行登记、分类梳理，我们对意见的采纳情况向他们进行反馈，实际反馈既是告诉他们，我们对你参与工作是认真的，同时也告诉他们，这个意见我们吸收的情况，我们感觉这个过程实际也是一个法治宣传的过程，因为这么多年立法实践也真切的感受到，一部法律、一个法规，到了一个政府的政府规章，甚至是规范性文件也好，只有在制定的过程当中让社会理解和接受，在指定的过程当中向社会做一个普及性的宣传，才能够让它在执行过程中让相对人更好的遵守，所以立法联系点的制度对提高立法质量、提高法规规章的执行效力起到了很好的作用。

　　为了更好的发挥立法联系点的作用，我们还对立法联系点的一些骨干人员进行培训，通过培训让他们掌握一些基本的立法方面的知识和经验，在提出相关意见、收集相关意见的时候更具有针对性。

　　下一步，我们将总结经验，继续完善立法联系点的工作，争取让联系点真正成为在立法过程中反映民情、民意、民智，推动科学立法、民主立法、的重要渠道。

　　这个问题我就给大家做这些解释，谢谢。

　　主持人：感谢万振东局长的介绍，现场提问就到这里。深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话为：81608726。

　　政府立法工作是法治政府建设的一项重要内容，请媒体朋友们把今天发布的内容宣传好、报道好，让政府立法聚民意、汇民智，推动科学民主依法立法。

　　今天的发布会就到这里，感谢万局长，感谢记者朋友们，谢谢大家！


　　主持人：各位记者朋友：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为加快推进我市法治政府建设，切实做好政府立法工作，近日，市政府办公厅印发了《2022年青岛市人民政府立法工作计划》，对今年政府立法工作进行了部署安排。该计划包括地方性法规项目和政府规章项目两大类。

　　为帮助大家对政府立法工作的了解，推动科学民主依法立法，我们召开本场新闻发布会。

　　邀请到：市司法局党委书记、局长万振东同志，到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请万振东局长介绍情况，有请。

　　万振东：各位媒体朋友：

　　大家下午好，非常感谢各位朋友长期以来对我市法治建设的关心支持。我也非常高兴今天有这个机会向大家报告一下今年立法工作安排。

　　大家都知道政府立法工作是推进法治政府建设的一项重要内容，也是一项基础性的工作。近期，《2022年青岛市人民政府立法工作计划》(以下简称《计划》)已经市政府研究通过，并经市委批准向社会公布。《计划》对我市今年地方性法规项目和政府规章项目做出了统筹安排，包括地方性法规政府提请审议项目4件，重点推进项目3件，政府规章送审项目4件，重点推进项目2件，调研项目24件。《计划》的制定，是我市推动政府立法工作有力、有序落实的保障，也是促进依法行政、推动法治政府建设的重要保障，对于促进经济社会高质量发展、持续保障和改善民生具有重要的意义。另外，今天通过媒体把立法计划再做一次发布，通过各个媒体把这个计划宣传出去，也是青岛市在法治政府示范创建的关键时刻，由各个媒体做出的一项推动性的力量。因为现在国家中央依法治国办近期要到青岛来进行法治政府示范创建的实地评估，这项工作包括立法工作的评估，所以现在公布立法计划并通过大家做一些宣传，对下一步通过评估评审也肯定会有推动作用，我们也非常期待各位媒体朋友帮助我们做好这项工作。下面，具体介绍一下《计划》的相关情况。

　　一、《计划》编制的背景

　　今年，市第十三次党代会描绘了我市未来发展的美好蓝图，明确提出了“一二三四六十”的目标定位和思路举措，为做好今后的政府立法工作提供了目标指引。政府立法计划紧紧围绕市委市政府的中心工作和“十四五”政府立法规划的推进落实，顺应改革发展的新形势和制度建设的新需求，持续推进重点领域立法，进一步拓展新兴领域立法，充分发挥立法的引领、服务和保障作用，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强有力的法治保障。

　　为做好《计划》编制工作，推进科学民主依法立法，2021年市司法局向各区(市)政府、市政府各部门、市直各单位征集2022年市政府规章制定计划项目建议，同时征求政府立法联系点意见，在青岛政务网、市司法局网站刊登信息，面向全社会公开征集意见建议，经反复研究论证并征求相关部门意见后，形成了《2022年青岛市人民政府立法工作计划》，并经过市委市政府法定的决定程序。

　　二、《计划》的主要亮点

　　(一)围绕城市更新建设，规范城镇老旧小区改造管理

　　城镇老旧小区改造是市委市政府高度重视的民生工程和发展工程，也是人民群众关心、社会普遍关注的话题，对于改善人居环境，提升我市城市品位和居民生活质量至关重要。自2019年被住建部列为城镇老旧小区改造试点城市以来，我市在统筹协调机制建立、社会力量和专营单位共同参与、项目生成与推进等方面均取得突破性进展。今年，市委市政府全面统筹推进实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，加快打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。为进一步贯彻落实市委市政府的决策部署，总结我市在城镇老旧小区改造方面的经验做法，固化形成制度规范。我们将《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》列为送审项目，这也是国内首部关于城镇老旧小区改造领域的政府规章。规章现在在讨论的过程中，还有一方面提出来一并考虑老旧街区的改造，像中山路一条街的改造，还有其他的不是传统意义上的小区，而是街区的改造能够做统筹的安排，这要从立法的技术上做一些考虑，下一步和项目相关的立法项目的安排上，在内容上可能要做一些新的尝试和探索。

　　(二)围绕增进民生福祉，规范社会医疗保险关系

　　医疗保障关乎群众的看病就医，是增进民生福祉的重要制度。我市于2014年制定《青岛市社会医疗保险办法》，建立了统筹城乡的社会医疗保险制度，满足了参保人多层次的医疗保障需求。随着国家机构改革的深入和医疗保险制度的不断完善，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等法律法规出台实施，为落实上位法有关精神要求，全面提升民生保障，我们将修改《青岛市社会医疗保险管理办法》列为送审项目，拟进一步规范社会医疗保险的参保、待遇、服务及监督管理，保障参保人享受社会医疗保险待遇的合法权益，促进社会医疗保险事业的健康发展。

　　(三)围绕落实新发展理念，规范测绘地理信息管理制度

　　测绘地理信息工作是经济建设、国防建设、社会发展、生态保护的重要基础性工作，广泛服务于各行各业各个领域。我市于2013年制定《青岛市测绘地理信息管理办法》，为经济社会快速发展提供全方位服务和保障支撑。随着“放管服”改革的不断深入和测绘科技水平不断提升，尤其是《山东省测绘地理信息条例》出台后，原有的工作方式和管理程序发生了很大变化，亟须通过修改加以解决，我们将修改《青岛市测绘地理信息管理办法》列为送审项目，全面提升测绘地理信息管理工作法治化、标准化、科学化水平，推动全市测绘地理信息技术创新、成果应用再上新台阶。

　　(四)围绕法治政府建设，规范行政规范性文件管理规定

　　加强行政规范性文件的监督管理是全面推进依法行政、法治政府建设的重要内容，提高规范性文件的规范化水平，能够促进行政机关依法行政，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。我市于2012年制定《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》，健全完善了我市规范性文件管理制度，文件质量逐步提升，为营造良好法治环境发挥了重要作用。近年来，国家、省相继出台相关文件，对规范性文件制定程序和监督管理提出了新的要求，我市在加强规范性文件全过程监督管理工作中，不断完善工作程序和机制，有效提高了规范性文件的制发质量。为总结工作经验做法，固化制度规范，将修改《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》列为送审项目，进一步抓实规范性文件的监督管理，提高规范性文件的规范化法治化水平，扎实推进依法行政和法治建设，全力争创全国法治政府建设示范市。

　　(五)围绕城市特色，强化“小切口”立法

　　今年，我们将聚焦加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的两个城市愿景，强化“小切口”立法，推动完善相关制度建设，重点推进制定《青岛市城市景观照明管理办法》、修改《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》等政府规章，着力改善城市景观照明环境，彰显城市魅力；着力进一步规范海洋渔业生产行为，突出青岛海洋特色。为进一步突出立法前瞻性，结合“十四五”政府立法规划，从服务改革创新发展、服务增进民生福祉、服务提升城市品质、服务绿色可持续发展等方面，选取24件项目列入政府立法项目储备库，作为储备项目开展立法调研。通过调研，了解和掌握我市相关领域工作开展情况和国内外有关立法情况的第一手资料，为下一步工作做好储备。

　　此外，根据市人大常委会2022年地方性法规制定计划，年内我们还将承担4件地方性法规的审查修改，分别是：修订《青岛市停车场管理条例》，已向市人大送审，人大已经准备审议；制定《青岛市历史建筑保护利用条例》、制定《青岛市违法建设治理条例》、修订《青岛市教育督导条例》。目前，我们正按照立法程序，加强统筹协调，确保年度立法工作计划科学、有序推进，更好地服务和推动高质量发展。

　　最后，再次感谢各位记者朋友对我们工作的关心支持，希望大家继续关注青岛市政府立法工作。谢谢大家！

　　主持人：感谢万振东局长的介绍。接下来请记者朋友们围绕今天发布的内容提问，提问前请通报所在新闻机构，现在开始提问。

　　记者：万局长您好，我是中国报道的记者。请问我市在服务保障城市更新和城市建设三年攻坚行动，有哪些重点立法项目？谢谢。

　　万振东：谢谢，三年攻坚是市委市政府今年要抓好的十个方面工作之一。在十三次党代会和人大两会上，对这项工作都列入重点工作安排。另外，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，在这个方案中多处提到了关于城市更新和城市建设三年行动中的一些措施，其中有一个很重要的措施就是要进行制度保障，因为特别像大规模的城市管理、城市运行、城市建设、城市发展的活动离不开法治保障。城市更新和城市建设三年行动，又是由一些具体的项目构成的，为了配合三年行动，我们比较关注的是和更新、建设有关的“小切口”立法，刚才我做了一些介绍，目的就是使建设和更新行动能够有法法依、有章可循、减少纷争，实现有序的建设和更新。

　　有很多项目都是围绕这个主题展开的，其中围绕传承城市的历史文脉，将原市政府规范性文件《青岛市历史建筑保护利用管理办法》上升为地方性法规，历史建筑保护条例今年要制定；围绕改善居民生活环境要制定《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》，这里面还可能涉及到老旧街区，更好的保护城市文脉，同时也解决老旧小区、老旧街区中没有成为住宅小区的住宅居民的居住条件。另外，围绕缓解停车矛盾、改善城市交通环境，修订《青岛市停车场管理条例》，城市建设、城市更新活动中，有很多内容都是和城市的交通秩序有关，城市交通秩序不仅仅是修路，也不仅仅是保证交通的畅通，要加强交通秩序管理，同时还包括停车场的建设、使用和管理，所以修订停车场条例这次下的功夫也比较大，在这方面做了几方面的内容，特别是大家比较关注的道路上设置的停车泊位到底应该怎么设、怎么管做了一个比较详细全面的规定。围绕城市精细化管理，直接涉及到城市更新的行为规范和社会相对人行为规范，制定《青岛市违法建设治理条例》，通过这些“小切口”立法，都是一些具体的行为规范，来提高城市治理水平，提升城市品质，推动城市高质量发展。

　　这个问题我就给大家做这些解释，谢谢。

　　记者：万局长，您好。我是来自齐鲁法制网的记者。随着法治进程的深入推进，那么在我市立法工作中，采取了哪些举措提升立法质量和效率？谢谢。

　　万振东：谢谢。立法质量的问题，过去更多关注的是立法条文或者是立法内容。青岛历来关注的是立法质量的提升是立法全过程的质量提升，包括从立法项目的选择，一直到立法最后的修改和废止，是全过程关注质量。当然在关注质量的同时效率也很重要，像城市建设、城市更新三动行动，我们在这个活动当中有很多急需的法规规章就需要在三年的初期就应该完善，否则对整个更新和建设行动起不到规范保障促进作用，所以效率也是很重要的。我们主要有几项：

　　一是突出精细化立法，立法计划本身就是对立法做出的工作安排，是一个任务表，在立法计划的安排上，我们突出问题导向，坚持目标导向，进行科学评估论证，选择立法项目，制定立法计划。在前期统筹开展法规和规章的各项评估，对过去立法的情况进行通盘研究，根据现实的需要查找作为立法或者是包括立法在内的制度建设目前存在的一些缺憾和漏洞，在立法计划编制中予以考虑。同时为了提前一步对立法做出更有前瞻性的安排，我们在2021年编制了《青岛市“十四五”政府立法规划》，这和“十四五”国民经济发展规划是配套的，“十四五”期间青岛市国民经济社会发展要发展到什么程度？在此期间为了配合发展，作为制度保障需要做哪一些？基于这些考虑编制了“十四五”立法规划，明确“十四五”期间的指导思想、基本原则、工作目标，提出了30余项政府立法任务。这些任务都是根据条件成熟的程度逐年安排进每年的立法计划中，我们在具体立法工作安排中，也不限于立法规划和立法计划确定的项目，换句话说每年立法计划确定项目是必须完成的项目，然后当年度还需要有一些急需的我们就按照“急用先立”的原则随时列入进入立法程序进行立法的相关工作，这是第一，从源头上抓。

　　二是丰富民主形式，因为立法是为了执行，立法的执行一定要关注可行性和社会的接受程度，所谓的反映民意、集中民智，在立法过程中应当得到更充分的体现，因为立法有一个特点，法规规章包括国家法律有一个特点，是长期反复适用，所以这个特点决定了不会是朝令夕改，不会是适用一时的一些行为做出的安排，所以在这个期间，在立法过程当中充分发扬民主、畅通民主渠道，反映社会各个方面的意见显得尤为重要，在这一方面我们在过去工作的基础上又做了一些制度方面的安排，或者是做了一些工作方面的改进，更广泛的听取社会各方面的意见，其中包括加强立法联系点制度建设，扩大联系点，真正发挥他们的作用。

　　三是强化统筹力度，我们更关注的除了前面说的搞立法计划进行前瞻性研究以外，我们还注重立法后评估，法律法规出台以后实施一段时间要进行实施情况的评估，来确认当时所制定的法规和规章是不是仍然适用当前形势发展的需要，是不是适用未来社会发展的需要？根据这个情况决定法规规章存在、修改、废止。

　　通过这些措施来保证法规规章按照现在经常说的在整个生命周期中都能够发挥应该发挥的作用。我们感觉这才是真正提高立法质量的本意。

　　对这个问题我就做这些解释，谢谢。

　　记者：感谢主持人，万局长您好，我是华人频道的记者。刚才您提到了基层立法联系点发挥了重要作用，详细介绍一下我市基层立法联系点的建设情况？谢谢。

　　万振东：感谢这位记者的提问，基层立法联系点制度，现在看在全国实际也算是比较普遍，但是立法联系点制度实际最初的提出还真是青岛提出的，九十年代初期，因为那个时候国家有立法权的城市还是很少，省会市和国务院批准的较大市有立法权，全国就是40多个城市，现在新修订《立法法》以后扩大到所有设区的市和其他比较特别的不设区的市，扩大到200多个城市。在当时仅有几十个城市的时候，这些城市一个很重要的立法方面的作用就是探索立法工作制，立法工作怎么开展？其中青岛就探索了立法联系点的制度，在基层找了一些单位更广泛、更直接听取基层的意见，这项制度一直延续下来逐步扩大、完善，当然近几年我们也吸收外地在立法联系点方面的一些做法，完善我们的制度，现在联系点制度在青岛虽然不是立法的法定程序，但也是立法的必经程序，经过这些联系点来听取公权力之外的社会方面的意见，特别是企业和一些基层社会自治组织的意见。我们的联系点既包括企业也包括协会、商会，也包括村居民社区委员会，面非常广泛，目前青岛市现有政府立法联系点114个，涵盖范围就是我说的那些，当然还包括一些专业的机构，他们都能够积极的参加立法联系点组织的活动，既直接征求他们的意见，也通过他们来征集群众的一些意见和建议，通过征集到的意见进行登记、分类梳理，我们对意见的采纳情况向他们进行反馈，实际反馈既是告诉他们，我们对你参与工作是认真的，同时也告诉他们，这个意见我们吸收的情况，我们感觉这个过程实际也是一个法治宣传的过程，因为这么多年立法实践也真切的感受到，一部法律、一个法规，到了一个政府的政府规章，甚至是规范性文件也好，只有在制定的过程当中让社会理解和接受，在指定的过程当中向社会做一个普及性的宣传，才能够让它在执行过程中让相对人更好的遵守，所以立法联系点的制度对提高立法质量、提高法规规章的执行效力起到了很好的作用。

　　为了更好的发挥立法联系点的作用，我们还对立法联系点的一些骨干人员进行培训，通过培训让他们掌握一些基本的立法方面的知识和经验，在提出相关意见、收集相关意见的时候更具有针对性。

　　下一步，我们将总结经验，继续完善立法联系点的工作，争取让联系点真正成为在立法过程中反映民情、民意、民智，推动科学立法、民主立法、的重要渠道。

　　这个问题我就给大家做这些解释，谢谢。

　　主持人：感谢万振东局长的介绍，现场提问就到这里。深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话为：81608726。

　　政府立法工作是法治政府建设的一项重要内容，请媒体朋友们把今天发布的内容宣传好、报道好，让政府立法聚民意、汇民智，推动科学民主依法立法。

　　今天的发布会就到这里，感谢万局长，感谢记者朋友们，谢谢大家！