《全市城乡公益性岗位扩容提质行动》新闻发布会

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　　主持人：各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍全市城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况。

　　为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于大幅提升公益性岗位规模的决策部署，市人力资源社会保障局牵头，提请市政府出台了《青岛市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案》，联合市财政局、市农业农村局出台了《关于做好城乡公益性岗位开发管理有关工作的通知》。

　　为向大家介绍相关情况，今天我们邀请到：

　　市人力资源社会保障局党组成员、副局长刘传华同志：

　　市财政局二级巡视员陈伟同志；

　　胶州市委组织部副部长，胶州市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨世景同志。

　　欢迎以上3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请刘传华副局长介绍全市城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况，有请。

　　刘传华：各位媒体朋友：

　　大家上午好！衷心感谢各位媒体朋友一直以来对我们工作的关心和支持、监督，大家的支持有利于一些政策进一步扩大宣介面、扩大政策的知晓度，同时也是推动我们工作的有效落地。今年，省委、省政府决定大幅提升公益性岗位规模，推动实施全省城乡公益性岗位扩容提质行动，市委市政府高度重视，根据全省统一部署安排，强力发起了青岛市城乡公益性岗位扩容提质行动，这项行动旨在积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，探索共同富裕的有效路径。这项政策也是稳就业、保就业、惠民生、补齐民生短板的重要举措，这项惠民利民的好政策我们要抓好贯彻落实。今天我们召开这次新闻发布会，主要是向大家介绍我市城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况。通过各位媒体的渠道向社会广泛宣传、深入发动，使这项政策更好的发挥效能和作用。

　　一、总体情况

　　实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委省政府、市委市政府立足当前、着眼长远，推动实施的一项重大民生工程，也是一项重大的政治工程。今年以来，我市紧紧围绕“走在前列、全面开创”“三个走在前”总体目标，积极主动作为，将实施城乡公益性岗位扩容提质行动列入了2022年度市办实事项目，市委、市政府主要负责同志顶格推进、统筹谋划，这项工作到现在为止取得阶段性成效。截至3月底，全市已开发岗位38101个，超额完成省委、省政府下达的3.7万个岗位开发任务，在岗位开发过程中坚持聚焦按需设岗，根据城乡基层社会治理的工作需求，同时坚持因人设岗，根据城乡就业困难人员和大龄失业人员的就业意愿、就业技能的情况，超额完成了省委省政府下达的岗位开发任务，在工作中重点做了以下几方面工作：

　　一是横向联动。由市人社局牵头，会同市财政局、市农业农村局等相关部门，在充分调研基础上研究制定了《青岛市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案》(以下简称《方案》)和《关于做好城乡公益性岗位开发管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)，实际上一个《方案》是总体的制度性文件，岗位开发管理是一个政策的《实施细则》，在《方案》和《实施细则》中进一步明确了岗位类别、人员条件、聘用程序、待遇标准等事项，为工作全面推进提供政策支撑。二是上下协同。按照全面摸底、同步推进原则，与各区(市)联动，对全市重点群体底数进行摸排统计，同步推进岗位开发和新老人员政策衔接等工作。岗位一定要着眼于就业困难、大龄失业人员的需求，所以在第一季度和各个区市重点对重点群体进行大起底、大摸排，联动了农业农村局、残联等各个部门，这也是对民生领域的一次工作的大起底。同时在工作中，积极引导社会资源参与，探索推广“海利尔模式”和“维普模式”，引导乡村困难人员就近就地就业，有效拓宽公益性岗位创设渠道。城乡公益性岗位行动是政府兜底安置的政策，这是这项工作还要发挥财政资金的引导作用，积极鼓励吸纳社会力量广泛参与，推广的海利尔模式、维普模式，海利尔是青岛的农药领域国内龙头企业，他们在农药推广、种植业推广过程中，也需要扎根田间地头大量的一线工作人员，所以用工需求也比较多，很多农村闲散劳动力、大龄人口简单一培训，就可以纳入海利尔农业农村一线工作人员，企业拿出一部分，政府购买一些人身意外伤害保险，两边协同发力，推动更多农村就业困难人员能有保障性的收入。维普模式基本上就是聚焦养老、聚焦农村居家养老的现实，很多的农村大龄家庭困难人员，利用维普集团在即墨区建立了以乡镇为据点的居家养老的服务模式，通过吸收村社区很多的农村4050家庭妇女简单护理培训，就近照护本村本社区的老龄老人，一方面不离开家能照顾老人孩子，另外一方面也获得了一些工资性的收入，维普模式广受广大群众的欢迎。三是试点引领。指导胶州市先行试点，总结经验、示范引领。3月上旬，省人社厅专程赴胶州开展现场调研，对我市突出党建引领创设“红色楼长”岗位、将公益性岗位纳入社会治理智慧平台管理等经验做法给予肯定并在全省推广。

　　二、重点工作

　　下面，我重点介绍一下《方案》《通知》涉及内容。两份文件主要围绕落实政府兜底安置就业责任，从总体要求、任务目标、组织实施、资金保障、保障措施等方面，进一步明确了全市城乡公益性岗位扩容提质行动的关键流程环节，并向10个区市分解了2022年岗位创设计划和岗位安置任务。

　　第一，突出实效性，统筹岗位设置。我市城乡公益性岗位坚持需求导向、公益属性原则，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等和社会治理相结合的岗位需求。2022年岗位设置侧重服务乡村振兴、卫生防疫、劳动保障、河湖管护，包括齐长城巡护，更多涉及到胶州、黄岛等。还有市委宣传部的新时代文明实践站(所)管理服务、农田基础设施管护、农产品质量安全管理、农村供水管理服务、农村宅基地管理、农村公共文化设施及人居环境管护等领域。这些都是基于城乡基层治理中面临人手不足、工作力量薄弱的情况开发设置的岗位。在具体执行上，区(市)按需设岗，由社区(村)等有岗位需求的用人主体，向所在街道(镇)提交岗位开发需求，经区(市)审批后确定岗位设置；在岗位具体执行来讲，是采取社区和村提出需求，乡镇和街道进行岗位开发管理，区市进行审批监督的体制。

　　第二，突出精准化，明确安置对象。城乡公益性岗位的安置重点是就业困难群体，这是一个保就业、稳就业、补民生短板的问题，所以岗位的设置重点就是城乡的就业困难群体。城镇和乡村安置对象略有区别，其中，城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭，动态清零是我们坚定不移的政治承诺，城乡公益性岗位，城镇主要首先安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员等就业困难群体。零就业家庭人员等困难群体要按照我市就业困难人员认定有关规定进行认定；城镇大龄失业人员为女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄的失业人员。我市大龄女性灵活就业参保人员，可在办理失业登记后纳入安置范围。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象)，“十三五”期间精准脱贫以后，一部分原来脱贫享受政策人口防止出现返贫问题，所以通过乡村公益性岗位来进行就业兜底安置，同时还有一部分农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员(45-65周岁)等群体，比如很多农村人口60岁-65岁身体非常健康，可能家里还有老人离不开家，到城市打工体力又不行了，又没有很多的技能，所以这部分人口也作为安置范畴，所以农村大龄人员控制在65岁以下。

　　第三，突出标准化，规范岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，社会安置由市场化解决，比如刚才提到海利尔模式和维普模式，这是社会化、市场化统筹岗位，但是政府兜底安置的补贴一律是政府财政兜底。一方面，规定城镇公益性岗位补贴标准不低于区(市)当地月最低工资标准；乡村公益性岗位补贴标准不低于区(市)当地小时最低工资标准，因为城镇公益性岗位是按月最低工资标准，乡村为什么是小时工资标准？因为很多乡村公益性岗位不一定是全日制、不一定是每天8小时的，有的时候村社区卫生保洁，上午一小时、下午一小时就解决问题了，所以这个过程当中乡村公益性岗位是按不低于当地小时最低工资标准，具体依据岗位类型、劳动时间、劳动强度等因素确定。各区(市)将按照企业职工社会保险缴纳有关规定，统一为城镇在岗人员缴纳养老、医疗、工伤、失业四项社会保险，这是城镇公益性岗位统一为在岗人员缴纳四项社保，统一为乡村在岗人员购买意外伤害商业保险，有效保障劳动者在岗期间的健康。另一方面，鼓励区(市)引入社会资金、公益基金，有条件的，可为在岗人员提供一定的福利待遇和奖励资金，提高待遇保障力度；公益性岗位安置人员补贴期满难以通过其他渠道实现就业的，可再次通过公益性岗位予以安置，累计安置次数不超过2次。理论上通过公益性岗位的培训、岗位再就业、技能培训，如果在岗期间实现再就业，就有序退出，如果经过一期公益性岗位安置，到期还没有实现再就业，可再次通过综合评估的方式，通过公益性岗位再次予以安置，但是一般不超过2次。

　　第四，注重公平化，细化上岗流程。各区(市)安置人员上岗流程，至少要具备8个环节，也是有利于保障这项政策能够好事办好、实事办实，我们最大的头疼就是有没有优亲厚友、出工不出力、冒领虚领的问题，这是在管理过程当中一直在关注的问题，所以在各区市人员岗位上岗流程上，我们做了一个严格的刚性规定，每一个流程都要处处留痕、各个环节都要监控，即：发布公告、报名申请、民主评议、审核公示、区市审批、协议签订、岗前培训、安排上岗，全过程、全流程进行监督，同时在工作中强化群众监督、社会监督，群众监督就是要求城乡公益性岗位必须面向本区域人群进行各种方式的网上、线上发布明白纸包括张榜公布等，通过各种方式接受群众监督，同时也接受社会监督，其实今天开新闻发布会也是主动接受社会监督和新闻媒体监督的一种方式，确保这项工作在阳光下运行。要求各区(市)建立公益性岗位从业人员精准安置机制，综合考虑人员类型、收入水平、申请意愿、个人能力等因素确定上岗人员，做到人岗匹配，就业能力和岗位需求相匹配。城乡公益性岗位的管理由街道(镇)统一负责，社区(村)参与做好需求摸排、人员组织、日常管理等工作。各区(市)可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助进行岗位管理和人员管理。

　　第五，注重严谨性，强化动态管理。城乡公益性岗位及其安置人员情况实行“双实名制”，岗位实名和安置人员的实名制，统一纳入省公益性岗位管理系统，通过大数据、信息化手段，对城乡公益性岗位实行动态管理服务，防止“虚报冒领”“吃空饷”等违法违规违纪情况发生。建立退出管理机制，对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。

　　第六，注重及时性，加大资金保障。将城乡公益性岗位资金列入市及区(市)年度财政预算，城镇公益性岗位所需资金，市级对市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区补助50%；乡村公益性岗位根据年度开发计划，按照每个公益性岗位每年1.1万元标准，市级对各区(市)分档给予补助。建立资金预拨清算机制，确保资金按月发放、按月缴纳到位。岗位待遇原则上发放至在岗人员社会保障卡银行账户，全程可追溯。其中乡村公益性岗位补贴通过财政惠民补贴“一本通”系统发放，确保补贴发放可查询、可追溯、可监督。

　　下一步，我市将深入贯彻上级工作部署，坚持“在全国进位争先、在全省勇当龙头”的工作目标，聚合力、严监管、强服务，多措并举推动形成具有青岛特色的城乡公益性岗位工作品牌。一是强化市级部门与区(市)、街道(镇)之间工作协同，统筹规范岗位开发、人员招聘、岗位管理等关键流程环节，在推进胶州试点工作基础上，加快实现全市工作标准化建设，争取6月底前完成全年人员上岗培训任务。二是严格过程监管，细化实化人员认定和组织上岗程序，建立完善“双实名”机制，优化信息管理平台，确保重点群体应安尽安、人岗相适，确保公平公正，坚决杜绝优亲厚友、吃空饷等负面问题出现。三是优化在岗服务，鼓励有条件的区(市)设立服务驿站等设施，为在岗人员提供技能培训、工余休息和其他相关岗位服务，提升岗位管理服务水平，也提升在岗人员工作舒适度，为在岗人员更好工作提供便利条件。四是突出党组织引领，定期组织公益岗流动党员开展政治学习，引导发挥先锋模范作用，做好基层党建、疫情防控、综合管理、便民服务等工作，实现基层党组织建设和消纳城乡剩余劳动力双丰收。

　　下一步工作中，我们将聚焦市第十三次党代会确定的“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景，深入贯彻落实国家、省、市稳定和扩大就业、扩大公益性岗位安置有关部署，让更多的困难群体工作有平台、就业有舞台、生活有保障，努力推动实现更加充分、更高质量就业，把这项利国利民、惠及民生的好事办实、办扎实，用情用力用心推动这项工作走深走实，真正使人民群众尤其是困难群体，有更多的工资性收入，生活更有尊严、更有保障，打造人民满意的幸福美好家园！

　　我就介绍这些，谢谢。

　　主持人：感谢刘传华副局长的介绍。下面请记者朋友们就今天发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在请提问。

　　记者：谢谢主持人，各位领导上午好，我是中国报道的记者。请问，财政部门在做好城乡公益性岗位扩容提质行动资金保障方面，做了哪些工作？谢谢。

　　陈伟：谢谢你的提问，这个问题我来回答。

　　城乡公益性岗位扩容提质行动是市委市政府贯彻党中央关于千方百计稳定和扩大就业的要求，更是落实省委省政府的工作部署来切实支持稳定就业，兜牢民生底线的重要举措。这一项重大的民生工程要落地落实，财政资金的保障应当说是很重要的，财政部门坚持凡事讲政治，更是谋事为群众，千方百计筹集资金，全力以赴做好这项重大民生工程的一个资金保障。我们有几点做法：

　　一是预算安排“增一块”。切实加大对公益性岗位的投入力度，市本级市财政投入3.7亿元保障公益性岗位的投入，同时像传华局长在刚才的发布当中提到，我们将岗位资金补贴资金列入市区两级财政预算，按照每个乡村公益性岗位年均1.1万元的标准，通过乡村振兴资金安排对区(市)给予分类分档补助，并重点向困难市倾斜。同时这项建立了一个资金预拨清算机制，先保障好补贴，确保资金能够按月发放、按月缴纳到位，建立这么一个机制。

　　二是要优化结构“挤一块”。大家知道现在党中央、国务院提出党政机关要过紧日子，从财政机关来讲，在今年布置预算当中都是大力提倡压缩非急需、非刚性以及一般性支出，在党政机关的公用经费上都进行了压缩到两位数的比例，同时也加大了存量资金的清理和盘活力度，通过这样优化结构挤一块，通过就业创业资金来对区市的城镇公益性岗位进行补助一块。

　　三是要整合资金“统一块”。进一步加强就业补助、乡村振兴等专项资金整合力度，形成上下一股绳、左右一道劲，确保公益性岗位补贴政策落实到位。同时采取有效措施鼓励社会资金、公益基金参与，形成多方投入合力。

　　我想通过几方面的做法来确保重大的民生政策落地落实，提供资金保障。城乡公益性岗位扩容提质行动涉及部门比较多，落实任务很重，今年要安排3.7万岗位，我们已经安排到位了，哪个环节出现问题，都会影响全局。下一步，财政部门将牢固树立围绕中心服务大局的理念，按照市委市政府工作部署，和人社乡村振兴方方面面，区市加强沟通协作，密切配合，凝聚工作合力，推动这项重大的民生政策落地生根、开花结果，为提高城乡居民收入，促进共同富裕作出积极贡献。

　　我就回答这些，谢谢。

　　记者：谢谢主持人，各位领导好，我是华人频道的记者。请问，咱胶州作为试点，在发挥公益性岗位兜底保障作用的同时，是如何加强在岗人员管理，防止“虚报冒领”“吃空饷”等情况发生的？谢谢。

　　杨世景：感谢您的提问，我来回答这个问题。胶州市作为青岛市公益性岗位这项工作的工作试点，主要本着“精准设岗定责，选好管好用好”的原则，形成合力，齐抓共管，努力实现上岗人员科学管理、精准管理。

　　一是聚焦智慧平台赋能。将公益性岗位管理工作纳入社会治理智慧平台，通过信息化手段建立动态管理机制，开展远程调度，利用可视化手段实时查看巡查轨迹，实现工作成果可记录、工作轨迹可查询、工作质量可评价。如三里河街道创新打造了青岛首个城乡公益性岗位智慧平台，借助智慧三里河APP，赋能公益性岗位精准化管理，推动传统监管模式与信息化、数字化、智能化的大数据监管实现有机融合，构建彰显胶州特色的全链条、全过程、全要素管理体制机制。

　　二是规范分级监管体系。首先压实市直部门业务指导责任，组织宣传、水利、自然资源、民政等部门专门制定了岗位的业务指导实施细则，加强对这些岗位人员的业务指导。本着“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁用人、谁考核”的原则，压实用岗单位管理主体责任；构建“街道—社区—村居”的三级协同机制，村居日常查、社区定期查、街道随机查，压实镇街等部门的监管主体责任，杜绝吃空饷、磨洋工、出工不出力等问题发生。

　　三是探索第三方管理模式。通过公开招投标引入第三方人力资源服务机构，由第三方机构和上岗人员签订劳务协议，并和用岗单位签订服务协议，明确各方权利责任关系。由第三方机构具体负责上岗人员的日常考核、待遇发放等工作，并依法维护上岗人员的合法权益，落实城镇公益性岗位上岗人员参加等社会保险的规定。

　　四是细化岗位退出机制。实行“有进有出、能聘能退”的动态管理机制，退出岗位则即时解除劳务协议，停止发放补贴。规定了主动申请退出、正规就业退出、补贴期满退出、退休年龄退出、无法正常工作退出、违规违纪退出等不同情形下的处理方式，对退出后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，实现政策有效衔接。谢谢。

　　记者：各位领导好，我是来自青岛日报的记者。请问今年我市重点开发哪些类型的岗位？有需求的人员，通过什么渠道报名？新老人员如何进行衔接的？谢谢。

　　刘传华：这个问题我来回答一下，您问的三个问题基本都是政策落实层面，也都是社会和群众高度关注和关心的一些方面。你问的问题非常精准，比如岗位设置、人员招募、上岗，包括现在老的城镇公益性岗位和现在城乡公益性岗位如何有效衔接？如有效过渡的问题，这些问题确实社会关注度也比较比高。这三个问题其实也是一个问题。

　　岗位开发方面，这是全省统一部署，根据省委统一部署，2022年青岛岗位创设总量3.7万个左右，根据人口总量、人口基数进行测算的，这是规定性、刚性的要求，当然在这个基础之上，可以通过社会资源的统筹，可以再开发一些其他的市场化的岗位。其中，城镇公益性岗位1.7万个，乡村公益性岗位2万个。关于岗位开发，市政府已印发实施方案进行明确，包括公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等五大类，每个区(市)的用工需求不一样，根据具体的社会治理的需求不一样，所以坚持各个区市因需设岗，所以各个区市在岗位设置来讲可能有所差异，具体以各区(市)发布的岗位需求公告为准。同时在这里重申，这些岗位的设置不是一成不变的，是会根据工作的需求、人员需求动态调整，实事求是来讲，核心也是为了推动基层社会治理和人员的安置上岗两项工作。

　　报名渠道方面：里面涉及到岗位人员安置范围，这是对就业困难人员和零就业家庭人员的一项补短板的政府性兜底的福利性工程，我们的对象非常明确，在大的明确前提下，各个区是可以根据本辖区就业困难群众的一些实际情况，有序做到安置，当然我们坚持一个原则，比如对城镇来讲，是优先安置零就业家庭人员必须上岗就业，同时对于大龄失业人员，比如女性45岁、男性55岁以上失业人员也是有优先安置的，农村是对于一些脱贫登记人口，这是我们防止返贫的重点服务对象，同时还有残疾人等一些弱势群体，所以在这个过程当中要求各个区是通过当地政府和人社部门的网站、公众号、电视、广播包括镇街、社区的宣传栏进行广而告之，进行宣传发布。有需求的劳动者请留意当地相关信息，也可以直接向当地人社部门进行政策咨询，在这项工作中，人社部门在岗位设置和岗位开发方面，是我们的主责。

　　新老衔接方面：为进一步加强和规范公益性岗位扩容提质工作，根据省委省政府统一安排，我们制定了实施方案和管理细则，对于重点的工作环境，比如岗位开发、岗位设置、安置对象、岗位待遇等方面进行了明确，尤其是特别明确了新老岗位的衔接办法，对在岗期间累计享受社会保险补贴期限不满3年的，现在已经在城镇公益性岗位上已经享受社保补贴不满3年的，可以通过新一轮的公益性岗位重新进行安置，这是无缝衔接的；对享受社会保险补贴累计超过3年、且难以通过其他渠道实现就业的，可参照公益性岗位办法再次安置予以人员上岗。上一轮公益性岗位的人员只要自己有需求、岗位有需要，都可以纳入新一轮的公益性岗位安置范围，实现新老政策的衔接、人员有序衔接。

　　请大家对我市城乡公益性岗位扩容提质有关政策进行宣传，进行监督，大家的工作监督、新闻媒体的监督，也是确保惠民政策能够落实落地，真正使黄金政策能够发挥黄金效应，真正做到能够对我们的就业困难人员、失业人员起到一个稳就业、保就业，能有一种稳定的工资性收入，确保一些家庭困难的群体能够得到政府、社会各方面的关注和支持。

　　感谢各位媒体对我们工作的关心，谢谢。

　　主持人：感谢刘传华副局长的介绍。现场提问就到这里，深度采访需求，会后可以联系市人力资源社会保障局，联系电话：85912361。

　　本场发布会就到这里，感谢3位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！


　　主持人：各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍全市城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况。

　　为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于大幅提升公益性岗位规模的决策部署，市人力资源社会保障局牵头，提请市政府出台了《青岛市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案》，联合市财政局、市农业农村局出台了《关于做好城乡公益性岗位开发管理有关工作的通知》。

　　为向大家介绍相关情况，今天我们邀请到：

　　市人力资源社会保障局党组成员、副局长刘传华同志：

　　市财政局二级巡视员陈伟同志；

　　胶州市委组织部副部长，胶州市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨世景同志。

　　欢迎以上3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请刘传华副局长介绍全市城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况，有请。

　　刘传华：各位媒体朋友：

　　大家上午好！衷心感谢各位媒体朋友一直以来对我们工作的关心和支持、监督，大家的支持有利于一些政策进一步扩大宣介面、扩大政策的知晓度，同时也是推动我们工作的有效落地。今年，省委、省政府决定大幅提升公益性岗位规模，推动实施全省城乡公益性岗位扩容提质行动，市委市政府高度重视，根据全省统一部署安排，强力发起了青岛市城乡公益性岗位扩容提质行动，这项行动旨在积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，探索共同富裕的有效路径。这项政策也是稳就业、保就业、惠民生、补齐民生短板的重要举措，这项惠民利民的好政策我们要抓好贯彻落实。今天我们召开这次新闻发布会，主要是向大家介绍我市城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况。通过各位媒体的渠道向社会广泛宣传、深入发动，使这项政策更好的发挥效能和作用。

　　一、总体情况

　　实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委省政府、市委市政府立足当前、着眼长远，推动实施的一项重大民生工程，也是一项重大的政治工程。今年以来，我市紧紧围绕“走在前列、全面开创”“三个走在前”总体目标，积极主动作为，将实施城乡公益性岗位扩容提质行动列入了2022年度市办实事项目，市委、市政府主要负责同志顶格推进、统筹谋划，这项工作到现在为止取得阶段性成效。截至3月底，全市已开发岗位38101个，超额完成省委、省政府下达的3.7万个岗位开发任务，在岗位开发过程中坚持聚焦按需设岗，根据城乡基层社会治理的工作需求，同时坚持因人设岗，根据城乡就业困难人员和大龄失业人员的就业意愿、就业技能的情况，超额完成了省委省政府下达的岗位开发任务，在工作中重点做了以下几方面工作：

　　一是横向联动。由市人社局牵头，会同市财政局、市农业农村局等相关部门，在充分调研基础上研究制定了《青岛市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案》(以下简称《方案》)和《关于做好城乡公益性岗位开发管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)，实际上一个《方案》是总体的制度性文件，岗位开发管理是一个政策的《实施细则》，在《方案》和《实施细则》中进一步明确了岗位类别、人员条件、聘用程序、待遇标准等事项，为工作全面推进提供政策支撑。二是上下协同。按照全面摸底、同步推进原则，与各区(市)联动，对全市重点群体底数进行摸排统计，同步推进岗位开发和新老人员政策衔接等工作。岗位一定要着眼于就业困难、大龄失业人员的需求，所以在第一季度和各个区市重点对重点群体进行大起底、大摸排，联动了农业农村局、残联等各个部门，这也是对民生领域的一次工作的大起底。同时在工作中，积极引导社会资源参与，探索推广“海利尔模式”和“维普模式”，引导乡村困难人员就近就地就业，有效拓宽公益性岗位创设渠道。城乡公益性岗位行动是政府兜底安置的政策，这是这项工作还要发挥财政资金的引导作用，积极鼓励吸纳社会力量广泛参与，推广的海利尔模式、维普模式，海利尔是青岛的农药领域国内龙头企业，他们在农药推广、种植业推广过程中，也需要扎根田间地头大量的一线工作人员，所以用工需求也比较多，很多农村闲散劳动力、大龄人口简单一培训，就可以纳入海利尔农业农村一线工作人员，企业拿出一部分，政府购买一些人身意外伤害保险，两边协同发力，推动更多农村就业困难人员能有保障性的收入。维普模式基本上就是聚焦养老、聚焦农村居家养老的现实，很多的农村大龄家庭困难人员，利用维普集团在即墨区建立了以乡镇为据点的居家养老的服务模式，通过吸收村社区很多的农村4050家庭妇女简单护理培训，就近照护本村本社区的老龄老人，一方面不离开家能照顾老人孩子，另外一方面也获得了一些工资性的收入，维普模式广受广大群众的欢迎。三是试点引领。指导胶州市先行试点，总结经验、示范引领。3月上旬，省人社厅专程赴胶州开展现场调研，对我市突出党建引领创设“红色楼长”岗位、将公益性岗位纳入社会治理智慧平台管理等经验做法给予肯定并在全省推广。

　　二、重点工作

　　下面，我重点介绍一下《方案》《通知》涉及内容。两份文件主要围绕落实政府兜底安置就业责任，从总体要求、任务目标、组织实施、资金保障、保障措施等方面，进一步明确了全市城乡公益性岗位扩容提质行动的关键流程环节，并向10个区市分解了2022年岗位创设计划和岗位安置任务。

　　第一，突出实效性，统筹岗位设置。我市城乡公益性岗位坚持需求导向、公益属性原则，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等和社会治理相结合的岗位需求。2022年岗位设置侧重服务乡村振兴、卫生防疫、劳动保障、河湖管护，包括齐长城巡护，更多涉及到胶州、黄岛等。还有市委宣传部的新时代文明实践站(所)管理服务、农田基础设施管护、农产品质量安全管理、农村供水管理服务、农村宅基地管理、农村公共文化设施及人居环境管护等领域。这些都是基于城乡基层治理中面临人手不足、工作力量薄弱的情况开发设置的岗位。在具体执行上，区(市)按需设岗，由社区(村)等有岗位需求的用人主体，向所在街道(镇)提交岗位开发需求，经区(市)审批后确定岗位设置；在岗位具体执行来讲，是采取社区和村提出需求，乡镇和街道进行岗位开发管理，区市进行审批监督的体制。

　　第二，突出精准化，明确安置对象。城乡公益性岗位的安置重点是就业困难群体，这是一个保就业、稳就业、补民生短板的问题，所以岗位的设置重点就是城乡的就业困难群体。城镇和乡村安置对象略有区别，其中，城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭，动态清零是我们坚定不移的政治承诺，城乡公益性岗位，城镇主要首先安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员等就业困难群体。零就业家庭人员等困难群体要按照我市就业困难人员认定有关规定进行认定；城镇大龄失业人员为女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄的失业人员。我市大龄女性灵活就业参保人员，可在办理失业登记后纳入安置范围。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象)，“十三五”期间精准脱贫以后，一部分原来脱贫享受政策人口防止出现返贫问题，所以通过乡村公益性岗位来进行就业兜底安置，同时还有一部分农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员(45-65周岁)等群体，比如很多农村人口60岁-65岁身体非常健康，可能家里还有老人离不开家，到城市打工体力又不行了，又没有很多的技能，所以这部分人口也作为安置范畴，所以农村大龄人员控制在65岁以下。

　　第三，突出标准化，规范岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，社会安置由市场化解决，比如刚才提到海利尔模式和维普模式，这是社会化、市场化统筹岗位，但是政府兜底安置的补贴一律是政府财政兜底。一方面，规定城镇公益性岗位补贴标准不低于区(市)当地月最低工资标准；乡村公益性岗位补贴标准不低于区(市)当地小时最低工资标准，因为城镇公益性岗位是按月最低工资标准，乡村为什么是小时工资标准？因为很多乡村公益性岗位不一定是全日制、不一定是每天8小时的，有的时候村社区卫生保洁，上午一小时、下午一小时就解决问题了，所以这个过程当中乡村公益性岗位是按不低于当地小时最低工资标准，具体依据岗位类型、劳动时间、劳动强度等因素确定。各区(市)将按照企业职工社会保险缴纳有关规定，统一为城镇在岗人员缴纳养老、医疗、工伤、失业四项社会保险，这是城镇公益性岗位统一为在岗人员缴纳四项社保，统一为乡村在岗人员购买意外伤害商业保险，有效保障劳动者在岗期间的健康。另一方面，鼓励区(市)引入社会资金、公益基金，有条件的，可为在岗人员提供一定的福利待遇和奖励资金，提高待遇保障力度；公益性岗位安置人员补贴期满难以通过其他渠道实现就业的，可再次通过公益性岗位予以安置，累计安置次数不超过2次。理论上通过公益性岗位的培训、岗位再就业、技能培训，如果在岗期间实现再就业，就有序退出，如果经过一期公益性岗位安置，到期还没有实现再就业，可再次通过综合评估的方式，通过公益性岗位再次予以安置，但是一般不超过2次。

　　第四，注重公平化，细化上岗流程。各区(市)安置人员上岗流程，至少要具备8个环节，也是有利于保障这项政策能够好事办好、实事办实，我们最大的头疼就是有没有优亲厚友、出工不出力、冒领虚领的问题，这是在管理过程当中一直在关注的问题，所以在各区市人员岗位上岗流程上，我们做了一个严格的刚性规定，每一个流程都要处处留痕、各个环节都要监控，即：发布公告、报名申请、民主评议、审核公示、区市审批、协议签订、岗前培训、安排上岗，全过程、全流程进行监督，同时在工作中强化群众监督、社会监督，群众监督就是要求城乡公益性岗位必须面向本区域人群进行各种方式的网上、线上发布明白纸包括张榜公布等，通过各种方式接受群众监督，同时也接受社会监督，其实今天开新闻发布会也是主动接受社会监督和新闻媒体监督的一种方式，确保这项工作在阳光下运行。要求各区(市)建立公益性岗位从业人员精准安置机制，综合考虑人员类型、收入水平、申请意愿、个人能力等因素确定上岗人员，做到人岗匹配，就业能力和岗位需求相匹配。城乡公益性岗位的管理由街道(镇)统一负责，社区(村)参与做好需求摸排、人员组织、日常管理等工作。各区(市)可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助进行岗位管理和人员管理。

　　第五，注重严谨性，强化动态管理。城乡公益性岗位及其安置人员情况实行“双实名制”，岗位实名和安置人员的实名制，统一纳入省公益性岗位管理系统，通过大数据、信息化手段，对城乡公益性岗位实行动态管理服务，防止“虚报冒领”“吃空饷”等违法违规违纪情况发生。建立退出管理机制，对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。

　　第六，注重及时性，加大资金保障。将城乡公益性岗位资金列入市及区(市)年度财政预算，城镇公益性岗位所需资金，市级对市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区补助50%；乡村公益性岗位根据年度开发计划，按照每个公益性岗位每年1.1万元标准，市级对各区(市)分档给予补助。建立资金预拨清算机制，确保资金按月发放、按月缴纳到位。岗位待遇原则上发放至在岗人员社会保障卡银行账户，全程可追溯。其中乡村公益性岗位补贴通过财政惠民补贴“一本通”系统发放，确保补贴发放可查询、可追溯、可监督。

　　下一步，我市将深入贯彻上级工作部署，坚持“在全国进位争先、在全省勇当龙头”的工作目标，聚合力、严监管、强服务，多措并举推动形成具有青岛特色的城乡公益性岗位工作品牌。一是强化市级部门与区(市)、街道(镇)之间工作协同，统筹规范岗位开发、人员招聘、岗位管理等关键流程环节，在推进胶州试点工作基础上，加快实现全市工作标准化建设，争取6月底前完成全年人员上岗培训任务。二是严格过程监管，细化实化人员认定和组织上岗程序，建立完善“双实名”机制，优化信息管理平台，确保重点群体应安尽安、人岗相适，确保公平公正，坚决杜绝优亲厚友、吃空饷等负面问题出现。三是优化在岗服务，鼓励有条件的区(市)设立服务驿站等设施，为在岗人员提供技能培训、工余休息和其他相关岗位服务，提升岗位管理服务水平，也提升在岗人员工作舒适度，为在岗人员更好工作提供便利条件。四是突出党组织引领，定期组织公益岗流动党员开展政治学习，引导发挥先锋模范作用，做好基层党建、疫情防控、综合管理、便民服务等工作，实现基层党组织建设和消纳城乡剩余劳动力双丰收。

　　下一步工作中，我们将聚焦市第十三次党代会确定的“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景，深入贯彻落实国家、省、市稳定和扩大就业、扩大公益性岗位安置有关部署，让更多的困难群体工作有平台、就业有舞台、生活有保障，努力推动实现更加充分、更高质量就业，把这项利国利民、惠及民生的好事办实、办扎实，用情用力用心推动这项工作走深走实，真正使人民群众尤其是困难群体，有更多的工资性收入，生活更有尊严、更有保障，打造人民满意的幸福美好家园！

　　我就介绍这些，谢谢。

　　主持人：感谢刘传华副局长的介绍。下面请记者朋友们就今天发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在请提问。

　　记者：谢谢主持人，各位领导上午好，我是中国报道的记者。请问，财政部门在做好城乡公益性岗位扩容提质行动资金保障方面，做了哪些工作？谢谢。

　　陈伟：谢谢你的提问，这个问题我来回答。

　　城乡公益性岗位扩容提质行动是市委市政府贯彻党中央关于千方百计稳定和扩大就业的要求，更是落实省委省政府的工作部署来切实支持稳定就业，兜牢民生底线的重要举措。这一项重大的民生工程要落地落实，财政资金的保障应当说是很重要的，财政部门坚持凡事讲政治，更是谋事为群众，千方百计筹集资金，全力以赴做好这项重大民生工程的一个资金保障。我们有几点做法：

　　一是预算安排“增一块”。切实加大对公益性岗位的投入力度，市本级市财政投入3.7亿元保障公益性岗位的投入，同时像传华局长在刚才的发布当中提到，我们将岗位资金补贴资金列入市区两级财政预算，按照每个乡村公益性岗位年均1.1万元的标准，通过乡村振兴资金安排对区(市)给予分类分档补助，并重点向困难市倾斜。同时这项建立了一个资金预拨清算机制，先保障好补贴，确保资金能够按月发放、按月缴纳到位，建立这么一个机制。

　　二是要优化结构“挤一块”。大家知道现在党中央、国务院提出党政机关要过紧日子，从财政机关来讲，在今年布置预算当中都是大力提倡压缩非急需、非刚性以及一般性支出，在党政机关的公用经费上都进行了压缩到两位数的比例，同时也加大了存量资金的清理和盘活力度，通过这样优化结构挤一块，通过就业创业资金来对区市的城镇公益性岗位进行补助一块。

　　三是要整合资金“统一块”。进一步加强就业补助、乡村振兴等专项资金整合力度，形成上下一股绳、左右一道劲，确保公益性岗位补贴政策落实到位。同时采取有效措施鼓励社会资金、公益基金参与，形成多方投入合力。

　　我想通过几方面的做法来确保重大的民生政策落地落实，提供资金保障。城乡公益性岗位扩容提质行动涉及部门比较多，落实任务很重，今年要安排3.7万岗位，我们已经安排到位了，哪个环节出现问题，都会影响全局。下一步，财政部门将牢固树立围绕中心服务大局的理念，按照市委市政府工作部署，和人社乡村振兴方方面面，区市加强沟通协作，密切配合，凝聚工作合力，推动这项重大的民生政策落地生根、开花结果，为提高城乡居民收入，促进共同富裕作出积极贡献。

　　我就回答这些，谢谢。

　　记者：谢谢主持人，各位领导好，我是华人频道的记者。请问，咱胶州作为试点，在发挥公益性岗位兜底保障作用的同时，是如何加强在岗人员管理，防止“虚报冒领”“吃空饷”等情况发生的？谢谢。

　　杨世景：感谢您的提问，我来回答这个问题。胶州市作为青岛市公益性岗位这项工作的工作试点，主要本着“精准设岗定责，选好管好用好”的原则，形成合力，齐抓共管，努力实现上岗人员科学管理、精准管理。

　　一是聚焦智慧平台赋能。将公益性岗位管理工作纳入社会治理智慧平台，通过信息化手段建立动态管理机制，开展远程调度，利用可视化手段实时查看巡查轨迹，实现工作成果可记录、工作轨迹可查询、工作质量可评价。如三里河街道创新打造了青岛首个城乡公益性岗位智慧平台，借助智慧三里河APP，赋能公益性岗位精准化管理，推动传统监管模式与信息化、数字化、智能化的大数据监管实现有机融合，构建彰显胶州特色的全链条、全过程、全要素管理体制机制。

　　二是规范分级监管体系。首先压实市直部门业务指导责任，组织宣传、水利、自然资源、民政等部门专门制定了岗位的业务指导实施细则，加强对这些岗位人员的业务指导。本着“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁用人、谁考核”的原则，压实用岗单位管理主体责任；构建“街道—社区—村居”的三级协同机制，村居日常查、社区定期查、街道随机查，压实镇街等部门的监管主体责任，杜绝吃空饷、磨洋工、出工不出力等问题发生。

　　三是探索第三方管理模式。通过公开招投标引入第三方人力资源服务机构，由第三方机构和上岗人员签订劳务协议，并和用岗单位签订服务协议，明确各方权利责任关系。由第三方机构具体负责上岗人员的日常考核、待遇发放等工作，并依法维护上岗人员的合法权益，落实城镇公益性岗位上岗人员参加等社会保险的规定。

　　四是细化岗位退出机制。实行“有进有出、能聘能退”的动态管理机制，退出岗位则即时解除劳务协议，停止发放补贴。规定了主动申请退出、正规就业退出、补贴期满退出、退休年龄退出、无法正常工作退出、违规违纪退出等不同情形下的处理方式，对退出后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，实现政策有效衔接。谢谢。

　　记者：各位领导好，我是来自青岛日报的记者。请问今年我市重点开发哪些类型的岗位？有需求的人员，通过什么渠道报名？新老人员如何进行衔接的？谢谢。

　　刘传华：这个问题我来回答一下，您问的三个问题基本都是政策落实层面，也都是社会和群众高度关注和关心的一些方面。你问的问题非常精准，比如岗位设置、人员招募、上岗，包括现在老的城镇公益性岗位和现在城乡公益性岗位如何有效衔接？如有效过渡的问题，这些问题确实社会关注度也比较比高。这三个问题其实也是一个问题。

　　岗位开发方面，这是全省统一部署，根据省委统一部署，2022年青岛岗位创设总量3.7万个左右，根据人口总量、人口基数进行测算的，这是规定性、刚性的要求，当然在这个基础之上，可以通过社会资源的统筹，可以再开发一些其他的市场化的岗位。其中，城镇公益性岗位1.7万个，乡村公益性岗位2万个。关于岗位开发，市政府已印发实施方案进行明确，包括公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等五大类，每个区(市)的用工需求不一样，根据具体的社会治理的需求不一样，所以坚持各个区市因需设岗，所以各个区市在岗位设置来讲可能有所差异，具体以各区(市)发布的岗位需求公告为准。同时在这里重申，这些岗位的设置不是一成不变的，是会根据工作的需求、人员需求动态调整，实事求是来讲，核心也是为了推动基层社会治理和人员的安置上岗两项工作。

　　报名渠道方面：里面涉及到岗位人员安置范围，这是对就业困难人员和零就业家庭人员的一项补短板的政府性兜底的福利性工程，我们的对象非常明确，在大的明确前提下，各个区是可以根据本辖区就业困难群众的一些实际情况，有序做到安置，当然我们坚持一个原则，比如对城镇来讲，是优先安置零就业家庭人员必须上岗就业，同时对于大龄失业人员，比如女性45岁、男性55岁以上失业人员也是有优先安置的，农村是对于一些脱贫登记人口，这是我们防止返贫的重点服务对象，同时还有残疾人等一些弱势群体，所以在这个过程当中要求各个区是通过当地政府和人社部门的网站、公众号、电视、广播包括镇街、社区的宣传栏进行广而告之，进行宣传发布。有需求的劳动者请留意当地相关信息，也可以直接向当地人社部门进行政策咨询，在这项工作中，人社部门在岗位设置和岗位开发方面，是我们的主责。

　　新老衔接方面：为进一步加强和规范公益性岗位扩容提质工作，根据省委省政府统一安排，我们制定了实施方案和管理细则，对于重点的工作环境，比如岗位开发、岗位设置、安置对象、岗位待遇等方面进行了明确，尤其是特别明确了新老岗位的衔接办法，对在岗期间累计享受社会保险补贴期限不满3年的，现在已经在城镇公益性岗位上已经享受社保补贴不满3年的，可以通过新一轮的公益性岗位重新进行安置，这是无缝衔接的；对享受社会保险补贴累计超过3年、且难以通过其他渠道实现就业的，可参照公益性岗位办法再次安置予以人员上岗。上一轮公益性岗位的人员只要自己有需求、岗位有需要，都可以纳入新一轮的公益性岗位安置范围，实现新老政策的衔接、人员有序衔接。

　　请大家对我市城乡公益性岗位扩容提质有关政策进行宣传，进行监督，大家的工作监督、新闻媒体的监督，也是确保惠民政策能够落实落地，真正使黄金政策能够发挥黄金效应，真正做到能够对我们的就业困难人员、失业人员起到一个稳就业、保就业，能有一种稳定的工资性收入，确保一些家庭困难的群体能够得到政府、社会各方面的关注和支持。

　　感谢各位媒体对我们工作的关心，谢谢。

　　主持人：感谢刘传华副局长的介绍。现场提问就到这里，深度采访需求，会后可以联系市人力资源社会保障局，联系电话：85912361。

　　本场发布会就到这里，感谢3位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！