高质量完成“十四五”规划系列主题发布会——“十四五”时期青岛城市规划建设管理工作

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　　发布会日期：
　　2025年12月12日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友，女士们、先生们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面解读展示我市“十四五”时期经济社会发展成就，市政府新闻办组织召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，本场是第六场。向大家介绍“十四五”时期青岛城市规划建设管理工作情况。
　　出席本场发布会的有：
　　市政府副市长 解宏劲先生；
　　市自然资源和规划局党组书记、局长 吕恒良先生；
　　市住房城乡建设局党组书记、局长 王保岚先生；
　　市城市管理局党组书记、局长 孙震先生。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请解宏劲先生介绍“十四五”时期青岛城市规划建设管理工作有关情况。有请。
　　解宏劲：
　　各位媒体朋友：
　　大家上午好！非常高兴向大家介绍“十四五”时期我市城市规划建设管理工作有关情况，首先向各位媒体朋友长期以来对我市城市规划建设管理工作的关心、帮助和支持，表示衷心的感谢。
　　习近平总书记强调，“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”。“十四五”时期，我们深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面践行人民城市理念，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理一体推进，不断完善城市功能、提升环境品质、增强承载能力，推动城市宜居宜业宜游水平显著提升，助力现代化国际大都市建设不断取得新成效。
　　一、坚持因地制宜、规划先行，加强分类引导、精细管控，城市发展格局更加稳固
　　坚持“规划科学是最大的效益”，持续强化国土空间规划引领和刚性管控作用，加快构建“多中心、网络化、组团式”的城市空间框架，基本形成绿色集约、保护有序的国土空间格局。
　　一是国土空间规划体系更加完善。全力推动全市主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，构建起层级清晰、类型完善的“三级三类”国土空间规划体系，形成城市可持续发展空间蓝图。总体规划层面，2024年新一轮国土空间总体规划获国务院批复，划定了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，锚固了国土空间开发保护边界，明确了我市沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的城市定位和北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地的核心功能定位，强化了青岛在山东半岛城市群龙头带动作用。县级市国土空间总体规划获省政府批复，市辖区分区规划及镇级国土空间规划获市政府批复，加速形成优势互补、协调联动的全域发展新格局。详细规划层面，全市划定145个控规单元，陆续推进控制性详细规划编制（修编），科学配置教育、医疗、养老、科研及产业等功能空间，有力支撑民生保障与城市运行；借鉴“千万工程”经验，高质量开展村庄规划编制，优化乡村布局与配套服务，有效引领乡村振兴示范片区建设；在全国率先开展海域空间详细规划编制，构建海域空间精细化传导管控体系，基本确立了覆盖城乡、统筹陆海的详细规划工作格局。相关专项规划层面，综合交通、生态修复、村庄布局等规划陆续发布实施，青岛都市圈、近期国土空间、工业用地布局等一批专项规划有序编制，为城市治理现代化和空间资源高效利用打下坚实基础。
　　二是重点区域城市设计更加精细。将城市设计作为营造美好人居环境、促进产城融合发展、提升城市美誉度的重要手段，持续强化城市空间的立体性、布局协调性、风貌整体性与文脉延续性。明确我市滨海近山临河建设控制区设计管控技术要求，加强项目设计管控，传承彰显“山、海、城、岛、河、湾”相融的特色风貌，提升环湾都市形象和空间品质。在全省率先建立总设计师制度，引进高水平设计团队，高质量推进环湾重点地区、张村河片区、李村河下游、白沙河“一河两岸”“青岛北站—白沙河副中心”等重点区域城市设计，系统谋划生态保护、空间结构、风貌管控与活力空间塑造，有力支撑高品质湾区城市建设；统筹推进市北区大健康产业园、西海岸新区王台老工业区等低效片区、产业园区城市设计，优化产业空间布局，推动区域功能置换与品质提升。完成重庆路、唐山路、安顺路等重要道路两侧城市设计，着力提升公共空间环境品质，激发城市空间活力。
　　三是规划技术标准支撑更加有力。通过制定实施系列规范文件，逐步构建完善的规划管理标准体系，为夯实规划管理基础提供了坚实支撑。颁布《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》，划定全市550平方公里工业用地控制线，为现代化产业体系构建提供空间保障。出台《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，为城市未来重大战略、重大产业、重大设施预留建设空间。制定《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，以建设宜居舒适的社区生活圈为目标，因地制宜细化优化公共服务设施配套，为市民群众提供家门口的公共服务。推出“1+3+2”的规划许可系列制度文件，实现了对用地预审与规划选址、建设工程规划、规划核实与土地核验三个阶段的全流程覆盖，提升规划许可管理服务的规范化、标准化与便利化水平。同时，围绕市委、市政府“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业、国际航运中心建设和文化旅游等重点产业以及科技创新大走廊等重大战略部署，推动京东方、海尔卡奥斯等重大产业项目的谋划论证，为城市产业升级、经济增长极培育提供强力支撑。
　　二、坚持建改并重、量质并举，加快城市更新、发展转型，宜居宜业品质更加彰显
　　坚持把让人民宜居安居放在首位，主动顺应人民群众对城市建设从“有没有”转向“好不好”的新形势，着力构建“保障+市场”住房供应体系，一体实施城市体检和城市更新，统筹推进工程建设绿色智慧转型，推动城市承载功能、人居环境质量实现新跃升。
　　一是群众住房条件获得新改善。围绕市民住有宜居、梦圆安居，着力健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多措并举强供给、提品质、优环境，不断满足刚性和改善性住房需求，全市住房总量达到367万套，城镇人均住房建筑面积36.2平方米，市民住房加快从“住有所居”迈向“住有宜居”。着力增加保障性住房供给，健全多层次住房保障体系，累计建设筹集各类保障性住房14.43万套（间），发放租赁补贴3.3万户、5.18亿元，在全省率先开建3613套配售型保障房，对城镇中低收入住房困难家庭实现应保尽保，有力解决了24.5万新市民、青年人等群体住房困难问题。着力改善居民居住环境，扎实推进城中村和城镇老旧小区改造，把事前问需、事中问计、事后问效贯穿其中，改造城中村260个，回迁安置居民6.1万户；改造老旧小区1584个、1919万平方米，惠及居民47.7万户，打造“唤醒全龄友好空间”改造品牌；下大力气解决居民身边的“关键小事”，累计加装电梯4265部，建设电动自行车充电端口5.1万个，更好满足居民日常生活需求。
　　二是城市功能品质实现新提升。围绕增强城市功能、改善城市品质，坚持建改结合、内外兼修，深入推进城市更新和城市建设，城市宜居宜业宜游水平更加彰显。为了市政道路更加畅通，持续打通主动脉、畅通微循环，建成重庆高架路、跨海大桥高架路二期等20余个重点项目，有序推进胶州湾第二隧道、唐山路快速路、双山隧道等重点项目，打通未贯通道路124条，东岸城区“四纵五横”快速路网体系基本成型。为了设施配套更加完善，大力实施清洁取暖“煤改气”工程，东岸城区基本实现无煤化供热。千方百计增加停车泊位供给，建成280余个公共停车场，新增泊位约8.6万个。建成立体人行过街设施31处。为了历史城区更具活力，建立“历史城区—街区—建筑”系统保护体系，一栋一策完成2平方公里核心区47万平方米建筑保护修缮，我市获评全国历史建筑保护利用试点城市。为了李村河、张村河流域蝶变焕新，统筹推进11.5公里河道治理，完成生态修复116万平方米，打造绿色生态滨水长廊，成为市民休闲出游“打卡地”。
　　三是建筑业高质量发展取得新进展。围绕建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级，坚持内培外引、扶优做强，加快构筑现代化建筑产业体系，全市建筑业产值突破4000亿元大关，2024年达到4085.3亿元，增加值占全市GDP比重保持在8.4%以上。“一企一策”做强龙头企业，培育“专精特新”企业，全市施工总承包特级资质企业19家，一级资质企业187家、数量位居全省首位；69家企业入选全省建筑业全链条龙头骨干企业。助力企业开拓外埠市场，加快“走出去”步伐，出省施工产值突破千亿大关，对外承包工程累计新签合同额117.7亿美元，完成营业额115.8亿美元，“青岛建造”品牌更加闪亮。
　　四是行业转型升级打开新局面。围绕改革示范、创新发展，统筹推进试点探索、制度创新、科技赋能，加快培育发展新优势、新动能。推动城市体检城市更新一体推进，搭建“社区级、矢量化、可交互”的城市体检信息平台，围绕“住房、社区、街区、城区”四个维度精细化实施，实现中心城区体检全覆盖，我市连续五年入选全国城市体检样本城市。推动“好房子”建设增量提质，在全国率先编制实施“好房子”建设技术导则和标准体系，成立“好房子”产业联盟，新出让地块商品住宅全部按照高品质住宅标准开发建设，培树高品质住宅项目省、市级试点29个，示范带动开发建设品质提升。推动绿色智慧转型走深走实，放大全国首个绿色城市建设发展试点、全国首批智能建造试点城市等试点效应，在城镇新建民用建筑中全面推行绿色建筑标准，新增绿色建筑9500余万平方米，开工装配式建筑面积2800余万平方米，在全国率先搭建陆海统筹的城市信息模型平台，培育智能建造项目141个、工厂21家、建筑产业互联网平台23个，住建领域新质生产力加快形成。
　　三、坚持协同联动、精管善治，加力难题破解、靶向攻坚，城市管理服务更加高效
　　紧紧围绕群众满意目标，创新构建以群众诉求为驱动、以问题解决为核心、以主动治理为方向的全周期管理模式，“一委统筹、一办主抓、一平台赋能”工作体系走在全国前列，城市管理科学化、精细化、智能化水平显著提升。
　　一是城市管理统筹协调机制不断健全。市、区两级都建立起了由政府主要负责同志牵头、多部门（单位）参与、城市管理部门承担日常工作的城市管理委员会，推动跨部门、跨层级、跨区域的协同联动，形成横向到边、纵向到底的城市管理工作格局。出台《关于建立健全城市精细化管理长效机制的意见》，建立系统推进、要素保障、持续攻坚等5项机制，为城市管理常态化长效化提供坚实制度保障。推动大数据、人工智能等新技术广泛应用，我市城市运行管理服务平台在全国率先通过住建部验收，全要素、全流程赋能城市管理全行业、各领域，其中“公众诉求分析”“智能派单”等典型人工智能应用场景走在全国前列，相关经验在今年中央城市工作会议期间被新华社、《人民日报》等权威媒体报道，全域统筹、协同联动、智慧高效的现代化特大城市治理新格局更加完善。
　　二是城市管理法治化水平持续增强。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，构建城市管理“6+9”法规制度体系，在全省率先出台《青岛市违法建设治理条例》，完成《青岛市城市管理综合行政执法条例》《青岛市物业管理条例》等法规规章修订，城市管理工作法治基础更加坚实。顺利完成跨领域综合执法改革和基层执法体制改革，建立起覆盖市、区（市）、镇（街）三级的综合行政执法体系，159个一线执法中队均下沉镇（街），实现“一镇（街）一中队”。持续加强执法队伍规范化建设，获评全国“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。
　　三是城市精细化管理水平稳步提升。全面建成城乡一体的生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置体系，1300余条分类收运路线和6座生活垃圾处理园区有效满足城市需求，80余座转运站和处理设施实现智慧分级监管，年均约430万吨生活垃圾100%无害化处理。稳定可靠、保障有力的城镇燃气供热公共服务体系持续完善，全市集中供热面积将达3.98亿平方米，城镇燃气年供气量达24.68亿立方米，服务市民群众“气顺心安”“身暖心暖”。户外广告招牌美观规范、富有特色，九处海水浴场服务拓展、安全运营，浮山湾灯光秀璀璨生辉，频获央视点赞。圆满完成海军节等重大活动环境保障，高水平承办了第四届全国城市生活垃圾分类工作现场会。
　　四是难题顽症得到有效治理。紧盯城市管理短板弱项、市民群众急难愁盼，持续推进全市城市管理领域重点问题专项整治。全力开展拆违治乱三年攻坚行动，累计拆除存量违建2700余万平方米，新增违建得到有力遏制，近万件群众反映积案问题稳妥化解，40余座城区高架桥下“灰色空间”活化利用，1000多个原来“脏乱差”的居民楼院面貌焕然一新，完成城市空间“微更新”项目715处，餐饮油烟扰民、建筑工地噪声扰民等问题投诉逐年下降。深入推进物业管理融入基层治理，连续三年开展物业服务品质提升攻坚，着力构建组织有力、监管有效、自治有序、服务有感的物业管理新格局。在省内率先出台加强街道社区党组织对业委会工作领导的指导意见，全市新组建业委会3042个，组建率90.5%，全省领先，党建引领小区治理入选全国基层组织建设典型经验；大力开展物业小区公共资源排查整治，累计开设业主共有资金账户2320个，纳管资金达6700余万元，守牢业主“钱袋子”；大力争取超长期特别国债支持物业小区老旧电梯更新更换，首批改造625座，数量居全省前列。畅通政民互动渠道，持续推出《亮剑拆违治乱》《身边》等社会治理电视节目，在线开展“我拍我城”“有奖随手拍”等全民参与活动，实时处置、反馈城市管理问题93万件、奖励市民12.45万人次，汇聚起共治共享浓厚氛围。
　　新征程上，我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，进一步加强规划引领、提升建设品质、增强治理效能，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更好满足广大市民朋友日益增长的美好生活需要，为推进中国式现代化青岛实践作出新的更大贡献。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢解宏劲先生的发布。接下来是记者提问环节，请记者朋友们就发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻机构。现在开始提问。
　　中广中文网 记者：
　　这些年，城市更新成为了城市工作的高频词。请问，“十四五”时期，住建部门在推进城市更新上作了哪些工作，取得了什么成效？
　　王保岚：
　　谢谢您对城市更新工作的关心和关注。近年来，中央和省、市高度重视城市更新工作，全市住建系统深入践行人民城市理念，系统化开展城市更新，推动现代化人民城市建设不断取得新成效，我市获评全国首批中央财政支持城市更新行动城市、全国城市体检样本城市、全国历史建筑保护利用试点城市。
　　一、坚持体检先行，提升城市更新针对性。坚持“先体检后更新，无体检不更新”，搭建城市体检信息平台，围绕“住房、社区、街区、城区”四个维度，对城市实施全方位、精细化的体检，截至目前已完成68个街道、969个社区的3.7万栋老旧建筑的体检，实现了中心城区的全覆盖，全国城市体检现场会在我市召开推广经验做法。明年我们将实现全市建成区体检全覆盖，保障城市更新奔着问题去、推动问题改。
　　二、坚持精准发力，提升城市更新系统性。一是围绕提升市政道路承载力，全力建成重庆高架路等5条快速路，唐山路快速路东段本月底就将主线通车，东岸城区“四纵五横”快速化改造基本完成，我市的快速路网建成率由47.3%提升至76.2%，我市城市交通健康指数跃升至副省级城市第4位。二是围绕增强公用设施保障力，新建燃气锅炉32台，关停燃煤锅炉56台，东岸城区基本实现无煤化供热。在重点景区、学校、商圈等区域建成投用立体过街设施20余处，保障行人过街安全、便捷。三是围绕激发历史城区新活力，对2平方公里的历史城区核心区进行整体性保护更新和利用，一体推进建筑修缮、配套完善和环境提升，引入特色餐饮、文化艺术等业态，成功打造上街里、大鲍岛等文旅休闲“新地标”和网红打卡点，百年老城重聚烟火气。
　　三、坚持民生为大，提升城市更新实效性。一是坚持为民初心，紧盯居民“急难愁盼”，全力推进1584个老旧小区改造，在做好小区道路、绿化等基础改造内容的同时，适度增加功能性改造内容、提高改造标准，推动代际融合、全龄友好。二是办好惠民实事，扎实推进260个城中村改造，主城区规模最大的城中村—张村河片区12个社区实现三年搬迁任务一年半完成。共开工安置房5.7万套，6.1万户居民喜迁新居。三是突出便民导向，围绕解决停车难题，坚持一手抓泊位建设、一手抓开放共享，累计建设了285个公共停车场、新增8.7万个泊位，连续6年稳居全省首位。全力推动1644个既有停车场对外开放，实现了29万个泊位开放共享。
　　中央和省、市城市工作会议都对城市更新工作作出新的部署要求。下一步，我们将加快出台《青岛市城市更新条例》，科学编制城市更新专项规划，进一步健全“体检+更新”协同机制，完善“片区+项目”实施模式，汇聚“市场+公众”参与合力，推动城市更新取得新进展，为建设现代化人民城市作出新贡献。
　　中国自然资源报 记者：
　　“十四五”期间，自然资源部门围绕国土空间规划开展了很多卓有成效的工作。接下来，自然资源部门关于城市规划工作有哪些方面设想？
　　吕恒良：
　　感谢媒体朋友对自然资源和规划工作的关心支持。为做好今后一段时间的工作，全市自然资源和规划部门将深化落实党的二十届四中全会和中央、省、市城市工作会议精神，坚持内涵集约发展，强化国土空间规划基础性作用，促进城市布局不断优化、城市定位更加彰显、产城创深度融合、城市品质稳步提升，为中国式现代化青岛实践提供强力空间支撑和科学规划指引。
　　一是优化城市空间格局。坚持区域协同，加快培育更具活力的现代化青岛都市圈，提升城市能级规模和核心竞争力，增强城市辐射带动力，强化省域龙头地位；坚持陆海统筹、城乡融合，激发环湾东岸创新活力，提高西岸开放水平，促进北岸高端产业集聚，有序引导平度、莱西新型城镇化进程，持续健全完善以环湾地区为核心的多中心、网络化城镇空间格局。
　　二是强化城市核心功能。放大国际性交通枢纽城市政策优势，增强机场、港口枢纽能级，打造黄河流域最便捷出海口，畅通青岛在国内、国际双循环节点中的作用；坚持产业创新与科技创新相融合，聚焦“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业、国际航运中心建设和文化旅游等重点产业，加快产业基地和专业化园区建设步伐，培育新质生产力，打造北方先进制造业基地；依托优越的山海自然景观资源和丰富的人文历史资源，促进历史、文化资源的活化利用，培育特色化消费场景，有序推动海岛旅游开发，加快构建国际滨海旅游目的地。
　　三是推动产城创融合发展。深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划理念，中心城区，遵循TOD发展理念，依托轨道交通站点周边区域和低效片区，植入新经济、新产业、新业态，培育多元化、多样性的创新创业空间，实现产城融合；外围区市，立足现有产业园区，进一步完善生产和生活服务设施，促进职住平衡。充分发挥滨海大道两侧区域富集的创新资源优势，谋划集聚公共技术创新平台、科教园区、创新社区等各类创新空间，加快推动科技创新大走廊建设，全力打造城市创新策源地。
　　四是提升城市宜居品质。坚持以人民为中心，匹配人口规模，按照“分级配置、适度超前”原则，完善各级各类医疗、教育等公共服务设施配置，推动绿地公园提速建设。积极应对人口老龄化和少子化趋势，扎实推进“中国康湾”建设，精准布局养老、托育服务设施，进一步提高“15分钟社区生活圈”覆盖率。延续“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市传统风貌，注重滨海、近山、临河区域城市空间形态管控，提升建筑设计水平，打造精品工程，塑造独具魅力的城市风貌。
　　大众日报 记者：
　　今年召开的中央城市工作会议，提出要发挥好“一委一办一平台”作用，请问，近年来我市“一委一办一平台”在城市管理工作中发挥着怎样的作用？
　　孙震：
　　感谢您的提问。近年来，青岛市深入践行“人民城市”理念，持续完善“一委统筹、一办主抓、平台赋能”工作体系，构建起全域统筹、协同联动、智慧高效的城市治理新格局，不断推动城管问题越来越少、群众满意度越来越高。2024年全市城管领域群众诉求总量同比下降8.5%，解决率、满意率同比提升13.4和7.8个百分点。2025年以来，诉求总量又下降了7.5%。
　　一委统筹：强化顶层设计，促进城市管理科学化
　　青岛市早在1990年就成立了城市管理委员会，经过几轮机构改革和职能调整，城市管理统筹协调机制不断健全。目前，市、区两级都建立起了由政府主要领导牵头、40余个成员单位参与、城管部门承担日常工作的城管委。
　　2023年，青岛市委、市政府召开全市城市管理工作会议，出台配套文件，通过系统推进、要素保障等机制，为城市管理常态化长效化提供坚实制度保障。市级设城市精细化管理奖补资金，已累计向区（市）下发9.7亿元，其中直接向街道分配近8000万元，充分调动基层积极性。
　　一办主抓：强化落地见效，促进城市管理精细化
　　青岛市城市管理委员会办公室设在市城市管理局，在承担日常工作中有效发挥跨部门跨层级协调联动作用，集中干成了一批大事、解决了一批难事。
　　持续组织城市管理领域重难点问题集中整治攻坚，下大力气治理违法建设、交通拥堵、餐饮油烟扰民等“城市病”。全市累计拆除存量违建2700余万平方米，40余座高架桥下“灰色空间”焕然一新，715处“插花地”等小微公共空间整治提升，占路经营等热点问题投诉量大幅下降。将管理触角向市民身边的背街小巷、居民楼院延伸，对1000多个“脏乱差”楼院进行综合整治，对150条年久失修背街小巷进行“微提升”，市民群众的获得感成色更足。
　　平台赋能：强化智慧支撑，促进城市管理智能化
　　作为“一委一办”的实战平台，青岛市城市运行管理服务平台10大系统、41个特色场景成熟运行，支撑“一委一办”高效运转。智慧燃气场景创新实施气瓶监管“全生命周期+全流程追溯”模式，监管充装70余万次；智慧办案场景提升办案效率30%以上；“点靓青岛”小程序受理处置城管问题93万件、奖励市民12.45万人次。
　　深入实施城管领域“人工智能+”行动，人工智能应用典型场景全国领先。公众诉求分析场景对城市管理领域300余万条诉求数据进行精准分类、定位和分析，自动生成行业分析报告，为解决群众急难愁盼和行业短板弱项提供科学指引。智能派单场景智能匹配办理部门并自动流转，自动派单率达99%、准确率达94%，派单时间由60秒缩短至1秒内。
　　主持人：
　　感谢孙震先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系牵头单位市住房城乡建设局，联系电话：85720001。
　　媒体朋友们，感谢大家长期以来关心支持和帮助，希望大家继续发挥各自优势，多角度、全方位宣传报道好“十四五”时期青岛经济社会高质量发展的生动实践和经验成果，为奋力推进中国式现代化青岛实践营造浓厚良好的氛围。
　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！


　　发布会日期：
　　2025年12月12日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友，女士们、先生们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
　　为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面解读展示我市“十四五”时期经济社会发展成就，市政府新闻办组织召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，本场是第六场。向大家介绍“十四五”时期青岛城市规划建设管理工作情况。
　　出席本场发布会的有：
　　市政府副市长 解宏劲先生；
　　市自然资源和规划局党组书记、局长 吕恒良先生；
　　市住房城乡建设局党组书记、局长 王保岚先生；
　　市城市管理局党组书记、局长 孙震先生。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请解宏劲先生介绍“十四五”时期青岛城市规划建设管理工作有关情况。有请。
　　解宏劲：
　　各位媒体朋友：
　　大家上午好！非常高兴向大家介绍“十四五”时期我市城市规划建设管理工作有关情况，首先向各位媒体朋友长期以来对我市城市规划建设管理工作的关心、帮助和支持，表示衷心的感谢。
　　习近平总书记强调，“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”。“十四五”时期，我们深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面践行人民城市理念，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理一体推进，不断完善城市功能、提升环境品质、增强承载能力，推动城市宜居宜业宜游水平显著提升，助力现代化国际大都市建设不断取得新成效。
　　一、坚持因地制宜、规划先行，加强分类引导、精细管控，城市发展格局更加稳固
　　坚持“规划科学是最大的效益”，持续强化国土空间规划引领和刚性管控作用，加快构建“多中心、网络化、组团式”的城市空间框架，基本形成绿色集约、保护有序的国土空间格局。
　　一是国土空间规划体系更加完善。全力推动全市主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，构建起层级清晰、类型完善的“三级三类”国土空间规划体系，形成城市可持续发展空间蓝图。总体规划层面，2024年新一轮国土空间总体规划获国务院批复，划定了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，锚固了国土空间开发保护边界，明确了我市沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的城市定位和北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地的核心功能定位，强化了青岛在山东半岛城市群龙头带动作用。县级市国土空间总体规划获省政府批复，市辖区分区规划及镇级国土空间规划获市政府批复，加速形成优势互补、协调联动的全域发展新格局。详细规划层面，全市划定145个控规单元，陆续推进控制性详细规划编制（修编），科学配置教育、医疗、养老、科研及产业等功能空间，有力支撑民生保障与城市运行；借鉴“千万工程”经验，高质量开展村庄规划编制，优化乡村布局与配套服务，有效引领乡村振兴示范片区建设；在全国率先开展海域空间详细规划编制，构建海域空间精细化传导管控体系，基本确立了覆盖城乡、统筹陆海的详细规划工作格局。相关专项规划层面，综合交通、生态修复、村庄布局等规划陆续发布实施，青岛都市圈、近期国土空间、工业用地布局等一批专项规划有序编制，为城市治理现代化和空间资源高效利用打下坚实基础。
　　二是重点区域城市设计更加精细。将城市设计作为营造美好人居环境、促进产城融合发展、提升城市美誉度的重要手段，持续强化城市空间的立体性、布局协调性、风貌整体性与文脉延续性。明确我市滨海近山临河建设控制区设计管控技术要求，加强项目设计管控，传承彰显“山、海、城、岛、河、湾”相融的特色风貌，提升环湾都市形象和空间品质。在全省率先建立总设计师制度，引进高水平设计团队，高质量推进环湾重点地区、张村河片区、李村河下游、白沙河“一河两岸”“青岛北站—白沙河副中心”等重点区域城市设计，系统谋划生态保护、空间结构、风貌管控与活力空间塑造，有力支撑高品质湾区城市建设；统筹推进市北区大健康产业园、西海岸新区王台老工业区等低效片区、产业园区城市设计，优化产业空间布局，推动区域功能置换与品质提升。完成重庆路、唐山路、安顺路等重要道路两侧城市设计，着力提升公共空间环境品质，激发城市空间活力。
　　三是规划技术标准支撑更加有力。通过制定实施系列规范文件，逐步构建完善的规划管理标准体系，为夯实规划管理基础提供了坚实支撑。颁布《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》，划定全市550平方公里工业用地控制线，为现代化产业体系构建提供空间保障。出台《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，为城市未来重大战略、重大产业、重大设施预留建设空间。制定《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，以建设宜居舒适的社区生活圈为目标，因地制宜细化优化公共服务设施配套，为市民群众提供家门口的公共服务。推出“1+3+2”的规划许可系列制度文件，实现了对用地预审与规划选址、建设工程规划、规划核实与土地核验三个阶段的全流程覆盖，提升规划许可管理服务的规范化、标准化与便利化水平。同时，围绕市委、市政府“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业、国际航运中心建设和文化旅游等重点产业以及科技创新大走廊等重大战略部署，推动京东方、海尔卡奥斯等重大产业项目的谋划论证，为城市产业升级、经济增长极培育提供强力支撑。
　　二、坚持建改并重、量质并举，加快城市更新、发展转型，宜居宜业品质更加彰显
　　坚持把让人民宜居安居放在首位，主动顺应人民群众对城市建设从“有没有”转向“好不好”的新形势，着力构建“保障+市场”住房供应体系，一体实施城市体检和城市更新，统筹推进工程建设绿色智慧转型，推动城市承载功能、人居环境质量实现新跃升。
　　一是群众住房条件获得新改善。围绕市民住有宜居、梦圆安居，着力健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多措并举强供给、提品质、优环境，不断满足刚性和改善性住房需求，全市住房总量达到367万套，城镇人均住房建筑面积36.2平方米，市民住房加快从“住有所居”迈向“住有宜居”。着力增加保障性住房供给，健全多层次住房保障体系，累计建设筹集各类保障性住房14.43万套（间），发放租赁补贴3.3万户、5.18亿元，在全省率先开建3613套配售型保障房，对城镇中低收入住房困难家庭实现应保尽保，有力解决了24.5万新市民、青年人等群体住房困难问题。着力改善居民居住环境，扎实推进城中村和城镇老旧小区改造，把事前问需、事中问计、事后问效贯穿其中，改造城中村260个，回迁安置居民6.1万户；改造老旧小区1584个、1919万平方米，惠及居民47.7万户，打造“唤醒全龄友好空间”改造品牌；下大力气解决居民身边的“关键小事”，累计加装电梯4265部，建设电动自行车充电端口5.1万个，更好满足居民日常生活需求。
　　二是城市功能品质实现新提升。围绕增强城市功能、改善城市品质，坚持建改结合、内外兼修，深入推进城市更新和城市建设，城市宜居宜业宜游水平更加彰显。为了市政道路更加畅通，持续打通主动脉、畅通微循环，建成重庆高架路、跨海大桥高架路二期等20余个重点项目，有序推进胶州湾第二隧道、唐山路快速路、双山隧道等重点项目，打通未贯通道路124条，东岸城区“四纵五横”快速路网体系基本成型。为了设施配套更加完善，大力实施清洁取暖“煤改气”工程，东岸城区基本实现无煤化供热。千方百计增加停车泊位供给，建成280余个公共停车场，新增泊位约8.6万个。建成立体人行过街设施31处。为了历史城区更具活力，建立“历史城区—街区—建筑”系统保护体系，一栋一策完成2平方公里核心区47万平方米建筑保护修缮，我市获评全国历史建筑保护利用试点城市。为了李村河、张村河流域蝶变焕新，统筹推进11.5公里河道治理，完成生态修复116万平方米，打造绿色生态滨水长廊，成为市民休闲出游“打卡地”。
　　三是建筑业高质量发展取得新进展。围绕建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级，坚持内培外引、扶优做强，加快构筑现代化建筑产业体系，全市建筑业产值突破4000亿元大关，2024年达到4085.3亿元，增加值占全市GDP比重保持在8.4%以上。“一企一策”做强龙头企业，培育“专精特新”企业，全市施工总承包特级资质企业19家，一级资质企业187家、数量位居全省首位；69家企业入选全省建筑业全链条龙头骨干企业。助力企业开拓外埠市场，加快“走出去”步伐，出省施工产值突破千亿大关，对外承包工程累计新签合同额117.7亿美元，完成营业额115.8亿美元，“青岛建造”品牌更加闪亮。
　　四是行业转型升级打开新局面。围绕改革示范、创新发展，统筹推进试点探索、制度创新、科技赋能，加快培育发展新优势、新动能。推动城市体检城市更新一体推进，搭建“社区级、矢量化、可交互”的城市体检信息平台，围绕“住房、社区、街区、城区”四个维度精细化实施，实现中心城区体检全覆盖，我市连续五年入选全国城市体检样本城市。推动“好房子”建设增量提质，在全国率先编制实施“好房子”建设技术导则和标准体系，成立“好房子”产业联盟，新出让地块商品住宅全部按照高品质住宅标准开发建设，培树高品质住宅项目省、市级试点29个，示范带动开发建设品质提升。推动绿色智慧转型走深走实，放大全国首个绿色城市建设发展试点、全国首批智能建造试点城市等试点效应，在城镇新建民用建筑中全面推行绿色建筑标准，新增绿色建筑9500余万平方米，开工装配式建筑面积2800余万平方米，在全国率先搭建陆海统筹的城市信息模型平台，培育智能建造项目141个、工厂21家、建筑产业互联网平台23个，住建领域新质生产力加快形成。
　　三、坚持协同联动、精管善治，加力难题破解、靶向攻坚，城市管理服务更加高效
　　紧紧围绕群众满意目标，创新构建以群众诉求为驱动、以问题解决为核心、以主动治理为方向的全周期管理模式，“一委统筹、一办主抓、一平台赋能”工作体系走在全国前列，城市管理科学化、精细化、智能化水平显著提升。
　　一是城市管理统筹协调机制不断健全。市、区两级都建立起了由政府主要负责同志牵头、多部门（单位）参与、城市管理部门承担日常工作的城市管理委员会，推动跨部门、跨层级、跨区域的协同联动，形成横向到边、纵向到底的城市管理工作格局。出台《关于建立健全城市精细化管理长效机制的意见》，建立系统推进、要素保障、持续攻坚等5项机制，为城市管理常态化长效化提供坚实制度保障。推动大数据、人工智能等新技术广泛应用，我市城市运行管理服务平台在全国率先通过住建部验收，全要素、全流程赋能城市管理全行业、各领域，其中“公众诉求分析”“智能派单”等典型人工智能应用场景走在全国前列，相关经验在今年中央城市工作会议期间被新华社、《人民日报》等权威媒体报道，全域统筹、协同联动、智慧高效的现代化特大城市治理新格局更加完善。
　　二是城市管理法治化水平持续增强。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，构建城市管理“6+9”法规制度体系，在全省率先出台《青岛市违法建设治理条例》，完成《青岛市城市管理综合行政执法条例》《青岛市物业管理条例》等法规规章修订，城市管理工作法治基础更加坚实。顺利完成跨领域综合执法改革和基层执法体制改革，建立起覆盖市、区（市）、镇（街）三级的综合行政执法体系，159个一线执法中队均下沉镇（街），实现“一镇（街）一中队”。持续加强执法队伍规范化建设，获评全国“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。
　　三是城市精细化管理水平稳步提升。全面建成城乡一体的生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置体系，1300余条分类收运路线和6座生活垃圾处理园区有效满足城市需求，80余座转运站和处理设施实现智慧分级监管，年均约430万吨生活垃圾100%无害化处理。稳定可靠、保障有力的城镇燃气供热公共服务体系持续完善，全市集中供热面积将达3.98亿平方米，城镇燃气年供气量达24.68亿立方米，服务市民群众“气顺心安”“身暖心暖”。户外广告招牌美观规范、富有特色，九处海水浴场服务拓展、安全运营，浮山湾灯光秀璀璨生辉，频获央视点赞。圆满完成海军节等重大活动环境保障，高水平承办了第四届全国城市生活垃圾分类工作现场会。
　　四是难题顽症得到有效治理。紧盯城市管理短板弱项、市民群众急难愁盼，持续推进全市城市管理领域重点问题专项整治。全力开展拆违治乱三年攻坚行动，累计拆除存量违建2700余万平方米，新增违建得到有力遏制，近万件群众反映积案问题稳妥化解，40余座城区高架桥下“灰色空间”活化利用，1000多个原来“脏乱差”的居民楼院面貌焕然一新，完成城市空间“微更新”项目715处，餐饮油烟扰民、建筑工地噪声扰民等问题投诉逐年下降。深入推进物业管理融入基层治理，连续三年开展物业服务品质提升攻坚，着力构建组织有力、监管有效、自治有序、服务有感的物业管理新格局。在省内率先出台加强街道社区党组织对业委会工作领导的指导意见，全市新组建业委会3042个，组建率90.5%，全省领先，党建引领小区治理入选全国基层组织建设典型经验；大力开展物业小区公共资源排查整治，累计开设业主共有资金账户2320个，纳管资金达6700余万元，守牢业主“钱袋子”；大力争取超长期特别国债支持物业小区老旧电梯更新更换，首批改造625座，数量居全省前列。畅通政民互动渠道，持续推出《亮剑拆违治乱》《身边》等社会治理电视节目，在线开展“我拍我城”“有奖随手拍”等全民参与活动，实时处置、反馈城市管理问题93万件、奖励市民12.45万人次，汇聚起共治共享浓厚氛围。
　　新征程上，我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，进一步加强规划引领、提升建设品质、增强治理效能，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更好满足广大市民朋友日益增长的美好生活需要，为推进中国式现代化青岛实践作出新的更大贡献。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢解宏劲先生的发布。接下来是记者提问环节，请记者朋友们就发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻机构。现在开始提问。
　　中广中文网 记者：
　　这些年，城市更新成为了城市工作的高频词。请问，“十四五”时期，住建部门在推进城市更新上作了哪些工作，取得了什么成效？
　　王保岚：
　　谢谢您对城市更新工作的关心和关注。近年来，中央和省、市高度重视城市更新工作，全市住建系统深入践行人民城市理念，系统化开展城市更新，推动现代化人民城市建设不断取得新成效，我市获评全国首批中央财政支持城市更新行动城市、全国城市体检样本城市、全国历史建筑保护利用试点城市。
　　一、坚持体检先行，提升城市更新针对性。坚持“先体检后更新，无体检不更新”，搭建城市体检信息平台，围绕“住房、社区、街区、城区”四个维度，对城市实施全方位、精细化的体检，截至目前已完成68个街道、969个社区的3.7万栋老旧建筑的体检，实现了中心城区的全覆盖，全国城市体检现场会在我市召开推广经验做法。明年我们将实现全市建成区体检全覆盖，保障城市更新奔着问题去、推动问题改。
　　二、坚持精准发力，提升城市更新系统性。一是围绕提升市政道路承载力，全力建成重庆高架路等5条快速路，唐山路快速路东段本月底就将主线通车，东岸城区“四纵五横”快速化改造基本完成，我市的快速路网建成率由47.3%提升至76.2%，我市城市交通健康指数跃升至副省级城市第4位。二是围绕增强公用设施保障力，新建燃气锅炉32台，关停燃煤锅炉56台，东岸城区基本实现无煤化供热。在重点景区、学校、商圈等区域建成投用立体过街设施20余处，保障行人过街安全、便捷。三是围绕激发历史城区新活力，对2平方公里的历史城区核心区进行整体性保护更新和利用，一体推进建筑修缮、配套完善和环境提升，引入特色餐饮、文化艺术等业态，成功打造上街里、大鲍岛等文旅休闲“新地标”和网红打卡点，百年老城重聚烟火气。
　　三、坚持民生为大，提升城市更新实效性。一是坚持为民初心，紧盯居民“急难愁盼”，全力推进1584个老旧小区改造，在做好小区道路、绿化等基础改造内容的同时，适度增加功能性改造内容、提高改造标准，推动代际融合、全龄友好。二是办好惠民实事，扎实推进260个城中村改造，主城区规模最大的城中村—张村河片区12个社区实现三年搬迁任务一年半完成。共开工安置房5.7万套，6.1万户居民喜迁新居。三是突出便民导向，围绕解决停车难题，坚持一手抓泊位建设、一手抓开放共享，累计建设了285个公共停车场、新增8.7万个泊位，连续6年稳居全省首位。全力推动1644个既有停车场对外开放，实现了29万个泊位开放共享。
　　中央和省、市城市工作会议都对城市更新工作作出新的部署要求。下一步，我们将加快出台《青岛市城市更新条例》，科学编制城市更新专项规划，进一步健全“体检+更新”协同机制，完善“片区+项目”实施模式，汇聚“市场+公众”参与合力，推动城市更新取得新进展，为建设现代化人民城市作出新贡献。
　　中国自然资源报 记者：
　　“十四五”期间，自然资源部门围绕国土空间规划开展了很多卓有成效的工作。接下来，自然资源部门关于城市规划工作有哪些方面设想？
　　吕恒良：
　　感谢媒体朋友对自然资源和规划工作的关心支持。为做好今后一段时间的工作，全市自然资源和规划部门将深化落实党的二十届四中全会和中央、省、市城市工作会议精神，坚持内涵集约发展，强化国土空间规划基础性作用，促进城市布局不断优化、城市定位更加彰显、产城创深度融合、城市品质稳步提升，为中国式现代化青岛实践提供强力空间支撑和科学规划指引。
　　一是优化城市空间格局。坚持区域协同，加快培育更具活力的现代化青岛都市圈，提升城市能级规模和核心竞争力，增强城市辐射带动力，强化省域龙头地位；坚持陆海统筹、城乡融合，激发环湾东岸创新活力，提高西岸开放水平，促进北岸高端产业集聚，有序引导平度、莱西新型城镇化进程，持续健全完善以环湾地区为核心的多中心、网络化城镇空间格局。
　　二是强化城市核心功能。放大国际性交通枢纽城市政策优势，增强机场、港口枢纽能级，打造黄河流域最便捷出海口，畅通青岛在国内、国际双循环节点中的作用；坚持产业创新与科技创新相融合，聚焦“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业、国际航运中心建设和文化旅游等重点产业，加快产业基地和专业化园区建设步伐，培育新质生产力，打造北方先进制造业基地；依托优越的山海自然景观资源和丰富的人文历史资源，促进历史、文化资源的活化利用，培育特色化消费场景，有序推动海岛旅游开发，加快构建国际滨海旅游目的地。
　　三是推动产城创融合发展。深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划理念，中心城区，遵循TOD发展理念，依托轨道交通站点周边区域和低效片区，植入新经济、新产业、新业态，培育多元化、多样性的创新创业空间，实现产城融合；外围区市，立足现有产业园区，进一步完善生产和生活服务设施，促进职住平衡。充分发挥滨海大道两侧区域富集的创新资源优势，谋划集聚公共技术创新平台、科教园区、创新社区等各类创新空间，加快推动科技创新大走廊建设，全力打造城市创新策源地。
　　四是提升城市宜居品质。坚持以人民为中心，匹配人口规模，按照“分级配置、适度超前”原则，完善各级各类医疗、教育等公共服务设施配置，推动绿地公园提速建设。积极应对人口老龄化和少子化趋势，扎实推进“中国康湾”建设，精准布局养老、托育服务设施，进一步提高“15分钟社区生活圈”覆盖率。延续“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市传统风貌，注重滨海、近山、临河区域城市空间形态管控，提升建筑设计水平，打造精品工程，塑造独具魅力的城市风貌。
　　大众日报 记者：
　　今年召开的中央城市工作会议，提出要发挥好“一委一办一平台”作用，请问，近年来我市“一委一办一平台”在城市管理工作中发挥着怎样的作用？
　　孙震：
　　感谢您的提问。近年来，青岛市深入践行“人民城市”理念，持续完善“一委统筹、一办主抓、平台赋能”工作体系，构建起全域统筹、协同联动、智慧高效的城市治理新格局，不断推动城管问题越来越少、群众满意度越来越高。2024年全市城管领域群众诉求总量同比下降8.5%，解决率、满意率同比提升13.4和7.8个百分点。2025年以来，诉求总量又下降了7.5%。
　　一委统筹：强化顶层设计，促进城市管理科学化
　　青岛市早在1990年就成立了城市管理委员会，经过几轮机构改革和职能调整，城市管理统筹协调机制不断健全。目前，市、区两级都建立起了由政府主要领导牵头、40余个成员单位参与、城管部门承担日常工作的城管委。
　　2023年，青岛市委、市政府召开全市城市管理工作会议，出台配套文件，通过系统推进、要素保障等机制，为城市管理常态化长效化提供坚实制度保障。市级设城市精细化管理奖补资金，已累计向区（市）下发9.7亿元，其中直接向街道分配近8000万元，充分调动基层积极性。
　　一办主抓：强化落地见效，促进城市管理精细化
　　青岛市城市管理委员会办公室设在市城市管理局，在承担日常工作中有效发挥跨部门跨层级协调联动作用，集中干成了一批大事、解决了一批难事。
　　持续组织城市管理领域重难点问题集中整治攻坚，下大力气治理违法建设、交通拥堵、餐饮油烟扰民等“城市病”。全市累计拆除存量违建2700余万平方米，40余座高架桥下“灰色空间”焕然一新，715处“插花地”等小微公共空间整治提升，占路经营等热点问题投诉量大幅下降。将管理触角向市民身边的背街小巷、居民楼院延伸，对1000多个“脏乱差”楼院进行综合整治，对150条年久失修背街小巷进行“微提升”，市民群众的获得感成色更足。
　　平台赋能：强化智慧支撑，促进城市管理智能化
　　作为“一委一办”的实战平台，青岛市城市运行管理服务平台10大系统、41个特色场景成熟运行，支撑“一委一办”高效运转。智慧燃气场景创新实施气瓶监管“全生命周期+全流程追溯”模式，监管充装70余万次；智慧办案场景提升办案效率30%以上；“点靓青岛”小程序受理处置城管问题93万件、奖励市民12.45万人次。
　　深入实施城管领域“人工智能+”行动，人工智能应用典型场景全国领先。公众诉求分析场景对城市管理领域300余万条诉求数据进行精准分类、定位和分析，自动生成行业分析报告，为解决群众急难愁盼和行业短板弱项提供科学指引。智能派单场景智能匹配办理部门并自动流转，自动派单率达99%、准确率达94%，派单时间由60秒缩短至1秒内。
　　主持人：
　　感谢孙震先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系牵头单位市住房城乡建设局，联系电话：85720001。
　　媒体朋友们，感谢大家长期以来关心支持和帮助，希望大家继续发挥各自优势，多角度、全方位宣传报道好“十四五”时期青岛经济社会高质量发展的生动实践和经验成果，为奋力推进中国式现代化青岛实践营造浓厚良好的氛围。
　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！