《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》及《青岛市优势特色农产品保险以奖代补方案》青岛市人民政府政策例行吹风会

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　　吹风会日期：
　　2024年4月8日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
　　农业保险在服务农业强国建设、保障粮食安全、助力产业兴旺、促进农业农村现代化发展等方面发挥着重要作用。为落实中央、省、市关于“三农”工作的部署，加快推进我市农业保险高质量发展，市财政局、市农业农村局、市园林和林业局会同相关部门联合印发《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》及《青岛市优势特色农产品保险以奖代补方案》。为向社会各界介绍相关情况，今天召开政策例行吹风会。
　　出席本场吹风会的有：
　　市财政局党组书记、局长 鞠立果先生；
　　市农业农村局党组成员 宋晓先生；
　　市园林和林业局副局级领导干部 吴琛先生。
　　欢迎3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
　　首先，请鞠立果先生发布介绍《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》及《青岛市优势特色农产品保险以奖代补方案》有关情况。
　　鞠立果：
　　各位媒体朋友：
　　大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会！首先，我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
　　农业保险是推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、分散农业生产经营风险、保障农民收益的重要手段。为加快构建多层次农业保险体系,全面提升服务质量和保障能力，根据中央、省农业保险政策及我市关于加快农业保险高质量发展的实施意见，近日市财政局会同市农业农村局、市园林和林业局等相关部门印发《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》）、《青岛市地方优势特色农产品保险以奖代补方案》（以下简称《特色险方案》），对我市进一步做好政策性农业保险工作明确了目标、提出了任务。下面，我着重从《实施方案》《特色险方案》的出台背景、主要特点和内容框架等方面，介绍一下有关情况。
　　一、出台背景
　　党中央、国务院高度重视农业保险工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调“农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险”。中央一号文件已连续21年对农业保险发展提出具体要求，政府工作报告也多次部署农业保险工作。
　　2019年，经中央全面深化改革委员会第八次会议审议，财政部等4部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，是当前阶段发展农业保险的纲领性文件。2021年，市农业农村局、市财政局等6部门联合印发《青岛市政策性农业保险实施方案（2021-2023年）》《关于继续开展青岛市地方优势特色农产品保险以奖代补工作的通知》。政策实施后效果显著，2021-2023年市级政策性农业保险保费规模9.43亿元，各级财政安排保费补贴资金8.35亿元，为290.57万户次农户提供风险保障188.79亿元，财政资金使用效果放大22.6倍；市级财政安排7136万元，对区（市）49个地方优势特色农产品保险奖补，提供风险保障25.7亿元。此外，我们还积极探索险种创新，与郑州商品交易所试点合作花生收入项目“保险+期货”，是唯一一家获得该试点的副省级城市；推出鸡蛋、生猪期货价格综合保险及生鲜牛乳目标价格保险，分散饲料价格上涨和销售价格下跌“双重”风险。
　　为落实好我市2024-2026年政策性农业保险及地方优势特色农产品保险以奖代补政策，市财政局、市农业农村局、市园林和林业局起草了《实施方案》《特色险方案》，经市农业保险高质量发展联席会议审议后正式印发实施。
　　二、主要特点
　　在《实施方案》《特色险方案》起草过程中，我们既坚决贯彻落实根据中央、省农业保险政策及我市加快农业保险高质量发展实施意见，又注重结合实际进行创新完善。概括起来，新一轮《实施方案》《特色险方案》主要有以下6个特点：
　　一是风险保障能力逐步提升。根据财政部关于将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至所有产粮大县的要求，将近年来开展的小麦完全成本保险、玉米完全成本保险、玉米收入保险等试点险种补充完善至新一轮《实施方案》，保险险种增加至17个，覆盖种植业、养殖业、林业、地方特色农业等，实现从“保物化成本”到“保完全成本或种植收入”转变。
　　二是保费保额动态调整。根据政策性农业保险参保率和累计赔付率情况，结合种植成本、市场价格等因素，适时调整保险保额及费率。新一轮《实施方案》对8个险种保费及保额予以调整，减少农民（户）负担，提高风险保障水平。其中，降低保费的有小麦种植保险、玉米种植保险等2个险种；提高保额并降低保费的有小麦完全成本保险、小麦制种保险等2个险种；提高保额的有花生种植保险、马铃薯种植保险、葡萄种植保险、奶牛保险等4个险种。
　　三是奖励政策不断优化。对区（市）开展的符合奖补范围的地方优势特色农产品保险,市级财政按区(市)财政保费补贴总额的一定比例奖补支持。一方面，扩大奖补险种领域，将区（市）开展的农业、森林、海洋等碳汇保险纳入地方优势特色农产品保险奖补，各区（市）纳入市级财政奖补范围的特色险种由不超过3个增加至不超过5个（平度市、莱西市由不超过4个增加至不超过6个）。另一方面，提高奖补比例，对平度市、莱西市开展的符合奖补范围的地方优势特色农产品保险，市级财政按两市财政保费补贴总额的60%奖补支持、比例提高10%；对区（市）开展的地理标志农产品保险，按区（市）财政保费补贴总额的60%奖补支持。
　　四是市场体系健康发展。为鼓励机构开展适度竞争，在对2021—2023年政策性农业保险承保机构绩效评价基础上，我市开展新一轮承保机构遴选工作，目前全市政策性农业保险承保机构由4家增加至10家，农业保险市场布局得到优化。
　　五是发展基础持续夯实。建设全市农业保险监管平台，实现数据实时汇集、核对比较、汇总分析、互通共享，不断提升我市政策性农业保险工作精准度、精细度、可靠度。
　　六是部门协同联动。充分发挥市农业保险高质量发展工作联席会议作用，各部门各司其职、加强沟通，统筹规划、协同推进农业保险工作。保险承保机构定期向联席会议办公室及成员部门报告保险业务承保、理赔情况，当承保险种发生重大灾害时，实行周报、日报制度，及时报告查勘理赔工作进展。
　　三、内容框架
　　《实施方案》正文包括指导思想、保险险种、工作程序、有关要求4个部分，其中第二部分“保险险种”列明17个市级政策性农业保险险种；第三部分“工作程序”对宣传发动、组织投保、张榜公示、签订保单、组织理赔、公开信息等环节予以规范。
　　《特色险方案》包括奖补原则、奖补范围、奖补标准、承办机构、奖补程序、有关要求6个部分，其中第二部分“奖补范围”明确可列入以奖代补范围的地方优势特色农产品险种，即现有中央和市级政策性农业保险保费补贴险种之外的且具有区域特色的优势农产品，区（市）开展的农业、森林、海洋等碳汇保险等；第三部分“奖补标准”明确市级财政以奖代补险种的个数及对保费的奖励支持比例；第五部分“奖补程序”规定了区（市）发起、市级业务主管部门审核、会议研究评估、资金结算相关环节。
　　近年来，农业保险受到高度重视和密切关注，也越来越受到广大农民和农业生产经营组织的欢迎。新一轮《实施方案》《特色险方案》的出台，将在推进全市现代化农业发展、保障农民收入、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略等方面持续发挥“助推器”作用。下一步，市财政局将会同有关部门做好政策组织实施、宣传引导、业务培训相关工作。真诚地希望广大媒体朋友持续关注、广泛宣传，共同把农业保险政策送到广大农民朋友手中，携手推动农业保险更多更好地惠及“三农”。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢鞠局长的发布介绍。下面把时间交给媒体朋友，请媒体朋友就发布内容和感兴趣的话题举手示意提问。提问前，请先通报所在的媒体单位。现在开始提问。
　　全国基层党建网 记者：
　　农业保险对“三农”发展起到“压舱石”和“助推器”作用。请问市财政局在推动农业保险高质量发展方面有何举措？取得了怎样的效果？
　　鞠立果：
　　非常感谢您的提问。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，保障农民的利益起到了非常关键的作用。
　　近年来，市财政局充分发挥财政金融协同作用，完善工作机制，逐步建立起涵盖主粮作物、经济作物、畜牧养殖等的农业保险政策体系。
　　一是构建全方位农业保险管理体系。2022年4月，印发了《关于加快青岛市农业保险高质量发展的实施意见》，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、绩效管理”的原则，稳步开展农业保险“扩面、提标、增品”，逐步实现农业保险提质增效、转型升级。建立市财政局、市农业农村局、市园林和林业局等7部门组成的农业保险高质量发展工作联席会议制度，明确成员单位职责及议事规则，协同联动，合力推进农业保险发展。2022年7月，印发了《青岛市政策性农业保险保费补贴资金管理实施细则》，优化补贴管理机制，切实加强农业保险保费补贴资金管理。
　　二是建立多层次农业保险风险保障格局。一是做大物化成本保险，将对稳定农业生产、保障农民增收、维护食品安全具有重要意义的小麦、玉米、花生、大豆、奶牛等农业产品纳入政策性农业保险体系，中央、市、区（市）财政三级联动保障。二是试点完全成本保险，为应对近年来种粮成本增加、自然灾害频发的情况，实施小麦、玉米完全成本保险，风险保障金额分别提升至1000元/亩、950元/亩，保障额度更高、保障范围更广。2023年受冻灾、病害影响，我市小麦亩产下降，保险公司按照有关政策，为4.6万户种植户核算小麦受灾面积20余万亩，累计支付赔款4500余万元。三是探索开展收入保险，2023年在平度市试点玉米收入保险，中央及市级财政补贴90％，投保主体仅需承担10%保费。相较于传统种植保险，收入保险实现了从“保成本”向“保价格”“保收入”升级，进一步提高了风险保障程度。2023年我市秋玉米发生大面积倒伏、条锈等病灾害，玉米收入保险为115户农户赔付受灾面积7.2万亩，赔款345万元。
　　三是实施立体化“农业保险+”保障模式。一是开展花生收入保险，成为全国唯一获得该试点的副省级城市。花生收入“保险+期货”在保障花生因自然灾害、病虫害等导致实际产量降低、农民收入下降风险的同时，由保险公司通过购买场外期权对花生收获后市场价格下降风险予以保障。项目总保费超1100万元，已向2.3万户受灾农户支付赔款1957万元。二是创新推出鸡蛋期货价格综合保险，既保障饲料价格上涨风险，也保障销售价格下跌风险。项目总保费1984万元，覆盖899万只蛋鸡，保障鸡蛋2.5万吨、饲料5.2万吨，提供风险保额3.8亿元，最终实现赔付1230万元。这些政策取得了非常好的效果，确确实实为广大农民的农业生产生活起到了关键的保障作用。
　　齐鲁法制网 记者：
　　农业保险是国家的一项重要的支农惠农强农政策。请问市农业农村局本轮政策性农业保险实施方案有哪些特点？
　　宋晓：
　　感谢您对“三农”工作的关心。市农业农村局具体负责政策性农业保险的实施工作。本轮政策性农业保险实施方案从2024年3月起施行，有效期到2026年12月31日，与上一轮实施方案相比，具有三个方面的明显特点。
　　一是险种体系日益完善。在总结试点经验的基础上，将小麦完全成本保险、玉米完全成本保险、玉米收入保险和大豆保险4个试点险种纳入实施方案，险种由13个扩充至17个，覆盖主粮作物、经济作物、畜牧养殖和公益林，形成14个物化成本保险、2个完全成本保险和1个收入保险的政策性农业保险险种体系，每年市级政策性农业保险保费规模4亿元以上。以玉米保险为例，建立了“种植保险+完全成本保险+收入保险”的险种体系，分别承保玉米种植的物化成本、包含土地和人工成本的完全成本以及种植收入，种植户可任意选择其中一种投保，满足不同种粮主体的保障需求。
　　二是保障水平逐步提高。本着支农、惠农、强农的宗旨，保险金额进一步提高。对比上一轮实施方案，本轮政策性农业保险实施方案有6个险种提高了保险金额，其中小麦完全成本保险保额由950元/亩提高至1000元/亩，奶牛保险保额由8000元/头提高至10000元/头。保费进一步降低。有4个险种降低保费，其中小麦种植保险保费由27元/亩降低至19元/亩，降低了29.6%。与全省标准相比，我市市级政策性农业保险保障金额均不低于全省标准，保费或费率不高于全省标准；除小麦制种保险外，小麦、玉米和大豆险种的农户负担比例均为10%，比全省标准低10%。
　　三是服务能力持续增强。优化遴选模式。通过招标方式，公开遴选农业保险承保机构，西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市分别由3-4家保险承保机构提供服务，通过适度竞争，促进保险承保机构提高保障服务水平。细化测产单位。大面积受灾时，基本测产单位由1个镇街或多个镇街，缩小到2-3个行政村；受灾范围较小时，以行政村为测产单位，抽取受损地块的轻、中、重样本测定实际产量分别计算损失率，为实现精准理赔打下基础。强化理赔服务。保险承保机构应在与投保主体达成赔偿协议后10日内完成赔付。在此基础上，增加预赔款机制，如遇大面积自然灾害时指导保险承保机构，应先行预付部分赔款，支持农户灾后加快恢复生产。
　　下一步，市农业农村局将会同有关部门加大农业保险政策宣传力度，通过动漫、明白纸等喜闻乐见的形式，加强政策培训和宣传，进一步提升政策知晓度。同时，指导保险承保机构优化操作流程，不惜赔、不拖赔，提高承保理赔效率，切实增强农户获得感，助力全市农户旱涝保收、年年有余。
　　青岛新闻广播 记者：
　　在2024-2026年度政策性农业保险实施方案中，我们看到还有森林保险的内容，请问我市政策性森林保险的情况是怎样的？
　　吴琛：
　　感谢您的提问。政策性森林保险是政策性农业保险的组成部分，政策性森林保险主要承保全市生长和管理正常且权属清晰的公益林。原则上应该是应保尽保，2024-2026年度实施方案中全市承保的公益林有958931亩。近几年来，我市政策森林保险保险体系建设进一步完善规范，通过实施对公益林森林保险补助，进一步加强公益林保护管理，维护森林生态安全，以实现林业的可持续发展。
　　森林保险原则上应为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用。森林保险赔款由保险承保机构直接支付投保主体，专项用于公益林受灾林地的造林、抚育和管理。同时，政策性森林保险也要充分发挥风险防范作用，推进风险减量管理，承保机构每年要列支不超过当年保费2%用在森林防火宣传等防灾防损工作中，保障风险减量管理工作落到实处。
　　这次的方案中，有几个新特点：一是投保主体有变化。原来的参保对象为市园林和林业局，调整后，参保对象范围为各区（市）林业主管部门，也可为林农、林企和林业单位。二是保险责任有变化。过去保险责任单一，主要是由于火灾引起的。目前方案又增加了新的责任内容。在保险期间内，由于火灾、涝灾、洪灾、泥石流灾、风灾、雨(雪)凇灾、旱灾、病虫害等自然灾害造成保险林木流失、被掩埋、主干折断、倒伏或者死亡，保险人按照本保险合同约定负责赔偿。不得设置绝对免赔额条款。
　　按照投保则补、不保不补的原则，财政对公益林投保主体给予保费补贴。目前，我市森林保险费2元/亩，财政对政策性森林险补贴比例为100%，由中央、青岛市两级财政按50%分摊，保险金额为500元/亩，为全市公益林提供较好风险保障。
　　下一步，我们将结合本市实际，同时借鉴其他省市的先进做法，认真研究论证我市公益林防灾防损工作，加大在投保理赔等方面的监督指导，进一步提升保险保障能力。
　　主持人：
　　现场提问就到这里，如有采访需求，请会后联系市财政局，联系电话：85855283、85855285。
　　本场吹风会就这里。感谢3位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家。


　　吹风会日期：
　　2024年4月8日
 
　　主持人：
　　各位媒体朋友们：
　　大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
　　农业保险在服务农业强国建设、保障粮食安全、助力产业兴旺、促进农业农村现代化发展等方面发挥着重要作用。为落实中央、省、市关于“三农”工作的部署，加快推进我市农业保险高质量发展，市财政局、市农业农村局、市园林和林业局会同相关部门联合印发《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》及《青岛市优势特色农产品保险以奖代补方案》。为向社会各界介绍相关情况，今天召开政策例行吹风会。
　　出席本场吹风会的有：
　　市财政局党组书记、局长 鞠立果先生；
　　市农业农村局党组成员 宋晓先生；
　　市园林和林业局副局级领导干部 吴琛先生。
　　欢迎3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
　　首先，请鞠立果先生发布介绍《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》及《青岛市优势特色农产品保险以奖代补方案》有关情况。
　　鞠立果：
　　各位媒体朋友：
　　大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会！首先，我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
　　农业保险是推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、分散农业生产经营风险、保障农民收益的重要手段。为加快构建多层次农业保险体系,全面提升服务质量和保障能力，根据中央、省农业保险政策及我市关于加快农业保险高质量发展的实施意见，近日市财政局会同市农业农村局、市园林和林业局等相关部门印发《青岛市政策性农业保险实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》）、《青岛市地方优势特色农产品保险以奖代补方案》（以下简称《特色险方案》），对我市进一步做好政策性农业保险工作明确了目标、提出了任务。下面，我着重从《实施方案》《特色险方案》的出台背景、主要特点和内容框架等方面，介绍一下有关情况。
　　一、出台背景
　　党中央、国务院高度重视农业保险工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调“农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险”。中央一号文件已连续21年对农业保险发展提出具体要求，政府工作报告也多次部署农业保险工作。
　　2019年，经中央全面深化改革委员会第八次会议审议，财政部等4部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，是当前阶段发展农业保险的纲领性文件。2021年，市农业农村局、市财政局等6部门联合印发《青岛市政策性农业保险实施方案（2021-2023年）》《关于继续开展青岛市地方优势特色农产品保险以奖代补工作的通知》。政策实施后效果显著，2021-2023年市级政策性农业保险保费规模9.43亿元，各级财政安排保费补贴资金8.35亿元，为290.57万户次农户提供风险保障188.79亿元，财政资金使用效果放大22.6倍；市级财政安排7136万元，对区（市）49个地方优势特色农产品保险奖补，提供风险保障25.7亿元。此外，我们还积极探索险种创新，与郑州商品交易所试点合作花生收入项目“保险+期货”，是唯一一家获得该试点的副省级城市；推出鸡蛋、生猪期货价格综合保险及生鲜牛乳目标价格保险，分散饲料价格上涨和销售价格下跌“双重”风险。
　　为落实好我市2024-2026年政策性农业保险及地方优势特色农产品保险以奖代补政策，市财政局、市农业农村局、市园林和林业局起草了《实施方案》《特色险方案》，经市农业保险高质量发展联席会议审议后正式印发实施。
　　二、主要特点
　　在《实施方案》《特色险方案》起草过程中，我们既坚决贯彻落实根据中央、省农业保险政策及我市加快农业保险高质量发展实施意见，又注重结合实际进行创新完善。概括起来，新一轮《实施方案》《特色险方案》主要有以下6个特点：
　　一是风险保障能力逐步提升。根据财政部关于将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至所有产粮大县的要求，将近年来开展的小麦完全成本保险、玉米完全成本保险、玉米收入保险等试点险种补充完善至新一轮《实施方案》，保险险种增加至17个，覆盖种植业、养殖业、林业、地方特色农业等，实现从“保物化成本”到“保完全成本或种植收入”转变。
　　二是保费保额动态调整。根据政策性农业保险参保率和累计赔付率情况，结合种植成本、市场价格等因素，适时调整保险保额及费率。新一轮《实施方案》对8个险种保费及保额予以调整，减少农民（户）负担，提高风险保障水平。其中，降低保费的有小麦种植保险、玉米种植保险等2个险种；提高保额并降低保费的有小麦完全成本保险、小麦制种保险等2个险种；提高保额的有花生种植保险、马铃薯种植保险、葡萄种植保险、奶牛保险等4个险种。
　　三是奖励政策不断优化。对区（市）开展的符合奖补范围的地方优势特色农产品保险,市级财政按区(市)财政保费补贴总额的一定比例奖补支持。一方面，扩大奖补险种领域，将区（市）开展的农业、森林、海洋等碳汇保险纳入地方优势特色农产品保险奖补，各区（市）纳入市级财政奖补范围的特色险种由不超过3个增加至不超过5个（平度市、莱西市由不超过4个增加至不超过6个）。另一方面，提高奖补比例，对平度市、莱西市开展的符合奖补范围的地方优势特色农产品保险，市级财政按两市财政保费补贴总额的60%奖补支持、比例提高10%；对区（市）开展的地理标志农产品保险，按区（市）财政保费补贴总额的60%奖补支持。
　　四是市场体系健康发展。为鼓励机构开展适度竞争，在对2021—2023年政策性农业保险承保机构绩效评价基础上，我市开展新一轮承保机构遴选工作，目前全市政策性农业保险承保机构由4家增加至10家，农业保险市场布局得到优化。
　　五是发展基础持续夯实。建设全市农业保险监管平台，实现数据实时汇集、核对比较、汇总分析、互通共享，不断提升我市政策性农业保险工作精准度、精细度、可靠度。
　　六是部门协同联动。充分发挥市农业保险高质量发展工作联席会议作用，各部门各司其职、加强沟通，统筹规划、协同推进农业保险工作。保险承保机构定期向联席会议办公室及成员部门报告保险业务承保、理赔情况，当承保险种发生重大灾害时，实行周报、日报制度，及时报告查勘理赔工作进展。
　　三、内容框架
　　《实施方案》正文包括指导思想、保险险种、工作程序、有关要求4个部分，其中第二部分“保险险种”列明17个市级政策性农业保险险种；第三部分“工作程序”对宣传发动、组织投保、张榜公示、签订保单、组织理赔、公开信息等环节予以规范。
　　《特色险方案》包括奖补原则、奖补范围、奖补标准、承办机构、奖补程序、有关要求6个部分，其中第二部分“奖补范围”明确可列入以奖代补范围的地方优势特色农产品险种，即现有中央和市级政策性农业保险保费补贴险种之外的且具有区域特色的优势农产品，区（市）开展的农业、森林、海洋等碳汇保险等；第三部分“奖补标准”明确市级财政以奖代补险种的个数及对保费的奖励支持比例；第五部分“奖补程序”规定了区（市）发起、市级业务主管部门审核、会议研究评估、资金结算相关环节。
　　近年来，农业保险受到高度重视和密切关注，也越来越受到广大农民和农业生产经营组织的欢迎。新一轮《实施方案》《特色险方案》的出台，将在推进全市现代化农业发展、保障农民收入、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略等方面持续发挥“助推器”作用。下一步，市财政局将会同有关部门做好政策组织实施、宣传引导、业务培训相关工作。真诚地希望广大媒体朋友持续关注、广泛宣传，共同把农业保险政策送到广大农民朋友手中，携手推动农业保险更多更好地惠及“三农”。
　　谢谢大家！
　　主持人：
　　感谢鞠局长的发布介绍。下面把时间交给媒体朋友，请媒体朋友就发布内容和感兴趣的话题举手示意提问。提问前，请先通报所在的媒体单位。现在开始提问。
　　全国基层党建网 记者：
　　农业保险对“三农”发展起到“压舱石”和“助推器”作用。请问市财政局在推动农业保险高质量发展方面有何举措？取得了怎样的效果？
　　鞠立果：
　　非常感谢您的提问。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，保障农民的利益起到了非常关键的作用。
　　近年来，市财政局充分发挥财政金融协同作用，完善工作机制，逐步建立起涵盖主粮作物、经济作物、畜牧养殖等的农业保险政策体系。
　　一是构建全方位农业保险管理体系。2022年4月，印发了《关于加快青岛市农业保险高质量发展的实施意见》，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、绩效管理”的原则，稳步开展农业保险“扩面、提标、增品”，逐步实现农业保险提质增效、转型升级。建立市财政局、市农业农村局、市园林和林业局等7部门组成的农业保险高质量发展工作联席会议制度，明确成员单位职责及议事规则，协同联动，合力推进农业保险发展。2022年7月，印发了《青岛市政策性农业保险保费补贴资金管理实施细则》，优化补贴管理机制，切实加强农业保险保费补贴资金管理。
　　二是建立多层次农业保险风险保障格局。一是做大物化成本保险，将对稳定农业生产、保障农民增收、维护食品安全具有重要意义的小麦、玉米、花生、大豆、奶牛等农业产品纳入政策性农业保险体系，中央、市、区（市）财政三级联动保障。二是试点完全成本保险，为应对近年来种粮成本增加、自然灾害频发的情况，实施小麦、玉米完全成本保险，风险保障金额分别提升至1000元/亩、950元/亩，保障额度更高、保障范围更广。2023年受冻灾、病害影响，我市小麦亩产下降，保险公司按照有关政策，为4.6万户种植户核算小麦受灾面积20余万亩，累计支付赔款4500余万元。三是探索开展收入保险，2023年在平度市试点玉米收入保险，中央及市级财政补贴90％，投保主体仅需承担10%保费。相较于传统种植保险，收入保险实现了从“保成本”向“保价格”“保收入”升级，进一步提高了风险保障程度。2023年我市秋玉米发生大面积倒伏、条锈等病灾害，玉米收入保险为115户农户赔付受灾面积7.2万亩，赔款345万元。
　　三是实施立体化“农业保险+”保障模式。一是开展花生收入保险，成为全国唯一获得该试点的副省级城市。花生收入“保险+期货”在保障花生因自然灾害、病虫害等导致实际产量降低、农民收入下降风险的同时，由保险公司通过购买场外期权对花生收获后市场价格下降风险予以保障。项目总保费超1100万元，已向2.3万户受灾农户支付赔款1957万元。二是创新推出鸡蛋期货价格综合保险，既保障饲料价格上涨风险，也保障销售价格下跌风险。项目总保费1984万元，覆盖899万只蛋鸡，保障鸡蛋2.5万吨、饲料5.2万吨，提供风险保额3.8亿元，最终实现赔付1230万元。这些政策取得了非常好的效果，确确实实为广大农民的农业生产生活起到了关键的保障作用。
　　齐鲁法制网 记者：
　　农业保险是国家的一项重要的支农惠农强农政策。请问市农业农村局本轮政策性农业保险实施方案有哪些特点？
　　宋晓：
　　感谢您对“三农”工作的关心。市农业农村局具体负责政策性农业保险的实施工作。本轮政策性农业保险实施方案从2024年3月起施行，有效期到2026年12月31日，与上一轮实施方案相比，具有三个方面的明显特点。
　　一是险种体系日益完善。在总结试点经验的基础上，将小麦完全成本保险、玉米完全成本保险、玉米收入保险和大豆保险4个试点险种纳入实施方案，险种由13个扩充至17个，覆盖主粮作物、经济作物、畜牧养殖和公益林，形成14个物化成本保险、2个完全成本保险和1个收入保险的政策性农业保险险种体系，每年市级政策性农业保险保费规模4亿元以上。以玉米保险为例，建立了“种植保险+完全成本保险+收入保险”的险种体系，分别承保玉米种植的物化成本、包含土地和人工成本的完全成本以及种植收入，种植户可任意选择其中一种投保，满足不同种粮主体的保障需求。
　　二是保障水平逐步提高。本着支农、惠农、强农的宗旨，保险金额进一步提高。对比上一轮实施方案，本轮政策性农业保险实施方案有6个险种提高了保险金额，其中小麦完全成本保险保额由950元/亩提高至1000元/亩，奶牛保险保额由8000元/头提高至10000元/头。保费进一步降低。有4个险种降低保费，其中小麦种植保险保费由27元/亩降低至19元/亩，降低了29.6%。与全省标准相比，我市市级政策性农业保险保障金额均不低于全省标准，保费或费率不高于全省标准；除小麦制种保险外，小麦、玉米和大豆险种的农户负担比例均为10%，比全省标准低10%。
　　三是服务能力持续增强。优化遴选模式。通过招标方式，公开遴选农业保险承保机构，西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市分别由3-4家保险承保机构提供服务，通过适度竞争，促进保险承保机构提高保障服务水平。细化测产单位。大面积受灾时，基本测产单位由1个镇街或多个镇街，缩小到2-3个行政村；受灾范围较小时，以行政村为测产单位，抽取受损地块的轻、中、重样本测定实际产量分别计算损失率，为实现精准理赔打下基础。强化理赔服务。保险承保机构应在与投保主体达成赔偿协议后10日内完成赔付。在此基础上，增加预赔款机制，如遇大面积自然灾害时指导保险承保机构，应先行预付部分赔款，支持农户灾后加快恢复生产。
　　下一步，市农业农村局将会同有关部门加大农业保险政策宣传力度，通过动漫、明白纸等喜闻乐见的形式，加强政策培训和宣传，进一步提升政策知晓度。同时，指导保险承保机构优化操作流程，不惜赔、不拖赔，提高承保理赔效率，切实增强农户获得感，助力全市农户旱涝保收、年年有余。
　　青岛新闻广播 记者：
　　在2024-2026年度政策性农业保险实施方案中，我们看到还有森林保险的内容，请问我市政策性森林保险的情况是怎样的？
　　吴琛：
　　感谢您的提问。政策性森林保险是政策性农业保险的组成部分，政策性森林保险主要承保全市生长和管理正常且权属清晰的公益林。原则上应该是应保尽保，2024-2026年度实施方案中全市承保的公益林有958931亩。近几年来，我市政策森林保险保险体系建设进一步完善规范，通过实施对公益林森林保险补助，进一步加强公益林保护管理，维护森林生态安全，以实现林业的可持续发展。
　　森林保险原则上应为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用。森林保险赔款由保险承保机构直接支付投保主体，专项用于公益林受灾林地的造林、抚育和管理。同时，政策性森林保险也要充分发挥风险防范作用，推进风险减量管理，承保机构每年要列支不超过当年保费2%用在森林防火宣传等防灾防损工作中，保障风险减量管理工作落到实处。
　　这次的方案中，有几个新特点：一是投保主体有变化。原来的参保对象为市园林和林业局，调整后，参保对象范围为各区（市）林业主管部门，也可为林农、林企和林业单位。二是保险责任有变化。过去保险责任单一，主要是由于火灾引起的。目前方案又增加了新的责任内容。在保险期间内，由于火灾、涝灾、洪灾、泥石流灾、风灾、雨(雪)凇灾、旱灾、病虫害等自然灾害造成保险林木流失、被掩埋、主干折断、倒伏或者死亡，保险人按照本保险合同约定负责赔偿。不得设置绝对免赔额条款。
　　按照投保则补、不保不补的原则，财政对公益林投保主体给予保费补贴。目前，我市森林保险费2元/亩，财政对政策性森林险补贴比例为100%，由中央、青岛市两级财政按50%分摊，保险金额为500元/亩，为全市公益林提供较好风险保障。
　　下一步，我们将结合本市实际，同时借鉴其他省市的先进做法，认真研究论证我市公益林防灾防损工作，加大在投保理赔等方面的监督指导，进一步提升保险保障能力。
　　主持人：
　　现场提问就到这里，如有采访需求，请会后联系市财政局，联系电话：85855283、85855285。
　　本场吹风会就这里。感谢3位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家。