《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》青岛市人民政府政策例行吹风会

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　　吹风会日期：
　　2023年12月12日
 
　　主持人：
　　各位记者朋友们：
　　大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
　　为贯彻党中央、国务院关于加快推进数据要素市场化配置改革的决策部署，加快推动数据要素合规高效流通和创新应用，更好地强信心、稳经济，赋能经济社会高质量发展，数字青岛建设领导小组办公室印发了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。为向大家介绍相关情况，今天召开本场政策例行吹风会。
　　出席吹风会的有：
　　市大数据局党组书记、局长 张艳同志；
　　市大数据局副局长、新闻发言人 张万波同志；
　　城阳区委常委、副区长、新闻发言人 夏英平同志；
　　青岛华通国有资本投资运营集团党委书记、董事长 王永亮同志。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请张艳局长发布介绍《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》，有请。
　　张艳：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！为贯彻落实国家和省关于数据要素改革的部署要求，加快建设具有全国影响力的数据要素流通中心、应用场景引领中心、产业赋能创新中心和国内城市数据要素市场化配置改革样板，以“数据要素×”驱动数字经济高质量发展、赋能实体经济，我市研究制定了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。下面，我简要介绍一下《行动方案》有关情况。
　　一、出台背景
　　数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，具有里程碑式的重要意义。今年10月，我省印发《山东省深化数据“汇治用”体系建设 加快推进数据价值化实施方案》，从加快推进数据资源化、资产化、资本化，完善制度保障、平台保障、安全保障等方面作出部署。
　　市委、市政府高度重视数据要素市场化配置改革工作。去年8月以来，我市通过公共数据运营撬动数据要素市场发展，不断完善数据相关制度规范，推动数据交易平台建设，打造数据要素生态体系，取得阶段性成果。总体看，数据要素市场发展仍处于初期阶段，存在高质量数据供给不足、数据商和第三方专业服务机构缺乏、数据交易市场活力不够、数据开发利用成果不突出、基础制度不完善等问题。为此，我们按照国家和省的部署要求，学习借鉴北京、上海等地经验做法，结合青岛实际，制定了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。
　　二、主要内容
　　《行动方案》包括工作目标、主要任务、专项行动和保障措施四部分，涉及15项重点任务和51项具体措施。
　　第一部分为工作目标。从市场发展体制机制、数据基础制度、数据要素供给、数据流通交易、数据开发利用、数据相关产业发展等方面，明确了目标愿景，并结合青岛实际，提出具体量化指标，到2026年，挂牌交易数据产品不少于1000个，打造数据开发利用成果不少于1000项，引进培育数据商和第三方专业服务机构不少于500家，全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。
　　第二部分为主要任务。以数据资源化、数据资产化、数据产业化为主线，推进数据要素市场化配置改革。一是全面推进数据资源化，从公共数据和企业数据两方面着手，通过完善数据基础设施，加快推动公共数据汇聚治理，支持企业数字化转型，提升企业数据采集治理能力，推动向市场供给更多高质量数据。二是有序推进数据资产化，从数据资产入表、数据资产登记评估、数据资产应用等方面，鼓励企业安全合规地推进数据资产化，探索数据资产保值增值。三是创新推进数据产业化，通过培育创新链、激活资金链、构建产业链，繁荣数据要素生态体系，激发市场活力。
　　第三部分是专项行动。为落实落细各项部署要求，围绕制度建设、开发利用、流通交易、安全合规、数据素养提升等关键问题，规划了五大专项行动。一是数据基础制度建设行动。推动数据立法，推进各行业数据标准规范建设，研究制定数据要素市场发展专项支持政策。二是数据开发利用创新行动。深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式，聚焦产业发展、城市治理和民生服务等领域拓展应用场景，打造特色数据产品。聚焦农业农村、工业制造、交通出行等领域，加快打造一批数据开发利用示范场景。三是数据流通交易增效行动。高水平一体化打造青岛大数据交易中心、海洋数据交易平台。支持建立数据托管机制，通过市场机制实现社会数据参与收益分配，提高市场主体参与数据流通应用的积极性。针对跨境电商、服务外包、跨境支付等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。四是数据合规安全护航行动。健全数据安全管理机制，开展数据分类分级管理，加强对重要数据和核心数据保护，强化数据安全监测。加强个人信息和隐私保护相关法律法规的普及宣传、安全教育和技能培训。支持企业建立首席数据合规官，加强数据合规管理。五是数据要素素养提升行动。开展全国性交流合作；在全市推广首席数据官制度；建设政校企一体、产学研协同的数据要素实验、实训、实习基地，打造专业人才队伍；加强数据知识普及，提升全民数据要素认知水平。
　　第四部分是保障措施。主要从强化统筹协调、加强市场监管、开展评估推广三个方面进行保障。建立完善数据要素市场化配置改革工作机制，协调解决重点难点问题。加强日常督促指导和跟踪分析，定期开展工作进展情况评估，及时优化调整。
　　三、主要亮点
　　一是顺应新形势，明确发展主线。当前，以5G、隐私计算、大模型等为代表的新一轮数字技术迅猛发展，数字经济正以前所未有的深度和广度参与社会生产生活。为畅通数据资源大循环，更好激发数据要素潜能，发展数据生产力，《行动方案》提出“数据资源化、数据资产化、数据产业化”三化主线，坚持“政府引导、市场主导”的原则，通过政策引导，营造“基础制度健全、数据资源丰富、市场主体活跃”的市场环境，以公共数据运营带动社会数据有序流通和融合应用，鼓励市场主体数据资产登记、入表、评估、资产化应用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断释放数据价值。
　　二是适应新要求，完善基础制度。《行动方案》细化落实国家“数据二十条”和省委省政府关于数据价值化的工作部署，明确一系列细化制度举措，通过研究建立数据要素市场规则体系，建立完善数据资产评估工作机制，探索构建成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制等方式，推动解决数据“谁能用、怎么用、收益怎么分配”等关键问题，力争在实践中逐步明确数据产权、流通、分配、治理等规则规范，推动数据要素市场规范化、制度化建设，积累“数据基础制度建设”的青岛经验。
　　三是明确新方向，突出青岛特色。近年来，我市积极探索数据要素市场化配置改革工作，在公共数据运营和数据资产化等方面取得阶段性成果。在此基础上，《行动方案》进一步强化了公共数据运营、数据资产化应用等特色举措，提出以“数据要素×”赋能实体经济发展。特色举措包括，打造公共数据赋能大模型训练基地，抢占大模型发展先机，加快公共数据赋能的大模型技术在重点行业和领域的落地应用，加速形成大模型产业生态；逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制；率先在市直企业开展数据资产登记试点，开展行政事业单位数据资产管理试点，推动跨地域数据资产登记互联互通互认；围绕24条重点产业链，开展数据赋能“一链一平台”建设试点，为上下游企业及供应商、服务商提供全产业链数据服务，提升产业链整体数字化水平。
　　四是探索新模式，加强市场监管。数字技术与市场体系的结合，重构了市场参与主体间的关系，也带来新的市场竞争方式和竞争规则。《行动方案》提出，建立数据要素市场联管联治监管、容错纠错、交易仲裁机制，审慎对待原始数据的流转交易行为，建立数据要素市场信用体系，打击数据垄断、数据滥用、数据不正当竞争等行为，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场。
　　媒体朋友们，数据要素市场化配置改革工作是一项突破性、创新性工作，我们将继续以公共数据运营为突破口，加快建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度体系，构建数据要素市场生态体系，进一步推动各项工作落实落细。我们也将充分利用线上、线下多种渠道广泛宣传，及时发布解读公共数据运营相关信息和成果，请媒体记者朋友多多关注，多帮助宣传，不断提高各类市场主体的认知度，吸引各类企业、科研院所等社会主体积极参与。
　　我的介绍就到这里，谢谢大家！
　　主持人：
　　谢谢张局长的介绍。下面进入提问环节，请就今天发布的内容提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，我们开始提问。
　　大众网 记者：
　　请问，近年来青岛市在数据要素市场化配置改革方面都做了哪些探索，取得了什么成效？
　　张万波：
　　感谢这位记者的提问，我来回答这个问题。
　　近年来，我市以公共数据运营为突破口，深入推进数据要素市场化配置改革，创新形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，在数据制度规范建设、开发利用、数据资产化、生态体系建设等方面进行了创新探索，取得阶段性成效，15家企业入选2023年度山东省数据要素型示范企业”第一批名单，占全省入选总数的48%；我市获评“2023公共数据运营领军城市”；全市统一的公共数据运营平台，获评山东省数字政府创新示范应用；市大数据局作为唯一地级市政府部门入选国家大数据技术标准推进委员会公共数据运营工作组指导单位。主要情况如下：
　　一是数据制度规范体系不断完善。建立政务数据首席代表和政务数据专员制度，完善数据要素市场化配置改革工作机制，研究制定了《青岛市公共数据管理办法》，出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》等34项制度规范和技术标准。
　　二是公共数据开发利用不断深化。建成全市一体化大数据平台，累计发布资源目录9000余个，目前已融合汇聚数据总量超2000亿条，支撑幼儿园网上报名等165个单位196个系统用数需求，为各级各部门提供数据共享支持3100亿条次。推动数据直达基层，累计为各级各部门协调共享了省级和国家级数据1075项次，形成数据开发利用案例超400个。在金融信贷、医疗核保等领域开展公共数据运营。金融领域，支持金融机构利用涉企公共数据进行贷前贷中贷后管理，涉及综合资金2600亿元，缓解企业融资难题。医疗领域，打造智慧核保典型数据产品，并实现异地复用，加快推进在新药研发、核损核赔、罕见病研究等方面的场景应用。海洋领域，建成全国首个海洋大数据交易服务平台，提供海洋地质等13类海洋数据交易产品,交易额达863万元。大模型应用领域，通过公共数据运营平台进行精准数据治理，为大模型训练提供高质量公共数据“燃料”，支持打造城市之声、政策通、智能审批等创新应用，支撑智慧决策、智能问答，辅助市民办事。
　　三是数据资产化工作实现突破。编制发布全国首个“数据资产价值与收益分配评价模型”标准，成立青岛数据资产登记评价中心，上线数据资产登记评价平台，实现青岛、厦门、武汉、兰州四城平台共用和数据资产登记互联互通。创新数据资产融资、作价入股等模式，打通数据资产登记、评价、评估等关键环节，为数据资源入表做好准备。推动国有企业数据资产价值化。
　　四是数据生态体系初步建立。建成数据要素产业园，挖掘实体数商和服务机构62家。建设公共数据赋能大模型训练基地，吸引算力、算法厂商等入驻，打造全链条大模型产业生态，以安全可控方式为私有化部署大模型提供高质量公共数据和智能算力支撑。青岛大数据交易中心围绕影视、文旅、卫星遥感、工业等重点领域建设特色专区，上架数据产品、模型和算法260多个。与山东大学等多家高校合作，联合推动数据创新应用，培育省级数据开放创新应用实验室11家、市级实验室24家。举办“2023首届公共数据运营大会”“全国公共数据开放与利用研讨会”等全国性会议活动，推动政府部门、企业和协会逾千家单位交流互鉴。
　　下一步，我们将抓好《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》各项工作任务落实，以应用场景需求为牵引，提升数据供给质量，打通数据要素流通障碍，守住安全底线，明确监管红线，构建数据要素市场发展的良好环境，赋能数字经济和实体经济高质量发展。
　　我的回答到此结束，谢谢！
　　青岛日报 记者：
　　城阳区在全市率先建设了数据要素产业园区，探索数据要素型企业集聚和数据要素流通，请问，具体进展如何？
　　夏英平：
　　感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。
　　今年以来，在青岛市大数据局的关心指导下，城阳区立足自身产业优势，深化数据要素市场化配置改革，努力抢抓机遇，加快企业集聚，在全市率先谋划建设数据要素产业园，4月28日已正式揭牌运营。围绕“一园多区、全域打造”的建设思路，规划打造了工业数据专区、高新专区、海洋数据专区、算力专区等七个专区，探索形成了工作推进和生态培育“两大体系”，实现产业链、人才链、资金链、技术链“四链合一”，正奋力打造数据流通交易最活跃、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区。
　　同时，城阳区积极探索公共数据运营和数据要素流通场景。在公共数据运营方面，城阳区大胆探索、努力实践，2023年初，率先打造了医疗数据商保核保产品，这是全市首笔公共数据成功运营案例。目前全市已汇聚30亿条医疗数据，不断拓展商保核保、医药研发等领域场景，致力于打造场景丰富、智慧便捷的数据赋能新模式。医疗数据运营的成功做法，被内蒙古包头市等地学习借鉴，起到了良好的示范带动作用。在数据要素流通方面，城阳区已实现两大商业数据产品交易，走在了全市前列。一是数据要素产业园数商企业陈国科技集团推出“企业用电优化解决方案”数据产品，通过分析企业在传统模式与智慧运维模式下的电力使用情况，帮助客户节约电力成本，极大降低人工成本，目前已为423家企业提供电力安全智慧运维服务。二是深邦智能科技集团（青岛）有限公司推出的“全天候百公里以下时速道路自由车流算法测载”数据产品，通过对过往车辆实现全天候不停车状态下的动态测载，助力交通管理部门进行超载超限治理非现场执法。目前，已与中国电信、浪潮、海信等企业实现合作，并在全国8省市11个区县实际应用，交易量71次，总交易额近5000万元。
　　下一步，城阳区将继续当好青岛市公共数据运营和数据要素流通“急先锋”，争取年底前跑通企业融资贷款等场景，通过水、电、气等数据为企业“精准画像”，助力银行快速准确放贷。同时，大力推进数据要素产业园建设，通过编制发展规划、出台支持政策等，吸引更多数商企业及第三方服务机构入驻，通过集聚全市数据要素资源，培育发展产业生态，努力将产业园打造成全市、全省数据要素行业新“名片”。
　　我的回答到此结束，谢谢！
　　青岛广播电视台 记者：
　　华通集团下属华通智能研究院去年8月份承担青岛市公共数据运营试点任务。请问，一年多来，公共数据运营试点进展如何？下一步打算怎么做？
　　王永亮：
　　感谢这位记者的提问！
　　华通智能研究院自承担青岛市公共数据运营试点任务以来，通过推进平台建设、场景拓展及生态培育，不断深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，在已建设的公共数据运营平台基础上，积极开展数据要素素养培训，有序推进数据资产化。正在联合全国30多个机构编写《2023公共数据运营年度发展报告》，输出“平台+场景+生态”的公共数据运营模式。
　　一是平台建设方面。上线公共数据运营平台2.0版本，形成“组织、人员、环境、制度、技术”五位一体全方位安全保障体系和管理体系。通过严格落实数据安全管理责任制、强化数据安全保障和隐私保护，增强数据安全预警和溯源能力，确保公共数据安全合规地向社会主体提供数据服务。
　　二是场景拓展方面。发布15个公共数据运营制度，开展数据供需对接、应用场景挖掘50多场次。通过区块链、隐私计算等安全保障措施，链接政府、金融机构、企业、数据商和第三方服务机构，形成“共建、互信、融合、创新”的公共数据场景运营模式。目前，已经拓展金融、医疗、海洋场景，交通和乡村振兴等场景正在持续挖掘中。
　　三是生态建设方面。建设“公共数据运营全国统一大市场联盟”，持续招募和培育一批服务型、应用型、技术型数商参与公共数据运营场景建设，推动公共数据与社会数据融合开发利用，打造数据产品和数据服务。
　　四是数据资源入表方面。成立专业工作小组，在市大数据局和市财政局的指导下，制定《数据资源入表账务处理规定》，经过数据资源梳理、合规、登记、评价等关键环节，做好数据资源入表的全面准备工作。
　　五是数据资产登记评价方面。今年10月14日，国家发改委价格监测中心、工信部人才交流中心和市大数据局共同为青岛数据资产登记评价中心揭牌。目前已制定《青岛数据资产登记与评价规范流程暂行规定》，发布全国首例《数据资产价值与收益分配评价模型》标准和模型，实现全国首例数据资产作价入股。率先开展数据资产化探索。12月1日，数据资产登记评价平台在青岛、厦门、武汉、兰州四城同时上线试运行，实现数据资产登记互联互通互认。目前，已经招募7家数据资产合规机构，规范业务流程，探索建设数据资产“合规审查-登记-评价-评估-入表-披露”的服务体系，正在探索以股权化、证券化、产权化等多种方式运营数据资产，推动数据资产保值增值。
　　六是数据要素素养培训方面。已经开展十期“青数营”公共数据运营沙龙、五期“青夜谈”数据要素沙龙活动，吸引线上线下1万余家企业及全国众多数商参与。
　　下一步，华通集团将继续以青岛市公共数据运营试点为契机，在市大数据局的指导下，在各级各部门的大力支持下，依托青岛市公共数据运营平台，组织数据要素相关理论和实务培训，不断丰富“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式。同时，充分联合数据服务、资产评估、会计、审计、法律、银行、金融投资、数据安全等多方力量，融入全国数据要素生态圈，携手更多地市开展公共数据运营和数据资产评估探索实践，构建数据资产流通链、服务链、价值链及生态链，为青岛乃至全国提供更多的实践成果和创新经验。
　　我的回答到此结束，谢谢！
　　主持人：
　　感谢王董事长的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系大数据局，联系电话：85912327、85912130。
　　本场政策吹风会就到这里。感谢4位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。


　　吹风会日期：
　　2023年12月12日
 
　　主持人：
　　各位记者朋友们：
　　大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
　　为贯彻党中央、国务院关于加快推进数据要素市场化配置改革的决策部署，加快推动数据要素合规高效流通和创新应用，更好地强信心、稳经济，赋能经济社会高质量发展，数字青岛建设领导小组办公室印发了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。为向大家介绍相关情况，今天召开本场政策例行吹风会。
　　出席吹风会的有：
　　市大数据局党组书记、局长 张艳同志；
　　市大数据局副局长、新闻发言人 张万波同志；
　　城阳区委常委、副区长、新闻发言人 夏英平同志；
　　青岛华通国有资本投资运营集团党委书记、董事长 王永亮同志。
　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。
　　首先，请张艳局长发布介绍《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》，有请。
　　张艳：
　　各位媒体朋友：
　　大家好！为贯彻落实国家和省关于数据要素改革的部署要求，加快建设具有全国影响力的数据要素流通中心、应用场景引领中心、产业赋能创新中心和国内城市数据要素市场化配置改革样板，以“数据要素×”驱动数字经济高质量发展、赋能实体经济，我市研究制定了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。下面，我简要介绍一下《行动方案》有关情况。
　　一、出台背景
　　数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，具有里程碑式的重要意义。今年10月，我省印发《山东省深化数据“汇治用”体系建设 加快推进数据价值化实施方案》，从加快推进数据资源化、资产化、资本化，完善制度保障、平台保障、安全保障等方面作出部署。
　　市委、市政府高度重视数据要素市场化配置改革工作。去年8月以来，我市通过公共数据运营撬动数据要素市场发展，不断完善数据相关制度规范，推动数据交易平台建设，打造数据要素生态体系，取得阶段性成果。总体看，数据要素市场发展仍处于初期阶段，存在高质量数据供给不足、数据商和第三方专业服务机构缺乏、数据交易市场活力不够、数据开发利用成果不突出、基础制度不完善等问题。为此，我们按照国家和省的部署要求，学习借鉴北京、上海等地经验做法，结合青岛实际，制定了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。
　　二、主要内容
　　《行动方案》包括工作目标、主要任务、专项行动和保障措施四部分，涉及15项重点任务和51项具体措施。
　　第一部分为工作目标。从市场发展体制机制、数据基础制度、数据要素供给、数据流通交易、数据开发利用、数据相关产业发展等方面，明确了目标愿景，并结合青岛实际，提出具体量化指标，到2026年，挂牌交易数据产品不少于1000个，打造数据开发利用成果不少于1000项，引进培育数据商和第三方专业服务机构不少于500家，全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。
　　第二部分为主要任务。以数据资源化、数据资产化、数据产业化为主线，推进数据要素市场化配置改革。一是全面推进数据资源化，从公共数据和企业数据两方面着手，通过完善数据基础设施，加快推动公共数据汇聚治理，支持企业数字化转型，提升企业数据采集治理能力，推动向市场供给更多高质量数据。二是有序推进数据资产化，从数据资产入表、数据资产登记评估、数据资产应用等方面，鼓励企业安全合规地推进数据资产化，探索数据资产保值增值。三是创新推进数据产业化，通过培育创新链、激活资金链、构建产业链，繁荣数据要素生态体系，激发市场活力。
　　第三部分是专项行动。为落实落细各项部署要求，围绕制度建设、开发利用、流通交易、安全合规、数据素养提升等关键问题，规划了五大专项行动。一是数据基础制度建设行动。推动数据立法，推进各行业数据标准规范建设，研究制定数据要素市场发展专项支持政策。二是数据开发利用创新行动。深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式，聚焦产业发展、城市治理和民生服务等领域拓展应用场景，打造特色数据产品。聚焦农业农村、工业制造、交通出行等领域，加快打造一批数据开发利用示范场景。三是数据流通交易增效行动。高水平一体化打造青岛大数据交易中心、海洋数据交易平台。支持建立数据托管机制，通过市场机制实现社会数据参与收益分配，提高市场主体参与数据流通应用的积极性。针对跨境电商、服务外包、跨境支付等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。四是数据合规安全护航行动。健全数据安全管理机制，开展数据分类分级管理，加强对重要数据和核心数据保护，强化数据安全监测。加强个人信息和隐私保护相关法律法规的普及宣传、安全教育和技能培训。支持企业建立首席数据合规官，加强数据合规管理。五是数据要素素养提升行动。开展全国性交流合作；在全市推广首席数据官制度；建设政校企一体、产学研协同的数据要素实验、实训、实习基地，打造专业人才队伍；加强数据知识普及，提升全民数据要素认知水平。
　　第四部分是保障措施。主要从强化统筹协调、加强市场监管、开展评估推广三个方面进行保障。建立完善数据要素市场化配置改革工作机制，协调解决重点难点问题。加强日常督促指导和跟踪分析，定期开展工作进展情况评估，及时优化调整。
　　三、主要亮点
　　一是顺应新形势，明确发展主线。当前，以5G、隐私计算、大模型等为代表的新一轮数字技术迅猛发展，数字经济正以前所未有的深度和广度参与社会生产生活。为畅通数据资源大循环，更好激发数据要素潜能，发展数据生产力，《行动方案》提出“数据资源化、数据资产化、数据产业化”三化主线，坚持“政府引导、市场主导”的原则，通过政策引导，营造“基础制度健全、数据资源丰富、市场主体活跃”的市场环境，以公共数据运营带动社会数据有序流通和融合应用，鼓励市场主体数据资产登记、入表、评估、资产化应用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断释放数据价值。
　　二是适应新要求，完善基础制度。《行动方案》细化落实国家“数据二十条”和省委省政府关于数据价值化的工作部署，明确一系列细化制度举措，通过研究建立数据要素市场规则体系，建立完善数据资产评估工作机制，探索构建成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制等方式，推动解决数据“谁能用、怎么用、收益怎么分配”等关键问题，力争在实践中逐步明确数据产权、流通、分配、治理等规则规范，推动数据要素市场规范化、制度化建设，积累“数据基础制度建设”的青岛经验。
　　三是明确新方向，突出青岛特色。近年来，我市积极探索数据要素市场化配置改革工作，在公共数据运营和数据资产化等方面取得阶段性成果。在此基础上，《行动方案》进一步强化了公共数据运营、数据资产化应用等特色举措，提出以“数据要素×”赋能实体经济发展。特色举措包括，打造公共数据赋能大模型训练基地，抢占大模型发展先机，加快公共数据赋能的大模型技术在重点行业和领域的落地应用，加速形成大模型产业生态；逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制；率先在市直企业开展数据资产登记试点，开展行政事业单位数据资产管理试点，推动跨地域数据资产登记互联互通互认；围绕24条重点产业链，开展数据赋能“一链一平台”建设试点，为上下游企业及供应商、服务商提供全产业链数据服务，提升产业链整体数字化水平。
　　四是探索新模式，加强市场监管。数字技术与市场体系的结合，重构了市场参与主体间的关系，也带来新的市场竞争方式和竞争规则。《行动方案》提出，建立数据要素市场联管联治监管、容错纠错、交易仲裁机制，审慎对待原始数据的流转交易行为，建立数据要素市场信用体系，打击数据垄断、数据滥用、数据不正当竞争等行为，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场。
　　媒体朋友们，数据要素市场化配置改革工作是一项突破性、创新性工作，我们将继续以公共数据运营为突破口，加快建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度体系，构建数据要素市场生态体系，进一步推动各项工作落实落细。我们也将充分利用线上、线下多种渠道广泛宣传，及时发布解读公共数据运营相关信息和成果，请媒体记者朋友多多关注，多帮助宣传，不断提高各类市场主体的认知度，吸引各类企业、科研院所等社会主体积极参与。
　　我的介绍就到这里，谢谢大家！
　　主持人：
　　谢谢张局长的介绍。下面进入提问环节，请就今天发布的内容提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，我们开始提问。
　　大众网 记者：
　　请问，近年来青岛市在数据要素市场化配置改革方面都做了哪些探索，取得了什么成效？
　　张万波：
　　感谢这位记者的提问，我来回答这个问题。
　　近年来，我市以公共数据运营为突破口，深入推进数据要素市场化配置改革，创新形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，在数据制度规范建设、开发利用、数据资产化、生态体系建设等方面进行了创新探索，取得阶段性成效，15家企业入选2023年度山东省数据要素型示范企业”第一批名单，占全省入选总数的48%；我市获评“2023公共数据运营领军城市”；全市统一的公共数据运营平台，获评山东省数字政府创新示范应用；市大数据局作为唯一地级市政府部门入选国家大数据技术标准推进委员会公共数据运营工作组指导单位。主要情况如下：
　　一是数据制度规范体系不断完善。建立政务数据首席代表和政务数据专员制度，完善数据要素市场化配置改革工作机制，研究制定了《青岛市公共数据管理办法》，出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》等34项制度规范和技术标准。
　　二是公共数据开发利用不断深化。建成全市一体化大数据平台，累计发布资源目录9000余个，目前已融合汇聚数据总量超2000亿条，支撑幼儿园网上报名等165个单位196个系统用数需求，为各级各部门提供数据共享支持3100亿条次。推动数据直达基层，累计为各级各部门协调共享了省级和国家级数据1075项次，形成数据开发利用案例超400个。在金融信贷、医疗核保等领域开展公共数据运营。金融领域，支持金融机构利用涉企公共数据进行贷前贷中贷后管理，涉及综合资金2600亿元，缓解企业融资难题。医疗领域，打造智慧核保典型数据产品，并实现异地复用，加快推进在新药研发、核损核赔、罕见病研究等方面的场景应用。海洋领域，建成全国首个海洋大数据交易服务平台，提供海洋地质等13类海洋数据交易产品,交易额达863万元。大模型应用领域，通过公共数据运营平台进行精准数据治理，为大模型训练提供高质量公共数据“燃料”，支持打造城市之声、政策通、智能审批等创新应用，支撑智慧决策、智能问答，辅助市民办事。
　　三是数据资产化工作实现突破。编制发布全国首个“数据资产价值与收益分配评价模型”标准，成立青岛数据资产登记评价中心，上线数据资产登记评价平台，实现青岛、厦门、武汉、兰州四城平台共用和数据资产登记互联互通。创新数据资产融资、作价入股等模式，打通数据资产登记、评价、评估等关键环节，为数据资源入表做好准备。推动国有企业数据资产价值化。
　　四是数据生态体系初步建立。建成数据要素产业园，挖掘实体数商和服务机构62家。建设公共数据赋能大模型训练基地，吸引算力、算法厂商等入驻，打造全链条大模型产业生态，以安全可控方式为私有化部署大模型提供高质量公共数据和智能算力支撑。青岛大数据交易中心围绕影视、文旅、卫星遥感、工业等重点领域建设特色专区，上架数据产品、模型和算法260多个。与山东大学等多家高校合作，联合推动数据创新应用，培育省级数据开放创新应用实验室11家、市级实验室24家。举办“2023首届公共数据运营大会”“全国公共数据开放与利用研讨会”等全国性会议活动，推动政府部门、企业和协会逾千家单位交流互鉴。
　　下一步，我们将抓好《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》各项工作任务落实，以应用场景需求为牵引，提升数据供给质量，打通数据要素流通障碍，守住安全底线，明确监管红线，构建数据要素市场发展的良好环境，赋能数字经济和实体经济高质量发展。
　　我的回答到此结束，谢谢！
　　青岛日报 记者：
　　城阳区在全市率先建设了数据要素产业园区，探索数据要素型企业集聚和数据要素流通，请问，具体进展如何？
　　夏英平：
　　感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。
　　今年以来，在青岛市大数据局的关心指导下，城阳区立足自身产业优势，深化数据要素市场化配置改革，努力抢抓机遇，加快企业集聚，在全市率先谋划建设数据要素产业园，4月28日已正式揭牌运营。围绕“一园多区、全域打造”的建设思路，规划打造了工业数据专区、高新专区、海洋数据专区、算力专区等七个专区，探索形成了工作推进和生态培育“两大体系”，实现产业链、人才链、资金链、技术链“四链合一”，正奋力打造数据流通交易最活跃、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区。
　　同时，城阳区积极探索公共数据运营和数据要素流通场景。在公共数据运营方面，城阳区大胆探索、努力实践，2023年初，率先打造了医疗数据商保核保产品，这是全市首笔公共数据成功运营案例。目前全市已汇聚30亿条医疗数据，不断拓展商保核保、医药研发等领域场景，致力于打造场景丰富、智慧便捷的数据赋能新模式。医疗数据运营的成功做法，被内蒙古包头市等地学习借鉴，起到了良好的示范带动作用。在数据要素流通方面，城阳区已实现两大商业数据产品交易，走在了全市前列。一是数据要素产业园数商企业陈国科技集团推出“企业用电优化解决方案”数据产品，通过分析企业在传统模式与智慧运维模式下的电力使用情况，帮助客户节约电力成本，极大降低人工成本，目前已为423家企业提供电力安全智慧运维服务。二是深邦智能科技集团（青岛）有限公司推出的“全天候百公里以下时速道路自由车流算法测载”数据产品，通过对过往车辆实现全天候不停车状态下的动态测载，助力交通管理部门进行超载超限治理非现场执法。目前，已与中国电信、浪潮、海信等企业实现合作，并在全国8省市11个区县实际应用，交易量71次，总交易额近5000万元。
　　下一步，城阳区将继续当好青岛市公共数据运营和数据要素流通“急先锋”，争取年底前跑通企业融资贷款等场景，通过水、电、气等数据为企业“精准画像”，助力银行快速准确放贷。同时，大力推进数据要素产业园建设，通过编制发展规划、出台支持政策等，吸引更多数商企业及第三方服务机构入驻，通过集聚全市数据要素资源，培育发展产业生态，努力将产业园打造成全市、全省数据要素行业新“名片”。
　　我的回答到此结束，谢谢！
　　青岛广播电视台 记者：
　　华通集团下属华通智能研究院去年8月份承担青岛市公共数据运营试点任务。请问，一年多来，公共数据运营试点进展如何？下一步打算怎么做？
　　王永亮：
　　感谢这位记者的提问！
　　华通智能研究院自承担青岛市公共数据运营试点任务以来，通过推进平台建设、场景拓展及生态培育，不断深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，在已建设的公共数据运营平台基础上，积极开展数据要素素养培训，有序推进数据资产化。正在联合全国30多个机构编写《2023公共数据运营年度发展报告》，输出“平台+场景+生态”的公共数据运营模式。
　　一是平台建设方面。上线公共数据运营平台2.0版本，形成“组织、人员、环境、制度、技术”五位一体全方位安全保障体系和管理体系。通过严格落实数据安全管理责任制、强化数据安全保障和隐私保护，增强数据安全预警和溯源能力，确保公共数据安全合规地向社会主体提供数据服务。
　　二是场景拓展方面。发布15个公共数据运营制度，开展数据供需对接、应用场景挖掘50多场次。通过区块链、隐私计算等安全保障措施，链接政府、金融机构、企业、数据商和第三方服务机构，形成“共建、互信、融合、创新”的公共数据场景运营模式。目前，已经拓展金融、医疗、海洋场景，交通和乡村振兴等场景正在持续挖掘中。
　　三是生态建设方面。建设“公共数据运营全国统一大市场联盟”，持续招募和培育一批服务型、应用型、技术型数商参与公共数据运营场景建设，推动公共数据与社会数据融合开发利用，打造数据产品和数据服务。
　　四是数据资源入表方面。成立专业工作小组，在市大数据局和市财政局的指导下，制定《数据资源入表账务处理规定》，经过数据资源梳理、合规、登记、评价等关键环节，做好数据资源入表的全面准备工作。
　　五是数据资产登记评价方面。今年10月14日，国家发改委价格监测中心、工信部人才交流中心和市大数据局共同为青岛数据资产登记评价中心揭牌。目前已制定《青岛数据资产登记与评价规范流程暂行规定》，发布全国首例《数据资产价值与收益分配评价模型》标准和模型，实现全国首例数据资产作价入股。率先开展数据资产化探索。12月1日，数据资产登记评价平台在青岛、厦门、武汉、兰州四城同时上线试运行，实现数据资产登记互联互通互认。目前，已经招募7家数据资产合规机构，规范业务流程，探索建设数据资产“合规审查-登记-评价-评估-入表-披露”的服务体系，正在探索以股权化、证券化、产权化等多种方式运营数据资产，推动数据资产保值增值。
　　六是数据要素素养培训方面。已经开展十期“青数营”公共数据运营沙龙、五期“青夜谈”数据要素沙龙活动，吸引线上线下1万余家企业及全国众多数商参与。
　　下一步，华通集团将继续以青岛市公共数据运营试点为契机，在市大数据局的指导下，在各级各部门的大力支持下，依托青岛市公共数据运营平台，组织数据要素相关理论和实务培训，不断丰富“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式。同时，充分联合数据服务、资产评估、会计、审计、法律、银行、金融投资、数据安全等多方力量，融入全国数据要素生态圈，携手更多地市开展公共数据运营和数据资产评估探索实践，构建数据资产流通链、服务链、价值链及生态链，为青岛乃至全国提供更多的实践成果和创新经验。
　　我的回答到此结束，谢谢！
　　主持人：
　　感谢王董事长的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系大数据局，联系电话：85912327、85912130。
　　本场政策吹风会就到这里。感谢4位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。