《青岛市小型水库专业化管护改革情况》新闻发布会

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主持人：各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

我市小型水库数量占比比较大、分布范围比较广、安全管理任务比较重，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，对我市经济社会发展有较大影响。为向社会各界通报我市小型水库专业化管护改革的有关情况召开本场发布会。为此，我们邀请到了：

市水务管理局副局级领导干部周卫东同志；

市水务管理局工程建设和安全监督处处长孙振水同志；

市水务管理局水旱灾害防御处处长于成海同志；

欢迎3位发布人到会发布，并回答媒体朋友的提问。

首先，请观看一个短视频。

（视频播放）

接下来请周卫东同志介绍“青岛市小型水库专业化管护改革有关情况”。有请周局长。

 

周卫东：各位新闻界的朋友们：

大家好！小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障地区经济社会发展的重要基础设施，专业化管护工作是保障水库安全运行的重要手段。近年来，水利部、山东省水利厅多次下发通知，要求各级积极创新小型水库管护模式，加快实施专业化管护改革，提高小型水库运行管理水平。结合我市小型水库现状，在市委市政府坚强领导下，我市小型水库专业化管护改革全面推进。我市以莱西市、崂山区为试点，先行先试开展小型水库物业化管理；2020年、2021年，莱西市、崂山区先后成功创建全国“深化小型水库管理体制改革样板县”。今年8月份，我市西海岸新区代表山东省完成水利部小型水库专业化管护专家评估，今年又推报即墨区创建山东省深化小型水库管理体制改革样板县，目前全市样板县数量居全省前列，全市小型水库专业化管护水平实现全面提升，积极助力全市乡村振兴。下面，我重点通报三个方面的工作情况。

一、我市小型水库管护现状

我市现有小型水库473座，其中小（1）型75座，小（2）型398座，总库容2.6亿立方米。目前，我市小型水库已全面推行专业化管护模式，主要分为三类：

一是区域集中管护模式：全市472座小型水库实现区域集中管护，由县域直属或乡镇（街道）统筹管理。

二是政府购买服务模式：在实现区域集中管护的基础上，崂山区、城阳区、莱西市、胶州市全部小型水库及西海岸新区、即墨区部分小型水库，共计近300座，由政府购买服务管护，并规范服务流程，签订服务合同，建立考核机制。

三是“以大带小”管护模式：即墨区1座小型水库实现“以大带小”管护模式，由即墨区河库管护中心代管。

目前全市小型水库专业化管护、明确管护主体和责任、建立稳定管护经费渠道、巡查管护人员培训、管理房覆盖率达到5个百分之百，水库大坝超、到期未鉴定实现动态清“零”，今年经历了多次强降雨和台风“梅花”考验，保证了全市小型水库安全运行。

二、我市小型水库专业化管护改革实施情况

小型水库在我市水库中，数量占比大、影响范围广、安全管理任务重。实施专业化管护工作以来，我市按照上级文件精神，紧紧围绕青岛水情实际和水务工程现状，因地制宜采取“四个强化”，大力提升了小型水库运行管护水平。

（一）建立长效机制强化制度保障。一是压实主体责任。明确区（市）级人民政府是小型水库运行管护的责任主体，乡镇人民政府履行属地管理职责，涉及公共安全的小型水库，区（市）级人民政府或乡镇人民政府按照工程产权归属，落实安全责任；委托社会力量或相关单位代管的小型水库，管护责任主体不变。各区（市）水行政部门根据属地管理原则，通过签订合同协议与具体养护单位分别明确了管护责任。二是明确内容标准。制定印发《青岛市人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》《小型水库物业化管理实施方案》《青岛市小型水库物业化管理服务目录》，规范全方位推进流程，构建全领域规章制度，明确全要素服务内容标准，包括小型水库工程的巡视检查、维修养护、安全监测、运行操作等技术性工作，以及保洁、绿化、巡查等劳务性工作。三是强化资金保障。解决制约小型水库安全运行和标准化管理的关键，2021年6月，青岛市水务管理局、市财政局联合印发《小型水库安全运行管理推进措施》，把年度维修养护补助经费最低标准定为小（1）型6万元，小（2）型3万元，市、区（市）按照1：1承担，确保人员经费和维修养护经费落实到位，各区（市）针对小型水库运行管护的投入也作出了专门规定。近三年，全市落实小型水库维修养护专项补助资金共计5929万元，除险加固资金1.45亿元，管理房建设资金2000余万元，有效保障了专业化管护工作的实施。

（二）坚持问题导向强化监督考核。一是纳入市级河湖长制考核。科学运用考核、观摩、调度、督导检查“四条措施”，将小型水库运行管护纳入生态河湖考核，制定考核细则和《水利工程监督检查实施方案》，每年开展小型水库专项检查，针对各级检查中发现的突出问题进行约谈、通报、扣分。二是区（市）加强对第三方养护单位考核。在实施区域集中管护和“以大带小”管护的基础上，由小型水库所在区（市）加强对养护单位的考核，建立健全考核制度，落实值班值守、巡查养护和防汛备汛责任。

目前，西海岸新区将考核结果作为单位服务费及奖惩的主要依据，崂山区对连续两次考评不合格的，终止合同，重新招标养护单位。莱西市以水利局、财政局联合考核的方式强化资金监管。胶州市将水库日常监督检查与河长制紧密结合，统一管理标准、技术标准和工作标准。三是市、区（市）两级上下联动强化日常监督检查。采取“四不两直”的方式开展常态化监督检查，督导水管单位开展隐患排查治理，形成问题清单和整改报告。今年汛期，在各区（市）全面开展隐患排查的基础上，市水务管理局派出4个检查组开展小型水库安全运行专项检查，抽查水库90座，整改152个建议和问题，实现了闭环管理。

（三）打造工程样板强化管理创新。一是发挥样板县典型引导作用。制定印发样板县、小型乡村样板水库创建工作实施方案，莱西市、崂山区成功创建全国第一批、第二批深化小型水库管理体制改革样板县，形成一批可复制可推广的先进经验。特别是管护模式创新方面，崂山区制定物业化管理资金保障、日常运行管护等制度措施，每年投资200余万元用于小型水库专业化管护。为规范经费使用，保证经费用途，崂山区政府提出“三个明确”，即明确维修养护制度、明确养护经费额度、明确考核监督措施，实现了全区水库维修养护管理和经费使用制度化。莱西市提出小型水库所有权、管理权、使用权三权分离，统一颁发了小型水利工程管理使用权证书，通过明晰产权，积极化解矛盾纠纷。二是组织现场观摩推广。在西海岸新区王台镇打造小型水库物业化管理样板水库，整治工程面貌，开展信息化建设，创新打造“智慧物业”，推动全市小型水库实现管养分离的专业化、规范化管护模式，获得水利部小型水库专业化管护评估组高度评价。计划组织召开“小型水库物业化管理现场会”，进一步扩大改革示范带动效果。三是开展运行管理岗位创新。为指导提升一线管护队伍业务素质，市水务管理局成立“兴水运管创新工作室”，印发《青岛市水利工程运行管理岗位创新实施办法》，建立运行管理岗位创新长效机制，组织指导各区（市）、单位申报岗位创新项目100余个，择优向省水利厅推荐31个创新项目，获省级通报表扬10项。今年，培育“创新工作室”7个，通过排查工程隐患，形成问题清单，统计岗位创新项目立项136个。8月底，组织了全市水利工程岗位创新竞赛，择优向省水利厅推荐创新项目23个。

（四）着眼规范有序强化安全管理。坚持政府主导、企业参与、社会监督，确保水库运行安全。一是严格组织水库安全鉴定。根据《水库大坝安全鉴定办法》，组织各区（市）有序实施鉴定工作。2020年以来，各级水管单位实施小型水库安全鉴定385座。二是精心实施病险水库除险加固。三年来，全市实施小型病险水库除险加固40座，其中，今年实施15座小型水库除险加固工程，批复总投资11164.85万元，主汛期前，全部完成除险加固任务。三是全面开展标准化管理。推进全市473座小型水库开展达标建设，规范水库档案管理，做到“一库一册”。全市水库单位编制标准化管理手册400余本，按照统一格式制作标识标牌、操作规程2000余个，新建管理房293座，视频监控实现全覆盖。政府和养护单位按照“分级培训，全面覆盖，注重实效”的原则，采取线上线下多种形式做好培训演练，三年来，培训管护人员和“三个责任人”共计3600余人次。

三、下一步工作计划

水库安全关系百姓生命财产安全。我们时刻牢记习近平总书记“人民至上、生命至上”防灾救灾理念，坚持问题导向、目标导向，在全力抓好安全运行基础上，进一步推动小型水库专业化管护模式改革创新走深走实。

一是全面深入开展水利工程标准化管理。充分利用信息平台和管理工具，按照标准化管理评价标准24项内容，组织开展全市473座小型水库自评自查，当前重点抓好汛后小型水库自查整改，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面进一步规范管理行为。

二是持续深化小型水库管理体制改革成果。积极探索符合当地实际的小型水库所有权、使用权、管理权和经营权的分权改革，明确各方权利与义务。积极申报打造省级样板工程，力争2025年之前，建设不少于2个省级样板县和6座山东省小型乡村样板水库，更好发挥服务“三农”作用。

三是继续加强管护队伍建设。鼓励各区（市）进一步加强管护员培训和演练，突出水利工程专业知识、安全度汛抢险知识、标准化管理知识培训提升，建设一批日常管护信得过、关键时刻用得上的专业管护队伍。

四是进一步强化监督考核。不断完善考核监督机制，继续将小型水库运行管护工作纳入河湖长制负面清单，通过暗访抽查等方式进行督导检查，发现突出问题的，实行挂牌督办、通报批评、扣分等措施进行问责，保障小型水库安全运行。同时，我们欢迎社会各界积极参与小型水库的社会监督，共同维护全市小型水库安全运行管理和良好生态环境。

谢谢。

 

主持人：感谢周卫东局长的介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体在提问前举手示意同时通报自己所在的新闻机构。现在开始提问。

 

山东广播电视台记者：水库安全运行是关系群众生命安全的大事情。请问青岛市在针对小型病险水库的治理方面，主要采取了哪些措施？谢谢。

 

孙振水：您好！感谢您对水务事业的关心关注。小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，特别是汛期安全运行关系着下游群众生命财产安全，是我市水利工程监管的重点。市水务局坚持从严从细，动态跟踪检测、定期监测鉴定、坚决除险加固。2020年以来，我市共实施2座中型、40座小型水库除险加固，总投资1.8亿元，其中今年实施15座小型水库除险加固，总投资1.12亿元，今年6月底前完成了蓄水验收，实现了小型水库“动态清零”，为切实做好除险加固工作，我们采取了以下措施。

一是明确了除险加固原则和方式。2020年，市政府印发了《青岛市水利设施补短板实施方案》，将水库除险加固工作纳入市级重点补短板工程，明确了区（市）资金分配和工作责任，充分体现了除险加固工作的重要性。2021年，市水务管理局、市财政局印发《小型水库安全运行管理推进措施》，进一步落实小型水库管理主体责任，要求常态化开展安全鉴定和除险加固工作，实现水库大坝超期未鉴定“动态清零”，纳入河（湖）长制考核负面清单。2022年，市政府办公厅又印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，明确了水库除险加固的具体要求和市级财政经费补助标准，提出了“当年鉴定、翌年加固”的实施原则。

二是规范工程建设管理。工程建设严格执行四项管理制度，推行电子化招投标，规范招标投标及履约监管，建立了项目法人负责、监理控制、施工单位保证和政府监督的质量管理体系，引入了第三方质量检测，全面加强了工程建设全过程质量管控。

三是全力推进工程建设。安排专人紧盯工程现场，实行日督导、周调度，实时动态掌控工程情况，倒排工期，挂图作战，全力推进工程建设进度，确保工程如期完工。今年15座小型病险水库除险加固工程，主汛前全部完成了蓄水验收，保障了水库安全度汛。

下一步，我们将继续加强小型水库运行管护工作，常态化开展大坝安全鉴定，针对新出现的病险水库及时开展除险加固，不断提升水库运行管理和风险防控能力。

谢谢。

 

主持人：感谢孙处长的回答。请媒体朋友们继续提问。

 

中国民生新闻网记者：近两年青岛降雨量大，请问如何保证小型水库安全度汛的？谢谢。

 

于成海：首先谢谢你。今年以来，全市旱涝急转，强降雨频发多发，共经历了17次强降雨和2次台风，截至10月31日，全市累计降雨量973.5毫米，比去年同期多179.1毫米，比历年多328.3毫米。全市473座小型水库汛期有377座水库多次溢洪，防汛压力不小。

面对严峻的防汛形势，在市委市政府和市防指的坚强领导下，市水务管理局坚持“人民至上、生命至上”，会同各区（市）责任管理单位，始终保持实战状态，严阵以待，从最不利情况出发，做好万全准备，全链条、全过程、全力以赴做好防汛工作。今年全市库河安澜，安全度汛。对小水库防汛期间主要做了以下四个方面的工作：

一是统筹做好汛前各项准备工作。汛前对防汛工作进行全面部署，重点抓了473座小型水库防汛预案的编制，并层层进行演练，提高实战能力。汲取河南郑州720特大暴雨洪涝灾害的教训，将舆情移植到我市，逐库开展模拟推演，落实防御责任人，科学确定转移路线和安置区。对年内进行除险加固的15座病险小水库汛期全部空库运行。充实防御物资，加强专家和队伍建设，进一步提升应急救援能力。

二是狠抓防汛隐患排查整治。按照行业监管职责，怀着“时刻放心不下”责任感，市水务管理局成立9个检查组，在局领导的带领下，有关业务处室和防汛专家参加，汛期对小型水库防汛隐患进行拉网式、不间断排查，实行动态清零，不留死角、不留盲区。

三是加强监测值守调度。每次强降雨来临，甚至中雨以上，市水务管理局都会提前进行会商研判和监测预警，局领导坚守在值班室进行指挥调度，8个防汛职能组靠前防御，及时启动预警和应急响应。各区市小水库防汛“三个责任人”履职尽责，加密巡查，确保问题早发现、早报告、早处置。应该说我们今年没有什么大的险情。

四是进一步强化专业管护队伍建设。积极培育专业化、年轻化管理团队，建立健全培训机制，切实抓好全市小型水库“三个责任人”和管护人员培训。采取线上线下多种形式进行培训演练，三个责任人培训率达到100%，巡查管护人员培训时间不低于24学时。今年，还邀请水利设计院和有关专家开展了工程知识讲座，并开展了洪涝灾害防御进社区、进地铁还有进基层活动。下一步，在全市要进一步探索小型水库“巡库员”公益性岗位，合理配备小型水库巡库员，建立健全巡库员体制机制，建立一支适应我市实际、素质高、标准规范、保障有力的小型水库巡库员队伍。

当前虽然汛期已过，因为今年降雨很多，目前全市仍有部分小水库还在溢洪，我们仍在继续加强对小水库的日常管理和监控，确保小水库不出任何的问题。

谢谢大家。

 

主持人：谢谢于处长的介绍。请媒体朋友们继续提问。

 

青岛日报记者：基层一线管护人员是小型水库专业化管护的主要操作和实施人员，我们如何在进行交流培训的基础上，进一步提升基层管护人员的职业素养？谢谢。

 

孙振水：您好！谢谢对水务的关系，下面我回答这个问题。小型水库实行专业化管护模式，这个模式就是政府委托企业负责管护，行业部门通过监督检查，考核考评，保障水库安全运行，提升管护质量。为了更好提高一线队伍职业素养，激发管护人员创新活力，在经常性业务培训的基础上，我局以“小革新、小发明、小创造、小设计、小建议”为突破口，积极开展岗位创新活动。具体以下做法：

一是突出问题导向，紧盯水库管理薄弱环节

按照“隐患排查、组织攻关、成果创新”的步骤，查找水库运管实践过程中的“卡脖子”问题，今年重点排查出水库管理过程中的设备、环境、操作、工作效率等存在的问题总共104项，建立问题台账，开拓创新，集中攻关，形成创新成果，推广应用。

二是丰富形式，搭建创新平台重点突破

广泛征集“献一策”“金点子”等工作创新和“好设计”“新发明”等技术创新成果，打破技术壁垒，为水务行业搭建创新平台，组建“兴水运管”岗位创新工作室，赴各区（市）现场指导40余次，着力破解基层技术力量薄弱、创新手段不足等问题，倡导水库一线工作人员创新精神。2021年我市水库管理岗位创新项目获山东省农林水总工会表彰10项，今年我们再次向省水利厅推荐23项优秀岗位创新项目。

三是推广创新成果，水库管护取得良好成效

坚持“创用并举，知行合一”，对岗位创新中新涌现出的易操作、实用性强的创新项目，架起“沟通桥”、当好“助推器”，积极向上级部门申报推广；在全市范围内印发通报。两年来，共通报优秀岗位创新项目67项。深入基层召开座谈会6次，组织刊印优秀创新成果汇编120册，切实提升了一线管护队伍职业素养。

就回答到这，谢谢。

 

主持人：感谢孙处长回答。现场提问就到这。如有深度采访需要的媒体朋友们，会后可以联系市水务管理局。联系电话：85916289。

媒体朋友们：水利工程的安全管护运行关系着广大群众生命财产安全，推行专业化管护改革是保障水库安全运行的重要举措，请媒体朋友们继续对我市的水利工程建设和管理给予高度关注、广泛宣传报道和加大舆论监督力度，一起守护好我市的绿水青山。

再次感谢3位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道。

本场发布会就到这，散会！



主持人：各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

我市小型水库数量占比比较大、分布范围比较广、安全管理任务比较重，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，对我市经济社会发展有较大影响。为向社会各界通报我市小型水库专业化管护改革的有关情况召开本场发布会。为此，我们邀请到了：

市水务管理局副局级领导干部周卫东同志；

市水务管理局工程建设和安全监督处处长孙振水同志；

市水务管理局水旱灾害防御处处长于成海同志；

欢迎3位发布人到会发布，并回答媒体朋友的提问。

首先，请观看一个短视频。

（视频播放）

接下来请周卫东同志介绍“青岛市小型水库专业化管护改革有关情况”。有请周局长。

 

周卫东：各位新闻界的朋友们：

大家好！小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障地区经济社会发展的重要基础设施，专业化管护工作是保障水库安全运行的重要手段。近年来，水利部、山东省水利厅多次下发通知，要求各级积极创新小型水库管护模式，加快实施专业化管护改革，提高小型水库运行管理水平。结合我市小型水库现状，在市委市政府坚强领导下，我市小型水库专业化管护改革全面推进。我市以莱西市、崂山区为试点，先行先试开展小型水库物业化管理；2020年、2021年，莱西市、崂山区先后成功创建全国“深化小型水库管理体制改革样板县”。今年8月份，我市西海岸新区代表山东省完成水利部小型水库专业化管护专家评估，今年又推报即墨区创建山东省深化小型水库管理体制改革样板县，目前全市样板县数量居全省前列，全市小型水库专业化管护水平实现全面提升，积极助力全市乡村振兴。下面，我重点通报三个方面的工作情况。

一、我市小型水库管护现状

我市现有小型水库473座，其中小（1）型75座，小（2）型398座，总库容2.6亿立方米。目前，我市小型水库已全面推行专业化管护模式，主要分为三类：

一是区域集中管护模式：全市472座小型水库实现区域集中管护，由县域直属或乡镇（街道）统筹管理。

二是政府购买服务模式：在实现区域集中管护的基础上，崂山区、城阳区、莱西市、胶州市全部小型水库及西海岸新区、即墨区部分小型水库，共计近300座，由政府购买服务管护，并规范服务流程，签订服务合同，建立考核机制。

三是“以大带小”管护模式：即墨区1座小型水库实现“以大带小”管护模式，由即墨区河库管护中心代管。

目前全市小型水库专业化管护、明确管护主体和责任、建立稳定管护经费渠道、巡查管护人员培训、管理房覆盖率达到5个百分之百，水库大坝超、到期未鉴定实现动态清“零”，今年经历了多次强降雨和台风“梅花”考验，保证了全市小型水库安全运行。

二、我市小型水库专业化管护改革实施情况

小型水库在我市水库中，数量占比大、影响范围广、安全管理任务重。实施专业化管护工作以来，我市按照上级文件精神，紧紧围绕青岛水情实际和水务工程现状，因地制宜采取“四个强化”，大力提升了小型水库运行管护水平。

（一）建立长效机制强化制度保障。一是压实主体责任。明确区（市）级人民政府是小型水库运行管护的责任主体，乡镇人民政府履行属地管理职责，涉及公共安全的小型水库，区（市）级人民政府或乡镇人民政府按照工程产权归属，落实安全责任；委托社会力量或相关单位代管的小型水库，管护责任主体不变。各区（市）水行政部门根据属地管理原则，通过签订合同协议与具体养护单位分别明确了管护责任。二是明确内容标准。制定印发《青岛市人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》《小型水库物业化管理实施方案》《青岛市小型水库物业化管理服务目录》，规范全方位推进流程，构建全领域规章制度，明确全要素服务内容标准，包括小型水库工程的巡视检查、维修养护、安全监测、运行操作等技术性工作，以及保洁、绿化、巡查等劳务性工作。三是强化资金保障。解决制约小型水库安全运行和标准化管理的关键，2021年6月，青岛市水务管理局、市财政局联合印发《小型水库安全运行管理推进措施》，把年度维修养护补助经费最低标准定为小（1）型6万元，小（2）型3万元，市、区（市）按照1：1承担，确保人员经费和维修养护经费落实到位，各区（市）针对小型水库运行管护的投入也作出了专门规定。近三年，全市落实小型水库维修养护专项补助资金共计5929万元，除险加固资金1.45亿元，管理房建设资金2000余万元，有效保障了专业化管护工作的实施。

（二）坚持问题导向强化监督考核。一是纳入市级河湖长制考核。科学运用考核、观摩、调度、督导检查“四条措施”，将小型水库运行管护纳入生态河湖考核，制定考核细则和《水利工程监督检查实施方案》，每年开展小型水库专项检查，针对各级检查中发现的突出问题进行约谈、通报、扣分。二是区（市）加强对第三方养护单位考核。在实施区域集中管护和“以大带小”管护的基础上，由小型水库所在区（市）加强对养护单位的考核，建立健全考核制度，落实值班值守、巡查养护和防汛备汛责任。

目前，西海岸新区将考核结果作为单位服务费及奖惩的主要依据，崂山区对连续两次考评不合格的，终止合同，重新招标养护单位。莱西市以水利局、财政局联合考核的方式强化资金监管。胶州市将水库日常监督检查与河长制紧密结合，统一管理标准、技术标准和工作标准。三是市、区（市）两级上下联动强化日常监督检查。采取“四不两直”的方式开展常态化监督检查，督导水管单位开展隐患排查治理，形成问题清单和整改报告。今年汛期，在各区（市）全面开展隐患排查的基础上，市水务管理局派出4个检查组开展小型水库安全运行专项检查，抽查水库90座，整改152个建议和问题，实现了闭环管理。

（三）打造工程样板强化管理创新。一是发挥样板县典型引导作用。制定印发样板县、小型乡村样板水库创建工作实施方案，莱西市、崂山区成功创建全国第一批、第二批深化小型水库管理体制改革样板县，形成一批可复制可推广的先进经验。特别是管护模式创新方面，崂山区制定物业化管理资金保障、日常运行管护等制度措施，每年投资200余万元用于小型水库专业化管护。为规范经费使用，保证经费用途，崂山区政府提出“三个明确”，即明确维修养护制度、明确养护经费额度、明确考核监督措施，实现了全区水库维修养护管理和经费使用制度化。莱西市提出小型水库所有权、管理权、使用权三权分离，统一颁发了小型水利工程管理使用权证书，通过明晰产权，积极化解矛盾纠纷。二是组织现场观摩推广。在西海岸新区王台镇打造小型水库物业化管理样板水库，整治工程面貌，开展信息化建设，创新打造“智慧物业”，推动全市小型水库实现管养分离的专业化、规范化管护模式，获得水利部小型水库专业化管护评估组高度评价。计划组织召开“小型水库物业化管理现场会”，进一步扩大改革示范带动效果。三是开展运行管理岗位创新。为指导提升一线管护队伍业务素质，市水务管理局成立“兴水运管创新工作室”，印发《青岛市水利工程运行管理岗位创新实施办法》，建立运行管理岗位创新长效机制，组织指导各区（市）、单位申报岗位创新项目100余个，择优向省水利厅推荐31个创新项目，获省级通报表扬10项。今年，培育“创新工作室”7个，通过排查工程隐患，形成问题清单，统计岗位创新项目立项136个。8月底，组织了全市水利工程岗位创新竞赛，择优向省水利厅推荐创新项目23个。

（四）着眼规范有序强化安全管理。坚持政府主导、企业参与、社会监督，确保水库运行安全。一是严格组织水库安全鉴定。根据《水库大坝安全鉴定办法》，组织各区（市）有序实施鉴定工作。2020年以来，各级水管单位实施小型水库安全鉴定385座。二是精心实施病险水库除险加固。三年来，全市实施小型病险水库除险加固40座，其中，今年实施15座小型水库除险加固工程，批复总投资11164.85万元，主汛期前，全部完成除险加固任务。三是全面开展标准化管理。推进全市473座小型水库开展达标建设，规范水库档案管理，做到“一库一册”。全市水库单位编制标准化管理手册400余本，按照统一格式制作标识标牌、操作规程2000余个，新建管理房293座，视频监控实现全覆盖。政府和养护单位按照“分级培训，全面覆盖，注重实效”的原则，采取线上线下多种形式做好培训演练，三年来，培训管护人员和“三个责任人”共计3600余人次。

三、下一步工作计划

水库安全关系百姓生命财产安全。我们时刻牢记习近平总书记“人民至上、生命至上”防灾救灾理念，坚持问题导向、目标导向，在全力抓好安全运行基础上，进一步推动小型水库专业化管护模式改革创新走深走实。

一是全面深入开展水利工程标准化管理。充分利用信息平台和管理工具，按照标准化管理评价标准24项内容，组织开展全市473座小型水库自评自查，当前重点抓好汛后小型水库自查整改，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面进一步规范管理行为。

二是持续深化小型水库管理体制改革成果。积极探索符合当地实际的小型水库所有权、使用权、管理权和经营权的分权改革，明确各方权利与义务。积极申报打造省级样板工程，力争2025年之前，建设不少于2个省级样板县和6座山东省小型乡村样板水库，更好发挥服务“三农”作用。

三是继续加强管护队伍建设。鼓励各区（市）进一步加强管护员培训和演练，突出水利工程专业知识、安全度汛抢险知识、标准化管理知识培训提升，建设一批日常管护信得过、关键时刻用得上的专业管护队伍。

四是进一步强化监督考核。不断完善考核监督机制，继续将小型水库运行管护工作纳入河湖长制负面清单，通过暗访抽查等方式进行督导检查，发现突出问题的，实行挂牌督办、通报批评、扣分等措施进行问责，保障小型水库安全运行。同时，我们欢迎社会各界积极参与小型水库的社会监督，共同维护全市小型水库安全运行管理和良好生态环境。

谢谢。

 

主持人：感谢周卫东局长的介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体在提问前举手示意同时通报自己所在的新闻机构。现在开始提问。

 

山东广播电视台记者：水库安全运行是关系群众生命安全的大事情。请问青岛市在针对小型病险水库的治理方面，主要采取了哪些措施？谢谢。

 

孙振水：您好！感谢您对水务事业的关心关注。小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，特别是汛期安全运行关系着下游群众生命财产安全，是我市水利工程监管的重点。市水务局坚持从严从细，动态跟踪检测、定期监测鉴定、坚决除险加固。2020年以来，我市共实施2座中型、40座小型水库除险加固，总投资1.8亿元，其中今年实施15座小型水库除险加固，总投资1.12亿元，今年6月底前完成了蓄水验收，实现了小型水库“动态清零”，为切实做好除险加固工作，我们采取了以下措施。

一是明确了除险加固原则和方式。2020年，市政府印发了《青岛市水利设施补短板实施方案》，将水库除险加固工作纳入市级重点补短板工程，明确了区（市）资金分配和工作责任，充分体现了除险加固工作的重要性。2021年，市水务管理局、市财政局印发《小型水库安全运行管理推进措施》，进一步落实小型水库管理主体责任，要求常态化开展安全鉴定和除险加固工作，实现水库大坝超期未鉴定“动态清零”，纳入河（湖）长制考核负面清单。2022年，市政府办公厅又印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，明确了水库除险加固的具体要求和市级财政经费补助标准，提出了“当年鉴定、翌年加固”的实施原则。

二是规范工程建设管理。工程建设严格执行四项管理制度，推行电子化招投标，规范招标投标及履约监管，建立了项目法人负责、监理控制、施工单位保证和政府监督的质量管理体系，引入了第三方质量检测，全面加强了工程建设全过程质量管控。

三是全力推进工程建设。安排专人紧盯工程现场，实行日督导、周调度，实时动态掌控工程情况，倒排工期，挂图作战，全力推进工程建设进度，确保工程如期完工。今年15座小型病险水库除险加固工程，主汛前全部完成了蓄水验收，保障了水库安全度汛。

下一步，我们将继续加强小型水库运行管护工作，常态化开展大坝安全鉴定，针对新出现的病险水库及时开展除险加固，不断提升水库运行管理和风险防控能力。

谢谢。

 

主持人：感谢孙处长的回答。请媒体朋友们继续提问。

 

中国民生新闻网记者：近两年青岛降雨量大，请问如何保证小型水库安全度汛的？谢谢。

 

于成海：首先谢谢你。今年以来，全市旱涝急转，强降雨频发多发，共经历了17次强降雨和2次台风，截至10月31日，全市累计降雨量973.5毫米，比去年同期多179.1毫米，比历年多328.3毫米。全市473座小型水库汛期有377座水库多次溢洪，防汛压力不小。

面对严峻的防汛形势，在市委市政府和市防指的坚强领导下，市水务管理局坚持“人民至上、生命至上”，会同各区（市）责任管理单位，始终保持实战状态，严阵以待，从最不利情况出发，做好万全准备，全链条、全过程、全力以赴做好防汛工作。今年全市库河安澜，安全度汛。对小水库防汛期间主要做了以下四个方面的工作：

一是统筹做好汛前各项准备工作。汛前对防汛工作进行全面部署，重点抓了473座小型水库防汛预案的编制，并层层进行演练，提高实战能力。汲取河南郑州720特大暴雨洪涝灾害的教训，将舆情移植到我市，逐库开展模拟推演，落实防御责任人，科学确定转移路线和安置区。对年内进行除险加固的15座病险小水库汛期全部空库运行。充实防御物资，加强专家和队伍建设，进一步提升应急救援能力。

二是狠抓防汛隐患排查整治。按照行业监管职责，怀着“时刻放心不下”责任感，市水务管理局成立9个检查组，在局领导的带领下，有关业务处室和防汛专家参加，汛期对小型水库防汛隐患进行拉网式、不间断排查，实行动态清零，不留死角、不留盲区。

三是加强监测值守调度。每次强降雨来临，甚至中雨以上，市水务管理局都会提前进行会商研判和监测预警，局领导坚守在值班室进行指挥调度，8个防汛职能组靠前防御，及时启动预警和应急响应。各区市小水库防汛“三个责任人”履职尽责，加密巡查，确保问题早发现、早报告、早处置。应该说我们今年没有什么大的险情。

四是进一步强化专业管护队伍建设。积极培育专业化、年轻化管理团队，建立健全培训机制，切实抓好全市小型水库“三个责任人”和管护人员培训。采取线上线下多种形式进行培训演练，三个责任人培训率达到100%，巡查管护人员培训时间不低于24学时。今年，还邀请水利设计院和有关专家开展了工程知识讲座，并开展了洪涝灾害防御进社区、进地铁还有进基层活动。下一步，在全市要进一步探索小型水库“巡库员”公益性岗位，合理配备小型水库巡库员，建立健全巡库员体制机制，建立一支适应我市实际、素质高、标准规范、保障有力的小型水库巡库员队伍。

当前虽然汛期已过，因为今年降雨很多，目前全市仍有部分小水库还在溢洪，我们仍在继续加强对小水库的日常管理和监控，确保小水库不出任何的问题。

谢谢大家。

 

主持人：谢谢于处长的介绍。请媒体朋友们继续提问。

 

青岛日报记者：基层一线管护人员是小型水库专业化管护的主要操作和实施人员，我们如何在进行交流培训的基础上，进一步提升基层管护人员的职业素养？谢谢。

 

孙振水：您好！谢谢对水务的关系，下面我回答这个问题。小型水库实行专业化管护模式，这个模式就是政府委托企业负责管护，行业部门通过监督检查，考核考评，保障水库安全运行，提升管护质量。为了更好提高一线队伍职业素养，激发管护人员创新活力，在经常性业务培训的基础上，我局以“小革新、小发明、小创造、小设计、小建议”为突破口，积极开展岗位创新活动。具体以下做法：

一是突出问题导向，紧盯水库管理薄弱环节

按照“隐患排查、组织攻关、成果创新”的步骤，查找水库运管实践过程中的“卡脖子”问题，今年重点排查出水库管理过程中的设备、环境、操作、工作效率等存在的问题总共104项，建立问题台账，开拓创新，集中攻关，形成创新成果，推广应用。

二是丰富形式，搭建创新平台重点突破

广泛征集“献一策”“金点子”等工作创新和“好设计”“新发明”等技术创新成果，打破技术壁垒，为水务行业搭建创新平台，组建“兴水运管”岗位创新工作室，赴各区（市）现场指导40余次，着力破解基层技术力量薄弱、创新手段不足等问题，倡导水库一线工作人员创新精神。2021年我市水库管理岗位创新项目获山东省农林水总工会表彰10项，今年我们再次向省水利厅推荐23项优秀岗位创新项目。

三是推广创新成果，水库管护取得良好成效

坚持“创用并举，知行合一”，对岗位创新中新涌现出的易操作、实用性强的创新项目，架起“沟通桥”、当好“助推器”，积极向上级部门申报推广；在全市范围内印发通报。两年来，共通报优秀岗位创新项目67项。深入基层召开座谈会6次，组织刊印优秀创新成果汇编120册，切实提升了一线管护队伍职业素养。

就回答到这，谢谢。

 

主持人：感谢孙处长回答。现场提问就到这。如有深度采访需要的媒体朋友们，会后可以联系市水务管理局。联系电话：85916289。

媒体朋友们：水利工程的安全管护运行关系着广大群众生命财产安全，推行专业化管护改革是保障水库安全运行的重要举措，请媒体朋友们继续对我市的水利工程建设和管理给予高度关注、广泛宣传报道和加大舆论监督力度，一起守护好我市的绿水青山。

再次感谢3位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道。

本场发布会就到这，散会！