《2021年以来青岛市法治政府建设情况介绍》新闻发布会

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主持人：各位记者朋友：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是介绍2021年以来青岛市法治政府建设情况。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021年以来，全市各级各部门多措并举、改革创新，推动法治政府建设各项工作实现重大突破、取得重大成就。为向大家介绍相关情况，今天我们邀请到：

市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长 万振东同志；

市委依法治市办成员，市司法局党委委员、副局长 王新锋同志。

请以上两位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请万振东局长介绍情况。有请。

万振东：尊敬的各位记者朋友：

大家下午好！前不久也是在这个地方，向大家介绍了今年市政府的立法工作，得到了大家的支持，而且在那次就向大家说过，不久就会找时间向大家介绍法治政府建设情况，今天终于有这么一个机会，非常感谢各位长期以来对我市法治政府建设工作的关心和支持。根据发布会安排，今天，主要向大家介绍一下2021年以来青岛市法治政府建设情况。

2021年，青岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作要求，制定法治青岛、法治政府和法治社会建设系列规划文件，明确“十四五”时期法治建设目标任务。组织开展以“共建法治政府、共享法治阳光”为主题的“法治政府建设示范创建年”活动，我市入围全国法治政府建设示范市候选城市。部署开展“法治镇街”评选活动，首批评选“法治镇街”20个，以点带面推动镇（街道）法治建设水平整体提升。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容，推动法治政府建设取得显著成效。2021年的法治政府建设报告已经按规定在政务网及法定媒体上公布。

一、深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

成立青岛市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，市委书记、市长任双组长，统筹推进全市优化营商环境各项工作。进一步厘清疫情防控、饮用水水源保护、胶州湾保护等事项职责边界，推进政府机构职能优化协同高效。全面落实证明事项告知承诺制，公布市级证明事项告知承诺制清单345项，基本涵盖与生产生活密切相关、使用频次较高、当事人获取难度较大的证明项目。推行“一事全办”“一业一证”主题式场景服务，“一事全办”服务主题达到211个，“一业一证”行业目录达到50个。出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》，推出46条创新措施，服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，更大程度激发市场主体活力。深化政府购买法律服务督促惠企政策落实制度，设置惠企法律服务窗口、建立律师“坐诊”制度，服务企业1.7万件次，创建网上服务平台并入选“2021全国政法智能化建设智慧司法创新案例”。

二、完善依法行政制度体系，提高法治政府建设保障水平

加强党对政府立法工作的领导，市委常委会专题研究审议“十四五”政府立法规划、年度政府规章制定计划等事项。加强重点领域立法，市政府提请市人大常委会审议《青岛市饮用水水源保护条例》《青岛市海洋牧场管理条例》等2件地方性法规草案，制定《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《青岛市医疗废物管理办法》等8件市政府规章。我市制定《青岛市民营和中小企业发展促进办法》的做法，被国家发展改革委作为地方支持民营企业改革发展典型做法在全国推广。深入开展评估清理工作，市政府提请市人大常委会修改5件、废止1件地方性法规；修改5件、废止1件市政府规章；修改3件市政府规范性文件。制定市政府年度重大行政决策事项目录，筛选出具有基础性、全局性和影响面广的15项决策事项纳入重大行政决策范围。在全省率先探索市政府法律顾问提前分配任务、全程参与重大行政决策制定的新模式，遴选15名市政府法律顾问全程参与年度重大行政决策事项。制定《青岛市重大行政决策过程记录和材料归档工作指引》，实现重大行政决策档案规范化管理。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，组织开展重大行政决策执行情况督查，不断提高行政决策质量和效率。

三、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

深化行政执法体制改革，优化调整交通运输、生态环境、市场监管等重点领域综合行政执法机制。整合镇（街道）行政执法力量，构建“1+N”基层行政执法体系，推动镇（街道）“一支队伍管执法”。全面落实行政执法“三项制度”，搭建行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台，全市240余家单位上线使用。制定不罚、轻罚事项清单，涵盖28个行政执法领域382项违法行为事项，办理不罚、轻罚案件8.86万件，减免处罚金额1.01亿元，惠及6.71万个市场主体。加强行政裁决工作，印发指导意见和事项清单，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作，全市行政复议机关收到行政复议申请2945件，市政府本级收到行政复议申请1443件；各级行政机关新发生行政应诉一审案件2861件，以市政府为被告的一审案件221件，负责人出庭应诉率保持100%。推动人大监督、民主监督等各类监督有机贯通，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。积极发挥审计监督、财会监督等监督作用，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。

四、健全突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力

修订《青岛市生产安全事故应急预案管理办法》《青岛市突发事件总体应急预案》，规范突发事件组织指挥体系，细化突发事件防范应对措施。全面梳理各区（市）、各行业多发易发突发事件，深入开展安全风险辨识评估、案例分析和应急资源调查，做到“有风险就有预案”，全市共制定市级专项预案28个、区（市）级专项预案225个、镇（街道）级预案1072个。建立突发事件预警信息发布系统，提高监测预警能力。开展“应急预案落实年”活动，对特种设备、地铁运营、海洋渔业等11个预案进行全面演练。建立直达镇（街道）基层、应急专家、救援队伍的应急指挥和联络通讯机制，推动应急指挥直达基层一线。

五、全面建设数字法治政府，实现信息化与法治化深度融合

坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，加快推进信息化平台建设，完成村（社区）网上政务服务站点建设任务。全面提升政务服务事项“掌上办”比例，上线“爱山东·青e办”APP3.0版本，提升个性化服务水平，推出“千人千面”服务新模式。加快推进政务数据有序共享，组织开展高频数据集中汇聚，新归集328类7.1亿条数据。以开放公共数据为突破口，建设线上“数字实验室”，推动公共数据与社会数据有序流通、融合应用。印发《全面深化电子证照应用推动无证明城市建设专项行动方案》，推动电子证照跨层级、跨地域、跨部门共享应用。深入推进“互联网+监管”执法，建立常态化监管数据更新报送机制，数据覆盖率和及时率均居全省前列。积极开展移动执法APP试点，累计通过移动端录入行政处罚案件2098件。

以上通报的五个方面内容是按照新版的中办、国办印发的《法治政府建设纲要》确定的九大项内容做的一个归纳，其中第四大项和第五大项，突发事件应对制度和数字政府建设，是新版《法治政府建设纲要》中确定的最新内容，也就是说这些内容是《法治政府建设纲要》中确定政府法治建设中的一些新内容，这个新内容也是我们下一步法治政府示范创建重点核查的内容。在这两方面，青岛市经过近几年的努力取得了很大的成绩，这些基本的做法也得到了中央依法治国办、省依法治省办的认可。去年的基本情况是这样，但是在法治政府示范创建中还存在一些问题，这些问题有一些是在我前面向大家报告的工作中存在的一些实体化的问题，从示范创建的角度，我们觉得目前存在一个比较大的问题就是对法治政府示范创建社会知晓面和市民参与度还不够。今天这个新闻发布会我们来向大家报告2021年法治政府示范创建，既是向大家作出一个报告，同时也是一个宣传，还是向社会提出的一个倡议，希望我们全社会按照咱们今年确定的“共建法治政府、共享法治阳光”这个主题，来共同参与青岛市法治政府示范创建工作。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省第十二次党代会和市第十三次党代会精神，推进政府职能转变、提高政府立法质量、提升行政执法水平、化解社会矛盾纠纷、加强行政权力监督、完善依法治市工作机制，统筹推进法治青岛、法治政府、法治社会建设，做好迎接中央依法治国办实地评估工作，全力争创全国法治政府建设示范市，努力为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

我就向大家报告这些，谢谢大家！

 

主持人：感谢万振东局长的介绍。下面是记者提问的环节，请大家就我们发布的内容进行提问。提问前，请通报所在新闻机构名称。现在开始提问。

 

记者：各位领导，你们好，我是中国报道记者。我想问一下，我市目前正在创建全国法治政府建设示范市，请问在示范创建方面，我市都开展了哪些工作？

 

万振东：法治政府示范创建，刚才我向大家报告的主要是2021年法治政府建设的一些内容。作为示范创建，应当是含金量很高、影响力很大的一个法治建设荣誉，全国法治政府建设示范市。青岛现在是山东省首批全省法治政府建设示范市，咱们青岛是“1+5”，青岛市本级和五个县级市加市辖区。法治政府建设示范市也是城市核心竞争力和影响力的一个体现，自2021年以来，我们深入开展创建活动，刚才我向大家报告了，以“共建法治政府、共享法治阳光”为主题的“法治政府建设示范创建年”活动，成立了以市长为总协调人的协调机制，统筹推进示范创建工作。按照省委依法治省办部署要求，组织开展了申报工作。经过中央依法治国办评审确定，我市入围侯选城市，刚才都跟大家报告过。当前，示范创建已进入最后的冲刺阶段，我们正在全力以赴做好迎接中央依法治国办实地评估工作，力争通过示范创建，树立起青岛法治政府建设这一标杆和金字招牌。本来中央依法治国办应当是5月份来，后来因为有一些疫情的原因，因为今年中央依法治国办到各地评估和过去不太一样，既有专家，同时还有全国各个省级司法厅派出的一些实物工作人员一块参与到评估组，所以有很多地方有疫情的话，在评估组的组成上可能要有一些问题，所以时间一直等到现在。现在全国各地疫情已经相对平稳，不久中央依法治国办就会来实地评估，所以现在真是到了冲刺阶段。主要做的工作除了我刚才说的成立了协调机制以外，还有这么几项工作：

一是切实打牢示范创建工作基础。市委、市政府领导高度重视示范创建工作，分别对示范创建迎评工作作出批示。同时，也将今年获得全国法治政府示范市这个称号列入了市委、市政府的重点工作，在陆治原书记的党代会报告和赵豪志市长在人大工作报告中都明确提出，今年要完成示范市创建这项任务。市委依法治市办制定了《关于做好法治政府建设示范创建实地评估准备工作的实施方案》，推动开展了人民满意度测评、规范性文件案卷自查、重大行政决策工作自查、行政执法人员学习考试、行政执法案卷评查、行政复议案卷评查等六方面任务，组织市直各单位全面推动落实。召开法治政府建设示范创建推进会议、法治政府建设示范创建协调机制专题会议，对示范创建各项迎评工作进行了再动员、再部署、再安排，做了充分准备。

二是深入开展模拟核查和满意度测评。委托驻青高校组成专业团队，按照示范创建指标要求进行模拟核查和人民群众满意度测评。在《市县法治政府建设示范指标体系操作指南（2021年版）》三级评估指标体系基础上，进一步细化评估标准与评估依据，为政府工作设置对应的分值，确保赋分标准科学、合理、明确、具有可操作性。针对模拟核查和人民群众满意度测评中发现的问题，督促相关区市和部门按照示范创建指标体系要求改进提升，补齐补强短板弱项。

三是持续营造示范创建浓厚氛围。综合运用报刊、广播、电视、网络、户外显示屏等媒体，刊发法治政府示范创建宣传海报、宣传标语、宣传页等；在青岛日报等媒体开辟“法治政府建设示范创建进行时”之“区（市）长、司法局长系列笔谈”“优秀成果展”等专栏；在青岛电视台制作播出“共建法治政府、共享法治阳光”之“局长说”等专题节目。还有在座的媒体，刚才点的只是一部分，还有很多媒体也是就青岛的法治政府创建工作帮助我们做了大量宣传，我们还相继印发致全体市民的一封信、再致全体市民的一封信；制作示范创建宣传片并向全市发布，集中展现法治政府成果经验，全面营造示范创建浓厚氛围。

近日，中央全面依法治国委员会印发了《关于进一步加强市县法治建设的意见》，对加强市县法治建设、提升市县法治建设水平作出了部署、提出了要求。我们要以法治政府建设示范创建为契机，深入贯彻落实《意见》部署要求，在推动我市法治建设水平方面再努力。

在此，我们也向全体市民发出倡议，让我们携手，一起关心、宣传、支持全国法治政府建设示范市创建工作，为我们成功争创全国法治政府建设示范市汇聚力量，共同为中央依法治国办实地评估交出一份精彩的答卷！

也想借这个机会再次恳请各位媒体朋友对这件事给予高度关注，谢谢大家。

 

记者：各位领导，上午好！我是来自齐鲁法制网的记者。近年来，我市在推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面有哪些举措，取得了哪些成效？谢谢。

    

万振东：党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责是党内法规规定的，是中央和国务院联合印发的一个党内法规。党政机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责，应当说是依法治国的一个关键，这项工作不仅仅限于法治政府建设，而是着眼于整个全面依法治市、全面依法治省、全面依法治国而建立的一项制度。对这项工作，我们市委主要领导作出了专门批示，要求全市各级党政主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持问题导向，进一步落实任务、压实责任、抓实效果。

近年来，我们建立了一些制度，提出了一些举措，来推动这项制度落实。

一是完善制度体系，夯实工作基础。在全省率先出台《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确在法治建设领域实行“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，要求各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。市委全面依法治市委员会部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职试点工作，并在总结试点经验基础上，出台实施方案，在全市全面推开党政主要负责人述法工作。市委依法治市办印发《关于切实做好述法工作的通知》，进一步明确述法范围、细化述法内容、确定述法要求，要求全市各级各部门通过抓实述法工作推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

二是健全述法形式，提升工作质效。构建起以向市委全面依法治市委员会专题述法和年度考核中述法为主要方式，以通过“三民”活动述法和利用媒体向全社会述法为有效补充的述法工作新模式，推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，严防“走过场”“造盆景”，杜绝搞“上下一般粗”同质化述法、“左右相互抄”复制式述法。2021年，市本级、10个区（市）和全市138个镇（街道）党政主要负责人及领导班子成员实现述法全覆盖；市、区（市）、镇（街道）政府工作部门及其领导班子成员实现述法全覆盖。最后介绍的这几个全覆盖也是向大家作一个说明，党政机关的第一责任人职责这个党政主要负责人不仅仅是指党委、政府的书记、市长，包括从青岛市来说三级，市、县、镇（街道），同时还包括政府部门的党政主要负责人，他们也是有第一责任人的职责。

三是落实责任清单，强化工作督促。制定《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>市级层面工作责任清单》，实施项目化、清单化、责任化管理，进一步明确各部门“职责边界”和目标任务。持续将法治建设纳入我市年度高质量发展综合绩效考核内容，科学合理设置考核指标体系，充分发挥法治建设考核导向作用。着力将党政主要负责人述法工作列入年度法治督察检查计划，通过实地督察检查，查找整改工作中的问题不足，采取有效措施推动法治建设任务落地落实。

关于第一责任人的情况我就给大家介绍这三个方面的工作，谢谢。

记者：各位好，我是鲁网的记者。众所周知，镇街一级是国家机关的最基层一级，是与群众距离最近的一级，我想问一下，在推进镇街法治政府建设方面，我市采取了哪些举措？谢谢。

    

万振东：这个事青岛市还是比较创新性的，我曾经给大家介绍过，下面请我们王新锋副局长给大家报告。

    

王新锋：感谢记者的提问。正如这位记者朋友所讲到的，镇街一级是国家机关的最基层一级，也是与老百姓距离最近的一级，也是法治建设基础最薄弱的一级。没有镇街层级的法治化，不打通法治建设的这“最后一公里”，就难以说青岛建成了法治政府。我市从2019年开始了镇街法治政府建设的具体实践，3年来，围绕这个主题，从试点到推开、从局部到整体，走过了镇街重大行政决策和重大项目合法性审查——镇街法治政府建设——镇街法治建设3个阶段，率先实现法治建设全贯通，为全国开展镇街法治建设探索了可复制、可借鉴的工作经验和路径。

一是坚持试点破题。首先从镇街法治政府建设中亟待解决的问题入手，开展镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督。2019年8月，市委深改委审议通过《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》，在全市41个镇街试点，率先拉开了专门部署镇街法治政府建设的序幕，形成了具有可操作性的“1234”模式。“1”就是确立一个制度，也就是刚才报告的《意见》。“2”就是用好两支队伍，即镇街司法所作为主体力量，镇街法治工作者和社会法律服务工作者作为专业辅助力量。“3”就是搭建业务指导、工作交流和统计调度三个平台。“4”就是建立重大行政执法行为合法性审查、司法所长列席镇街党政联席会议、行政执法案卷评查以及行政执法投诉举报四项机制。

二是坚持面上铺开。在总结试点经验基础上， 2020年8月，市委全面依法治市委员会出台《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将全市各镇街全部纳入法治政府建设体系，实现法治政府建设“全贯通”，在全国属于首创。期间，配套出台了《青岛市镇街行政执法监督暂行办法》等文件，加强对镇街法治政府建设重点任务的指导推动。在全市138个镇街全部建立法治建设议事协调机构，率先实现党委法治建设议事协调机构在市、区市、镇街三级“全覆盖”。

三是坚持纵深推进。随着“镇街法治政府建设”的实践，及时把工作推进到“镇街法治建设”阶段。2021年8月，市委全面依法治市委员会出台《深入推进镇街法治建设的实施意见》，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。出台《乡镇（街道）法治建设标准指引推进情况一览表》《青岛市首批法治镇街评选工作方案》，命名了20个“法治镇街”，示范带动更多区域法治建设率先突破。目前，镇街党（工）委、政府依法履职成为自觉，镇街法治事务依法审查成为常态。有一个统计数据，2021年，完成镇街重大行政决策审查852件、规范性文件合法性审核263件、重大执法决定法制审核274件，完成重大项目合法性审查4883件、涉及金额1000余亿元。

下一步，市委依法治市办将持续监督指导区市和镇街，把镇街法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保镇街依法治理各项工作有效开展。

我介绍这些。

 

记者：各位领导好，我是华人频道记者。去年以来，全市行政复议机关切实发挥行政复议解决行政争议的主渠道优势，办理了大量行政复议案件。那么，我们如何推动行政复议纠错决定及时履行，有力维护申请人合法权益呢？谢谢。

    

万振东：请我们王新锋副局长作一个介绍。

    

王新锋：感谢记者朋友的提问。为了充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道优势，推动行政复议纠错决定及时履行，有力维护行政复议申请人合法权益，青岛市司法局全面梳理行政复议纠错决定实际履行过程中出现的问题，积极探索保障行政复议决定切实履行的有效方法。自2021年起，青岛市在市级行政复议机关试点运行行政复议纠错决定履行情况回访机制。自机制运行以来，累计开展行政复议纠错案件回访190余件，其中，依法履行决定180余件，对申请人进行办理提示10余件。通过回访监督，倒逼行政机关及时全面履行行政复议纠错决定，在有效维护申请人合法权益、推动行政执法规范化建设等方面取得了较好成效。

为了巩固扩展回访成效，努力实现青岛市行政复议纠错决定履行回访监督全覆盖，推动行政复议纠错决定100%履行，青岛市司法局进一步健全完善回访监督机制。日前，青岛市人民政府行政复议委员会办公室印发《行政复议纠错决定履行情况回访办法》（以下简称《办法》），自2022年4月22日起实施。《办法》共13条，主要有回访原则、回访责任主体、回访内容、回访方式、回访时限、督促履行、线索移送、征求意见、投诉举报回访、回访登记这些方面作了详细规定，明确了回访工作的具体流程和监督履行的基本方式，为行政复议纠错决定履行情况回访提供了制度支撑。

回访机制的全面推开和规范运行，是推动行政复议闭环管理跟踪问效的创新机制，更是办好群众实事的便民举措。通过回访监督，能够实现五方面的工作成效：一是跟踪履行动态。及时掌握行政复议纠错决定履行情况，发现从决定到履行环节中存在的难点问题，为推进行政复议监督更加精准、行政执法更加规范提供有效数据。二是做好跟进提示。切实解决申请人因理解不准、认识不足产生的时间延误、手续缺失问题，做好跟进式提示，推当事人提供相关辅助手续，及时消除违法问题记录。三是做到及时纠错。督促行政机关提速履行行政复议纠错决定，及时启动纠错程序，解决因行政执法错误或不当造成的资格证降级、人身自由限制、财产损失、跨周期延误纠错等问题，缩短申请人维权时限，实现行政复议从受理到履行的程序闭环。四是严肃落实监督问责。深入挖掘违法行为线索，对不履行或无正当理由拖延履行行政复议纠错决定的行为，做好督促履行和责任追究，营造有错必纠、不纠追责的监督氛围。五是全面征集优化建议。征集申请人意见建议，为行政复议提档升级找准落脚点，推动便民举措更加符合群众需求，实现复议监督与行政执法的互融互促。

我就回答这些。

主持人：感谢王新锋副局长的介绍，现场提问就到这里。深度采访需求会后可以联系市司法局，联系电话：81608716。

本场新闻发布会就到这里。感谢两位发布人，感谢记者朋友们。谢谢大家！



主持人：各位记者朋友：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是介绍2021年以来青岛市法治政府建设情况。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021年以来，全市各级各部门多措并举、改革创新，推动法治政府建设各项工作实现重大突破、取得重大成就。为向大家介绍相关情况，今天我们邀请到：

市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长 万振东同志；

市委依法治市办成员，市司法局党委委员、副局长 王新锋同志。

请以上两位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请万振东局长介绍情况。有请。

万振东：尊敬的各位记者朋友：

大家下午好！前不久也是在这个地方，向大家介绍了今年市政府的立法工作，得到了大家的支持，而且在那次就向大家说过，不久就会找时间向大家介绍法治政府建设情况，今天终于有这么一个机会，非常感谢各位长期以来对我市法治政府建设工作的关心和支持。根据发布会安排，今天，主要向大家介绍一下2021年以来青岛市法治政府建设情况。

2021年，青岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作要求，制定法治青岛、法治政府和法治社会建设系列规划文件，明确“十四五”时期法治建设目标任务。组织开展以“共建法治政府、共享法治阳光”为主题的“法治政府建设示范创建年”活动，我市入围全国法治政府建设示范市候选城市。部署开展“法治镇街”评选活动，首批评选“法治镇街”20个，以点带面推动镇（街道）法治建设水平整体提升。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容，推动法治政府建设取得显著成效。2021年的法治政府建设报告已经按规定在政务网及法定媒体上公布。

一、深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

成立青岛市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，市委书记、市长任双组长，统筹推进全市优化营商环境各项工作。进一步厘清疫情防控、饮用水水源保护、胶州湾保护等事项职责边界，推进政府机构职能优化协同高效。全面落实证明事项告知承诺制，公布市级证明事项告知承诺制清单345项，基本涵盖与生产生活密切相关、使用频次较高、当事人获取难度较大的证明项目。推行“一事全办”“一业一证”主题式场景服务，“一事全办”服务主题达到211个，“一业一证”行业目录达到50个。出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》，推出46条创新措施，服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，更大程度激发市场主体活力。深化政府购买法律服务督促惠企政策落实制度，设置惠企法律服务窗口、建立律师“坐诊”制度，服务企业1.7万件次，创建网上服务平台并入选“2021全国政法智能化建设智慧司法创新案例”。

二、完善依法行政制度体系，提高法治政府建设保障水平

加强党对政府立法工作的领导，市委常委会专题研究审议“十四五”政府立法规划、年度政府规章制定计划等事项。加强重点领域立法，市政府提请市人大常委会审议《青岛市饮用水水源保护条例》《青岛市海洋牧场管理条例》等2件地方性法规草案，制定《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《青岛市医疗废物管理办法》等8件市政府规章。我市制定《青岛市民营和中小企业发展促进办法》的做法，被国家发展改革委作为地方支持民营企业改革发展典型做法在全国推广。深入开展评估清理工作，市政府提请市人大常委会修改5件、废止1件地方性法规；修改5件、废止1件市政府规章；修改3件市政府规范性文件。制定市政府年度重大行政决策事项目录，筛选出具有基础性、全局性和影响面广的15项决策事项纳入重大行政决策范围。在全省率先探索市政府法律顾问提前分配任务、全程参与重大行政决策制定的新模式，遴选15名市政府法律顾问全程参与年度重大行政决策事项。制定《青岛市重大行政决策过程记录和材料归档工作指引》，实现重大行政决策档案规范化管理。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，组织开展重大行政决策执行情况督查，不断提高行政决策质量和效率。

三、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

深化行政执法体制改革，优化调整交通运输、生态环境、市场监管等重点领域综合行政执法机制。整合镇（街道）行政执法力量，构建“1+N”基层行政执法体系，推动镇（街道）“一支队伍管执法”。全面落实行政执法“三项制度”，搭建行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台，全市240余家单位上线使用。制定不罚、轻罚事项清单，涵盖28个行政执法领域382项违法行为事项，办理不罚、轻罚案件8.86万件，减免处罚金额1.01亿元，惠及6.71万个市场主体。加强行政裁决工作，印发指导意见和事项清单，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作，全市行政复议机关收到行政复议申请2945件，市政府本级收到行政复议申请1443件；各级行政机关新发生行政应诉一审案件2861件，以市政府为被告的一审案件221件，负责人出庭应诉率保持100%。推动人大监督、民主监督等各类监督有机贯通，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。积极发挥审计监督、财会监督等监督作用，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。

四、健全突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力

修订《青岛市生产安全事故应急预案管理办法》《青岛市突发事件总体应急预案》，规范突发事件组织指挥体系，细化突发事件防范应对措施。全面梳理各区（市）、各行业多发易发突发事件，深入开展安全风险辨识评估、案例分析和应急资源调查，做到“有风险就有预案”，全市共制定市级专项预案28个、区（市）级专项预案225个、镇（街道）级预案1072个。建立突发事件预警信息发布系统，提高监测预警能力。开展“应急预案落实年”活动，对特种设备、地铁运营、海洋渔业等11个预案进行全面演练。建立直达镇（街道）基层、应急专家、救援队伍的应急指挥和联络通讯机制，推动应急指挥直达基层一线。

五、全面建设数字法治政府，实现信息化与法治化深度融合

坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，加快推进信息化平台建设，完成村（社区）网上政务服务站点建设任务。全面提升政务服务事项“掌上办”比例，上线“爱山东·青e办”APP3.0版本，提升个性化服务水平，推出“千人千面”服务新模式。加快推进政务数据有序共享，组织开展高频数据集中汇聚，新归集328类7.1亿条数据。以开放公共数据为突破口，建设线上“数字实验室”，推动公共数据与社会数据有序流通、融合应用。印发《全面深化电子证照应用推动无证明城市建设专项行动方案》，推动电子证照跨层级、跨地域、跨部门共享应用。深入推进“互联网+监管”执法，建立常态化监管数据更新报送机制，数据覆盖率和及时率均居全省前列。积极开展移动执法APP试点，累计通过移动端录入行政处罚案件2098件。

以上通报的五个方面内容是按照新版的中办、国办印发的《法治政府建设纲要》确定的九大项内容做的一个归纳，其中第四大项和第五大项，突发事件应对制度和数字政府建设，是新版《法治政府建设纲要》中确定的最新内容，也就是说这些内容是《法治政府建设纲要》中确定政府法治建设中的一些新内容，这个新内容也是我们下一步法治政府示范创建重点核查的内容。在这两方面，青岛市经过近几年的努力取得了很大的成绩，这些基本的做法也得到了中央依法治国办、省依法治省办的认可。去年的基本情况是这样，但是在法治政府示范创建中还存在一些问题，这些问题有一些是在我前面向大家报告的工作中存在的一些实体化的问题，从示范创建的角度，我们觉得目前存在一个比较大的问题就是对法治政府示范创建社会知晓面和市民参与度还不够。今天这个新闻发布会我们来向大家报告2021年法治政府示范创建，既是向大家作出一个报告，同时也是一个宣传，还是向社会提出的一个倡议，希望我们全社会按照咱们今年确定的“共建法治政府、共享法治阳光”这个主题，来共同参与青岛市法治政府示范创建工作。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省第十二次党代会和市第十三次党代会精神，推进政府职能转变、提高政府立法质量、提升行政执法水平、化解社会矛盾纠纷、加强行政权力监督、完善依法治市工作机制，统筹推进法治青岛、法治政府、法治社会建设，做好迎接中央依法治国办实地评估工作，全力争创全国法治政府建设示范市，努力为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

我就向大家报告这些，谢谢大家！

 

主持人：感谢万振东局长的介绍。下面是记者提问的环节，请大家就我们发布的内容进行提问。提问前，请通报所在新闻机构名称。现在开始提问。

 

记者：各位领导，你们好，我是中国报道记者。我想问一下，我市目前正在创建全国法治政府建设示范市，请问在示范创建方面，我市都开展了哪些工作？

 

万振东：法治政府示范创建，刚才我向大家报告的主要是2021年法治政府建设的一些内容。作为示范创建，应当是含金量很高、影响力很大的一个法治建设荣誉，全国法治政府建设示范市。青岛现在是山东省首批全省法治政府建设示范市，咱们青岛是“1+5”，青岛市本级和五个县级市加市辖区。法治政府建设示范市也是城市核心竞争力和影响力的一个体现，自2021年以来，我们深入开展创建活动，刚才我向大家报告了，以“共建法治政府、共享法治阳光”为主题的“法治政府建设示范创建年”活动，成立了以市长为总协调人的协调机制，统筹推进示范创建工作。按照省委依法治省办部署要求，组织开展了申报工作。经过中央依法治国办评审确定，我市入围侯选城市，刚才都跟大家报告过。当前，示范创建已进入最后的冲刺阶段，我们正在全力以赴做好迎接中央依法治国办实地评估工作，力争通过示范创建，树立起青岛法治政府建设这一标杆和金字招牌。本来中央依法治国办应当是5月份来，后来因为有一些疫情的原因，因为今年中央依法治国办到各地评估和过去不太一样，既有专家，同时还有全国各个省级司法厅派出的一些实物工作人员一块参与到评估组，所以有很多地方有疫情的话，在评估组的组成上可能要有一些问题，所以时间一直等到现在。现在全国各地疫情已经相对平稳，不久中央依法治国办就会来实地评估，所以现在真是到了冲刺阶段。主要做的工作除了我刚才说的成立了协调机制以外，还有这么几项工作：

一是切实打牢示范创建工作基础。市委、市政府领导高度重视示范创建工作，分别对示范创建迎评工作作出批示。同时，也将今年获得全国法治政府示范市这个称号列入了市委、市政府的重点工作，在陆治原书记的党代会报告和赵豪志市长在人大工作报告中都明确提出，今年要完成示范市创建这项任务。市委依法治市办制定了《关于做好法治政府建设示范创建实地评估准备工作的实施方案》，推动开展了人民满意度测评、规范性文件案卷自查、重大行政决策工作自查、行政执法人员学习考试、行政执法案卷评查、行政复议案卷评查等六方面任务，组织市直各单位全面推动落实。召开法治政府建设示范创建推进会议、法治政府建设示范创建协调机制专题会议，对示范创建各项迎评工作进行了再动员、再部署、再安排，做了充分准备。

二是深入开展模拟核查和满意度测评。委托驻青高校组成专业团队，按照示范创建指标要求进行模拟核查和人民群众满意度测评。在《市县法治政府建设示范指标体系操作指南（2021年版）》三级评估指标体系基础上，进一步细化评估标准与评估依据，为政府工作设置对应的分值，确保赋分标准科学、合理、明确、具有可操作性。针对模拟核查和人民群众满意度测评中发现的问题，督促相关区市和部门按照示范创建指标体系要求改进提升，补齐补强短板弱项。

三是持续营造示范创建浓厚氛围。综合运用报刊、广播、电视、网络、户外显示屏等媒体，刊发法治政府示范创建宣传海报、宣传标语、宣传页等；在青岛日报等媒体开辟“法治政府建设示范创建进行时”之“区（市）长、司法局长系列笔谈”“优秀成果展”等专栏；在青岛电视台制作播出“共建法治政府、共享法治阳光”之“局长说”等专题节目。还有在座的媒体，刚才点的只是一部分，还有很多媒体也是就青岛的法治政府创建工作帮助我们做了大量宣传，我们还相继印发致全体市民的一封信、再致全体市民的一封信；制作示范创建宣传片并向全市发布，集中展现法治政府成果经验，全面营造示范创建浓厚氛围。

近日，中央全面依法治国委员会印发了《关于进一步加强市县法治建设的意见》，对加强市县法治建设、提升市县法治建设水平作出了部署、提出了要求。我们要以法治政府建设示范创建为契机，深入贯彻落实《意见》部署要求，在推动我市法治建设水平方面再努力。

在此，我们也向全体市民发出倡议，让我们携手，一起关心、宣传、支持全国法治政府建设示范市创建工作，为我们成功争创全国法治政府建设示范市汇聚力量，共同为中央依法治国办实地评估交出一份精彩的答卷！

也想借这个机会再次恳请各位媒体朋友对这件事给予高度关注，谢谢大家。

 

记者：各位领导，上午好！我是来自齐鲁法制网的记者。近年来，我市在推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面有哪些举措，取得了哪些成效？谢谢。

    

万振东：党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责是党内法规规定的，是中央和国务院联合印发的一个党内法规。党政机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责，应当说是依法治国的一个关键，这项工作不仅仅限于法治政府建设，而是着眼于整个全面依法治市、全面依法治省、全面依法治国而建立的一项制度。对这项工作，我们市委主要领导作出了专门批示，要求全市各级党政主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持问题导向，进一步落实任务、压实责任、抓实效果。

近年来，我们建立了一些制度，提出了一些举措，来推动这项制度落实。

一是完善制度体系，夯实工作基础。在全省率先出台《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确在法治建设领域实行“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，要求各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。市委全面依法治市委员会部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职试点工作，并在总结试点经验基础上，出台实施方案，在全市全面推开党政主要负责人述法工作。市委依法治市办印发《关于切实做好述法工作的通知》，进一步明确述法范围、细化述法内容、确定述法要求，要求全市各级各部门通过抓实述法工作推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

二是健全述法形式，提升工作质效。构建起以向市委全面依法治市委员会专题述法和年度考核中述法为主要方式，以通过“三民”活动述法和利用媒体向全社会述法为有效补充的述法工作新模式，推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，严防“走过场”“造盆景”，杜绝搞“上下一般粗”同质化述法、“左右相互抄”复制式述法。2021年，市本级、10个区（市）和全市138个镇（街道）党政主要负责人及领导班子成员实现述法全覆盖；市、区（市）、镇（街道）政府工作部门及其领导班子成员实现述法全覆盖。最后介绍的这几个全覆盖也是向大家作一个说明，党政机关的第一责任人职责这个党政主要负责人不仅仅是指党委、政府的书记、市长，包括从青岛市来说三级，市、县、镇（街道），同时还包括政府部门的党政主要负责人，他们也是有第一责任人的职责。

三是落实责任清单，强化工作督促。制定《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>市级层面工作责任清单》，实施项目化、清单化、责任化管理，进一步明确各部门“职责边界”和目标任务。持续将法治建设纳入我市年度高质量发展综合绩效考核内容，科学合理设置考核指标体系，充分发挥法治建设考核导向作用。着力将党政主要负责人述法工作列入年度法治督察检查计划，通过实地督察检查，查找整改工作中的问题不足，采取有效措施推动法治建设任务落地落实。

关于第一责任人的情况我就给大家介绍这三个方面的工作，谢谢。

记者：各位好，我是鲁网的记者。众所周知，镇街一级是国家机关的最基层一级，是与群众距离最近的一级，我想问一下，在推进镇街法治政府建设方面，我市采取了哪些举措？谢谢。

    

万振东：这个事青岛市还是比较创新性的，我曾经给大家介绍过，下面请我们王新锋副局长给大家报告。

    

王新锋：感谢记者的提问。正如这位记者朋友所讲到的，镇街一级是国家机关的最基层一级，也是与老百姓距离最近的一级，也是法治建设基础最薄弱的一级。没有镇街层级的法治化，不打通法治建设的这“最后一公里”，就难以说青岛建成了法治政府。我市从2019年开始了镇街法治政府建设的具体实践，3年来，围绕这个主题，从试点到推开、从局部到整体，走过了镇街重大行政决策和重大项目合法性审查——镇街法治政府建设——镇街法治建设3个阶段，率先实现法治建设全贯通，为全国开展镇街法治建设探索了可复制、可借鉴的工作经验和路径。

一是坚持试点破题。首先从镇街法治政府建设中亟待解决的问题入手，开展镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督。2019年8月，市委深改委审议通过《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》，在全市41个镇街试点，率先拉开了专门部署镇街法治政府建设的序幕，形成了具有可操作性的“1234”模式。“1”就是确立一个制度，也就是刚才报告的《意见》。“2”就是用好两支队伍，即镇街司法所作为主体力量，镇街法治工作者和社会法律服务工作者作为专业辅助力量。“3”就是搭建业务指导、工作交流和统计调度三个平台。“4”就是建立重大行政执法行为合法性审查、司法所长列席镇街党政联席会议、行政执法案卷评查以及行政执法投诉举报四项机制。

二是坚持面上铺开。在总结试点经验基础上， 2020年8月，市委全面依法治市委员会出台《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将全市各镇街全部纳入法治政府建设体系，实现法治政府建设“全贯通”，在全国属于首创。期间，配套出台了《青岛市镇街行政执法监督暂行办法》等文件，加强对镇街法治政府建设重点任务的指导推动。在全市138个镇街全部建立法治建设议事协调机构，率先实现党委法治建设议事协调机构在市、区市、镇街三级“全覆盖”。

三是坚持纵深推进。随着“镇街法治政府建设”的实践，及时把工作推进到“镇街法治建设”阶段。2021年8月，市委全面依法治市委员会出台《深入推进镇街法治建设的实施意见》，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。出台《乡镇（街道）法治建设标准指引推进情况一览表》《青岛市首批法治镇街评选工作方案》，命名了20个“法治镇街”，示范带动更多区域法治建设率先突破。目前，镇街党（工）委、政府依法履职成为自觉，镇街法治事务依法审查成为常态。有一个统计数据，2021年，完成镇街重大行政决策审查852件、规范性文件合法性审核263件、重大执法决定法制审核274件，完成重大项目合法性审查4883件、涉及金额1000余亿元。

下一步，市委依法治市办将持续监督指导区市和镇街，把镇街法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保镇街依法治理各项工作有效开展。

我介绍这些。

 

记者：各位领导好，我是华人频道记者。去年以来，全市行政复议机关切实发挥行政复议解决行政争议的主渠道优势，办理了大量行政复议案件。那么，我们如何推动行政复议纠错决定及时履行，有力维护申请人合法权益呢？谢谢。

    

万振东：请我们王新锋副局长作一个介绍。

    

王新锋：感谢记者朋友的提问。为了充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道优势，推动行政复议纠错决定及时履行，有力维护行政复议申请人合法权益，青岛市司法局全面梳理行政复议纠错决定实际履行过程中出现的问题，积极探索保障行政复议决定切实履行的有效方法。自2021年起，青岛市在市级行政复议机关试点运行行政复议纠错决定履行情况回访机制。自机制运行以来，累计开展行政复议纠错案件回访190余件，其中，依法履行决定180余件，对申请人进行办理提示10余件。通过回访监督，倒逼行政机关及时全面履行行政复议纠错决定，在有效维护申请人合法权益、推动行政执法规范化建设等方面取得了较好成效。

为了巩固扩展回访成效，努力实现青岛市行政复议纠错决定履行回访监督全覆盖，推动行政复议纠错决定100%履行，青岛市司法局进一步健全完善回访监督机制。日前，青岛市人民政府行政复议委员会办公室印发《行政复议纠错决定履行情况回访办法》（以下简称《办法》），自2022年4月22日起实施。《办法》共13条，主要有回访原则、回访责任主体、回访内容、回访方式、回访时限、督促履行、线索移送、征求意见、投诉举报回访、回访登记这些方面作了详细规定，明确了回访工作的具体流程和监督履行的基本方式，为行政复议纠错决定履行情况回访提供了制度支撑。

回访机制的全面推开和规范运行，是推动行政复议闭环管理跟踪问效的创新机制，更是办好群众实事的便民举措。通过回访监督，能够实现五方面的工作成效：一是跟踪履行动态。及时掌握行政复议纠错决定履行情况，发现从决定到履行环节中存在的难点问题，为推进行政复议监督更加精准、行政执法更加规范提供有效数据。二是做好跟进提示。切实解决申请人因理解不准、认识不足产生的时间延误、手续缺失问题，做好跟进式提示，推当事人提供相关辅助手续，及时消除违法问题记录。三是做到及时纠错。督促行政机关提速履行行政复议纠错决定，及时启动纠错程序，解决因行政执法错误或不当造成的资格证降级、人身自由限制、财产损失、跨周期延误纠错等问题，缩短申请人维权时限，实现行政复议从受理到履行的程序闭环。四是严肃落实监督问责。深入挖掘违法行为线索，对不履行或无正当理由拖延履行行政复议纠错决定的行为，做好督促履行和责任追究，营造有错必纠、不纠追责的监督氛围。五是全面征集优化建议。征集申请人意见建议，为行政复议提档升级找准落脚点，推动便民举措更加符合群众需求，实现复议监督与行政执法的互融互促。

我就回答这些。

主持人：感谢王新锋副局长的介绍，现场提问就到这里。深度采访需求会后可以联系市司法局，联系电话：81608716。

本场新闻发布会就到这里。感谢两位发布人，感谢记者朋友们。谢谢大家！