《青岛市实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》新闻发布会

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主持人：各位记者朋友：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

为深入贯彻创新驱动发展战略，加速科技成果向现实生产力转化，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的成果转化机制，近期，我市制定出台了《青岛市实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》。为帮助大家更好地了解相关内容，今天我们邀请到：

市科技局党组书记、局长 朱铁一同志；

市科技局党组成员、副局长 刘学辉同志；

市科技局成果转化与创新孵化处处长 崔嶙同志。

欢迎3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请朱铁一局长作介绍，有请。

 

朱铁一：各位媒体记者朋友们：

大家下午好！首先欢迎大家参加《青岛市实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》新闻发布会。加速科技成果转移转化是推动我市科技创新的重要抓手，是促进科技经济深度融合的客观要求，是建设国际化创新型城市的有力支撑。根据市委市政府要求，为持续赋能科技成果转移转化，以高水平制度创新加速科技成果向现实生产力转化，我们在考察学习北京、上海、合肥、武汉等先进城市经验做法的基础上，结合我市实际，制定了《青岛市关于实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》，目的是通过实施“硕果计划”，显著提升全市科技成果转化活跃度和技术转移能力，推动更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。下面，就有关情况介绍如下。

一、制定“硕果计划”的主要考虑

科技成果转移转化多年来一直是社会各界关注的焦点问题，也是个复杂命题，涉及到技术突破、产品制造、市场模式、产业发展等各个环节。在政策制定过程中，我们坚持问题导向、目标导向、创新主导，在坚持已有有效政策措施的基础之上，聚焦我市科技成果转化存在的主要问题，进一步优化政策设计，精准提出对应的支持举措，力争以“小切口”实现“大突破”，以“小投入”实现“大收益”。

一是坚持问题导向。经综合分析，青岛市科技成果转化面临的困难和问题主要表现在以下方面：（1）高质量科技成果产出不足，高校院所技术、人才输出与本地需求融合不够；（2）企业承担重大科技成果落地的投入能力不足，从事成果转化的中小企业集群尚不成规模，技术工程化平台严重缺失；（3）技术转移、创业孵化等服务机构专业化程度有待提高、市场化基金投资早期成果转化项目动力不足等。“硕果计划”围绕上述问题，靶向施策，提高政策针对性和实效性。

二是坚持目标导向。以建立健全“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的成果转化机制为出发点，以“技术合同成交额、专业技术转移人才、高校院所本地转化科技成果数量、孵化器在孵科技型中小企业数量”等四个重点指标为突破，提出三年内实现“倍增”的目标，届时科技成果本地转化效能将大幅提升。

三是坚持创新主导。“硕果计划”共16条，分解了53项任务，责任主体既有政府部门，也包括高校、科研院所、企业、服务机构等社会各方力量。涉及的政策措施中，新增资金政策7项，制度创新17项，需要出台实施细则或方案的，共计36项。从内容可以看出，除了资金引导和保障，更重要的是突出制度创新，着力破除体制机制障碍，在经费使用、职称评聘、容错机制等方面，所提出的创新举措将为高校院所、国有企业等创新主体“松绑”，全面激发创新主体活力。同时，通过财政资金和政府引导基金等多种方式支持，吸引更多社会资本投向科技成果转化，促进成果转化和科技创业蓬勃发展。

二、“硕果计划”主要内容

（一）四项工作目标

强化制度创新，从科技成果转化供给、需求、服务、保障四个方面入手，加快促进科技成果转移转化。到2024年，力争实现“四个倍增”，即全市输出和吸纳技术合同成交额达到1200亿元、专业技术转移人才超过2000名、高校院所本地转化科技成果数量超过2000项、孵化器在孵科技型中小企业数量达到4000家以上。

（二）四个方面重点任务

1.优化科技成果源头供给。从高校、科研机构、企业、科技人员四方面创新主体和成果源头入手，一是科教协同激发高校服务地方活力，全国首个对驻地高校从制度创新、学科建设、人才培养、成果转化实际贡献等不同维度，进行综合绩效评价和政策激励，根据评价结果对符合条件的给予最高1000万元综合奖补。二是推动研发机构、特别是近些年引进大院大所建设的新型研发机构，通过“订单式”研发，服务企业需求，实现自身发展。根据服务本地实际贡献增量，对符合条件的给予最高200万元奖补。三是支持领军企业联合高校院所建设创新联合体，从市场实践中凝练科学问题，布局原创性、共性技术攻关，引领行业发展。根据建设目标绩效，给予最高2000万元奖补。四是在全国首次提出探索项目结余经费（包括市级科技计划项目，陕西是横向科研项目经费）可用于成立项目公司、开展转化投资等，预期将极大提高科技人员成果转化活跃度，提高从技术到商品的转化效率。五是通过高校院所专利申请前评估、市科技项目立项前技术成熟度评价等创新性举措，提高专利质量。

2.促进科技成果落地转化。以产业化项目和示范场景、示范园区、中试平台建设为切入点，促进政产学研用深度融合。一是通过贷款贴息、股权投资等多种方式，助力企业敢于投入科技成果产业化。对符合我市重点产业领域并落地转化的重大科技成果给予最高2000万元支持；同时，整合已有政策，支持企业实施技术改造承接科技成果转化；二是结合区（市）产业布局，通过场景驱动，助力中小企业新技术、新产品进入市场，就地应用；三是发挥高新区科技成果转化主阵地作用，结合园区培育计划，通过园区示范，探索建立快速响应机制，企业需求随发随评，财政资金随立项随拨付，鼓励高校院所青年科技人才积极参与“揭榜”，优先予以支持，逐步打造能实战的青年科学家队伍；四是从产业需求出发，支持头部企业、专业服务机构建设项目中试熟化平台，对符合条件的给予最高2000万元支持。另外，鼓励专业服务机构探索市场化机制和“先中试、后孵化”等模式，整合存量资源，建设以样品样机、临床验证为重点的中试服务平台，持续服务科技成果工程化和产业化，实现从技术到产品的无缝衔接。根据平台服务绩效，对符合条件的给予最高200万元奖补。将临床试验视同市科研项目，鼓励医疗卫生机构参与科技成果转化。

3.加强科技成果转化市场要素集聚。以科技服务提质增效、赋能科技成果转化为落脚点，一是壮大技术转移专业队伍，推动高校院所设立专门的技术转移机构、技术经纪职称和岗位、开展相关学历教育、继续教育等，培养既懂科技、又懂市场的复合型技术转移人才；二是促进专业孵化器建设，通过支持龙头企业开放创新资源，建设专业化众创空间，培育生态企业，促进大中小企业融通发展。优化标杆孵化器管理，引导孵化器高质量发展，形成特色、专业、标杆孵化器梯级队伍，向社会输出高质量创业企业；三是强化政府引导基金政策属性，对真正投向项目中试和种子期、初创期的早期基金，让渡全部超额收益，政策力度比肩深圳、国内领先，同时与现有各类基金形成全链条接力支持；四是结合国家和省有关黄河流域、胶东经济圈一体化发展的战略布局，通过科技创新券等政策工具，支持本地企业跨区域购买研发、检验检测等服务，促进创新资源流动；五是依托青岛产权交易所设立科技成果交易平台，完善技术交易规则和公开交易体系，为高校院所科技成果入场交易。

4.强化科技成果转化服务支撑。一是通过政府购买服务、开放共享等方式，以市场化机制建设科技成果信息汇集服务平台，逐步打造覆盖我市重点产业的技术图谱服务系统，解决科技成果供需信息不对称问题，避免科技人员与市场需求脱节或重复研发。另外，在市民营局已设立的信息服务窗口基础上，增加科技成果转化政策咨询内容，提供统一受理、统一回复的“一站式”服务；二是分类指导，支持高校院所、国有企业建立机制落实科技成果转化尽职免责负面清单，为成果“敢于转”解除后顾之忧。支持高校、科研院所强化法人主体责任，对市级计划项目经费的使用，完善内控管理制度，依法依规制定的管理细则可作为审计检查依据。探索在市科学技术奖中增设“科技成果转化卓越贡献奖”，奖励对科技成果转化作出突出贡献的个人。

三、下步工作

一是抓好政策落地。加快制度建设，逐个领域研究制定更为深化、细化的具体细则或者方案，形成完善的可操作的政策体系。充分发挥市科技创新委员会统筹协调作用，在全市层面统筹推进“硕果计划”落地落实，确保任务目标落到实处。

二是强化过程服务。健全促进科技成果转化考核评价机制，对一些探索性、创新性举措，实施过程中加强跟踪评估，及时优化完善,确保政策实施的精准性与实效性。

三是营造良好氛围。加强对政策落实、重大成果落地、市场化服务等典型案例的总结、宣传，形成可复制、可推广的经验和模式，引导全社会关心支持科技成果转移转化，营造尊重科学、崇尚创新、宽容失败的浓厚氛围。

以上是关于“硕果计划”的具体内容，希望各位媒体朋友帮我们宣传好、宣传透政策，让各类创新主体能够用足用好科技成果转化各项政策措施，推动各类创新主体进一步迸发积极性、创造性，不断涌现出更多高质量、高价值科技创新成果，使科技成果向现实生产力转化的通道更加顺畅，有力推动我市经济社会高质量转型发展。也借此机会，感谢媒体朋友们一直以来对青岛市科技创新工作的大力支持和辛苦付出，希望媒体朋友们继续帮助宣传好青岛市的科技创新工作和有关政策，尤其是去年以来我们相继出台了培育科技企业发展壮大的“沃土计划”、支持海洋科技企业创新的“海创计划”，今天马上发布的推动科技成果转移转化的“硕果计划”，应该说是形成了一个促进科技创新，将青岛的科技优势转化为产业优势，进而助力实体经济发展的支撑体系，希望各位媒体朋友们在这几个方面做一个系统的宣传，我们共同为这些政策的落地，为加快创新型城市的建设共同努力，谢谢大家！

    

主持人：感谢朱局长的介绍。下面是记者提问环节，请媒体朋友们就刚才发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻单位，现在开始提问。

    

记者：大家下午好，我是大众网的记者。我想了解一下，调动高校院所和科研人员积极性，围绕我市实体经济、聚焦七大优势产业链和十大新兴产业链开展科研工作，“硕果计划”为此有哪些针对性安排？与之前的成果转化政策相比，有哪些全新举措？谢谢。

 

朱铁一：感谢这位记者朋友的提问。高质量科研成果是助推科技产业变革的重要基础。高校院所是创新的重要源头，高校院所的科研人员是这项工作的一项活水，是一个源头活水的关系，如何调动高校院所和科研人员积极性，聚焦青岛市的实体经济发展，有更多科技成果在本地能够就地交易、就地转化、就地应用，我们在“硕果计划”里面都做了详细的考虑，我们有如下的具体针对性的安排：

一是激发高校院所服务地方活力方面。政策第一条规定的非常明确，面向8所驻青高校，拟从“体制机制改革创新”“成果转化及孵化绩效”“学科建设及人才培养”等方面进行综合评价，给予奖补。包括增设“急需紧缺”专业、培养高精尖紧缺人才、激励创新创业等，促进高校在人才输出、技术输出与本地需求相融合。从做法到支持力度，目前在国内属于领先的。政策第二条，针对科研机构，特别是近年引进大院大所建设的新型研发机构，已过建设期，处于自我发展阶段，有很多院所进入良性发展的阶段。包括我市已认定的省级、市级新型研发机构80余家，正在形成一个新的创新创业的群体，也是形成了新的业态，成果研发转化是其主要任务。这条政策，就是推动研发机构通过服务企业需求和孵化新企业，实现良性发展，进而推动研发服务新业态逐步走向成熟。

二是激励科技人员释放创新创业潜能方面。政策第四条，提出高校院所本地科研项目结余经费可用于成果转化投资等，其中包括市级科技项目结余经费，这是我市在财政科技资金管理上的积极探索，国内首个以政府名义出台文件，预期将极大调动科技人员推进成果转化能动性，增强信心，加速从技术到商品的进程。投资收益再反哺项目研发，将为财政资金通过市场机制放大和循环使用探索新路径。

三是输出高质量科技成果方面。政策第五条，健全科技成果分类评价体系。随着高校院所推进成果转化工作，成果评价需求将越来越突出，需要培育有公信力的评价机构，提供可靠服务。另外，由市场监管局牵头，指导高校院所试点建立专利申请前评估制度，通过对拟申请专利的应用前景进行评估，提升授权专利的实用性，让成果真正“值得转”。

四是成果转化服务支撑方面。政策第十条，打造技术转移专业队伍，鼓励高校院所自主或合作建设专门的技术转移机构，并为从事成果转化的专职人员设立技术经纪岗位和职称系列，打通职业晋升通道。目前，高水平、复合型技术转移人才是稀缺资源，鼓励高校面向社会需求，设置技术转移相关专业或课程体系，开展学历教育、继续教育，如北京、上海一些高校已开始设立技术转移硕士学位课程，我们鼓励驻青高校积极谋划，培养储备这方面人才。政策第十三、十四、十六条，通过建立考评机制，促进高校院所大型科学仪器设备开放共享；依托青岛产权交易所设立科技成果交易板块，重点对高校院所成果转化方面国有资产管理提供专业指导服务，为高校院所成果评估、举办“学科性公司”等形成的股权进场交易等，提供有公信力的平台服务，降低法律和商业风险。另外，推动高校院所建立机制，落实科技成果转化尽职免责负面清单。这些，都为高校院所成果“敢于转”，在操作层面打通障碍，打消顾虑。

第二个问题是与之前的成果转化的一些政策相比，有哪些新的举措？这个问题非常好，事先在研究政策的时候，在这方面也是我们重要的考量之一。“硕果计划”16条，细分有53项任务，其中与高校院所直接相关的，与以往政策相比，有11项创新性的制度设计或新增资金支持，如项目结余经费的使用、科技成果交易平台进场交易的方案设计、设立技术经纪人职称系列和岗位、落实尽职免责负面清单等制度安排，以及对研发机构的绩效奖励、对青年科技人才的优先支持等政策资金支持。另外，以往有些框架性的、导向性的政策，如鼓励高校建设技术转移转化基地、培养职业技术经理人队伍、根据绩效择优给予奖补等，这次政策当中明确将目标、措施和绩效奖励统筹联动，设定了目标，高校院所本地转化科技成果超过2000项，量化了资金，绩效奖励最高1000万元，措施注重可操作、可落地，细化到责任主体和实施路径。希望通过“硕果计划”的实施，在高校院所与地方经济融合发展方面开创新局面。大家在会后对照“硕果计划”政策详细研读以后，还会看到有很大的差别，确实比以往的政策要更优、更好、更具有操作性。

我就先回答这些，谢谢。

 

记者：谢谢主持人，各位领导好，我是华人频道的记者。请问青岛在发挥企业创新主体作用、促进科技成果转化上，遇到哪些问题或困难？“硕果计划”里是怎么考虑的？不久将来，将会出台什么配套的政策细则？谢谢。

    

朱铁一：感谢这位记者朋友的提问，这个问题请刘学辉副局长回答。

    

刘学辉：感谢这位记者朋友的提问。您问的这个问题实际上是三个方面的小问题，下面逐一作一解答。

成果转化就是创新链、产业链的融合，企业既是成果需求方也是供给方，促进成果转化其关键是如何发挥企业创新主体作用，让各类创新资源向企业集中。近几年来我市企业研发投入占全社会研发投入的比例相对较为稳定，占到80%左右，企业技术合同成交额逐年上升，去年占到了全市的95%。从这些数据可以看出，企业的创新主体地位正在加强，但是从企业在科技成果转化方面应发挥的作用来看，我们还面临一些困难或者问题亟待解决或突破。主要包括：

一是企业实施或承接重大成果转移转化能力亟待加强。如一些颠覆性的技术成果要实现产业化，需要持续的、大量的资金投入和集团化的作战，单靠一个企业很难实现。

二是龙头企业在发挥平台作用、发展生态企业、促进大中小企业融通发展带动形成产业集群方面也需要进一步探索创新。

三是作为创新创业中的中坚力量，科技型中小企业目前尚未形成群体规模，企业拓展市场能力也比较弱。

四是企业集聚发展缺少科技园区和中试平台支撑。目前孵化器、加速器、产业园区之间尚未形成规模化的有效衔接机制，可提供专业化、市场化服务的中试平台缺失，难以对科创企业在研发试验、孵化、加速等方面形成系统化的支持和服务，一定程度影响了成果产业化进程。针对存在的困难和问题，“硕果计划”主要有10条相关内容，下面我从三个方面具体讲一下：

一是从优化成果源头供给考虑。政策第三条，支持企业建设创新联合体，这是既有政策，一方面依托优势企业，带动本地研发力量提升；另一方面通过高校院所在某些领域突出的学科和人才优势，以优秀成果吸引产业化配套企业落地，进而形成产业链，逐步在本地发展出高效强大的技术供给体系，引领行业发展。政策第五条，对重点产业专利池的入围企业予以奖励，则是引导企业加强专利布局，产业链上下游形成协同，进而提高产业持续发展的核心竞争力。

二是从需求侧考虑，包括政策第六条到第九条，以项目、示范场景、示范园区为切入点，分类支持，促进产学研用深度融合。其中：第六条对落地转化的重大科技成果，给予最高2000万元支持，这是一条新政策，主要针对企业承接或者实施重大科技成果落地的前瞻性和投入能力不足问题，加大力度，为企业赋能。与此同时，由工信部门牵头的技改政策，则是对企业为承接成果转化实施工艺、设备等改造的有力补充。第七条针对中小企业拓展市场能力弱的问题，探索场景驱动创新机制，通过市、区联动，建立示范应用场景，为企业的产品或服务快速进入市场创造机会。在政策出台前期的调研过程中，我们发现很多企业对此也非常期待，后续关键是如何落地，我们希望通过局部试点，探索出一条可行性、可操作性都比较强的路径。第八条通过园区培育计划和高新区“一区多园”建设，支持科技企业集聚发展。通过园区示范，探索企业技术需求“揭榜”攻关快速响应机制，企业需求随发随评进入需求项目库，“揭榜”立项后随即拨付资金。以往从立项到资金拨付，一般需跨年执行，企业往往容易失去市场先机。通过此项机制设计和更新创新，从而解决支持企业资金需求的时效性问题，在财政资金预算管理方面是创新突破。第九条搭建中试熟化平台。成果转化从技术到产品最突出的瓶颈问题是缺乏技术工程化途径，该政策从两方面入手，一是支持大企业或专业服务机构集约化建设可提供基础、共性服务的中试平台，予以设备设施投入支持；二是支持专业服务机构通过建立利益共享机制，以市场化手段整合存量中试设施资源，形成中试平台服务体系和全链条服务的机制，市财政将根据服务的成效给予奖补。另外，在中试平台服务方面专门提出临床试验服务，这也是结合我市重点发展生物医药与医疗器械产业链，研发阶段需大量临床数据支撑，通过制度设计，鼓励医疗卫生机构开放临床试验资源，积极参与到研发活动中来。第十三条，通过科技创新券来支持本地科技型中小企业，跨区域购买研发、检验检测等服务。

三是模式创新和制度保障方面。第十一条，引导龙头企业建立开放创新机制，建设孵化载体，利用供应链资源和市场渠道，吸引创业企业围绕企业需求开展研发，裂变项目公司，培育生态企业，形成企业集群，促进大中小企业融通发展。第十二条和第十六条，建立成果转化基金容错机制，不以单一项目、单一基金论成效，根据基金整体成效进行审计评价、绩效考核，以及指导国有企业落实科技成果转化尽职免责负面清单，为国有企业、国有投资平台进行“松绑”。

突出企业创新主体地位，加速推进成果转移转化应用是一项系统工程。政策出台最根本是关键是落实，下一步我们将针对服务企业科技成果转移转化的相关政策措施进一步细化，将细化为30余项具体的任务，从而推动政策措施的落地落实。谢谢。

 

记者：谢谢主持人，各位领导好，我是青岛日报的记者。“硕果计划”将有效解决成果转化中的哪些问题？谢谢。

    

朱铁一：这个问题请崔嶙处长回答。

    

崔嶙：谢谢这位记者朋友的提问。其实这个问题在前面的介绍和回答当中已经回答了一些核心问题，我简要再补充几句。

对照“硕果计划”的16条，第一部分是优化科技成果源头供给方面，一是解决高校、科研院所在人才、技术输出与本地需求进一步融合问题；二是如何通过制度保障以及利益驱动，如何“小切口、接地气”，更加有力调动科研人员成果转化积极性问题；三是高质量科技成果供给不足问题，这是在源头供给方面。

第二部分，企业实施科技成果转化分了几个不同的角度，一是大企业开展重大科技成果转化落地的时候在前瞻性方面以及科研力量组织、资金投入方面能力不足的问题；二是本地的中小企业进入市场的新技术、新产品进入市场的机会问题；三是科技企业到园区集聚发展的问题，还有如何快速响应企业的技术需求，通过产学研用的深度融合解决企业技术需求的融合问题；四是成果转化，从技术到样品到样机的小批量的生产，中试平台、熟化基地等专业化的平台条件和服务缺失造成成果转化的瓶颈问题。

第三、第四部分，在服务支撑方面，一是解决高水平、专业化技术转移人才匮乏问题；二是通过建设特色、专业、标杆孵化器等梯级孵化队伍，提升孵化服务能级问题；三是面向市场化的基金，面向早期项目投资仍然是动力不足的问题，通过加强政府引导基金的政策属性，让渡超额收益来真正支持到早期基金敢于投入早期的项目，包括项目中试还没有形成公司的时候解决成果转化临门一脚的问题。四是通过科技成果交易平台的设立以及高校院所、国有企业负面清单解决成果转化有成果不敢转的问题。五是通过政府购买服务、共建共享等多种方式，更多以市场化的机制来搭建科技成果信息汇集的服务平台，面向重点产业的技术图谱常态化的开展一些产学研对接的对接活动，包括设立一站式服务窗口等一系列的举措来解决科技成果供需信息不对称的问题还有科研人员在研发的时候与市场需求脱节的问题。六是探索在市科学技术奖中增设“科技成果转化卓越贡献奖”，奖励科技成果转化有突出贡献的个人，实际上这只是一个点，通过一系列的活动营造氛围，厚植创新创业文化，引导全社会关注和支持成果转化，久久为功，不断优化提升我市创新创业生态能级。

我就回答这些，谢谢。

    

主持人：感谢崔嶙处长的介绍，现场提问就到这里，深度采访需求会后请联系市科技局，电话是：85911341。

今天发布的“硕果计划”，让更多高质量的科技成果能在我市落地转化，我们在解读好这个政策的同时，欢迎大家把“沃土计划”“海创计划”“硕果计划”一并进行组团宣传，可以让不同的群体能够选择好特别适合自己的政策，从而共同打造充满活力的国际化创新型城市。

本场发布会就到这里。感谢3位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。


主持人：各位记者朋友：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

为深入贯彻创新驱动发展战略，加速科技成果向现实生产力转化，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的成果转化机制，近期，我市制定出台了《青岛市实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》。为帮助大家更好地了解相关内容，今天我们邀请到：

市科技局党组书记、局长 朱铁一同志；

市科技局党组成员、副局长 刘学辉同志；

市科技局成果转化与创新孵化处处长 崔嶙同志。

欢迎3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请朱铁一局长作介绍，有请。

 

朱铁一：各位媒体记者朋友们：

大家下午好！首先欢迎大家参加《青岛市实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》新闻发布会。加速科技成果转移转化是推动我市科技创新的重要抓手，是促进科技经济深度融合的客观要求，是建设国际化创新型城市的有力支撑。根据市委市政府要求，为持续赋能科技成果转移转化，以高水平制度创新加速科技成果向现实生产力转化，我们在考察学习北京、上海、合肥、武汉等先进城市经验做法的基础上，结合我市实际，制定了《青岛市关于实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》，目的是通过实施“硕果计划”，显著提升全市科技成果转化活跃度和技术转移能力，推动更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。下面，就有关情况介绍如下。

一、制定“硕果计划”的主要考虑

科技成果转移转化多年来一直是社会各界关注的焦点问题，也是个复杂命题，涉及到技术突破、产品制造、市场模式、产业发展等各个环节。在政策制定过程中，我们坚持问题导向、目标导向、创新主导，在坚持已有有效政策措施的基础之上，聚焦我市科技成果转化存在的主要问题，进一步优化政策设计，精准提出对应的支持举措，力争以“小切口”实现“大突破”，以“小投入”实现“大收益”。

一是坚持问题导向。经综合分析，青岛市科技成果转化面临的困难和问题主要表现在以下方面：（1）高质量科技成果产出不足，高校院所技术、人才输出与本地需求融合不够；（2）企业承担重大科技成果落地的投入能力不足，从事成果转化的中小企业集群尚不成规模，技术工程化平台严重缺失；（3）技术转移、创业孵化等服务机构专业化程度有待提高、市场化基金投资早期成果转化项目动力不足等。“硕果计划”围绕上述问题，靶向施策，提高政策针对性和实效性。

二是坚持目标导向。以建立健全“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的成果转化机制为出发点，以“技术合同成交额、专业技术转移人才、高校院所本地转化科技成果数量、孵化器在孵科技型中小企业数量”等四个重点指标为突破，提出三年内实现“倍增”的目标，届时科技成果本地转化效能将大幅提升。

三是坚持创新主导。“硕果计划”共16条，分解了53项任务，责任主体既有政府部门，也包括高校、科研院所、企业、服务机构等社会各方力量。涉及的政策措施中，新增资金政策7项，制度创新17项，需要出台实施细则或方案的，共计36项。从内容可以看出，除了资金引导和保障，更重要的是突出制度创新，着力破除体制机制障碍，在经费使用、职称评聘、容错机制等方面，所提出的创新举措将为高校院所、国有企业等创新主体“松绑”，全面激发创新主体活力。同时，通过财政资金和政府引导基金等多种方式支持，吸引更多社会资本投向科技成果转化，促进成果转化和科技创业蓬勃发展。

二、“硕果计划”主要内容

（一）四项工作目标

强化制度创新，从科技成果转化供给、需求、服务、保障四个方面入手，加快促进科技成果转移转化。到2024年，力争实现“四个倍增”，即全市输出和吸纳技术合同成交额达到1200亿元、专业技术转移人才超过2000名、高校院所本地转化科技成果数量超过2000项、孵化器在孵科技型中小企业数量达到4000家以上。

（二）四个方面重点任务

1.优化科技成果源头供给。从高校、科研机构、企业、科技人员四方面创新主体和成果源头入手，一是科教协同激发高校服务地方活力，全国首个对驻地高校从制度创新、学科建设、人才培养、成果转化实际贡献等不同维度，进行综合绩效评价和政策激励，根据评价结果对符合条件的给予最高1000万元综合奖补。二是推动研发机构、特别是近些年引进大院大所建设的新型研发机构，通过“订单式”研发，服务企业需求，实现自身发展。根据服务本地实际贡献增量，对符合条件的给予最高200万元奖补。三是支持领军企业联合高校院所建设创新联合体，从市场实践中凝练科学问题，布局原创性、共性技术攻关，引领行业发展。根据建设目标绩效，给予最高2000万元奖补。四是在全国首次提出探索项目结余经费（包括市级科技计划项目，陕西是横向科研项目经费）可用于成立项目公司、开展转化投资等，预期将极大提高科技人员成果转化活跃度，提高从技术到商品的转化效率。五是通过高校院所专利申请前评估、市科技项目立项前技术成熟度评价等创新性举措，提高专利质量。

2.促进科技成果落地转化。以产业化项目和示范场景、示范园区、中试平台建设为切入点，促进政产学研用深度融合。一是通过贷款贴息、股权投资等多种方式，助力企业敢于投入科技成果产业化。对符合我市重点产业领域并落地转化的重大科技成果给予最高2000万元支持；同时，整合已有政策，支持企业实施技术改造承接科技成果转化；二是结合区（市）产业布局，通过场景驱动，助力中小企业新技术、新产品进入市场，就地应用；三是发挥高新区科技成果转化主阵地作用，结合园区培育计划，通过园区示范，探索建立快速响应机制，企业需求随发随评，财政资金随立项随拨付，鼓励高校院所青年科技人才积极参与“揭榜”，优先予以支持，逐步打造能实战的青年科学家队伍；四是从产业需求出发，支持头部企业、专业服务机构建设项目中试熟化平台，对符合条件的给予最高2000万元支持。另外，鼓励专业服务机构探索市场化机制和“先中试、后孵化”等模式，整合存量资源，建设以样品样机、临床验证为重点的中试服务平台，持续服务科技成果工程化和产业化，实现从技术到产品的无缝衔接。根据平台服务绩效，对符合条件的给予最高200万元奖补。将临床试验视同市科研项目，鼓励医疗卫生机构参与科技成果转化。

3.加强科技成果转化市场要素集聚。以科技服务提质增效、赋能科技成果转化为落脚点，一是壮大技术转移专业队伍，推动高校院所设立专门的技术转移机构、技术经纪职称和岗位、开展相关学历教育、继续教育等，培养既懂科技、又懂市场的复合型技术转移人才；二是促进专业孵化器建设，通过支持龙头企业开放创新资源，建设专业化众创空间，培育生态企业，促进大中小企业融通发展。优化标杆孵化器管理，引导孵化器高质量发展，形成特色、专业、标杆孵化器梯级队伍，向社会输出高质量创业企业；三是强化政府引导基金政策属性，对真正投向项目中试和种子期、初创期的早期基金，让渡全部超额收益，政策力度比肩深圳、国内领先，同时与现有各类基金形成全链条接力支持；四是结合国家和省有关黄河流域、胶东经济圈一体化发展的战略布局，通过科技创新券等政策工具，支持本地企业跨区域购买研发、检验检测等服务，促进创新资源流动；五是依托青岛产权交易所设立科技成果交易平台，完善技术交易规则和公开交易体系，为高校院所科技成果入场交易。

4.强化科技成果转化服务支撑。一是通过政府购买服务、开放共享等方式，以市场化机制建设科技成果信息汇集服务平台，逐步打造覆盖我市重点产业的技术图谱服务系统，解决科技成果供需信息不对称问题，避免科技人员与市场需求脱节或重复研发。另外，在市民营局已设立的信息服务窗口基础上，增加科技成果转化政策咨询内容，提供统一受理、统一回复的“一站式”服务；二是分类指导，支持高校院所、国有企业建立机制落实科技成果转化尽职免责负面清单，为成果“敢于转”解除后顾之忧。支持高校、科研院所强化法人主体责任，对市级计划项目经费的使用，完善内控管理制度，依法依规制定的管理细则可作为审计检查依据。探索在市科学技术奖中增设“科技成果转化卓越贡献奖”，奖励对科技成果转化作出突出贡献的个人。

三、下步工作

一是抓好政策落地。加快制度建设，逐个领域研究制定更为深化、细化的具体细则或者方案，形成完善的可操作的政策体系。充分发挥市科技创新委员会统筹协调作用，在全市层面统筹推进“硕果计划”落地落实，确保任务目标落到实处。

二是强化过程服务。健全促进科技成果转化考核评价机制，对一些探索性、创新性举措，实施过程中加强跟踪评估，及时优化完善,确保政策实施的精准性与实效性。

三是营造良好氛围。加强对政策落实、重大成果落地、市场化服务等典型案例的总结、宣传，形成可复制、可推广的经验和模式，引导全社会关心支持科技成果转移转化，营造尊重科学、崇尚创新、宽容失败的浓厚氛围。

以上是关于“硕果计划”的具体内容，希望各位媒体朋友帮我们宣传好、宣传透政策，让各类创新主体能够用足用好科技成果转化各项政策措施，推动各类创新主体进一步迸发积极性、创造性，不断涌现出更多高质量、高价值科技创新成果，使科技成果向现实生产力转化的通道更加顺畅，有力推动我市经济社会高质量转型发展。也借此机会，感谢媒体朋友们一直以来对青岛市科技创新工作的大力支持和辛苦付出，希望媒体朋友们继续帮助宣传好青岛市的科技创新工作和有关政策，尤其是去年以来我们相继出台了培育科技企业发展壮大的“沃土计划”、支持海洋科技企业创新的“海创计划”，今天马上发布的推动科技成果转移转化的“硕果计划”，应该说是形成了一个促进科技创新，将青岛的科技优势转化为产业优势，进而助力实体经济发展的支撑体系，希望各位媒体朋友们在这几个方面做一个系统的宣传，我们共同为这些政策的落地，为加快创新型城市的建设共同努力，谢谢大家！

    

主持人：感谢朱局长的介绍。下面是记者提问环节，请媒体朋友们就刚才发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻单位，现在开始提问。

    

记者：大家下午好，我是大众网的记者。我想了解一下，调动高校院所和科研人员积极性，围绕我市实体经济、聚焦七大优势产业链和十大新兴产业链开展科研工作，“硕果计划”为此有哪些针对性安排？与之前的成果转化政策相比，有哪些全新举措？谢谢。

 

朱铁一：感谢这位记者朋友的提问。高质量科研成果是助推科技产业变革的重要基础。高校院所是创新的重要源头，高校院所的科研人员是这项工作的一项活水，是一个源头活水的关系，如何调动高校院所和科研人员积极性，聚焦青岛市的实体经济发展，有更多科技成果在本地能够就地交易、就地转化、就地应用，我们在“硕果计划”里面都做了详细的考虑，我们有如下的具体针对性的安排：

一是激发高校院所服务地方活力方面。政策第一条规定的非常明确，面向8所驻青高校，拟从“体制机制改革创新”“成果转化及孵化绩效”“学科建设及人才培养”等方面进行综合评价，给予奖补。包括增设“急需紧缺”专业、培养高精尖紧缺人才、激励创新创业等，促进高校在人才输出、技术输出与本地需求相融合。从做法到支持力度，目前在国内属于领先的。政策第二条，针对科研机构，特别是近年引进大院大所建设的新型研发机构，已过建设期，处于自我发展阶段，有很多院所进入良性发展的阶段。包括我市已认定的省级、市级新型研发机构80余家，正在形成一个新的创新创业的群体，也是形成了新的业态，成果研发转化是其主要任务。这条政策，就是推动研发机构通过服务企业需求和孵化新企业，实现良性发展，进而推动研发服务新业态逐步走向成熟。

二是激励科技人员释放创新创业潜能方面。政策第四条，提出高校院所本地科研项目结余经费可用于成果转化投资等，其中包括市级科技项目结余经费，这是我市在财政科技资金管理上的积极探索，国内首个以政府名义出台文件，预期将极大调动科技人员推进成果转化能动性，增强信心，加速从技术到商品的进程。投资收益再反哺项目研发，将为财政资金通过市场机制放大和循环使用探索新路径。

三是输出高质量科技成果方面。政策第五条，健全科技成果分类评价体系。随着高校院所推进成果转化工作，成果评价需求将越来越突出，需要培育有公信力的评价机构，提供可靠服务。另外，由市场监管局牵头，指导高校院所试点建立专利申请前评估制度，通过对拟申请专利的应用前景进行评估，提升授权专利的实用性，让成果真正“值得转”。

四是成果转化服务支撑方面。政策第十条，打造技术转移专业队伍，鼓励高校院所自主或合作建设专门的技术转移机构，并为从事成果转化的专职人员设立技术经纪岗位和职称系列，打通职业晋升通道。目前，高水平、复合型技术转移人才是稀缺资源，鼓励高校面向社会需求，设置技术转移相关专业或课程体系，开展学历教育、继续教育，如北京、上海一些高校已开始设立技术转移硕士学位课程，我们鼓励驻青高校积极谋划，培养储备这方面人才。政策第十三、十四、十六条，通过建立考评机制，促进高校院所大型科学仪器设备开放共享；依托青岛产权交易所设立科技成果交易板块，重点对高校院所成果转化方面国有资产管理提供专业指导服务，为高校院所成果评估、举办“学科性公司”等形成的股权进场交易等，提供有公信力的平台服务，降低法律和商业风险。另外，推动高校院所建立机制，落实科技成果转化尽职免责负面清单。这些，都为高校院所成果“敢于转”，在操作层面打通障碍，打消顾虑。

第二个问题是与之前的成果转化的一些政策相比，有哪些新的举措？这个问题非常好，事先在研究政策的时候，在这方面也是我们重要的考量之一。“硕果计划”16条，细分有53项任务，其中与高校院所直接相关的，与以往政策相比，有11项创新性的制度设计或新增资金支持，如项目结余经费的使用、科技成果交易平台进场交易的方案设计、设立技术经纪人职称系列和岗位、落实尽职免责负面清单等制度安排，以及对研发机构的绩效奖励、对青年科技人才的优先支持等政策资金支持。另外，以往有些框架性的、导向性的政策，如鼓励高校建设技术转移转化基地、培养职业技术经理人队伍、根据绩效择优给予奖补等，这次政策当中明确将目标、措施和绩效奖励统筹联动，设定了目标，高校院所本地转化科技成果超过2000项，量化了资金，绩效奖励最高1000万元，措施注重可操作、可落地，细化到责任主体和实施路径。希望通过“硕果计划”的实施，在高校院所与地方经济融合发展方面开创新局面。大家在会后对照“硕果计划”政策详细研读以后，还会看到有很大的差别，确实比以往的政策要更优、更好、更具有操作性。

我就先回答这些，谢谢。

 

记者：谢谢主持人，各位领导好，我是华人频道的记者。请问青岛在发挥企业创新主体作用、促进科技成果转化上，遇到哪些问题或困难？“硕果计划”里是怎么考虑的？不久将来，将会出台什么配套的政策细则？谢谢。

    

朱铁一：感谢这位记者朋友的提问，这个问题请刘学辉副局长回答。

    

刘学辉：感谢这位记者朋友的提问。您问的这个问题实际上是三个方面的小问题，下面逐一作一解答。

成果转化就是创新链、产业链的融合，企业既是成果需求方也是供给方，促进成果转化其关键是如何发挥企业创新主体作用，让各类创新资源向企业集中。近几年来我市企业研发投入占全社会研发投入的比例相对较为稳定，占到80%左右，企业技术合同成交额逐年上升，去年占到了全市的95%。从这些数据可以看出，企业的创新主体地位正在加强，但是从企业在科技成果转化方面应发挥的作用来看，我们还面临一些困难或者问题亟待解决或突破。主要包括：

一是企业实施或承接重大成果转移转化能力亟待加强。如一些颠覆性的技术成果要实现产业化，需要持续的、大量的资金投入和集团化的作战，单靠一个企业很难实现。

二是龙头企业在发挥平台作用、发展生态企业、促进大中小企业融通发展带动形成产业集群方面也需要进一步探索创新。

三是作为创新创业中的中坚力量，科技型中小企业目前尚未形成群体规模，企业拓展市场能力也比较弱。

四是企业集聚发展缺少科技园区和中试平台支撑。目前孵化器、加速器、产业园区之间尚未形成规模化的有效衔接机制，可提供专业化、市场化服务的中试平台缺失，难以对科创企业在研发试验、孵化、加速等方面形成系统化的支持和服务，一定程度影响了成果产业化进程。针对存在的困难和问题，“硕果计划”主要有10条相关内容，下面我从三个方面具体讲一下：

一是从优化成果源头供给考虑。政策第三条，支持企业建设创新联合体，这是既有政策，一方面依托优势企业，带动本地研发力量提升；另一方面通过高校院所在某些领域突出的学科和人才优势，以优秀成果吸引产业化配套企业落地，进而形成产业链，逐步在本地发展出高效强大的技术供给体系，引领行业发展。政策第五条，对重点产业专利池的入围企业予以奖励，则是引导企业加强专利布局，产业链上下游形成协同，进而提高产业持续发展的核心竞争力。

二是从需求侧考虑，包括政策第六条到第九条，以项目、示范场景、示范园区为切入点，分类支持，促进产学研用深度融合。其中：第六条对落地转化的重大科技成果，给予最高2000万元支持，这是一条新政策，主要针对企业承接或者实施重大科技成果落地的前瞻性和投入能力不足问题，加大力度，为企业赋能。与此同时，由工信部门牵头的技改政策，则是对企业为承接成果转化实施工艺、设备等改造的有力补充。第七条针对中小企业拓展市场能力弱的问题，探索场景驱动创新机制，通过市、区联动，建立示范应用场景，为企业的产品或服务快速进入市场创造机会。在政策出台前期的调研过程中，我们发现很多企业对此也非常期待，后续关键是如何落地，我们希望通过局部试点，探索出一条可行性、可操作性都比较强的路径。第八条通过园区培育计划和高新区“一区多园”建设，支持科技企业集聚发展。通过园区示范，探索企业技术需求“揭榜”攻关快速响应机制，企业需求随发随评进入需求项目库，“揭榜”立项后随即拨付资金。以往从立项到资金拨付，一般需跨年执行，企业往往容易失去市场先机。通过此项机制设计和更新创新，从而解决支持企业资金需求的时效性问题，在财政资金预算管理方面是创新突破。第九条搭建中试熟化平台。成果转化从技术到产品最突出的瓶颈问题是缺乏技术工程化途径，该政策从两方面入手，一是支持大企业或专业服务机构集约化建设可提供基础、共性服务的中试平台，予以设备设施投入支持；二是支持专业服务机构通过建立利益共享机制，以市场化手段整合存量中试设施资源，形成中试平台服务体系和全链条服务的机制，市财政将根据服务的成效给予奖补。另外，在中试平台服务方面专门提出临床试验服务，这也是结合我市重点发展生物医药与医疗器械产业链，研发阶段需大量临床数据支撑，通过制度设计，鼓励医疗卫生机构开放临床试验资源，积极参与到研发活动中来。第十三条，通过科技创新券来支持本地科技型中小企业，跨区域购买研发、检验检测等服务。

三是模式创新和制度保障方面。第十一条，引导龙头企业建立开放创新机制，建设孵化载体，利用供应链资源和市场渠道，吸引创业企业围绕企业需求开展研发，裂变项目公司，培育生态企业，形成企业集群，促进大中小企业融通发展。第十二条和第十六条，建立成果转化基金容错机制，不以单一项目、单一基金论成效，根据基金整体成效进行审计评价、绩效考核，以及指导国有企业落实科技成果转化尽职免责负面清单，为国有企业、国有投资平台进行“松绑”。

突出企业创新主体地位，加速推进成果转移转化应用是一项系统工程。政策出台最根本是关键是落实，下一步我们将针对服务企业科技成果转移转化的相关政策措施进一步细化，将细化为30余项具体的任务，从而推动政策措施的落地落实。谢谢。

 

记者：谢谢主持人，各位领导好，我是青岛日报的记者。“硕果计划”将有效解决成果转化中的哪些问题？谢谢。

    

朱铁一：这个问题请崔嶙处长回答。

    

崔嶙：谢谢这位记者朋友的提问。其实这个问题在前面的介绍和回答当中已经回答了一些核心问题，我简要再补充几句。

对照“硕果计划”的16条，第一部分是优化科技成果源头供给方面，一是解决高校、科研院所在人才、技术输出与本地需求进一步融合问题；二是如何通过制度保障以及利益驱动，如何“小切口、接地气”，更加有力调动科研人员成果转化积极性问题；三是高质量科技成果供给不足问题，这是在源头供给方面。

第二部分，企业实施科技成果转化分了几个不同的角度，一是大企业开展重大科技成果转化落地的时候在前瞻性方面以及科研力量组织、资金投入方面能力不足的问题；二是本地的中小企业进入市场的新技术、新产品进入市场的机会问题；三是科技企业到园区集聚发展的问题，还有如何快速响应企业的技术需求，通过产学研用的深度融合解决企业技术需求的融合问题；四是成果转化，从技术到样品到样机的小批量的生产，中试平台、熟化基地等专业化的平台条件和服务缺失造成成果转化的瓶颈问题。

第三、第四部分，在服务支撑方面，一是解决高水平、专业化技术转移人才匮乏问题；二是通过建设特色、专业、标杆孵化器等梯级孵化队伍，提升孵化服务能级问题；三是面向市场化的基金，面向早期项目投资仍然是动力不足的问题，通过加强政府引导基金的政策属性，让渡超额收益来真正支持到早期基金敢于投入早期的项目，包括项目中试还没有形成公司的时候解决成果转化临门一脚的问题。四是通过科技成果交易平台的设立以及高校院所、国有企业负面清单解决成果转化有成果不敢转的问题。五是通过政府购买服务、共建共享等多种方式，更多以市场化的机制来搭建科技成果信息汇集的服务平台，面向重点产业的技术图谱常态化的开展一些产学研对接的对接活动，包括设立一站式服务窗口等一系列的举措来解决科技成果供需信息不对称的问题还有科研人员在研发的时候与市场需求脱节的问题。六是探索在市科学技术奖中增设“科技成果转化卓越贡献奖”，奖励科技成果转化有突出贡献的个人，实际上这只是一个点，通过一系列的活动营造氛围，厚植创新创业文化，引导全社会关注和支持成果转化，久久为功，不断优化提升我市创新创业生态能级。

我就回答这些，谢谢。

    

主持人：感谢崔嶙处长的介绍，现场提问就到这里，深度采访需求会后请联系市科技局，电话是：85911341。

今天发布的“硕果计划”，让更多高质量的科技成果能在我市落地转化，我们在解读好这个政策的同时，欢迎大家把“沃土计划”“海创计划”“硕果计划”一并进行组团宣传，可以让不同的群体能够选择好特别适合自己的政策，从而共同打造充满活力的国际化创新型城市。

本场发布会就到这里。感谢3位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。