主持人：各位记者朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。为帮助大家更好地了解《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，近期，市政府办公厅、市政府新闻办会同市城市更新和城市建设总指挥部办公室陆续推出系列新闻发布会，本场是系列发布会的第2场，由市自然资源和规划局，李沧区、崂山区、城阳区联合发布解读《青岛市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动方案(2022—2024年)》。
出席今天发布会的有：
市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室副主任、市自然资源和规划局副局长薛洪利同志；
市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室执行主任、市土地储备整理中心主任张倩铭同志；
李沧区开发建设推进中心副主任郝永成同志；
崂山区城市更新推进中心副主任王涛瑞同志；
城阳区不动产登记中心主任刘丽华同志。
欢迎5位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请薛洪利副局长介绍重点低效片区开发建设的基本情况，有请。
薛洪利：各位媒体朋友：
大家好！首先感谢一直以来大家对全市自然资源和规划工作的关注和支持。为进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，助力青岛建设成为现代化国际大都市，青岛市委市政府决定开展城市更新和城市建设三年攻坚行动，明确了历史城区保护更新、重点低效片区(园区)开发建设、旧城旧村改造等八大领域的攻坚任务，吹响了民生工程的战斗号角，拉开了民心工程的攻坚帷幕。
一、工作开展基本情况
市自然资源和规划局作为重要的攻坚部门，牵头承担了全市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动，旨在探索土地节约集约利用新路径，进一步优化产业布局、完善城市功能、提升城市品质，为城市注入新动能、导入新产业、焕发新生机。攻坚行动开展以来，我局积极落实市委、市政府工作部署，科学谋划、主动作为，迅速搭建组织架构，科学编制行动方案，创新出台保障措施，推动重点低效片区开发建设率先破局起势。下面，我简要介绍一下攻坚行动基本情况。
(一)迅速搭建高效协同的组织架构
一是顶格成立市重点低效片区(园区)开发建设指挥部。市政府主要领导担任指挥，市政府分管领导、副秘书长担任副指挥，市自然资源和规划局主要负责同志担任执行副指挥并兼任办公室主任，同时，指挥部办公室设在市自然资源和规划局，具体工作由市土地储备整理中心承担，下设综合协调部、规划土地建设部、政策保障部3个部门，在全系统抽调骨干力量集中办公，负责开展日常工作。
二是建立“1+10”指挥督导体系。在指挥部办公室基础上，结合片区实施和项目推进情况，设立了李沧区北客站及周边区域、崂山区张村河两岸区域等10个片区(园区)专项指挥部，分别由相关区委、区政府组建，承担片区开发建设主体责任。每个片区积极协调市级领导进行督导，并将项目实物工作量和年度完成情况纳入高质量发展考核，不定期综合评价、督查问效，形成了上下联动、左右协同、运转高效的工作运行体系。
(二)科学编制全面细致的行动方案
市低效片区建设指挥部充分调查研究，科学统筹谋划，结合当前发展状况和迫切需求，以中心城区为重点，以重点片区、重点任务为突破，融合生态优先、TOD综合开发、15分钟社区生活圈等理念，科学编制了《青岛市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动方案(2022-2024年)》，明确了四项原则，推动实现土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善、人居环境提升等目标。
一是坚持规划引领、有序推进。科学编制城市更新和低效用地再开发专项规划，以城市设计引导空间单元实施。
二是坚持片区示范、全面起势。先期启动10个片区建设，形成示范作用。同时，积极引导相关区(市)谋划启动新片区建设，进一步释放土地空间，缓解用地供需矛盾。
三是坚持公益优先、共建共享。优先保障公共服务资源供给，补齐民生服务短板。兼顾政府、企业、居民多方诉求，加快制定合理可行的项目实施方案，提高共建共享水平。
四是坚持政府引导、市场运作。建立市级统筹协调、部门协作配合、区级为主实施、市区两级联动的工作机制，通过市场运作促进资源要素高效配置。
(三)多措并举保障低效片区开发建设
一是构建规范有效的法规政策体系。聚焦规划、土地等方面，推出“政策包”，打好政策组合拳。
二是健全科学细致的项目全生命周期管理机制。依托土地出让合同和产业监管协议，详细约定出让年限、规划条件等，实施项目全生命周期管理，引导项目按照既定目标有序推进。
三是建立渠道畅通的资金保障体系。积极拓展资金来源渠道，鼓励区(市)政府综合采取权利人自筹、设立专项资金和专项基金、争取政策性资金、设立政策性贷款等，为重点低效片区开发建设提供资金保障。
四是形成责任明晰的督导考核机制。指挥部抓统筹，建立台账、挂图作战，确保工作有序推进。明确奖惩机制，创新考核方式，纳入区(市)经济社会发展考核，激励争先创优。
下步，我们将聚焦重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚任务，以强化土地要素支撑和规划服务保障为抓手，全盘统筹，上下协同，压茬推进，攻坚克难，努力为推动城市能级跃升、城市品质提升，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献力量。谢谢大家！
主持人：感谢薛洪利副局长的介绍。接下来，请张倩铭主任介绍《青岛市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动方案(2022-2024年)》情况。
张倩铭：各位媒体朋友：
大家好！非常感谢大家对重点低效片区开发建设和土地储备工作的关心和支持。《青岛市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动方案(2022-2024年)》全面部署了2022-2024年全市10个重点低效片区(园区)开发建设行动，是一份指导我市低效用地再开发的纲领性文件。下面，我就《行动方案》作一简要介绍。
(一)总体情况
《行动方案》共包括三大部分：一是指导思想，主要包括总体要求、工作目标、工作原则；二是三年攻坚任务，明确了对低效用地相对集中的老四方工业区等10个重点片区(园区)实施开发建设，按照“工作项目化、项目清单化”的要求，落实三年攻坚任务清单，以点带面，带动全市保护更新和低效用地再开发；三是保障措施，通过搭建组织架构、健全规划体系、健全法规政策体系、健全项目管理机制、建立资金保障体系、明晰督导考核机制等一系列措施，确保三年攻坚任务顺利实施。有关基本情况，刚才薛局长已经做了系统介绍，下面我主要针对三年攻坚任务作进一步解读。
(二)片区三年攻坚任务
三年攻坚任务是《行动方案》的核心，详细划定了10个重点低效片区，先行启动低效片区相对集中的市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域、李沧区世博园及周边区域、楼山区域、城阳区白沙河北岸区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域、西海岸新区王台老工业区、青岛保税港区及周边区域、崂山区株洲路两侧区域、崂山区张村河两岸区域共10个重点低效片区(园区)开发建设，按照“任务项目化、项目工程化、工程清单化、清单责任化”要求，细化形成三年攻坚任务清单并根据年度推进情况做动态调整，以点带面带动全市重点低效片区再开发。2022年-2024年先行启动重点建设项目314个，预计投资额3438亿元，其中2022年计划建设项目228个，预计投资额728亿元。下面我介绍一下10个重点低效片区的基本情况。
1.市北区老四方工业区。该区域位于胶州湾以东、重庆路以西、海泊河以北、李村河以南，是青岛老工业区转型发展的重要潜力地区。近期重点启动大健康产业园、欢乐滨海城、中车四方智汇港、捷能中泰、郑州路两侧五个片区的开发建设。
2.李沧区北客站及周边区域。该区域位于李村河以北，邻近沧口机场。近期先行启动北客站周边区域、北客站西片区项目，同时谋划永平路片区开发建设，完善交通枢纽功能及城区道路体系，建设现代商贸中心，提升区域能级。
北客站周边区域，占地面积约190公顷，近期重点加快东西广场商业、周边未贯通道路地块建设，提高区域环境品质和北站周边交通运行效率。
3.李沧区世博园及周边区域。该区域位于李沧东部，世园大道以北，占地面积约233公顷(包括青岛世博园南北园区及周边660亩土地)。规划围绕世博园复兴，坚持严格保护、科学利用和可持续发展相结合的原则，高标准打造以园艺景观、文化旅游、科普教育为特色的生态休闲旅游目的地。
4.楼山区域。该区域位于楼山烟墩山以北，白沙河以南，总面积约3030公顷，其中，南片区位于李沧区范围内，占地面积约1570公顷，近期将启动青钢片区和碱厂片区的开发建设。北片位于城阳区范围内，占地面积约1460公顷，拟与楼山区域南片统一规划，系统研究论证区域的功能定位、产业业态，统筹道路路网、市政基础设施建设。
5.城阳区白沙河北岸区域。主要区域位于城阳区青银高速以西、白沙河以北，占地面积约3315公顷。未来拟打造为全省新旧动能转换示范区、胶东经济圈创新服务高地、青岛北部休闲消费中心、青岛市绿色宜居城区。
6.青岛轨道交通产业示范区及周边区域。该区域位于胶州湾北岸，主要包括棘洪滩和上马街道内的低效工业园区，占地面积约8300公顷。重点发展轨道交通、新材料、新一代信息技术等产业，打造生态优美的科技创新高地。
7.西海岸新区王台老工业区。该区域位于西海岸新区北部，占地面积约3195公顷，主要区域东近环胶州湾高速-错水河，西至204国道，南近青兰高速-茂山路。重点发展工业互联网，打造先进制造业、服务业融合发展示范区。
8.青岛前湾保税港区及周边区域。该区域位于西海岸新区前湾保税港区，占地面积约为1078公顷。规划聚焦现代海洋、国际贸易、现代金融、先进制造等产业。
9.崂山区株洲路两侧区域。主要区域位于崂山西北部，滨海大道以西，株洲路两侧，占地面积约1034公顷。重点提升高新产业、科技创新、科教智慧、金融服务四大功能，打造辐射东北亚的国际创新走廊、产业升级与城市更新示范区。
10.崂山区张村河两岸区域。该区域位于崂山西麓，辽阳东路以北，占地面积约1798公顷。规划定位为“水脉智城”，重点发展商业商务、文体休闲、居住配套三大功能，打造成为生态环境优美、设施配套完善、宜居宜商宜业的高端综合型社区。
下步，市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室将在总指挥部的统一领导下，树牢“严、真、细、实、快”的工作作风，加强调度督导、强化跟踪问效，推动重点低效片区破局起势、快见成效，助力城市更新和城市建设三年攻坚行动。
谢谢大家!
主持人：感谢张倩铭主任的介绍。下面是媒体提问环节，请媒体朋友就今天发布的内容提问，提问前请先通报所在新闻机构，现在开始提问。
记者：谢谢主持人，各位领导上午好，中国自然资源报社提问。市自然资源和规划局作为全市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动的牵头单位，都采取哪些工作措施来引导、支持和支撑重点低效片区开发建设？谢谢。
薛洪利：感谢您的提问，我来回答一下。
重点低效片区开发建设是城市更新和城市建设三年攻坚行动的重要组成部分，我们局作为牵头部门，主要开展了以下几个方面工作。
一是聚焦规划引领，致力打造高品质特色区域。首先做好产业策划和片区规划，我们重点抓了城市设计，以城市设计引领区域的规划和发展，以往城市设计更加注重城市景观，注重城市建筑之间的空间形态和空间关系，我们在这些低效片区开发建设当中，我们把城市设计重点放在了未来生活和工作场景的设计，在每一片规划当中，年轻人在这里面生活工作的具体生活动线，包括各种场景的畅想，除此之外我们在城市设计当中进行了资金测算，包括开发时序安排、政策保障等等，通过城市设计，我们来引领片区下一步的土地高效集约利用，包括各种配套，包括特色风貌塑造、人居环境打造等，提供科学有效的规划指引。
二是聚焦政策赋能，创新打造专项“政策包”。打造6+1的政策包，6个专项政策和1个政策清单，6个专项政策对于土地收储，包括土地一级整理当中前期的开发工作如何进行规范，资金筹措、实施单位确定做了进一步的明确，政策清单以为以往的土地政策在出台的时候有针对性的某一领域、某一问题出台政策，有一些破碎性，我们这一次把所有出台过的政策有用的、好用的、管用的集成出来形成政策清单，由专门的处室、人员进行解答，提供政策服务支持，为我们三年攻坚行动提供好政策服务。
三是聚焦项目推进，持续做好土地规划方面的服务工作，把土地规划、审批当中的流程进一步的优化，特别是推出承诺制的许可，以往土地证拿不到，规划许可是无法完成审批的，现在是土地手续没有完备的情况下实施承诺制的许可，为项目单位赢得更多的时间。最终我们想法就是通过低效片区的改造，我们努力实现将来打造“三个一片”：打造一片高品质的城市社区、打造一片高附加值的产业社区、打造一片宜居宜游宜业的工作、生活、休闲的城市空间载体。
谢谢。
记者：主持人好，各位领导好，我是青岛财经日报的记者。围绕低效片区开发建设，前面多次提到了“1+N”政策体系，能否详细介绍我市都出台了哪些具体政策，还将研究出台哪些政策，政策的重点在哪些方面，能解决什么问题？谢谢。
张倩铭：这个问题我来回答。政策保障体系是推进重点低效片区再开发建设的关键因素。我们按照“政府主导、市场运作,规划统筹、公共优先,多方参与、共建共享”的原则，构建1+N的政策体系，保障重点低效片区开发的顺利实施。
所谓“1”主要包括去年出台了《关于推进城市更新工作的意见》，作为我市第1部针对城市更新和城市建设工作的纲领性文件，在此基础上，出台了“N”部配套政策文件，充实完善保障措施，主要包括5个方面。
一是加强土地要素管理。出台了《关于进一步加强土地储备管理工作的意见》，规范土地储备管理，促进土地资源合理配置。规范土地储备行为，加快土地储备步伐，发挥土地储备在土地资源配置和土地利益共享中的基础性作用。
二是加强土地供应管理。出台了《关于对土地招拍挂出让条件“正面清单”“负面清单”进行调整的通知》，加强对负面清单附加条件的设置，强化商品住宅用地出让，规范了土地招拍挂的履约监管。
三是有序引导低效用地再开发。正在研究制定《关于进一步推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的通知》，通过摸家底、编规划、划片区、强监管的方式，构建闭环低效用地再开发体系。
四是加强土地补偿政策。正在研究制订《国有土地收储补偿办法》《关于加强和改进集体土地收储工作的意见》,优化国有土地和集体土地补偿办法，强化相关补偿标准，通过规范土地收储行为，强化土地储备工作。
五是强化配套优先。起草《关于进一步规范重点片区土地前期开发工作的意见》，着重解决重点低效片区配套不足的问题，优先实施道路、城市基础设施建设，提升片区的土地价值和城市品质。目前尚未出台的政策正在与相关部门进行会商，根据实际情况征求各方意见，不断优化完善，预计将于近期内出台，同时我们也和相关的区政府、平台公司加强沟通和联系，针对低效片区开发中出现的各种问题再制定相应的政策，及时完善政策体系，确保重点低效片区开发建设的顺利实施，谢谢大家！
记者：谢谢主持人，我是鲁网的记者。请问北客站片区内未来将引入哪些产业，搭建何种产业体系？谢谢。
郝永成：谢谢您的提问，这个问题我来回答。
北客站交通商务区位于环湾路以东、金水路以南、四流中路以西、太原路以北，片区总用地面积约1.9平方公里，目前土地已基本整理完毕。根据规划，项目总建设量约为300万平方米。项目预计整体投资约500亿元，建成后将聚集上百家企业。
该项目将打造建设“青岛创新创业活力区”，突出交通枢纽强大的辐射能力和效能优势，打造青岛市TOD综合开发的样板工程。建设青岛门户和城市客厅，统筹区域未来的发展，打造胶州湾湾区重要的发展引擎。未来将构建胶州湾东岸枢纽性新经济产业生态圈，同时搭建“1+3+N”的模式，突出交通枢纽强大的辐射能力和效能优势，构建以交通导向型总部经济为基石，枢纽特色商业、文化创意、科技服务为特色产业，商务服务、专业服务、会议展览、旅游服务、金融贸易为支撑的产业体系，谢谢。
记者：主持人好，各位领导好，我是大众网的记者。据了解，张村河片区改造涉及人口众多，房屋拆迁量大，崂山区政府如何做到稳妥有序推进片区改造工作？谢谢。
王涛瑞：我来回答这个问题，感谢您的提问。张村河片区12个社区共涉及原村民7600余户，2万余人，外来人口约6万人，总拆迁面积约320万平方米。根据市委市政府统一部署、崂山区委区政府开展了城市更新和城市建设三年攻坚行动。我们将以群众至上为原则，把张村河片区更新改造打造成民生工程、民心工程。
一、坚持统一政策，保障好居民和社区利益
张村河片区村庄改造将按照“政府主导、街道组织、社区实施、居民参与”的原则梯次推进、分步实施， 12个社区的搬迁安置补偿坚持一个政策，切实保障好群众利益。同时要留足社区发展后劲，以村改为契机，积极通过配建集体经济发展用房等多种方式壮大村级集体经济，保障社区集体长远发展。
二、坚持依法依规、公开透明
村庄改造事关老百姓的最切身利益，必须坚持法治思维、依法依规推进。在工作程序上，做到规范、公开、透明；在组织推进上，做到坚持原则、依法办事，既要采取有力措施，保障群众的合法权益，也要严厉打击各种形式的不正之风，为顺利推进村庄改造营造良好氛围。
三、高标准、高品质抓好安置区建设
把安置区的规划建设放在村庄改造的首要位置。一是在户型设计上，优化房间布局、提高居民得房率；二是在社区品质上，加大基础设施投入，完善功能配套；三是在建设质量上，狠抓项目监管，严把安置区建设质量关，确保群众按期回迁，真正让群众改得顺心、住得放心、生活舒心。谢谢。
记者：谢谢主持人，各位领导好，我是青岛日报的记者。关于未来对轨道交通产业示范区及周边低效片区的打造，城阳区政府有什么打算？谢谢。
刘丽华：感谢提问，我来回答一下这个问题。
首先我介绍一下这个片区的基本情况。轨道交通产业示范区是青岛市首批设立的功能区之一，是中国唯一集高铁地铁整车生产、轨道交通关键核心系统研发制造、国家基础应用技术协同创新平台于一体的产业集聚区，全市90%的轨道交通装备制造资源在此集聚，区域内拥有我国第一个国家技术创新中心——国家高速列车技术创新中心。
这个片区是我市列入城市更新和城市建设三年攻坚行动的十大重点低效片区之一，总面积大约是83.02平方公里，通过对这个片区的用地进行梳理，发现片区内符合建设用地指标的土地大约是33.8平方公里，旧城旧村以及老旧工业园区具有城市更新潜力的用地大约16.7平方公里。为系统推进片区的开发建设，我们提前行动，委托规划编制单位启动了城市更新专项规划以及城市设计方案的编制，为这个片区的城市更新以及开发建设打下了良好的基础。
未来三年，我们将围绕加快“四区一园”建设，奋力打造湾区都市活力城阳这个总目标，坚持规划策划做引领、拆迁腾地打基础、环境提升优品质的原则，以重点攻坚项目为支撑，以老旧工业园区升级改造为发力点，全面启动片区的更新改造和开发建设工作，进一步优化产业布局，完善城市功能，提升城市品质。目前这个片区正在实施的重点项目有轨道交通关键装备产业园项目、天安科创城、国创中心新材料技术研究院等产业及开发项目，中央民族大学附属学校、北京大学人民医院青岛医院等公服配套项目；正在谋划启动的有丹阳铁龙、山东省聚合物新材料创新创业共同体成果转化基地、华金苑改造等储备项目。相信通过三年的攻坚，一定能把轨道交通产业示范区及周边区域建设成为宜居宜业的活力新城，为城市发展导入新产业、注入新活力、焕发新生机，谢谢。
主持人：感谢刘丽华同志的介绍。现场提问就到这里。深度采访需要，请会后联系市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室，联系电话：85835816。
发布会的视频和文字实录，可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”频道获取。
本场发布会就到这里。感谢5位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！