主持人：各位记者朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍青岛市基本公共服务标准(2022年版)有关情况。
基本公共服务作为保障和改善民生的基础安全网，切实兜住兜牢基本民生保障底线。为持续推进基本公共服务均等化，增强民生福祉，扎实推进共同富裕。近日，经市政府同意，市发展改革委联合20个部门印发了《青岛市基本公共服务标准(2022年版)》。
为向大家介绍相关情况，今天我们特别邀请到：
市发展改革委党组成员徐守国同志；
市人力资源社会保障局副局长刘传华同志；
市卫生健康委副主任邢晓博同志；
市民政事务综合服务中心主任王颖健同志；
市财政局预算处处长朱洪杰同志；
市教育局人才服务与学生资助中心主任黄伟杰同志。
请以上6位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请市发展改革委党组成员徐守国同志，介绍《青岛市基本公共服务标准(2022年版)》有关情况，有请。
徐守国：各位媒体记者朋友们：
大家上午好！首先，感谢大家长期以来对发展改革工作的支持和对社会民生工作的关注！刚刚召开的市第十三次党代会提出，要紧紧锚定“建设新时代社会主义现代化国际大都市”这一总目标，围绕“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，坚持以人民为中心，在建设人民城市上实现新突破，更好满足人民对美好生活的向往，打造人民满意的幸福美好家园。政府工作报告提出，要聚力保障改善民生，不断满足人民美好生活新期待。为贯彻市委、市政府决策部署，切实推动民生改善和基本公共服务均等化，我们联合20个部门组织编制印发了《青岛市基本公共服务标准(2022年版)》(以下简称《青岛标准》)。下面，我简要介绍一下《青岛标准》的有关情况。
一、出台背景和过程
平等享有基本公共服务是公民的基本权利，提供基本公共服务是政府义不容辞的重要职责。习近平总书记强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。制定出台基本公共服务标准，是全面落实习近平总书记“民之所盼，政之所向”“扎扎实实把民生工作做好”等重要批示指示精神、践行以人民为中心发展理念的重大举措，是推进基本公共服务均等化、改善人民生活品质的重要抓手，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，对增强全市人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，助力新时代社会主义现代化国际大都市建设具有重要意义。
“十三五”以来，我市在促进基本公共服务均等化、提高基本公共服务质量等方面做了卓有成效的工作，城乡一体、人人享有、水平适度、公平持续的基本公共服务体系日益健全，基本公共服务质量稳步提升，基本公共服务均等化水平逐步提高，主要归纳为以下4个方面。
1.基本公共服务体系逐步完善。以基本公共服务标准为基础的基本公共服务标准体系逐步形成，就业、社会保障、教育、医疗卫生、社会服务等领域基本公共服务具体实施标准相继出台，义务教育寄宿制学校生均公用经费标准、机构供养孤儿最低养育标准等实现动态调整，医疗卫生、人力资源和社会保障等领域的基层机构标准化建设持续推进。
2.基本公共服务均等化水平不断提高。城乡间基本公共服务差距明显缩小，农村273所薄弱中小学与城区265所优质学校开展结对帮扶；新建、改扩建镇(街道)综合文化站55处、村(社区)综合文化服务中心730多处；农村低保标准由每人每月420元提高至680元。区市间基本公共服务差距缩小，实现民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、机关事业单位工资性收入政策、机构运转经费基本保障标准和公共服务设施建设标准“五个基本统一”；10个区市通过“全国义务教育发展基本均衡县”复查验收。
3.公共服务供给能力显著提升。民生支出占公共财政支出比重保持在70%左右，新建、改扩建幼儿园338所、中小学227所，每千常住人口执业(助理)医师3.94人，人均预期寿命达到81.51岁。实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，社保参保人数稳步增加，基本养老、医疗、失业和工伤保险参保人数分别净增64.1万、69.9万、55.1万和50万人。连续30年提高抚恤补助标准，平均提高幅度达10%左右。
4.群众获得感幸福感安全感明显增强。居民人均可支配收入较“十二五”末增长42%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。6万多贫困人口和200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部脱贫摘帽。建设筹集政策性住房15.9万套，实施棚户区改造20.6万套(户)，更多中低收入家庭住房困难问题得以缓解。被联合国教科文组织授予“电影之都”称号，获评国家文化和旅游消费示范城市、体育消费试点城市，跻身全国十大美好生活城市。
当前，站在新的历史起点上，党的十九届五中全会对推进基本公共服务均等化作出了新的部署，明确提出，到“十四五”末基本公共服务均等化水平要明显提高；到2035年基本公共服务要实现均等化。刚刚召开的市第十三次党代会提出，坚持以人民为中心，打造人民满意的幸福美好家园。为贯彻落实党中央和市委市政府决策部署，我们依据《国家基本公共服务标准(2021年版)》《山东省基本公共服务标准(2021年版)》，研究制定了《青岛标准》。《青岛标准》明确了现阶段我市提供基本公共服务项目的基础标准，这是各区市、各有关部门履行基本公共服务职责和人民享有相应权利的重要依据，也是以标准化推动基本公共服务均等化的重要举措。
《青岛标准》编制起草工作主要分为三个阶段。一是开展前期研究。多次赴区市、相关单位及部门开展实地调研，全面梳理国家、省标准情况，认真学习借鉴先进省市相关政策及做法，总结我市“十三五”时期基本公共服务体系建设的现状基础，重点分析我市“十四五”时期基本公共服务面临的挑战、任务等，为《青岛标准》编制奠定坚实基础。二是广泛征求意见。形成初稿后，多次征求有关部门及相关领域专家意见，并联合市财政局召集相关部门召开基本公共服务项目部门对接会议，对标对表国家、省标准，进一步修改完善、充实内容，细化实施举措。三是正式印发实施。相继完成部门会签等程序，报请市政府同意后，由市发展改革委牵头联合20个部门印发实施。
二、主要内容
《青岛标准》共包含幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶等“七有”以及优军服务、文化体育服务、公共安全“三保障”等10个方面、23个大类、95个服务项目，每个项目均明确服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头单位，确保标准可落地、可执行、可见效。
三、主要特点
在研究制定《青岛标准》时，我们主要从“保、提、增”三个维度考虑，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。
一是应包尽包、承诺必达，保住兜牢民生底线。切实保障人民群众最基本的教育、就医、养老等权益，兜住兜牢兜好基本民生保障底线，清晰划定现阶段各区市政府必须予以保障的基本公共服务范围及底线标准。对于国家、省明确的，公民应该享有的基本公共服务项目应入尽入，原则上做到全覆盖、不漏项。国家、省标准分别包含80和88个服务项目，《青岛标准》与国家标准相比，除不包括贫困地区学生膳食补助和少数民族文化服务2项，其余78项做到全部涵盖；与省标准相比，88个服务项目实现全覆盖。
二是尽力而为、量力而行，适当提高服务水平。根据我市经济发展阶段、财政保障能力以及民生发展规律和趋势，我们也科学合理地调整基本公共服务范围和供给水平，在原来“十三五”青岛市基本公共服务清单的基础上，有9个服务项目提升了服务标准，如免费孕前优生健康检查服务对象由“农村计划怀孕夫妇”拓展到“计划怀孕夫妇”；学前教育幼儿资助标准由每生每年1800元提升到2000元等。同时，为锚定新时代社会主义现代化国际大都市的城市定位，确保服务水平保持适度领先，与国家和省标准相比分别有13和14个服务项目标准有了提升。
三是主动作为、因地制宜，审慎新增服务项目。为满足人民群众对美好生活的向往，结合我市基本公共服务水平高于全国全省的实际，我们也新增了部分项目，确保我市服务水平持续走在全国全省前列。《青岛标准》与国家标准相比，新增了17个服务项目；与省标准相比，新增了7个服务项目。同时，对于《青岛标准》中超出国家、省标准的服务项目，我们充分征求市财政局和牵头部门意见，确保新增服务项目、提高服务标准符合我市人民群众的迫切需求并控制在财政可承担范围内。
下一步，各区市、各有关部门将结合自身实际，充分利用各种形式，及时公开各项基本公共服务标准，畅通意见建议反馈渠道。我们将适时组织开展基本公共服务社会满意度调查，加强基本公共服务标准实施效果反馈，及时发现问题，及时改进完善，及时妥善回应社会关切，推动实现基本公共服务标准动态调整与民生需求变化“同频共振”，让青岛民生答卷更有“厚度”，发展成效更有“温度”。
谢谢大家！
主持人：感谢徐守国主任的介绍。下面是记者提问环节，请大家提问前通报所代表的新闻单位，现在开始提问。
记者：感谢主持人，各位领导你们好，我是来自中国报道的记者。据了解，近年来受疫情冲击，减税降费等多种因素的影响，财政收入增长的压力很大，收支矛盾是非常突出的。请问在这种情况下，如何保障民生支出的投入，确保各项基本民生的政策能够真正落地呢？谢谢。
朱洪杰：感谢您的提问，这个问题我来回答。
如您所说，目前财政运行面临着诸多压力和困难。越是在这种困难的情况下，我们越要把民生支出作为财政保障的重中之重，确保民生支出在整个财政支出里面的优先排序。我们主要有三个方面的措施，一是实行零基预算，发挥支出标准在预算编制中的基础作用，主要是为了提高财政支出的精准度。第二是实行刚性预算，有保有压突出重点，坚持政府过紧日子，主要是2022年行政事业单位的公用经费在规定标准的基础上压减20%，公车运行维护费标准由单车每年3.8万元降到2.5万元。三是实行绩效预算，强化绩效评估，清理低效无效的支出，优化财政资金投入方式，同时严控新增支出。通过这三个方面的措施，可以说今年的民生支出得到了比较好的保障，据统计全市一共安排民生支出1253.2亿元，占全市一般公共预算支出的七成，为推进民生福祉改善提供了有力的支撑和保障。我再给大家举几个例子：
一是支持教育事业发展。安排教育支出316.2亿元，主要支持基础教育扩优提质、职业教育创新发展，高等教育校地融合发展，努力实现“学有优教”。
二是支持卫生健康事业发展。安排卫生健康支出113.2亿元，主要支持统筹推进疫情防控救治体系和公共卫生体系建设，深化医疗保障制度改革，努力实现“病有良医”。
三是支持完善社会保障体系。安排社会保障和就业支出275.8亿元，重点支持实现更加充分、更高质量的就业，加大特殊群体保障力度，织密兜牢民生底线，努力实现“劳有厚得、老有颐养、弱有众扶”。
四是支持完善住房保障体系。安排住房保障支出51.3亿元，重点支持公共租赁住房建设、老旧小区改造、棚户区改造等，改善居民居住条件，努力实现“住有宜居”。
谢谢！
记者：各位领导上午好，我是来自腾讯视频的记者。《青岛市基本公共服务标准(2022年版)》中“学有优教”领域明确了各级各类学校学生资助服务内容，请问我市在保障“学有优教”，做好学生资助工作方面采取了哪些措施呢？谢谢。
黄伟杰：这个问题我来回答。
学生资助工作是重要的保民生、暖民心工程，事关教育公平和社会公平。市委、市政府历来高度重视学生资助工作，不断增加资金投入，始终坚持不让一个学生因家庭经济困难而失学，通过完善资助制度、提高资助水平、加大财政投入、强化精准资助等措施，确保做到“应助尽助”，为做好“学有优教”打下坚实的基础。
一、完善资助制度。我市已经建立了非常完善的覆盖学前教育至高等教育的学生资助政策体系，在制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。其中，在学前教育阶段，设立免保教费和政府助学金政策；在义务教育阶段，设立免学杂费、免教科书费和生活补助政策；在普通高中教育阶段，设立国家助学金和免学杂费政策；在中等职业教育阶段，设立国家助学金和免学费政策。
二、提高资助水平。我市在落实国家、省资助政策基础上，扩大资助范围和资助水平、资助标准。徐主任提到了，学前教育政府助学金平均资助标准比省标准高800元(我市标准2000元，省标准1200元)，目前标准为全省最高；为义务教育阶段全体学生免费配发作业本；将城市低保家庭学生纳入普通高中免学杂费范围；将中等职业教育免学费范围扩大至中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级所有在校生。
三、加大财政投入。在两会期间，前天市教育局联合市财政局在青岛日报专版发布了《2021年青岛市学生资助发展报告》，根据报告显示，年度首次突破5亿余元，资金投入比上年度增加6130.81万元，增长13.6%。通过“奖、助、贷、免、补”等多元化方式，帮助学前教育至高等教育家庭经济困难学生顺利完成学业。
四、强化精准资助。通过国家、省、市三级数据比对，精准识别各学段原建档立卡、低保、孤儿等10类特殊困难学生信息；根据学生就读学段和家庭经济情况，精准认定学生困难等级，精准落实资助政策；按照“集中办卡、国库支付、统一发放”模式，资助资金由银行精准发放至学生本人银行卡中。
下一步，我们将指导各区市、各学校按照基本公共服务标准的要求，抓好政策落实落地，进一步提升“学有优教”服务水平，为促进教育公平做出更大的贡献。
谢谢！
记者：各位领导上午好，我是来自齐鲁法制网的记者。请问目前我市在困境儿童群体基本生活保障方面都采取了哪些措施？谢谢。
王颖健：感谢齐鲁法制网媒体记者的提问，这个问题我来回答。大家知道儿童是祖国的未来，在我们国家我们的儿童生活非常幸福，但是有极少数的一些儿童因为种种原因处在困境当中，对此青岛市委市政府高度重视，为了不断增强困境儿童的获得感、幸福感、安全感，这几年不断完善困境儿童关爱服务体系，提升儿童福利保障水平，主要采取了以下四项措施。
一、持续提高困境儿童保障标准。去年，我市把提高孤儿和重点困境儿童基本生活保障标准列入市办实事，两次提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准，保障人数和发放金额大幅提升。2021年全年为孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等特殊儿童群体2000多人，发放基本生活费3097万元。
二、提升困境儿童家庭监护能力。一是在全省率先出台《青岛市监护困境未成年人保护工作规则》，建立监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的保护机制，将保护工作关口前移，及时发现并解决监护缺失、情感障碍、行为偏差等方面的问题。二是实现困境儿童家庭监护能力评估常态化。在全省率先制定《困境儿童家庭监护能力评估指标体系》，儿童主任、儿童督导员在日常走访时，将家庭监护能力评估作为重要工作内容，按照低危、中危、高危、极危四个等级，对困境儿童的家庭监护能力进行快速评估，以便实现精准帮扶。
三、提升基层基础工作水平。一是选优配强基层力量。建立由5200多名镇(街)儿童督导员和村(居)儿童主任组成的基层工作队伍。通过集中培训、业务指导、发放明白纸、电话抽查等方式，提升工作人员的服务水平。二是推进未保站规范化运行。2021年我市已全面实现镇(街)未成年人保护工作站全覆盖，在此基础上，按照“七有”标准，全面打造职责明确、制度健全、管理规范、运转高效的未保站。三是试点开展儿童关爱服务阵地建设。每个区市选取两个村(居)作为试点，科学合理设置儿童活动区域，配备必要的设施与设备，经常性地为困境儿童开展自我保护、心理疏导、文化传承等课外活动。
四、引导社会力量广泛参与。针对因监护缺位或不当造成困境儿童在学习、生活照料、心理辅导等方面的问题，积极引入专业社会组织、社工机构、志愿者等，开展精准化专业服务。近年来，我市积极争取社会资金，开展“小葵花圆梦成长”困境儿童微心愿项目、农村留守儿童和困境儿童社工关爱服务项目等，支持社会力量广泛参与困境未成年人关爱服务工作，为他们提供监护指导、心理关爱、康复训练、素质提升等专业化服务。我们将按照基本公共服务青岛标准(2022年版)进一步做好今年的一些工作。
谢谢！
记者：各位领导好，我是青岛新闻综合广播的记者。《青岛市基本公共服务标准(2022版)》，“劳有应得”领域明确了一系列服务项目，请问我市在落实就业服务、促进就业方面采取了哪些措施？谢谢。
刘传华：感谢您的提问，这个问题我来回答。同时也感谢各位媒体朋友长期以来对我市就业工作的关心和支持。因为很多的就业政策、很多的就业服务也需要各位媒体朋友精准高效的第一时间传达到我们的企业和老百姓当中。
就业不仅是民生问题，也是发展问题，我们常说就业是最大的民生，也是国家“六保”“六稳”首要的基础性方面，同时就业也是基本公共服务的重要组成部分。推进就业服务领域基本公共就业服务项目落地见效，是推动实现更加充分、更高质量的就业，是实现居民共同富裕，推动经济社会高质量发展，同时也是人社部门首要的政治责任。
近年来，我市各级人力资源社会保障部门高度重视，积极作为，围绕“稳就业”“保就业”，聚焦劳动者和用人单位需求，不断推进工作的精准化、数字化、全方位推进就业服务的高质量发展。就业服务能力和就业服务的水平不断提升，今年一季度，全市实现城镇新增就业5.88万人，失业人员实现再就业7600人，就业困难人员(大龄人员、低技能人员、残疾人等)就业5908人，零就业家庭实现“动态清零”。
一是健全服务体系。我市区、街道均设立了公共就业服务经办机构，设立了就业人才服务专员、企业用工服务专员，形成覆盖市、市区、镇街三方面的网格化的服务矩阵，同时完善就业创业标准+服务体系，实现就业服务同一事项、同一标准在各层级无差别办理。整合各项就业创业服务，打通实现“企业招用员工”“高校毕业生就业”“创业”“失业”等10项服务“打包办”。
二是强化服务措施。各级人社部门搭建线上线下服务平台，为广大劳动者和用人单位提供精准高效的用工服务。在人社部的统一部署下，扎实高效开展了春风行动，着力破解“季节性”“结构性”缺工难题，我们人岗匹配、求职者和用人单位多少年困扰我们的老大难问题，春风行动中聚焦用工需求，根据求职者的意愿和求职能力精准匹配。同时统筹疫情防控和助力企业复工复产，开展“点对点”返岗服务，今年一季度，全市人社部门通过包机、包列、包车等方式，为1681名务工人员提供“点对点”输转直达企业服务，有效缓解企业用工荒问题。开展就业援助月专项服务，全市走访帮扶特困失业、就业困难人员800余名。实施“青雁归巢计划”，面向青岛生源大学生开展“五个一”系列活动，吸引青年人才回青聚青留青发展。开展“人社服务进千企访万家”活动，了解劳动者和用人单位需求，精准解决求职招工中的堵点、难点。
三是拓宽服务内容。开展“N+”招聘专项服务，高频次举办“就在青岛”“职等你来”招才引智的专项服务活动，就在青岛·国聘行动等多项招聘活动。同时开展就业见习实习扩围计划，扩大岗位募集，提升青年学生的就业竞争能力，一季度发布岗位近5000个，近2000名大学生参加见习，运行一年多以来，就业见习的实习单位已经超过1千家，累计提供就业见习的实习岗位超过5万多个，很多学生通过就业见习进一步认识了社会、了解了产业，提升了就业技能，也缓解了很多大学生慢就业、缓就业的现象，通过就业见习实习来讲得到了有效的解决。同时在创业城市建设过程当中，进一步丰富创业指导内容，联合青岛市广播电视台、市民营经济局等部门开设“创在青岛”“了不起的创业者”专栏，推广优秀创业者典型事迹，开办青岛市“创业第一课”公益培训讲堂，激发创业带动就业倍增效应。
下一步，全市人力资源社会保障部门将围绕《青岛市基本公共服务标准(2022版)》，通过实施就业服务“多维度”辐射计划、公共就业服务下沉提效计划等，开展就业服务进校园进社区、就业政策云宣讲、离校未就业实名服务，开创青岛“创业一件事、一个场景”服务平台，开通青岛市创业城市服务热线等系列服务，提升就业服务领域基本公共就业服务科学化、专业化、精准化水平，推动实现我市更加充分、更高质量就业。
我就回答这些，谢谢！
记者：主持人好，各位发布人好，我是来自观海新闻的记者。健康是幸福生活的基础，请问在保障市民健康方面，青岛市基本公共卫生服务项目进展如何？谢谢。
邢晓博：这个问题我来回答，首先感谢观海新闻的记者朋友，同时也借此机会感谢各位媒体朋友对卫生事业的长期关心和支持。
基本公共卫生服务为“一老一小”、孕产妇等重点人群和高血压、糖尿病、严重精神障碍等重点疾病患者提供基本的健康管理服务，实施国家基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务均等化的重要内容，也对提升全市居民主要健康指标发挥了重要作用。
近年来，市卫生健康委全面推进“健康青岛”建设，不断健全管理机制，强化体系建设，为城乡居民免费自愿提供基本公共卫生服务，服务数量快速增加，服务质量稳步提高。
一是健全完善基本公共卫生服务体系。社区卫生服务中心(站)、镇街卫生院和村卫生室等基层医疗卫生机构是实施基本公共卫生服务项目的主体。为完善服务体系建设，我市不断加强基层医疗卫生机构硬件配置和队伍培养。截至2021年末，全市共有4000余家基层医疗卫生机构提供标准化的基本公共卫生服务，实现了城乡全覆盖，服务的可及性进一步提高。共创建150个基层特色专科科室，65名基层医务人员被评为“齐鲁基层名医”和“岛城基层名医”，基层专业化服务能力进一步提升。全市两证(医疗机构执业许可证、养老机构备案证)齐全的医养结合服务机构168家，占全省五分之一以上。
二是规范落实基本公共卫生服务内容。我市在省内率先全面推开随访数据自动采集和取消纸质健康档案，确保服务真实规范。建设市级基本公共卫生服务一体化督导管理平台，强化项目质量控制，对服务效果智慧化监控，服务数量和质量不断提升。截至2021年末，全市建立居民电子健康档案845万份，为100万名65岁及以上老年人提供了健康体检等服务；为64万名儿童、59万名孕产妇提供了健康管理服务。全市产前筛查率、孕产妇系统管理率、7岁以下儿童健康管理率均达到95%以上。全市人均期望寿命达到81.51岁。
三是创新基本公共卫生服务模式。以基层家庭医生签约服务为重点，全面推进基本医疗和基本公共卫生服务融合，依托紧密型医联体，创新构建了高血压、高血糖和高血脂“三高共管三级协同”医防融合慢病服务模式，我市做法在全省推广。2021年全市组建家庭医生团队2142个，为86万名高血压患者、36万名2型糖尿病患者提供了定期随访服务，慢性病患者、老年人等重点人群签约率达到70%以上。
下一步，我们将充分依托《青岛市基本公共服务标准(2022年版)》，主要围绕提高居民感受和增强居民获得感，不断完善项目机制和保障政策，强化体系支持和保障作用，依托智慧化手段做实、做细、做精项目，推动基本公共卫生服务再上新台阶。
谢谢！
主持人：感谢邢晓博副主任的介绍。现场提问就到这里，如有深度采访需求，请会后联系市发展改革委，联系电话：85911462。
基本公共服务涉及点多面广，与大家都密切相关。希望大家能够把今天发布的内容宣传好、解读好，让市民少跑腿，让服务多上门，也让市民深切的感受到人性化、接地气的公共服务能够带给我们的安全感和幸福感。
本场发布会就到这里，感谢6位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家！