《促进文化产业和旅游业高质量发展政策措施及实施细则》新闻发布会

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　　主持人：各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍我市新一轮促进文化产业和旅游业高质量发展的政策措施及实施细则有关情况。

　　2022年1月，青岛市出台了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》和《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》(以下简称《实施意见》《若干措施》)，其中，《实施意见》以市政府文件印发。

　　为切实抓好贯彻落实，便于企业申报和政策兑现，市文化和旅游局、市财政局联合制定了实施细则。为向大家介绍相关情况，今天我们特别邀请了：

　　市文化和旅游局党组副书记、副局长、二级巡视员蔡全记同志；

　　市文化和旅游局产业发展处处长齐菁同志。

　　请以上2位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请蔡全记副局长介绍情况，有请。

　　蔡全记：各位新闻媒体朋友们：

　　大家好！感谢大家一直以来对全市文化和旅游工作的关心和支持。刚刚胜利闭幕的市第十三次党代会为我市今后五年乃至更长时期经济社会发展指明了方向和路径。在此次党代会报告中，“文化”一词先后出现38次，首次将“建设艺术城市、人文青岛”写入党代会报告；首次将“宜居宜业宜游高品质湾区城市”作为城市发展目标，首次将“宜游”上升到与“宜居”“宜业”同等重要的高度。蓝图已绘就，号角已吹响，奋进正当时。作为文化和旅游部门，深入贯彻落实市第十三次党代会精神，需要不断完善文化旅游生态，持续提升文化旅游品质，以文化产业和旅游业的高质量发展，助力青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市。现将我市新出台的促进文化产业和旅游业高质量发展政策措施及实施细则有关情况简要介绍一下。

　　一、出台背景及过程

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》和省委办公厅、省政府办公厅《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》(鲁办发﹝2021﹞4号)部署要求，进一步完善文化产业和旅游业发展生态，深化文化旅游融合、促进高质量发展，2022年1月，青岛市出台了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》(以下简称《实施意见》《若干措施》)。

　　文件制定过程中，通过现场调研、组织召开座谈会等多种方式，广泛征求意见、建议，经多轮修改、数易其稿，形成征求意见稿后，进行了绩效自评。文稿先后经市政府常务会议、市委常委会会议研究通过，已于近日印发。

　　为切实抓好政策落实，市文化和旅游局、市财政局联合制定了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施细则》(以下简称《实施细则》)，从政策支持对象、申报条件、支持标准、申报材料、申报审核程序、联系方式等方面进一步作了详细规定和说明，便于企业申报和政策兑现。

　　二、主要内容

　　(一)《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》以推动文化和旅游高质量发展为主题，坚持以文塑旅、以旅彰文，实施数字文旅战略，推动文化、旅游与相关产业融合发展，进一步完善文化旅游产品和服务供给，激发文化旅游消费潜力，提高文化产业和旅游业对城市发展贡献度，助力现代化国际大都市建设。内容包括总体要求、重点领域、支撑体系、保障措施四部分。在总体要求部分，结合我市“十四五”文化改革发展规划部署提出，到“十四五”末，全市文化产业增加值达到1000亿元，年均增速达到10%；旅游业快速恢复，质量、效益稳步提升。重点领域部分包括影视产业、音乐演艺、创意设计、数字文旅、海洋旅游、融合业态旅游等六个方面。在支撑体系部分，拟实施市场主体培育工程、产业载体提质工程、产业服务平台打造工程、文旅消费提升工程、文旅金融服务创新工程、文旅交流营销工程等六大工程，具体内容是：

　　(一)市场主体培育工程。推动文化旅游企业在国内主板、创业板、科创板挂牌上市，支持企业兼并、重组，培育“领航型”骨干文化旅游企业及互联网游戏服务、互联网文化娱乐平台、数字出版等行业领军企业。统筹整合文化旅游资源，引进社会资本，采取股权多元化方式组建大型文旅产业集团化企业。重点支持3家以上优质企业高起点布局文旅板块。培育具有较强创意能力和发展潜力的中小微文化旅游企业，形成富有活力的企业集群。吸引文旅总部企业落户，引进和培育文化旅游“独角兽”“瞪羚”企业。建设创新与创业结合、孵化与投资结合、线上与线下结合的文旅服务平台，支持各类企业孵化器、众创空间等载体打造文化创新创业服务体系。

　　(二)产业载体提质工程。鼓励创建国家级、省级文化产业示范园区(基地)、文化产业和旅游产业融合发展示范区，加强市级文化产业园区(基地)规范化建设，支持新建、改建一批文化产业园区。支持创建国家级、省级全域旅游示范区、旅游休闲街区。发挥大项目龙头带动作用，围绕文化创意、精品旅游产业链建设，利用3—5年时间，谋划建成一批文化旅游大项目，提升产业核心竞争力。吸引国内外知名文旅运营商加盟，做实做强文旅特色园区、街区等项目类型。支持国家“一带一路”文化旅游产业国际合作重点项目建设。

　　(三)产业服务平台打造工程。鼓励打造数字艺术展示交易平台，支持文化产权和版权交易平台做大业务增量。打造胶东经济圈一体化文旅融合发展平台，强化区域合作，联合打造“仙境海岸”品牌。做精做优青岛国际啤酒节、中国(青岛)艺术博览会、青岛国际版权交易博览会、青岛国际影视博览会、国际戏剧学院奖、青岛海洋婚恋文化周、青岛大泽山葡萄节等节会活动，打造文旅节会平台。培育“胶东之礼”旅游商品品牌，推进“新零售+”模式，打造特色鲜明的商品销售平台，逐步搭建文旅商品品牌化运营体系和销售网络。

　　(四)文旅消费提升工程。积极培育定制消费、智能消费、互动消费等新模式，发展云娱乐、云直播、云旅游等新型消费形态，支持文旅企业开发建设新一代沉浸式体验型文化和旅游消费设施和场所。支持社会资本投资建设美术馆、博物馆、剧场、音乐厅、非物质文化遗产传承和体验设施以及酒店、旅游民宿、城市旅游服务中心等旅游接待设施，鼓励旅行社引进游客。组织开展全民阅读推广活动，支持实体书店建设，丰富文旅消费供给。争取3年内建设3—5个国家级、省级夜间文旅消费集聚区，持续扩大夜间文旅消费规模。深化文旅消费促进活动，发放惠民消费补贴，推出景区门票优惠、演出门票打折等促销措施，持续释放消费潜力。

　　(五)文旅金融服务创新工程。深化文化、旅游与金融合作，争创国家文化与金融合作示范区，探索合作新模式。设立文化和旅游金融服务中心，为文化旅游企业提供“一站式”便捷金融服务。利用贷款风险补偿机制缓解文化旅游企业“融资难、融资贵”问题，鼓励文化旅游企业购买相关保险产品。鼓励商业银行设立文化旅游特色专营机构，为企业提供专业化、精准化的金融产品和服务。拓展文化旅游企业融资渠道，扩大企业直接融资规模，支持文化和旅游产业投资基金发展，对符合条件的优质企业给予财政资金股权投资支持，鼓励企业债权融资，推动企业上市融资。

　　(六)文旅交流营销工程。建立具有青岛特色的文旅品牌市场开发体系，实施与“一带一路”沿线国家旅游城市之间的国际交流合作机制。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极推动胶东经济圈文旅一体化发展。加强对外文化交流与合作，发展对外文化贸易，建设文化保税功能区，支持青岛自贸片区、上合示范区等利用功能优势打造1—2处对外文化贸易基地。落实“城市营销推广合作青岛共识”，深化与国内重点在线旅游(OTA)、旅行社合作，全面拓展青岛旅游客源市场。支持文化旅游企业参加境内外文旅专业展会。

　　《实施意见》保障措施部分包括完善工作机制、加强财政支持、强化智力支撑、提升发展环境等内容。

　　(二)《若干措施》的主要内容

　　《若干措施》聚焦创意设计、数字文旅、影视产业、音乐演艺、文旅金融、海洋旅游、新业态旅游等领域，通过政府鼓励、支持、引导，吸引社会力量积极参与，力争把青岛建设成为国内一流、世界知名的文化创意中心城市，打造国际滨海旅游目的地。主要包括培育壮大市场主体、鼓励企业创新研发、加快产业载体建设、丰富扩大产品供给、激发文旅消费潜力、优化产业发展生态等27条内容。

　　(三)《实施细则》的主要内容

　　《实施细则》共五大部分，重点从支持标准、申报条件、申报材料、申报审核程序等方面，对《若干措施》有关内容作了进一步解释说明，包括促进文化产业高质量发展政策措施和促进旅游业高质量发展政策措施两个方面。

　　1.促进文化产业高质量发展政策措施

　　《实施细则(汇报稿)》主要涵盖培育“领航型”骨干文化企业、支持文化娱乐业“四上”企业发展，数字创意、动漫游戏、数字艺术、数字出版、音乐创作、工艺美术设计、影视文化、高新视频、网络视听等领域原创产业化项目奖励，原创出版项目、数字阅读项目获奖奖励，社会力量兴办的博物馆开发生产文创产品奖励，非物质文化遗产代表性项目产业化开发与发展奖励，支持重大文化项目招引建设，鼓励发展文化新业态项目，鼓励时尚演艺活动，支持社会力量投资新建美术馆、博物馆、剧场、音乐厅、非物质文化遗产传承和体验设施，支持创建音乐产业制作孵化基地，大力发展文化交易平台等15项政策措施。

　　2.促进旅游业高质量发展政策措施

　　《实施细则(汇报稿)》主要涵盖培育“领航型”骨干旅游企业、支持旅游业“四上”企业发展、支持重大旅游项目招引建设、鼓励发展旅游新业态项目、支持海洋旅游发展、鼓励社会资本投资运营酒店，鼓励旅游民宿集群化、品质化发展，依托机场、火车站、重点景区等高标准建设不超过5处大型城市旅游服务中心，鼓励旅行社引进游客、拓展旅游客源市场等10项措施。需要说明的是，前面若干措施27项，这里面有一些具体内容，主要涉及到便于企业进行申报。

　　下一步，市文化和旅游局将深入贯彻落实市第十三次党代会和即将召开的市“两会”精神，以政策为重要抓手，在推动文化和旅游工作上出真招、见实效，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢蔡全记副局长的介绍。接下来是记者提问环节，请大家提问前先通报所代表的新闻机构名称，现在开始提问。

　　记者：各位领导好，我是中国旅游报的记者。请问我市文化产业和旅游业下一步的发展目标是什么？谢谢。

　　蔡全记：这次市十三次党代会胜利召开，为我们文化和旅游产业的发展指明了方向，产业可以说是恰逢其时，根据市第十三次党代会提出的建设新时代社会主义现代化国际大都市的总体部署与要求，紧盯“繁荣发展社会主义文化，增强城市软实力”的目标任务，在激发文化产业活力、提升核心竞争力上持续用劲发力，党代会这五年要达到1000亿元以上，我们也是希望能早一点，到“十四五”末，文化产业增加值达到1000亿元，年均增速达到10%；希望规模以上文化新业态营业收入同比增速超过20%，占全市规模以上文化产业营业收入比重超过10%，新业态希望能够增长幅度更快；紧贴“宜居宜业宜游高品质湾区城市”的目标定位，在推动旅游业提质增效上持续用劲发力，旅游业能够迅速恢复，质量、效益稳步提升，引进或建成1—2个高端滨海度假旅游项目，我们正在谈一些项目落地的问题。培育一批文化旅游骨干企业，推出一批文化旅游精品线路，打造一批文化旅游消费集聚区，形成一批文化旅游知名品牌，跻身国内一流、世界知名的文化创意中心城市行列，成为重要的国际滨海旅游度假目的地。具体包括四个方面，这都是围绕十三次党代会城市定位来谈的，政策措施正好契合了十三次党代会的目标方向和任务。

　　一是围绕加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景和“打造引领型现代海洋城市”的城市定位，打造国际滨海旅游目的地。以建设全球海洋中心城市为契机，大力发展海上休闲旅游、滨海度假旅游、邮轮旅游、研学旅游、工业旅游等旅游业态，建设国际化、高品质的海洋文化旅游城市。青岛是滨海城市，希望在这方面通过产业引导能够持续发力。

　　二是围绕“加快数字城市建设”目标要求，综合运用5G、大数据、云计算等技术，创新智慧旅游公共服务模式，建设现代化数字文旅城市。实施文旅产业数字化战略，推动文旅产业“上云用数赋智”，实现内容、业态、技术、模式和场景等全方位创新，以数字化转型整体驱动文旅产业提质增效，建成区域文旅科技创新中心。我们希望在这方面能够做更大的工作，这也体现了国际化创新城市对文旅的需求。

　　三是围绕“打造现代产业先行城市”的城市定位和“建设艺术城市、人文青岛”的目标要求，聚焦重点发展方向，打造世界知名的“电影之都”。发挥国内首个世界“电影之都”吸纳效应，针对短板强链补链，围绕创作、拍摄、后期制作等环节吸引优质影视企业集聚，打造国际一流的影视工业化生产基地。这个品牌也是中国在联合国教科文批的第一个电影之都，这是非常重要的品牌，我们不光打造电影产业，要把音乐演艺、创意设计都作为我们重要的发展方向，正好也恰恰契合了建设艺术城市的要求和产业发展定位的要求。

　　四是围绕“提升城市国际化水平”新突破，“枢纽型”发展导向，以及“打造国际门户枢纽城市”的城市定位，建设国际文化旅游交流枢纽。大力推进上合示范区商旅文交流发展，建设对外文化贸易基地，推动中日韩文化交流，助力本土优秀文化“走出去”，打造“一带一路”国际文旅合作交流桥头堡。我们也是东亚文化之都的重要城市。

　　五是围绕打造现代化智能样板城市的目标要求，深入纳入城市三年更新和发展的行动计划，我们也发挥文旅作用，重点在西部老城区申遗以及挖掘历史城区资料，举办一批文旅活动，策划一批旅游线路，引导中国游客甚至世界游客到青岛的历史城区进行体验文化、体验旅游，比如搞文化游、文化体验游、建筑游、研学游等，希望能够把西部城区打造成高品质的旅游景区。谢谢。

　　记者：各位领导好，我是鲁网记者。请问此次出台的促进文化产业和旅游业高质量发展的具体政策，主要来源于哪些方面？谢谢。

　　齐菁：这个问题我来回答。此次出台的《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》来源，可以从三个层面来理解：

　　第一个层面，涉及到税收、土地、人才支撑、企业兼并上市重组以及文旅节会的奖补，以及对我市中小微企业和服务业适用的政策，对文化企业和旅游企业同样适用。

　　第二个层面，对原有的产业政策内容的优化和提升，这也是经过我们在原有产业政策在执行过程当中，我们汲取的一些经验，同时为了提高产业政策的执行性和激励作用，我们对产业政策的条件和标准进行了调整，如激励文旅产业集聚发展，5A和4A景区评定奖励和发展海洋旅游、建设城市旅游服务中心、促进文旅消费等。

　　第三个层面，也是按照上级的部署要求，学习外地的先进经验，同时结合青岛市的实际，我们出台了一些新的措施，例如鼓励市场经营主体设立文化和旅游行业独立法人机构企业营收增长的奖励机制，支持中小微文旅企业发展，加快数字文旅产业发展，推动文旅企业原创研发，创建全域旅游示范区、鼓励时尚演艺活动，支持社会资本建设文旅产业设施、文旅金融等内容。需要强调一点，这次的产业政策包括若干措施，财政的支持力度还是比较大的，比如在丰富扩大文旅产品供给方面，支持打造世界级旅游景区，对新评定的5A级、4A级景区，将分别一次性给予1000万元、200万元奖励，这是市区两级分担；支持文化旅游大项目招引建设，对项目前期规划设计费给予补助，其中，投资10亿元的补助50%，最高不超过500万元；投资3-10亿元的补助30%，最高不超过300万元；投资1-3亿元的补助10%，最高不超过100万元。大力培育文化和旅游发展新业态，鼓励发展数字创意、网络视听、数字艺术、沉浸式体验等文化新业态和研学旅游、工业旅游、康养旅游、房车旅游等旅游新业态及产业融合项目，对投资额达到500万元以上的相关新业态基地、营地、项目等，一次性给予50万元补助。支持海洋旅游发展，支持新建或升级改造海洋旅游码头；打造“海上画廊”旅游品牌，对推出串联3个以上旅游景点、年运营时间在200天以上航线的海洋旅游企业，按照淡季(11月至次年4月)每航次(游船核定载客量100人以上)1000元标准给予补助。在具体的措施当中，我们还有明确的规定，同时在实施细则里面也规定的非常明确，欢迎符合条件的广大文旅企业按照实施细则规定的程序、时间积极申报，青岛市文化和旅游局将认真做好相关服务工作。谢谢。

　　记者：谢谢主持人。各位领导好，我是来自青岛信息港的记者。请问促进文化产业和旅游业高质量发展的实施细则出台后，如何去申报享受有关政策支持呢？谢谢。

　　齐菁：这个问题我来回答。新冠疫情以来，文化和旅游产业和文化旅游企业受疫情冲击是比较大的，制定促进文化产业和旅游产业发展的产业政策非常重要，产业政策的落地实施和执行也同样重要，尤其是在经历疫情，文旅企业给予他们政策的兑现应该更是雪中送炭和纾困解难，新冠疫情以来青岛市文化和旅游局从贷款贴息、退还旅行社质保金等方面做了一些努力和尝试，累计为50余家文化和旅游企业发放贷款贴息资金691万元，退还456家旅行社质保金9715.5万元。另一方面我们也积极抓产业政策的兑现和落地，2021年共奖补产业企业、产业项目275个，安排专项资金超过7000万元。此次制定的实施细则根据产业政策和若干措施之后，我们抓紧时间马上制定实施细则，实施细则今天的发布之后，我们也会按照实施细则对符合条件的企业和项目进行申报。按照实施细则的要求，享受政策扶持的主体是在本市区域内依法注册登记并守法经营、依法纳税，具有独立法人资格，符合国家、省、市产业发展方向，具有较强的示范和带动作用的文化产业和旅游业相关单位。

　　项目申报和审核按照“企业申报、部门受理、专家评审、媒体公示、集体研究、结果公布”的程序执行。我们掌握的时间是每年9月底前由青岛市文化和旅游局印发申报通知，各区、市文化和旅游行政部门或市直单位按要求组织开展辖区内或工作领域内的申报、初审工作并统一汇总上报。所需申报材料及各具体政策措施的联系方式，在实施细则中都有详细的说明。逾期不申报，视为自动放弃，不再受理。市文化和旅游局负责审核、评审等工作。需要说明的一点，按照总量控制的原则，申报项目拟支持资金如果超过资金预算总量的时候，将对申报项目采取专家评审竞争性分配、择优奖补，市文化和旅游局等有关部门将严格加强资金的管理、规范资金使用，适时开展绩效评价，还要强调的一点，各申报主体对申报材料的真实性、合法性负责，同一项目已经由国家省市财政和其他专项资金确定支持的不再进行奖补。同时，本实施细则只是针对关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施中需要进一步解释说明的政策条目进行了相近的阐述，还有涉及到一些例如在促进产业方面入选国家级的、省级的一些奖补项目，像进入全国文化企业30强的文化企业奖励，新入选国家级、省级文化产业示范园区(基地)、获评国家文化产业和旅游产业融合发展示范区以及国家级、省级夜间文旅消费集聚区，获得文化和旅游部认定的国家对外文化贸易基地的创建主体及入选国家“一带一路”文化和旅游产业国际合作重点项目一次性奖励，被评为省级最美书店等系列称号的实体书店奖励，在全国、全省文化旅游行业技能大赛中获奖个人奖励，在旅游业高质量发展方面，首次进入中国旅游集团20强的旅游企业奖励，获评国家级全域旅游示范区、旅游休闲街区奖励，认定为全国、省级乡村旅游重点村镇及认定为省级景区化村庄的一次性奖励，新评定的5A级、4A级景区一次性奖励等政策，因为这都是上级直接命名、公布公告的，对于这些政策的奖励，我们在这次实施细则里面没有做相近的阐述，直接按照上级的政策来申报预算、发放执行。谢谢。

　　主持人：感谢齐菁处长的介绍。现场提问就到这里。深度采访需要，请会后联系市文化和旅游局，联系电话为：85808380。

　　本场发布会就到这里，感谢2位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。



　　主持人：各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍我市新一轮促进文化产业和旅游业高质量发展的政策措施及实施细则有关情况。

　　2022年1月，青岛市出台了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》和《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》(以下简称《实施意见》《若干措施》)，其中，《实施意见》以市政府文件印发。

　　为切实抓好贯彻落实，便于企业申报和政策兑现，市文化和旅游局、市财政局联合制定了实施细则。为向大家介绍相关情况，今天我们特别邀请了：

　　市文化和旅游局党组副书记、副局长、二级巡视员蔡全记同志；

　　市文化和旅游局产业发展处处长齐菁同志。

　　请以上2位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请蔡全记副局长介绍情况，有请。

　　蔡全记：各位新闻媒体朋友们：

　　大家好！感谢大家一直以来对全市文化和旅游工作的关心和支持。刚刚胜利闭幕的市第十三次党代会为我市今后五年乃至更长时期经济社会发展指明了方向和路径。在此次党代会报告中，“文化”一词先后出现38次，首次将“建设艺术城市、人文青岛”写入党代会报告；首次将“宜居宜业宜游高品质湾区城市”作为城市发展目标，首次将“宜游”上升到与“宜居”“宜业”同等重要的高度。蓝图已绘就，号角已吹响，奋进正当时。作为文化和旅游部门，深入贯彻落实市第十三次党代会精神，需要不断完善文化旅游生态，持续提升文化旅游品质，以文化产业和旅游业的高质量发展，助力青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市。现将我市新出台的促进文化产业和旅游业高质量发展政策措施及实施细则有关情况简要介绍一下。

　　一、出台背景及过程

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》和省委办公厅、省政府办公厅《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》(鲁办发﹝2021﹞4号)部署要求，进一步完善文化产业和旅游业发展生态，深化文化旅游融合、促进高质量发展，2022年1月，青岛市出台了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》(以下简称《实施意见》《若干措施》)。

　　文件制定过程中，通过现场调研、组织召开座谈会等多种方式，广泛征求意见、建议，经多轮修改、数易其稿，形成征求意见稿后，进行了绩效自评。文稿先后经市政府常务会议、市委常委会会议研究通过，已于近日印发。

　　为切实抓好政策落实，市文化和旅游局、市财政局联合制定了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施细则》(以下简称《实施细则》)，从政策支持对象、申报条件、支持标准、申报材料、申报审核程序、联系方式等方面进一步作了详细规定和说明，便于企业申报和政策兑现。

　　二、主要内容

　　(一)《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》以推动文化和旅游高质量发展为主题，坚持以文塑旅、以旅彰文，实施数字文旅战略，推动文化、旅游与相关产业融合发展，进一步完善文化旅游产品和服务供给，激发文化旅游消费潜力，提高文化产业和旅游业对城市发展贡献度，助力现代化国际大都市建设。内容包括总体要求、重点领域、支撑体系、保障措施四部分。在总体要求部分，结合我市“十四五”文化改革发展规划部署提出，到“十四五”末，全市文化产业增加值达到1000亿元，年均增速达到10%；旅游业快速恢复，质量、效益稳步提升。重点领域部分包括影视产业、音乐演艺、创意设计、数字文旅、海洋旅游、融合业态旅游等六个方面。在支撑体系部分，拟实施市场主体培育工程、产业载体提质工程、产业服务平台打造工程、文旅消费提升工程、文旅金融服务创新工程、文旅交流营销工程等六大工程，具体内容是：

　　(一)市场主体培育工程。推动文化旅游企业在国内主板、创业板、科创板挂牌上市，支持企业兼并、重组，培育“领航型”骨干文化旅游企业及互联网游戏服务、互联网文化娱乐平台、数字出版等行业领军企业。统筹整合文化旅游资源，引进社会资本，采取股权多元化方式组建大型文旅产业集团化企业。重点支持3家以上优质企业高起点布局文旅板块。培育具有较强创意能力和发展潜力的中小微文化旅游企业，形成富有活力的企业集群。吸引文旅总部企业落户，引进和培育文化旅游“独角兽”“瞪羚”企业。建设创新与创业结合、孵化与投资结合、线上与线下结合的文旅服务平台，支持各类企业孵化器、众创空间等载体打造文化创新创业服务体系。

　　(二)产业载体提质工程。鼓励创建国家级、省级文化产业示范园区(基地)、文化产业和旅游产业融合发展示范区，加强市级文化产业园区(基地)规范化建设，支持新建、改建一批文化产业园区。支持创建国家级、省级全域旅游示范区、旅游休闲街区。发挥大项目龙头带动作用，围绕文化创意、精品旅游产业链建设，利用3—5年时间，谋划建成一批文化旅游大项目，提升产业核心竞争力。吸引国内外知名文旅运营商加盟，做实做强文旅特色园区、街区等项目类型。支持国家“一带一路”文化旅游产业国际合作重点项目建设。

　　(三)产业服务平台打造工程。鼓励打造数字艺术展示交易平台，支持文化产权和版权交易平台做大业务增量。打造胶东经济圈一体化文旅融合发展平台，强化区域合作，联合打造“仙境海岸”品牌。做精做优青岛国际啤酒节、中国(青岛)艺术博览会、青岛国际版权交易博览会、青岛国际影视博览会、国际戏剧学院奖、青岛海洋婚恋文化周、青岛大泽山葡萄节等节会活动，打造文旅节会平台。培育“胶东之礼”旅游商品品牌，推进“新零售+”模式，打造特色鲜明的商品销售平台，逐步搭建文旅商品品牌化运营体系和销售网络。

　　(四)文旅消费提升工程。积极培育定制消费、智能消费、互动消费等新模式，发展云娱乐、云直播、云旅游等新型消费形态，支持文旅企业开发建设新一代沉浸式体验型文化和旅游消费设施和场所。支持社会资本投资建设美术馆、博物馆、剧场、音乐厅、非物质文化遗产传承和体验设施以及酒店、旅游民宿、城市旅游服务中心等旅游接待设施，鼓励旅行社引进游客。组织开展全民阅读推广活动，支持实体书店建设，丰富文旅消费供给。争取3年内建设3—5个国家级、省级夜间文旅消费集聚区，持续扩大夜间文旅消费规模。深化文旅消费促进活动，发放惠民消费补贴，推出景区门票优惠、演出门票打折等促销措施，持续释放消费潜力。

　　(五)文旅金融服务创新工程。深化文化、旅游与金融合作，争创国家文化与金融合作示范区，探索合作新模式。设立文化和旅游金融服务中心，为文化旅游企业提供“一站式”便捷金融服务。利用贷款风险补偿机制缓解文化旅游企业“融资难、融资贵”问题，鼓励文化旅游企业购买相关保险产品。鼓励商业银行设立文化旅游特色专营机构，为企业提供专业化、精准化的金融产品和服务。拓展文化旅游企业融资渠道，扩大企业直接融资规模，支持文化和旅游产业投资基金发展，对符合条件的优质企业给予财政资金股权投资支持，鼓励企业债权融资，推动企业上市融资。

　　(六)文旅交流营销工程。建立具有青岛特色的文旅品牌市场开发体系，实施与“一带一路”沿线国家旅游城市之间的国际交流合作机制。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极推动胶东经济圈文旅一体化发展。加强对外文化交流与合作，发展对外文化贸易，建设文化保税功能区，支持青岛自贸片区、上合示范区等利用功能优势打造1—2处对外文化贸易基地。落实“城市营销推广合作青岛共识”，深化与国内重点在线旅游(OTA)、旅行社合作，全面拓展青岛旅游客源市场。支持文化旅游企业参加境内外文旅专业展会。

　　《实施意见》保障措施部分包括完善工作机制、加强财政支持、强化智力支撑、提升发展环境等内容。

　　(二)《若干措施》的主要内容

　　《若干措施》聚焦创意设计、数字文旅、影视产业、音乐演艺、文旅金融、海洋旅游、新业态旅游等领域，通过政府鼓励、支持、引导，吸引社会力量积极参与，力争把青岛建设成为国内一流、世界知名的文化创意中心城市，打造国际滨海旅游目的地。主要包括培育壮大市场主体、鼓励企业创新研发、加快产业载体建设、丰富扩大产品供给、激发文旅消费潜力、优化产业发展生态等27条内容。

　　(三)《实施细则》的主要内容

　　《实施细则》共五大部分，重点从支持标准、申报条件、申报材料、申报审核程序等方面，对《若干措施》有关内容作了进一步解释说明，包括促进文化产业高质量发展政策措施和促进旅游业高质量发展政策措施两个方面。

　　1.促进文化产业高质量发展政策措施

　　《实施细则(汇报稿)》主要涵盖培育“领航型”骨干文化企业、支持文化娱乐业“四上”企业发展，数字创意、动漫游戏、数字艺术、数字出版、音乐创作、工艺美术设计、影视文化、高新视频、网络视听等领域原创产业化项目奖励，原创出版项目、数字阅读项目获奖奖励，社会力量兴办的博物馆开发生产文创产品奖励，非物质文化遗产代表性项目产业化开发与发展奖励，支持重大文化项目招引建设，鼓励发展文化新业态项目，鼓励时尚演艺活动，支持社会力量投资新建美术馆、博物馆、剧场、音乐厅、非物质文化遗产传承和体验设施，支持创建音乐产业制作孵化基地，大力发展文化交易平台等15项政策措施。

　　2.促进旅游业高质量发展政策措施

　　《实施细则(汇报稿)》主要涵盖培育“领航型”骨干旅游企业、支持旅游业“四上”企业发展、支持重大旅游项目招引建设、鼓励发展旅游新业态项目、支持海洋旅游发展、鼓励社会资本投资运营酒店，鼓励旅游民宿集群化、品质化发展，依托机场、火车站、重点景区等高标准建设不超过5处大型城市旅游服务中心，鼓励旅行社引进游客、拓展旅游客源市场等10项措施。需要说明的是，前面若干措施27项，这里面有一些具体内容，主要涉及到便于企业进行申报。

　　下一步，市文化和旅游局将深入贯彻落实市第十三次党代会和即将召开的市“两会”精神，以政策为重要抓手，在推动文化和旅游工作上出真招、见实效，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢蔡全记副局长的介绍。接下来是记者提问环节，请大家提问前先通报所代表的新闻机构名称，现在开始提问。

　　记者：各位领导好，我是中国旅游报的记者。请问我市文化产业和旅游业下一步的发展目标是什么？谢谢。

　　蔡全记：这次市十三次党代会胜利召开，为我们文化和旅游产业的发展指明了方向，产业可以说是恰逢其时，根据市第十三次党代会提出的建设新时代社会主义现代化国际大都市的总体部署与要求，紧盯“繁荣发展社会主义文化，增强城市软实力”的目标任务，在激发文化产业活力、提升核心竞争力上持续用劲发力，党代会这五年要达到1000亿元以上，我们也是希望能早一点，到“十四五”末，文化产业增加值达到1000亿元，年均增速达到10%；希望规模以上文化新业态营业收入同比增速超过20%，占全市规模以上文化产业营业收入比重超过10%，新业态希望能够增长幅度更快；紧贴“宜居宜业宜游高品质湾区城市”的目标定位，在推动旅游业提质增效上持续用劲发力，旅游业能够迅速恢复，质量、效益稳步提升，引进或建成1—2个高端滨海度假旅游项目，我们正在谈一些项目落地的问题。培育一批文化旅游骨干企业，推出一批文化旅游精品线路，打造一批文化旅游消费集聚区，形成一批文化旅游知名品牌，跻身国内一流、世界知名的文化创意中心城市行列，成为重要的国际滨海旅游度假目的地。具体包括四个方面，这都是围绕十三次党代会城市定位来谈的，政策措施正好契合了十三次党代会的目标方向和任务。

　　一是围绕加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景和“打造引领型现代海洋城市”的城市定位，打造国际滨海旅游目的地。以建设全球海洋中心城市为契机，大力发展海上休闲旅游、滨海度假旅游、邮轮旅游、研学旅游、工业旅游等旅游业态，建设国际化、高品质的海洋文化旅游城市。青岛是滨海城市，希望在这方面通过产业引导能够持续发力。

　　二是围绕“加快数字城市建设”目标要求，综合运用5G、大数据、云计算等技术，创新智慧旅游公共服务模式，建设现代化数字文旅城市。实施文旅产业数字化战略，推动文旅产业“上云用数赋智”，实现内容、业态、技术、模式和场景等全方位创新，以数字化转型整体驱动文旅产业提质增效，建成区域文旅科技创新中心。我们希望在这方面能够做更大的工作，这也体现了国际化创新城市对文旅的需求。

　　三是围绕“打造现代产业先行城市”的城市定位和“建设艺术城市、人文青岛”的目标要求，聚焦重点发展方向，打造世界知名的“电影之都”。发挥国内首个世界“电影之都”吸纳效应，针对短板强链补链，围绕创作、拍摄、后期制作等环节吸引优质影视企业集聚，打造国际一流的影视工业化生产基地。这个品牌也是中国在联合国教科文批的第一个电影之都，这是非常重要的品牌，我们不光打造电影产业，要把音乐演艺、创意设计都作为我们重要的发展方向，正好也恰恰契合了建设艺术城市的要求和产业发展定位的要求。

　　四是围绕“提升城市国际化水平”新突破，“枢纽型”发展导向，以及“打造国际门户枢纽城市”的城市定位，建设国际文化旅游交流枢纽。大力推进上合示范区商旅文交流发展，建设对外文化贸易基地，推动中日韩文化交流，助力本土优秀文化“走出去”，打造“一带一路”国际文旅合作交流桥头堡。我们也是东亚文化之都的重要城市。

　　五是围绕打造现代化智能样板城市的目标要求，深入纳入城市三年更新和发展的行动计划，我们也发挥文旅作用，重点在西部老城区申遗以及挖掘历史城区资料，举办一批文旅活动，策划一批旅游线路，引导中国游客甚至世界游客到青岛的历史城区进行体验文化、体验旅游，比如搞文化游、文化体验游、建筑游、研学游等，希望能够把西部城区打造成高品质的旅游景区。谢谢。

　　记者：各位领导好，我是鲁网记者。请问此次出台的促进文化产业和旅游业高质量发展的具体政策，主要来源于哪些方面？谢谢。

　　齐菁：这个问题我来回答。此次出台的《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》来源，可以从三个层面来理解：

　　第一个层面，涉及到税收、土地、人才支撑、企业兼并上市重组以及文旅节会的奖补，以及对我市中小微企业和服务业适用的政策，对文化企业和旅游企业同样适用。

　　第二个层面，对原有的产业政策内容的优化和提升，这也是经过我们在原有产业政策在执行过程当中，我们汲取的一些经验，同时为了提高产业政策的执行性和激励作用，我们对产业政策的条件和标准进行了调整，如激励文旅产业集聚发展，5A和4A景区评定奖励和发展海洋旅游、建设城市旅游服务中心、促进文旅消费等。

　　第三个层面，也是按照上级的部署要求，学习外地的先进经验，同时结合青岛市的实际，我们出台了一些新的措施，例如鼓励市场经营主体设立文化和旅游行业独立法人机构企业营收增长的奖励机制，支持中小微文旅企业发展，加快数字文旅产业发展，推动文旅企业原创研发，创建全域旅游示范区、鼓励时尚演艺活动，支持社会资本建设文旅产业设施、文旅金融等内容。需要强调一点，这次的产业政策包括若干措施，财政的支持力度还是比较大的，比如在丰富扩大文旅产品供给方面，支持打造世界级旅游景区，对新评定的5A级、4A级景区，将分别一次性给予1000万元、200万元奖励，这是市区两级分担；支持文化旅游大项目招引建设，对项目前期规划设计费给予补助，其中，投资10亿元的补助50%，最高不超过500万元；投资3-10亿元的补助30%，最高不超过300万元；投资1-3亿元的补助10%，最高不超过100万元。大力培育文化和旅游发展新业态，鼓励发展数字创意、网络视听、数字艺术、沉浸式体验等文化新业态和研学旅游、工业旅游、康养旅游、房车旅游等旅游新业态及产业融合项目，对投资额达到500万元以上的相关新业态基地、营地、项目等，一次性给予50万元补助。支持海洋旅游发展，支持新建或升级改造海洋旅游码头；打造“海上画廊”旅游品牌，对推出串联3个以上旅游景点、年运营时间在200天以上航线的海洋旅游企业，按照淡季(11月至次年4月)每航次(游船核定载客量100人以上)1000元标准给予补助。在具体的措施当中，我们还有明确的规定，同时在实施细则里面也规定的非常明确，欢迎符合条件的广大文旅企业按照实施细则规定的程序、时间积极申报，青岛市文化和旅游局将认真做好相关服务工作。谢谢。

　　记者：谢谢主持人。各位领导好，我是来自青岛信息港的记者。请问促进文化产业和旅游业高质量发展的实施细则出台后，如何去申报享受有关政策支持呢？谢谢。

　　齐菁：这个问题我来回答。新冠疫情以来，文化和旅游产业和文化旅游企业受疫情冲击是比较大的，制定促进文化产业和旅游产业发展的产业政策非常重要，产业政策的落地实施和执行也同样重要，尤其是在经历疫情，文旅企业给予他们政策的兑现应该更是雪中送炭和纾困解难，新冠疫情以来青岛市文化和旅游局从贷款贴息、退还旅行社质保金等方面做了一些努力和尝试，累计为50余家文化和旅游企业发放贷款贴息资金691万元，退还456家旅行社质保金9715.5万元。另一方面我们也积极抓产业政策的兑现和落地，2021年共奖补产业企业、产业项目275个，安排专项资金超过7000万元。此次制定的实施细则根据产业政策和若干措施之后，我们抓紧时间马上制定实施细则，实施细则今天的发布之后，我们也会按照实施细则对符合条件的企业和项目进行申报。按照实施细则的要求，享受政策扶持的主体是在本市区域内依法注册登记并守法经营、依法纳税，具有独立法人资格，符合国家、省、市产业发展方向，具有较强的示范和带动作用的文化产业和旅游业相关单位。

　　项目申报和审核按照“企业申报、部门受理、专家评审、媒体公示、集体研究、结果公布”的程序执行。我们掌握的时间是每年9月底前由青岛市文化和旅游局印发申报通知，各区、市文化和旅游行政部门或市直单位按要求组织开展辖区内或工作领域内的申报、初审工作并统一汇总上报。所需申报材料及各具体政策措施的联系方式，在实施细则中都有详细的说明。逾期不申报，视为自动放弃，不再受理。市文化和旅游局负责审核、评审等工作。需要说明的一点，按照总量控制的原则，申报项目拟支持资金如果超过资金预算总量的时候，将对申报项目采取专家评审竞争性分配、择优奖补，市文化和旅游局等有关部门将严格加强资金的管理、规范资金使用，适时开展绩效评价，还要强调的一点，各申报主体对申报材料的真实性、合法性负责，同一项目已经由国家省市财政和其他专项资金确定支持的不再进行奖补。同时，本实施细则只是针对关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施中需要进一步解释说明的政策条目进行了相近的阐述，还有涉及到一些例如在促进产业方面入选国家级的、省级的一些奖补项目，像进入全国文化企业30强的文化企业奖励，新入选国家级、省级文化产业示范园区(基地)、获评国家文化产业和旅游产业融合发展示范区以及国家级、省级夜间文旅消费集聚区，获得文化和旅游部认定的国家对外文化贸易基地的创建主体及入选国家“一带一路”文化和旅游产业国际合作重点项目一次性奖励，被评为省级最美书店等系列称号的实体书店奖励，在全国、全省文化旅游行业技能大赛中获奖个人奖励，在旅游业高质量发展方面，首次进入中国旅游集团20强的旅游企业奖励，获评国家级全域旅游示范区、旅游休闲街区奖励，认定为全国、省级乡村旅游重点村镇及认定为省级景区化村庄的一次性奖励，新评定的5A级、4A级景区一次性奖励等政策，因为这都是上级直接命名、公布公告的，对于这些政策的奖励，我们在这次实施细则里面没有做相近的阐述，直接按照上级的政策来申报预算、发放执行。谢谢。

　　主持人：感谢齐菁处长的介绍。现场提问就到这里。深度采访需要，请会后联系市文化和旅游局，联系电话为：85808380。

　　本场发布会就到这里，感谢2位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。