《关于加快现代种业创新发展的实施意见》新闻发布会

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　　主持人：各位记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍《关于加快现代种业创新发展的实施意见》。

　　种子是农业的“芯片”，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中。近年来,青岛市种业发展迅速，为保障粮食安全、促进现代农业发展做出了积极贡献。为进一步提升我市种业发展质量和竞争力，市政府办公厅印发了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，促进种业全面振兴。

　　为向大家介绍相关情况，今天我们邀请到了：

　　市农业农村局副局级领导干部程兴谟同志

　　市财政局党组成员、副局长刘文光同志

　　市农业农村局种业处负责人王乃栋同志

　　欢迎3位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先请程兴谟副局长介绍情况，有请。

　　程兴谟：各位媒体朋友：

　　大家好！感谢大家一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，是实现乡村振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必须把民族种业搞上去”等重要指示。按照市委市政府工作要求，市农业农村局牵头制定了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，并由市政府办公厅印发，明确了我市种业发展总体目标、主要任务、保障措施。下面，我从四个方面简要介绍一下《意见》有关情况。

　　一、出台背景及过程

　　粮安天下，种筑基石，党中央、国务院高度重视种业振兴工作。2020年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“解决好种子和耕地问题”，强调要“开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，专题研究我国种业发展大计，强调“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”。2021年10月份，中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《种业振兴行动方案》，是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署，在我国种业发展史上具有里程碑意义。

　　近年来，青岛市聚焦种质资源保护、育种研发创新、企业扶优做强、优化营商环境等，大力发展现代种业，为农业产业振兴、科技兴农做出了重大贡献。截止目前，全市各类持证农作物种子企业已达136家，种畜禽持证企业70家，市级以上种业技术创新中心10个，累计审定农作物品种144个、畜禽3个，登记农作物品种1045个，主要农作物良种覆盖率达到99%，走在副省级城市前列;水产育苗年繁育60亿单位,处于全国领先位次。但青岛种业发展也面临企业人才资源短缺、生物育种方面研发能力有待提升、突破性重大品种原始创新较少等问题。

　　为进一步做大做强现代种业产业，推动现代农业高质量发展，根据《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》(国办发〔2019〕56号)、《山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》(鲁政办字〔2020〕172号)等文件要求，市农业农村局会同市财政局、市海洋发展局，面向企业、专家、种粮大户以及相关社会组织，通过实地考察、调研分析、座谈交流、专家评审等多种方式，反复研究论证，并充分借鉴参考广州、武汉、济南、宁波等先进城市经验做法，制定了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》。

　　二、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，以推进农业高质量发展、保障粮食安全和促进农民增收为目标，大力发展智慧种业，加快实施现代种业提升工程，全面增强种业自主创新能力和综合竞争力，建立健全现代种业发展体系。到2025年，培育育繁推一体化企业3家以上，上市种业企业3家以上，产值过亿种业企业5家以上，建成现代种业科研平台15处以上，建成国家、省级区域性作物良种繁育基地30万亩以上，全市种业产值达到80亿元，农民种养殖效益显著提高。

　　三、主要内容

　　《意见》要求重点围绕“保、育、测、繁、推”等关键环节,加快实施现代种业提升五大工程,突出培育壮大龙头企业,强化育种科研创新,全面提升我市种业发展质量和竞争力。

　　(一)实施种质资源保护利用工程。加大对农作物、水产养殖种质资源和畜禽遗传资源普查的财政支持力度，支持对青岛特有的地方种质资源实行活体保护或基因库集中保存，对承担保种任务的畜禽、水产类种质资源库(场、原种场)按标准给与补贴。鼓励种业企业开展种质资源鉴定和利用，实现以用促保，把资源优势转化为创新优势、产业优势。

　　(二)实施育种创新能力提升工程。建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合、育繁推一体的育种创新协同机制，开展育种联合攻关，每年选定1—2个种业示范项目重点攻关，按照科技惠民政策给予支持。加强品种研发创新，对主导或自主选育的农作物、畜禽、水产新品种，通过审定登记并取得植物新品种权的企业，按标准给与一次性奖励。

　　(三)实施种业管理服务提升工程。建立市级种子质量检测中心，推进信息技术应用，建设覆盖生产、加工、流通的质量可追溯体系。健全种畜禽、水产苗种监管制度和技术标准,推进全市种畜禽测定评价体系建设，健全渔业官方兽医、执业兽医和乡村兽医三支兽医队伍,健全各级种业管理、行政执法、技术服务机构。加大种业知识产权保护宣传力度，健全知识产权监管机制，落实好实质性派生品种制度,加强种业市场专项整治，加大侵权案件查处力度，不断优化种业发展营商环境。

　　(四)实施良种繁育推广建设工程。以区域功能定位为导向、以当地资源禀赋为基础、以产业优势为依托，分层次创建主导功能各异、特色明显的良种繁育基地，支持种业基地开展高标准农田建设。推进市级综合性展示示范基地和农作物品种试验站建设，健全品种示范评价体系。推进良种繁育规模化、标准化、智能化建设。对经国家新认定的育繁推一体化种业企业和新认定为国家级水产良种场的种业企业，给予一次性奖励。

　　(五)实施现代种业企业扶优工程。加大企业培育引进力度，重点招引国内外头部种业企业总部落户青岛、设立研发中心，培育一批具有国内外竞争优势、区域优势或专业优势的领军型种业企业。对我市在全国种业细分领域排名前3名或经中国种业领域协会信用评价3A级及以上，具有育种原创性技术和自主研发能力，连续两年年销售额超过1亿元的领军型现代种业企业，给予一次性奖励。对新认定的省级现代农业产业园，参照省有关政策，给予奖补。

　　四、保障措施

　　下一步，我们将出台具体的实施细则，确保政策落地落细落实，从组织、资金、人才、用地四个方面，对我市种业发展提供保障。

　　(一)加强组织保障。建立种业发展工作联席会议制度，定期研究解决现代种业创新发展过程中遇到的重大问题。严格党政同责要求，强化职能部门管理责任、区(市)政府属地责任落实，将种业振兴相关任务纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制考核监督。

　　(二)加强资金保障。将现代种业发展纳入涉农资金重点支持范围，落实各项财政支持政策，引导带动市场主体共同出资，为现代种业发展提供资金保障。引导金融机构支持种业发展项目，依法探索创设品种权、土地经营权、养殖设施、机械设备等抵押质押贷款，提高企业融资可及性、便利性。依法探索种业保险政策，健全种业风险保障机制。

　　(三)加强人才保障。吸引种业专业优秀高校毕业生就业。充分利用高等院校教学资源，加大种业人才继续教育和培训力度。鼓励高等院校、科研院所专业技术人员离岗创办企业，支持其在岗参与创业或到企业从事创新创业工作。

　　(四)加强用地保障。对研发型种业企业、种业科研机构、种业企业总部及重点种业园区，做好建设用地和设施农用地的保障工作。对经项目所在区(市)政府同意引进的重大种业产业项目，及投资额在1亿元以上的重大种业产业项目，实行“一事一议”“一企一策”，最大限度给予支持。

　　最后，再次感谢社会各界和广大新闻媒体对青岛种业的关心和支持。谢谢大家！

　　主持人：感谢程副局长的发布。接下来，请刘文光副局长介绍情况，有请。

　　刘文光：新闻媒体的朋友们：

　　大家下午好！感谢长期以来对于财政支农工作的关心、关注和支持。农业现代化，种子是基础。为加快我市种业高质量发展，近年来，按照市委、市政府部署要求，各级财政部门切实做好相关资金保障工作，全力支持现代种业创新发展。

　　一方面，统筹整合市级涉农资金，支持种业高质量发展。

　　近三年，市财政共统筹整合资金4300多万元，支持建设国家级畜禽保种场1个，省级种畜禽保种场3个，其他种质资源保护单位8个；支持培育引进青岛绿色硅谷公司、青岛中荷智慧产业园有限公司等一批育种创新能力强的现代种业企业。

　　另一方面，积极争取上级资金，开展种业技术攻坚。

　　近三年，共争取中央资金4亿元以上支持种业“卡脖子”技术攻关，其中争取科技部重点研发计划蓝色粮仓专项资金3.8亿元，支持牡蛎和刺参精细基因图谱绘制等13个项目走在国际前列；争取中央预算内投资1600万元，支持青岛西海岸新区肉兔育繁推一体化示范项目，建成亚洲最大的肉兔良种繁育基地，填补了我国肉兔新品种选育的空白。

　　为进一步落实中央、省、市全面实施种业振兴行动决策部署，我局协同市农业农村局、市海洋发展局，研究起草了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，下面我就《意见》中涉及的新增财政支持政策进行重点介绍。

　　一是支持筑牢农业种质资源“底板”。为进一步健全我市种质资源保护体系，对原有政策进行了调整完善，对承担保种任务的畜禽、水产类种质资源库(场、原种场)，被评为国家级、省级和市级保种单位的，每年分别给予不超过50万元、40万元、30万元的补助。

　　二是支持补齐种业自主创新“短板”。为鼓励我市种业企业技术创新，对主导或自主选育的主要农作物新品种，通过国家、省级审定并取得植物新品种权的企业，给予30万元、20万元一次性奖励；对主导或自主选育的花生、白菜、番茄等具有地方特色优势的非主要农作物新品种，获得国家登记并取得植物新品种权的企业，给予10万元一次性奖励；对主导或自主选育的畜禽、水产新品种(配套系)，通过国家审定的企业，给予100万元一次性奖励。另外，继续实施科技惠民财政支持政策，每年选定1—2个种业示范项目重点攻关，每个项目给予不超过200万元财政资金支持。

　　三是支持做强种业企业“主板”。对我市在全国种业细分领域排名前3名或经中国种业领域协会信用评价3A级及以上，具有育种原创性技术和自主研发能力，连续两年年销售额超过1亿元的领军型现代种业企业，给予300万元一次性奖励。对经国家新认定的育繁推一体化种业企业和新认定为国家级水产良种场的种业企业,给予100万元一次性奖励。

　　四是支持锻造种业核心区“长板”。支持即墨区集中打造青岛国际种都核心区，对核心区内落地重点项目的种业企业，通过股权投资等方式给予支持，对新认定的种业类省级现代农业产业园,给予3000万元奖补。

　　下一步，市财政将积极协同相关部门，将现代种业发展纳入涉农资金重点支持范围，加大土地出让收入用于农业农村相关资金投入力度，全力保障我市种业发展。充分发挥财政资金撬动作用，引导企业和社会资本多渠道投入，为我市现代种业创新发展提供资金保障。

　　谢谢。

　　主持人：感谢刘副局长。接下来请记者朋友们就今天发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻机构名称，现在开始提问。

　　记者：尊敬的各位领导、主持人，下午好！我是来自《农民日报》的记者。好雨知时节，当春乃发生。在这充满生机的播种季节，出台种业发展实施意见，无疑给种业企业和农民朋友们送来了及时雨。大家最关心的是实施意见最大的亮点是什么，能为种业发展带来什么？谢谢。

　　程兴谟：这个问题我来回答，感谢您的提问。

　　《实施意见》突出在“培育壮大龙头企业，强化育种科研创新”两个方面重点发力，全面提升我市种业发展质量和竞争力。

　　一方面，要在培育壮大龙头企业方面重点发力。目前，我市除少数行业领军企业外，存在的一个突出问题就是企业发展不平衡，种业企业多为家族式管理模式，规模不大。为此，我们要下力气重点抓好招引头部企业和扶持本土企业发展。

　　一是充分发挥财政资金撬动作用，利用股权投资等方式引导带动市场主体共同出资，加强对种业科研机构、种业企业总部及重点种业园区的土地供给，为现代种业发展提供资金和用地保障。立足我市资源禀赋，出台相关政策，针对育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长的现代种业企业加大“双招双引”力度。重点招引国内外种业头部企业总部落户青岛、设立研发中心，提升我市种业企业的整体发展水平。围绕我市区域性特色品种优势，发挥重点龙头企业的辐射带动作用，以商招商，引导形成产业集聚，提升规模化、集约化、产业化水平。

　　二是加大种业企业扶优力度，引导优势种业企业向科技型企业转型，提升自主创新能力，鼓励龙头企业通过兼并重组、上市融资等形式，不断做大做强，发展成为具有国内外竞争优势、区域优势或专业优势的领军型企业。探索现代企业制度和发展模式，壮大一批强、精、专特色中小种业企业，完善和优化种业企业阵型。坚持种业发展“引进来”“走出去”并重战略，发挥青岛“一带一路”桥头堡城市优势，鼓励种业企业开拓国际种业市场，走出国门开展国际科技交流合作，联合建立海外研发机构、种业基地。实施种业品牌战略，打造一批国内外知名种业企业，推动现代种企集聚发展。

　　另一方面，要在强化育种科研创新方面，特别是围绕我市优势特色品种的育种研发上重点发力。我们都知道，小麦、花生种子一直是我市优势种子产业，良种繁育基地20万亩以上，每年可提供小麦良种3500万公斤以上，花生良种3000万公斤以上，除保障我市用种以外，还有相当部分调拨到其他地区。另外，我市还拥有国内首家“黄瓜砧木”研发中心，是大白菜、黄瓜、干制辣椒等全国重要良种生产供应基地，大白菜良种、华南黄瓜分别占全国种子市场份额20%、30%，拥有国内首个自主知识产权的肉兔配套系，“海大1号”太平洋牡蛎填补了我国牡蛎人工培育新空白。为了进一步巩固我市特色品种优势，我们准备打出一套提升我市育种创新水平的组合拳。

　　一是加快研发平台建设。推进高等院校、科研院所与种业企业合作，引导企业加大研发投入，充分发挥企业联合科技与资本、研发与市场的优势，强化企业创新主体地位。《实施意见》明确提出支持有条件的种业龙头企业申报国家、省有关科技计划和重点项目，创建重点实验室、技术创新中心等各类种业研发平台。鼓励支持种业企业参与国家、省、市重点实验室、技术创新中心、高新技术企业等评定。

　　二是强化育种创新攻关。加强商业化育种体系建设，构建起以企业为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体化的育种研发创新协同机制。加大对种业创新的扶持力度，以“高产优质、抗逆广适、适宜机械化”为主攻方向，开展生物育种“卡脖子”技术攻关，创新研发一批在全国、全球叫得响的突破性优势当家品种。

　　三是加大高层次人才引进力度。围绕我市优势或特色种业领域，组建培育高水平种业科技创新团队，为种业高质量发展提供人才和科技支撑。畅通产学研融合渠道，激发育种专家的研发创新积极性，鼓励采取转让、许可、作价入股等方式开展成果转移转化和共享利用。同时，促进高校与种业企业创建联合育才机制，培养鼓励更多的种业专业毕业生到种业企业就业。

　　我就回答这些，谢谢！

　　记者：您好，我是中国报道的记者。刚才听了市财政局的介绍，感到新出台了很多硬核财政支持政策，请问，市财政将采取哪些措施推动上述政策落实落地？谢谢。

　　刘文光：我来回答这个问题，首先感谢您的提问。

　　《意见》出台前，市财政会同农业农村等部门进行了充分的调查研究，并组织专家对政策的针对性、可操作性以及落地做了一些评估论证和测算。根据前期相关部门提报的预算需求，2022年确定实施的保种场补助、种子质量检测中心建设、种业现代农业产业园奖补等项目预算已超过4000万元，在今年的年度预算里面已经做了足额的安排，可以保证有钱兑付。另外还有一些无法确定的具体额度的项目，例如新品种审定和龙头企业培育等奖励资金，将根据农业农村等部门审核认定情况分年度据实安排。希望符合政策的企业和单位能够积极创建、申报。青岛敞开大门欢迎致力于种业创新发展的企业和优秀人才到青岛创新创业。市财政将积极筹措资金予以重点保障，请大家放心。

　　《意见》印发后，市财政将深入贯彻落实《意见》精神，坚持事权与支出责任相匹配的原则，确保各项政策落实落地。主要做好三方面的工作：

　　一是明确标准。对部分奖补政策，配合市农业农村等部门抓紧出台实施细则，细化补助标准、补助条件和申报流程，推动项目申报工作尽快启动。坚持“先有项目再安排预算”，指导部门建立健全项目入库评审和动态滚动管理机制，确保项目成熟一批资金兑付一批，实现资金与政策协同发力、同步到位。

　　二是统筹资金。习近平总书记指出“要加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少‘三农’投入”。市财政局将认真贯彻总书记讲话精神和市委市政府决策部署，统筹用好上级转移支付资金、市本级一般公共预算与政府性基金、股权投资、社会资本等各层级各领域涉农资金，集中资金、资源支持我市打赢种业翻身仗。

　　三是强化绩效。坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，指导预算部门实施项目全生命周期管理，对项目绩效目标实现程度和资金预算执行进度实行“双监控”，把钱用在关键处、花出实效来。同时，发挥好绩效评价的监督管理作用，指导预算部门认真做好项目年度绩效评价，动态掌握种业政策和项目进展，依据评价结果及时做好政策调整和资金管理，从而实现政策效益的最大化。

　　总之一句话：这些《意见》里面所有的政策，都会在《意见》下发以后落地落实落到实处。谢谢大家！

　　记者：主持人好，各位领导好，我是来自《中国食品安全报》的记者。刚才听了市农业农村局的介绍很受鼓舞，感觉种业的春天要来到了。但是光有好政策还不行，关键要看怎么来落实，请问我们将如何推动《意见》落地落实，促进种业发展？谢谢。

　　王乃栋：这些问题我来回答，首先感谢您的提问。

　　近年来，青岛种业工作克服新冠肺炎疫情的不利影响，各项工作稳步推进。截至2021年底，全市育繁推一体化企业1家，农作物、种畜禽持证企业206家，累计审定、登记农作物品种1189个，主要农作物良种覆盖率达到99%，全市农作物、畜禽种业产值25亿元以上，农民种养殖效益显著提高。2021年，我市获评首批“国家农作物品种展示示范基地”。

　　下一步，我们将按照市委、市政府的工作部署，按照市农业农村局“三三六三”工作思路，大力实施工作项目化、项目清单化、清单责任化“三化推进”，选准突破口，找出特色、打出亮点，争创一批全国制高点，确保各项工作落地落实。下面就落实措施具体介绍一下：

　　一是制定实施细则，推动政策落实。《实施意见》涉及很多奖补政策，接下来我们最紧要的是要会同有关部门，开展相关座谈，组织专家评审，抓紧制定意见的《实施细则》，根据《实施细则》全力抓好政策的贯彻落实。

　　二是聚焦重点项目，提升产业化水平。抓好青岛市级种子质量检测中心、即墨移风店镇农业科技园、平度市七河生物香菇菌棒智慧化生产基地、莱西砧木良种与加工型鲜食玉米新品种选育基地、七彩农渔光一体智慧农业示范园等一批重点推进项目，促进种业产业发展。

　　三是优化保种体系，夯实种源基础。种业的发展保种是基础，育种是关键。今年将首次评选出青岛市市级畜禽保种场，并在此基础上全面做好我市国家、省、市级保种体系，率先在全省建立完善国家、省、市三级保种体系，争创全省畜禽种质资源保护示范样板。

　　四是加强企业扶优，强化育种创新。力争培育2家以上全国种业细分领域前3名、年产值过亿的领军型企业。遴选出青岛种业企业阵型，发挥现代种业联盟的平台作用，通过组织开展校企合作、企业家论坛、产业化沙龙等一系列活动，来助推企业的产业化发展。另外，力争新获批育繁推一体化企业(A证)1家，年内累计新审定、登记农作物品种30个以上。

　　五是建立示范评价体系，加快新品种推广应用。以刚获批的国家级农作物品种展示评价基地为依托，发挥部省共建的典型示范作用，围绕我市特色优势品种，在全市遴选出10个以上区域性的展示示范评价基地，在全省率先建立起系统完善的农作物品种展示示范体系，从而加快优良新品种的推广应用。

　　六是开展“护芯”行动，强化市场监管。新修订的《种子法》将于3月1日正式实施，下一步，我们一方面加大普法力度；另一方面，全面落实好实质性派生品种制度，全面做好知识产权保护的工作；另一方面，加强种业市场专项整治，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购等违法行为，加大侵权案件查处力度，维护种子生产者的利益，不断优化种业发展营商环境。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢王处。现场提问就到这里，深度采访请联系市农业农村局，电话为66960062。

　　“春播一粒种，秋收万粒粟”。春天是播种的季节，也是农民朋友们播种希望的季节。希望通过媒体朋友们的宣传报道，让全社会都能重视种业发展。种子安全保障粮食安全，不断开创我市现代种业创新发展的新局面。

　　今天发布会的视频和文字实录，可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”栏目获取。

　　本场发布会就到这里，感谢三位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。


　　主持人：各位记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：介绍《关于加快现代种业创新发展的实施意见》。

　　种子是农业的“芯片”，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中。近年来,青岛市种业发展迅速，为保障粮食安全、促进现代农业发展做出了积极贡献。为进一步提升我市种业发展质量和竞争力，市政府办公厅印发了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，促进种业全面振兴。

　　为向大家介绍相关情况，今天我们邀请到了：

　　市农业农村局副局级领导干部程兴谟同志

　　市财政局党组成员、副局长刘文光同志

　　市农业农村局种业处负责人王乃栋同志

　　欢迎3位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先请程兴谟副局长介绍情况，有请。

　　程兴谟：各位媒体朋友：

　　大家好！感谢大家一直以来对我市“三农”工作的关心和支持！种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，是实现乡村振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必须把民族种业搞上去”等重要指示。按照市委市政府工作要求，市农业农村局牵头制定了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，并由市政府办公厅印发，明确了我市种业发展总体目标、主要任务、保障措施。下面，我从四个方面简要介绍一下《意见》有关情况。

　　一、出台背景及过程

　　粮安天下，种筑基石，党中央、国务院高度重视种业振兴工作。2020年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“解决好种子和耕地问题”，强调要“开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，专题研究我国种业发展大计，强调“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”。2021年10月份，中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《种业振兴行动方案》，是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署，在我国种业发展史上具有里程碑意义。

　　近年来，青岛市聚焦种质资源保护、育种研发创新、企业扶优做强、优化营商环境等，大力发展现代种业，为农业产业振兴、科技兴农做出了重大贡献。截止目前，全市各类持证农作物种子企业已达136家，种畜禽持证企业70家，市级以上种业技术创新中心10个，累计审定农作物品种144个、畜禽3个，登记农作物品种1045个，主要农作物良种覆盖率达到99%，走在副省级城市前列;水产育苗年繁育60亿单位,处于全国领先位次。但青岛种业发展也面临企业人才资源短缺、生物育种方面研发能力有待提升、突破性重大品种原始创新较少等问题。

　　为进一步做大做强现代种业产业，推动现代农业高质量发展，根据《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》(国办发〔2019〕56号)、《山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》(鲁政办字〔2020〕172号)等文件要求，市农业农村局会同市财政局、市海洋发展局，面向企业、专家、种粮大户以及相关社会组织，通过实地考察、调研分析、座谈交流、专家评审等多种方式，反复研究论证，并充分借鉴参考广州、武汉、济南、宁波等先进城市经验做法，制定了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》。

　　二、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，以推进农业高质量发展、保障粮食安全和促进农民增收为目标，大力发展智慧种业，加快实施现代种业提升工程，全面增强种业自主创新能力和综合竞争力，建立健全现代种业发展体系。到2025年，培育育繁推一体化企业3家以上，上市种业企业3家以上，产值过亿种业企业5家以上，建成现代种业科研平台15处以上，建成国家、省级区域性作物良种繁育基地30万亩以上，全市种业产值达到80亿元，农民种养殖效益显著提高。

　　三、主要内容

　　《意见》要求重点围绕“保、育、测、繁、推”等关键环节,加快实施现代种业提升五大工程,突出培育壮大龙头企业,强化育种科研创新,全面提升我市种业发展质量和竞争力。

　　(一)实施种质资源保护利用工程。加大对农作物、水产养殖种质资源和畜禽遗传资源普查的财政支持力度，支持对青岛特有的地方种质资源实行活体保护或基因库集中保存，对承担保种任务的畜禽、水产类种质资源库(场、原种场)按标准给与补贴。鼓励种业企业开展种质资源鉴定和利用，实现以用促保，把资源优势转化为创新优势、产业优势。

　　(二)实施育种创新能力提升工程。建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合、育繁推一体的育种创新协同机制，开展育种联合攻关，每年选定1—2个种业示范项目重点攻关，按照科技惠民政策给予支持。加强品种研发创新，对主导或自主选育的农作物、畜禽、水产新品种，通过审定登记并取得植物新品种权的企业，按标准给与一次性奖励。

　　(三)实施种业管理服务提升工程。建立市级种子质量检测中心，推进信息技术应用，建设覆盖生产、加工、流通的质量可追溯体系。健全种畜禽、水产苗种监管制度和技术标准,推进全市种畜禽测定评价体系建设，健全渔业官方兽医、执业兽医和乡村兽医三支兽医队伍,健全各级种业管理、行政执法、技术服务机构。加大种业知识产权保护宣传力度，健全知识产权监管机制，落实好实质性派生品种制度,加强种业市场专项整治，加大侵权案件查处力度，不断优化种业发展营商环境。

　　(四)实施良种繁育推广建设工程。以区域功能定位为导向、以当地资源禀赋为基础、以产业优势为依托，分层次创建主导功能各异、特色明显的良种繁育基地，支持种业基地开展高标准农田建设。推进市级综合性展示示范基地和农作物品种试验站建设，健全品种示范评价体系。推进良种繁育规模化、标准化、智能化建设。对经国家新认定的育繁推一体化种业企业和新认定为国家级水产良种场的种业企业，给予一次性奖励。

　　(五)实施现代种业企业扶优工程。加大企业培育引进力度，重点招引国内外头部种业企业总部落户青岛、设立研发中心，培育一批具有国内外竞争优势、区域优势或专业优势的领军型种业企业。对我市在全国种业细分领域排名前3名或经中国种业领域协会信用评价3A级及以上，具有育种原创性技术和自主研发能力，连续两年年销售额超过1亿元的领军型现代种业企业，给予一次性奖励。对新认定的省级现代农业产业园，参照省有关政策，给予奖补。

　　四、保障措施

　　下一步，我们将出台具体的实施细则，确保政策落地落细落实，从组织、资金、人才、用地四个方面，对我市种业发展提供保障。

　　(一)加强组织保障。建立种业发展工作联席会议制度，定期研究解决现代种业创新发展过程中遇到的重大问题。严格党政同责要求，强化职能部门管理责任、区(市)政府属地责任落实，将种业振兴相关任务纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制考核监督。

　　(二)加强资金保障。将现代种业发展纳入涉农资金重点支持范围，落实各项财政支持政策，引导带动市场主体共同出资，为现代种业发展提供资金保障。引导金融机构支持种业发展项目，依法探索创设品种权、土地经营权、养殖设施、机械设备等抵押质押贷款，提高企业融资可及性、便利性。依法探索种业保险政策，健全种业风险保障机制。

　　(三)加强人才保障。吸引种业专业优秀高校毕业生就业。充分利用高等院校教学资源，加大种业人才继续教育和培训力度。鼓励高等院校、科研院所专业技术人员离岗创办企业，支持其在岗参与创业或到企业从事创新创业工作。

　　(四)加强用地保障。对研发型种业企业、种业科研机构、种业企业总部及重点种业园区，做好建设用地和设施农用地的保障工作。对经项目所在区(市)政府同意引进的重大种业产业项目，及投资额在1亿元以上的重大种业产业项目，实行“一事一议”“一企一策”，最大限度给予支持。

　　最后，再次感谢社会各界和广大新闻媒体对青岛种业的关心和支持。谢谢大家！

　　主持人：感谢程副局长的发布。接下来，请刘文光副局长介绍情况，有请。

　　刘文光：新闻媒体的朋友们：

　　大家下午好！感谢长期以来对于财政支农工作的关心、关注和支持。农业现代化，种子是基础。为加快我市种业高质量发展，近年来，按照市委、市政府部署要求，各级财政部门切实做好相关资金保障工作，全力支持现代种业创新发展。

　　一方面，统筹整合市级涉农资金，支持种业高质量发展。

　　近三年，市财政共统筹整合资金4300多万元，支持建设国家级畜禽保种场1个，省级种畜禽保种场3个，其他种质资源保护单位8个；支持培育引进青岛绿色硅谷公司、青岛中荷智慧产业园有限公司等一批育种创新能力强的现代种业企业。

　　另一方面，积极争取上级资金，开展种业技术攻坚。

　　近三年，共争取中央资金4亿元以上支持种业“卡脖子”技术攻关，其中争取科技部重点研发计划蓝色粮仓专项资金3.8亿元，支持牡蛎和刺参精细基因图谱绘制等13个项目走在国际前列；争取中央预算内投资1600万元，支持青岛西海岸新区肉兔育繁推一体化示范项目，建成亚洲最大的肉兔良种繁育基地，填补了我国肉兔新品种选育的空白。

　　为进一步落实中央、省、市全面实施种业振兴行动决策部署，我局协同市农业农村局、市海洋发展局，研究起草了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，下面我就《意见》中涉及的新增财政支持政策进行重点介绍。

　　一是支持筑牢农业种质资源“底板”。为进一步健全我市种质资源保护体系，对原有政策进行了调整完善，对承担保种任务的畜禽、水产类种质资源库(场、原种场)，被评为国家级、省级和市级保种单位的，每年分别给予不超过50万元、40万元、30万元的补助。

　　二是支持补齐种业自主创新“短板”。为鼓励我市种业企业技术创新，对主导或自主选育的主要农作物新品种，通过国家、省级审定并取得植物新品种权的企业，给予30万元、20万元一次性奖励；对主导或自主选育的花生、白菜、番茄等具有地方特色优势的非主要农作物新品种，获得国家登记并取得植物新品种权的企业，给予10万元一次性奖励；对主导或自主选育的畜禽、水产新品种(配套系)，通过国家审定的企业，给予100万元一次性奖励。另外，继续实施科技惠民财政支持政策，每年选定1—2个种业示范项目重点攻关，每个项目给予不超过200万元财政资金支持。

　　三是支持做强种业企业“主板”。对我市在全国种业细分领域排名前3名或经中国种业领域协会信用评价3A级及以上，具有育种原创性技术和自主研发能力，连续两年年销售额超过1亿元的领军型现代种业企业，给予300万元一次性奖励。对经国家新认定的育繁推一体化种业企业和新认定为国家级水产良种场的种业企业,给予100万元一次性奖励。

　　四是支持锻造种业核心区“长板”。支持即墨区集中打造青岛国际种都核心区，对核心区内落地重点项目的种业企业，通过股权投资等方式给予支持，对新认定的种业类省级现代农业产业园,给予3000万元奖补。

　　下一步，市财政将积极协同相关部门，将现代种业发展纳入涉农资金重点支持范围，加大土地出让收入用于农业农村相关资金投入力度，全力保障我市种业发展。充分发挥财政资金撬动作用，引导企业和社会资本多渠道投入，为我市现代种业创新发展提供资金保障。

　　谢谢。

　　主持人：感谢刘副局长。接下来请记者朋友们就今天发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻机构名称，现在开始提问。

　　记者：尊敬的各位领导、主持人，下午好！我是来自《农民日报》的记者。好雨知时节，当春乃发生。在这充满生机的播种季节，出台种业发展实施意见，无疑给种业企业和农民朋友们送来了及时雨。大家最关心的是实施意见最大的亮点是什么，能为种业发展带来什么？谢谢。

　　程兴谟：这个问题我来回答，感谢您的提问。

　　《实施意见》突出在“培育壮大龙头企业，强化育种科研创新”两个方面重点发力，全面提升我市种业发展质量和竞争力。

　　一方面，要在培育壮大龙头企业方面重点发力。目前，我市除少数行业领军企业外，存在的一个突出问题就是企业发展不平衡，种业企业多为家族式管理模式，规模不大。为此，我们要下力气重点抓好招引头部企业和扶持本土企业发展。

　　一是充分发挥财政资金撬动作用，利用股权投资等方式引导带动市场主体共同出资，加强对种业科研机构、种业企业总部及重点种业园区的土地供给，为现代种业发展提供资金和用地保障。立足我市资源禀赋，出台相关政策，针对育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长的现代种业企业加大“双招双引”力度。重点招引国内外种业头部企业总部落户青岛、设立研发中心，提升我市种业企业的整体发展水平。围绕我市区域性特色品种优势，发挥重点龙头企业的辐射带动作用，以商招商，引导形成产业集聚，提升规模化、集约化、产业化水平。

　　二是加大种业企业扶优力度，引导优势种业企业向科技型企业转型，提升自主创新能力，鼓励龙头企业通过兼并重组、上市融资等形式，不断做大做强，发展成为具有国内外竞争优势、区域优势或专业优势的领军型企业。探索现代企业制度和发展模式，壮大一批强、精、专特色中小种业企业，完善和优化种业企业阵型。坚持种业发展“引进来”“走出去”并重战略，发挥青岛“一带一路”桥头堡城市优势，鼓励种业企业开拓国际种业市场，走出国门开展国际科技交流合作，联合建立海外研发机构、种业基地。实施种业品牌战略，打造一批国内外知名种业企业，推动现代种企集聚发展。

　　另一方面，要在强化育种科研创新方面，特别是围绕我市优势特色品种的育种研发上重点发力。我们都知道，小麦、花生种子一直是我市优势种子产业，良种繁育基地20万亩以上，每年可提供小麦良种3500万公斤以上，花生良种3000万公斤以上，除保障我市用种以外，还有相当部分调拨到其他地区。另外，我市还拥有国内首家“黄瓜砧木”研发中心，是大白菜、黄瓜、干制辣椒等全国重要良种生产供应基地，大白菜良种、华南黄瓜分别占全国种子市场份额20%、30%，拥有国内首个自主知识产权的肉兔配套系，“海大1号”太平洋牡蛎填补了我国牡蛎人工培育新空白。为了进一步巩固我市特色品种优势，我们准备打出一套提升我市育种创新水平的组合拳。

　　一是加快研发平台建设。推进高等院校、科研院所与种业企业合作，引导企业加大研发投入，充分发挥企业联合科技与资本、研发与市场的优势，强化企业创新主体地位。《实施意见》明确提出支持有条件的种业龙头企业申报国家、省有关科技计划和重点项目，创建重点实验室、技术创新中心等各类种业研发平台。鼓励支持种业企业参与国家、省、市重点实验室、技术创新中心、高新技术企业等评定。

　　二是强化育种创新攻关。加强商业化育种体系建设，构建起以企业为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体化的育种研发创新协同机制。加大对种业创新的扶持力度，以“高产优质、抗逆广适、适宜机械化”为主攻方向，开展生物育种“卡脖子”技术攻关，创新研发一批在全国、全球叫得响的突破性优势当家品种。

　　三是加大高层次人才引进力度。围绕我市优势或特色种业领域，组建培育高水平种业科技创新团队，为种业高质量发展提供人才和科技支撑。畅通产学研融合渠道，激发育种专家的研发创新积极性，鼓励采取转让、许可、作价入股等方式开展成果转移转化和共享利用。同时，促进高校与种业企业创建联合育才机制，培养鼓励更多的种业专业毕业生到种业企业就业。

　　我就回答这些，谢谢！

　　记者：您好，我是中国报道的记者。刚才听了市财政局的介绍，感到新出台了很多硬核财政支持政策，请问，市财政将采取哪些措施推动上述政策落实落地？谢谢。

　　刘文光：我来回答这个问题，首先感谢您的提问。

　　《意见》出台前，市财政会同农业农村等部门进行了充分的调查研究，并组织专家对政策的针对性、可操作性以及落地做了一些评估论证和测算。根据前期相关部门提报的预算需求，2022年确定实施的保种场补助、种子质量检测中心建设、种业现代农业产业园奖补等项目预算已超过4000万元，在今年的年度预算里面已经做了足额的安排，可以保证有钱兑付。另外还有一些无法确定的具体额度的项目，例如新品种审定和龙头企业培育等奖励资金，将根据农业农村等部门审核认定情况分年度据实安排。希望符合政策的企业和单位能够积极创建、申报。青岛敞开大门欢迎致力于种业创新发展的企业和优秀人才到青岛创新创业。市财政将积极筹措资金予以重点保障，请大家放心。

　　《意见》印发后，市财政将深入贯彻落实《意见》精神，坚持事权与支出责任相匹配的原则，确保各项政策落实落地。主要做好三方面的工作：

　　一是明确标准。对部分奖补政策，配合市农业农村等部门抓紧出台实施细则，细化补助标准、补助条件和申报流程，推动项目申报工作尽快启动。坚持“先有项目再安排预算”，指导部门建立健全项目入库评审和动态滚动管理机制，确保项目成熟一批资金兑付一批，实现资金与政策协同发力、同步到位。

　　二是统筹资金。习近平总书记指出“要加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少‘三农’投入”。市财政局将认真贯彻总书记讲话精神和市委市政府决策部署，统筹用好上级转移支付资金、市本级一般公共预算与政府性基金、股权投资、社会资本等各层级各领域涉农资金，集中资金、资源支持我市打赢种业翻身仗。

　　三是强化绩效。坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，指导预算部门实施项目全生命周期管理，对项目绩效目标实现程度和资金预算执行进度实行“双监控”，把钱用在关键处、花出实效来。同时，发挥好绩效评价的监督管理作用，指导预算部门认真做好项目年度绩效评价，动态掌握种业政策和项目进展，依据评价结果及时做好政策调整和资金管理，从而实现政策效益的最大化。

　　总之一句话：这些《意见》里面所有的政策，都会在《意见》下发以后落地落实落到实处。谢谢大家！

　　记者：主持人好，各位领导好，我是来自《中国食品安全报》的记者。刚才听了市农业农村局的介绍很受鼓舞，感觉种业的春天要来到了。但是光有好政策还不行，关键要看怎么来落实，请问我们将如何推动《意见》落地落实，促进种业发展？谢谢。

　　王乃栋：这些问题我来回答，首先感谢您的提问。

　　近年来，青岛种业工作克服新冠肺炎疫情的不利影响，各项工作稳步推进。截至2021年底，全市育繁推一体化企业1家，农作物、种畜禽持证企业206家，累计审定、登记农作物品种1189个，主要农作物良种覆盖率达到99%，全市农作物、畜禽种业产值25亿元以上，农民种养殖效益显著提高。2021年，我市获评首批“国家农作物品种展示示范基地”。

　　下一步，我们将按照市委、市政府的工作部署，按照市农业农村局“三三六三”工作思路，大力实施工作项目化、项目清单化、清单责任化“三化推进”，选准突破口，找出特色、打出亮点，争创一批全国制高点，确保各项工作落地落实。下面就落实措施具体介绍一下：

　　一是制定实施细则，推动政策落实。《实施意见》涉及很多奖补政策，接下来我们最紧要的是要会同有关部门，开展相关座谈，组织专家评审，抓紧制定意见的《实施细则》，根据《实施细则》全力抓好政策的贯彻落实。

　　二是聚焦重点项目，提升产业化水平。抓好青岛市级种子质量检测中心、即墨移风店镇农业科技园、平度市七河生物香菇菌棒智慧化生产基地、莱西砧木良种与加工型鲜食玉米新品种选育基地、七彩农渔光一体智慧农业示范园等一批重点推进项目，促进种业产业发展。

　　三是优化保种体系，夯实种源基础。种业的发展保种是基础，育种是关键。今年将首次评选出青岛市市级畜禽保种场，并在此基础上全面做好我市国家、省、市级保种体系，率先在全省建立完善国家、省、市三级保种体系，争创全省畜禽种质资源保护示范样板。

　　四是加强企业扶优，强化育种创新。力争培育2家以上全国种业细分领域前3名、年产值过亿的领军型企业。遴选出青岛种业企业阵型，发挥现代种业联盟的平台作用，通过组织开展校企合作、企业家论坛、产业化沙龙等一系列活动，来助推企业的产业化发展。另外，力争新获批育繁推一体化企业(A证)1家，年内累计新审定、登记农作物品种30个以上。

　　五是建立示范评价体系，加快新品种推广应用。以刚获批的国家级农作物品种展示评价基地为依托，发挥部省共建的典型示范作用，围绕我市特色优势品种，在全市遴选出10个以上区域性的展示示范评价基地，在全省率先建立起系统完善的农作物品种展示示范体系，从而加快优良新品种的推广应用。

　　六是开展“护芯”行动，强化市场监管。新修订的《种子法》将于3月1日正式实施，下一步，我们一方面加大普法力度；另一方面，全面落实好实质性派生品种制度，全面做好知识产权保护的工作；另一方面，加强种业市场专项整治，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购等违法行为，加大侵权案件查处力度，维护种子生产者的利益，不断优化种业发展营商环境。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢王处。现场提问就到这里，深度采访请联系市农业农村局，电话为66960062。

　　“春播一粒种，秋收万粒粟”。春天是播种的季节，也是农民朋友们播种希望的季节。希望通过媒体朋友们的宣传报道，让全社会都能重视种业发展。种子安全保障粮食安全，不断开创我市现代种业创新发展的新局面。

　　今天发布会的视频和文字实录，可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”栏目获取。

　　本场发布会就到这里，感谢三位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家。