《2021年青岛市防汛工作情况介绍》新闻发布会

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​主持人：媒体朋友们：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：2021年青岛市防汛工作情况介绍，

今年以来，我市雨水天气多、雨量大，汛期长、防汛任务重，我市应急、水务、气象、水文等部门，在市委、市政府坚强领导下，始终坚持把人民生命财产安全作为工作重点，扛牢防汛救灾工作政治责任，加强值班值守，加强工作联动，圆满完成了今年全市防汛任务。为向社会各界通报我市今年防汛工作情况，召开本场发布会。

出席本场发布会的是：

市应急局副局级领导干部 刘培喜同志；

市气象局副局长 周雪松同志；

青岛市水务事业发展服务中心 武鹏崑同志；

市水文中心党委委员、副主任 崔峻岭同志。

欢迎4位发布人到会发布并回答媒体朋友们的提问。

首先，有请刘培喜同志介绍青岛市2021年防汛工作情况，有请刘局长。

    

刘培喜：各位新闻媒体朋友们：

大家好！首先向一直以来关心、支持全市防汛工作的各位朋友表示衷心的感谢！

今年，在市委市政府的坚强领导下，按照国家防总、防指工作部署，我市防汛工作超前研判、周密准备、强化措施、狠抓落实，全市防汛减灾能力显著提升。汛期成功应对强降雨过程8次、台风影响1次，紧急转移安置人口3099人，全市大中型水库、河道无一出险，无一人因洪涝灾害伤亡，取得了今年防汛工作的全面胜利。下面，向大家介绍一下全市防汛工作情况。

一、今年汛情基本特点

今年汛期我市气象条件复杂，强降水和强对流天气频发，防汛任务较重。截至10月23日汛末，全市平均降水量794.5毫米，比历年同期降水量637.9毫米偏多24.5%，比去年同期降水量901.0毫米偏少11.8%，在1952～2021年共70年水文统计中排第14位。汛情呈现以下特点：

（一）汛期较往年延长。今年汛期自6月1日开始，至10月23日结束，结束时间较往年汛期（6月1日—9月30日）延长了23天，防汛压力也相应增大。

（二）降水时空分布不均。从时间上看，今年降水量打破了“七下八上”的传统规律。历年“七下八上”平均降水量185.3毫米，今年“七下八上”降水量只有98.8毫米，比历年少86.5毫米。今年8月下旬至汛末，降水量为369.1毫米，占今年以来至汛末时降水量46.5%。从空间上看，崂山区东部山区平均降水量在1000毫米以上，平度市西部平均降水量在500毫米以下，降水量最大点崂山区蔚竹庵1760.0mm，降水量最小点平度市万家411.1mm，最大点为最小点的4.3倍，地区差异较大。蔚竹庵与万家直线距离是63.8公里。

（三）局地降雨突破极值。9月4日至6日强降雨过程中，崂山区平均降水量位列全省县（市、区）平均降水量第一位，蔚竹庵、崂顶、后旺涧位列全省县（市、区）站点降水量前三位，其中蔚竹庵水文站测的最大24小时降水量506.5毫米，为该站自1965年设站以来最大值，位列我市有水文统计资料以来单站实测最大24小时降雨量第三位。

（四）工程蓄水明显增加。受降雨影响，全市共17条主要河道发生不同程度的洪水，全市23座大中型水库（不含棘洪滩）共进水约24550万方，先后有8座大中型水库预泄或调洪，489座小型水库中有300余座蓄满溢洪。至汛末全市23座大中型水库（不含棘洪滩）蓄水42998万方，比历年同期多蓄12198万方。

二、全市防汛主要工作情况

（一）强化组织部署，压紧压实责任。防汛期间，市委市政府顶格部署安排，市领导多次作出批示，多次召开防汛防台风专题工作会议作出部署，亲自到市应急指挥中心调度有关区市和部门防汛工作落实情况，采取“四不两直”方式先后多次到一线现场检查指导，为全市作出表率。市防指进一步优化完善防汛指挥体制和运行机制，构建“综合+部门+专家”工作模式，形成“应急部门综合协调、职能部门专业支撑、防汛专家技术支持”的协同作战、运转高效的工作机制。各级各部门高度重视，主动尽职履责，工作无缝衔接，形成高效的防汛救灾工作闭环体系，为安全度汛提供有力保障。全市各级共落实防汛行政责任人23名，明确水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人和巡查责任人）1548名，山洪灾害易发区包保责任人711名。遇极端天气情况时各责任人主动上岗到位、靠前指挥，为夺取防汛工作全面胜利发挥了积极作用。

（二）强化汛前准备，筑牢防汛堤坝。一是强化预案修编和演练。今年进一步修订完善了《青岛市防汛抗旱应急预案》；组织承办了全省防汛防台风综合应急演练，拉动队伍12支、900余人，动用各类救援装备30余台套，省政府分管领导亲临现场观摩演练；开展大型防汛物资市场化储备紧急拉练，检验大功率救生设备和大型抢险救援装备调运机制，为确保全市安全度汛打下坚实基础。二是加强风险隐患排查整改。全市各级各部门共派出检查组2583个，发现问题1694个，下发督办单31件，落实整改责任人401名，所有问题均落实闭环管理措施，确保按时整改到位。三是持续提升应急保障能力。全市储备各类防汛物资80余种约3000余万元，较好地保证了全市防汛抢险救灾需求；组建各级各类防汛应急队伍246支16928人，合理配备各类抢险救援装备，不断优化物资队伍调运机制，确保第一时间“拉得出、用得上、打得赢”。

（三）强化协同配合，形成强大合力。各级防指统一领导、统一指挥，应急部门牵头统筹、整合资源，相关部门发挥专业优势、提供业务保障。气象部门成立汛期气象服务领导小组，利用多种技术手段，努力提高预报准确率和预警提前量。水务部门切实发挥各类水利工程“拦、滞、蓄、排”等作用，先后发布洪水调度令20余次，派出专家组和工程抢险指导组20多个。公安部门及时部署警力加强前海一线、低洼地带等重点区域巡查和警戒值守，出动交警加强对主干道和180处易积水路段的道路巡查和事故快处。自然资源部门排查地质灾害隐患点1066处，发布地质灾害风险预警11次，推进治理地质灾害隐患点75处。海洋渔业、海事、文旅、城管等部门在台风“烟花”影响期间组织海上5760艘船只全部回港，紧急关闭全部22处海洋牧场、7处涉水景区和9处海水浴场，有力地确保了水上安全。其他各级各相关部门也认真履行行业防汛职责，同心同向、密切配合、全力落实，主要负责同志深入一线、靠前指挥，凝聚起防汛救灾强大合力。

（四）强化监测预警，科学会商研判。在现有应急指挥平台建立防汛专题库，汇聚493个雨量监测站点、37条河道、513座水库、城市积水点等多个部门的防汛实时监测数据，整合区市和部门防汛队伍、资源及隐患信息，形成全市防汛“一张图”，动态掌控全市防汛态势。汛期根据天气变化和汛情发展，及时发布防汛（防台风）预警6次，发布山洪预警88次、山洪预警短信1.23万条，村（社区）启动山洪预警广播4次；坚持每周组织气象、水利、水文、地质等行业领域专家开展会商，研判形势、研究对策。重要天气过程加密会商、滚动研判，及时形成会商意见，指导各级各部门有的放矢地做好安全防范。

（五）强化值班值守，做好应急处置。严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，组织气象、应急、水务、消防等部门实行联合值班；重要天气过程安排专家参与值班，充实值班值守力量。特别是今年秋汛发生后，克服长期疲劳作战的不利影响，按照汛期标准将联合值班延期近1个月，坚决做到了“汛情不退不收兵”。值班期间，强化值班检查和监测预警，实时调度各区市和有关部门防范措施落实情况，保证问题第一时间发现、第一时间分析研判、第一时间应急处置。台风或强降雨来临前，市防指提前调运大功率排涝设备在地势低洼区域做好抢排积水准备；全市各级各类队伍全部进入战时状态，人员随时待命，做好应急准备。紧急情况发生时，相关区（市）和部门闻令而动，领导干部带队深入一线摸排走访，第一时间组织受威胁区域群众转移安置，整个汛期全市共转移安置人口3099人（次），真正做到了不漏一户、不落一人。

三、下步重点工作任务

下一步，市防指将继续深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，按照市委领导同志关于加强防汛减灾和应急处置能力建设的有关要求，立足于“防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾”，不断加强和改进防汛工作，加快推进防汛减灾智慧化建设，持续提升我市防汛减灾救灾能力，有效防范重大水旱、台风等灾害，全力保障人民群众生命财产安全。

一是进一步完善体制机制。按照“以防为主、防抗救相结合”的原则，进一步提升完善市防指统一指挥、统一决策、统一调度，成员单位各司其职、各负其责、通力合作的防汛体制机制，突出抓好镇、街等基层防汛指挥机构建设，进一步优化“上下一致”的防汛指挥体系，落实防汛责任，持续提升防汛应急能力。

二是进一步强化应急保障。认真抓好新修订的《青岛市防汛抗旱应急预案》培训和宣贯工作，加强业务指导，督促各级各有关部门尽快修订完善现有各类预案和方案，健全防汛物资装备采购、轮换、储备长效机制，优化资源征调、运输、使用、补偿等工作程序，加强队伍培训和实战演练，持续提升抢险救援能力。

三是进一步发挥信息化作用。将防汛基础数据纳入应急指挥信息化平台，不断提高防汛监测预警设备智慧化水平，统筹推进应急指挥系统建设，实行统一规划、统一建设、统一标准，实现统一指挥、统一调度，持续提升应急决策指挥能力。

今年汛期跨度比较长，这里感谢新闻界的朋友们同我们一起不辞辛劳、风雨同舟、并肩作战，及时宣传报道信息，传递正能量，营造良好的社会舆论氛围，为全市防汛工作圆满完成作出了重要贡献。谢谢大家！

    

主持人：感谢刘培喜同志的发布。接下来是媒体记者提问时间。请媒体朋友们就局长发布的内容和感兴趣的话题举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。现在开始提问。

    

记者：各位领导下午好，我是华人频道的记者。今年汛期的整体降雨情况怎么样？ 好多人都感觉9月到10月青岛降雨特别多，是什么原因造成的？谢谢。

    

周雪松：这个问题我来回答。青岛的汛期一般在6-9月份，其中主汛期是6-8月份。今年主汛期全市降水量还是偏少的。6-8月全市累计降水量390.2毫米，比历年同期偏少34.6毫米，比去年同期偏少283.6毫米。从地理分布上看，除西海岸和崂山偏多之外，其余各区市均偏少。但是，主汛期过后，9-10月份，我市降水明显偏多，秋汛较为明显。全市累计降水量213.9毫米，比历年同期多112.7毫米，偏多了111.4%，比去年同期偏多191.2毫米，偏多了842.3%。

降雨偏多原因很多，主要是9-10月西太平洋副热带高压异常偏强，位置偏北。常年来看，7月底到8月初，副热带高压脊线跨越30°N，到达最北的位置；从9月起，副高开始南撤。但是今年9-10月，副高脊线仍位于30°N附近，这样，副高外围暖湿气流不断输送水气到岛城上空。同时冷空气活动频繁。9-10月共有8次冷空气南下，冷暖空气交汇产生降雨，像今年9月5日暴雨过程均是副高边缘冷暖空气交汇产生的。

今年汛期，气象部门加强对暴雨等灾害性天气预报预警，整个汛期共发布各类预警信号92期，努力提高气象灾害的监测和预警能力，较好的保证了青岛平安度汛。我就回答到这里。

    

主持人：各位领导下午好，我是齐鲁法制网的记者。请问今年降雨偏多，水库蓄水较多，并发生了较为严重的秋汛，水务部门是如何调度洪水的？谢谢。

    

武鹏崑：您好，这个问题我来回答。今年入汛以来，我市经历了多次大范围强降雨，形成较为严重的秋汛，全市12座中型水库达到或超过汛限水位，300多座小水库溢洪，个别中型水库建库以来首次蓄满溢洪，一些河道出现了明显的洪水过程，水利工程防汛压力较大。全市水务部门认真贯彻落实国家和省市防汛工作部署，科学调度洪水，未发生大的洪水灾害，也未发生人员伤亡事故，最大程度降低了雨洪灾害对人民生命财产的威胁。

一是修编完善方案预案，完成了青岛市、莱西市城市超标洪水防御预案和4条河道超标洪水防御预案修编。修订完善了24座大中型水库汛期调度运用计划和513座水库汛期防御方案，编制了大中型水库汛期调度运用手册。修订完善了711个山洪灾害防治村防御山洪方案和114条重点河道防御洪水方案。

二是加强预报预判。针对强降雨频次多、汛情较为严重的特点，密切关注天气变化，加强与气象、应急等部门间联合会商，对大中型水库进行纳雨能力分析，及时发布预警信息，提出科学合理的洪水调度工作方案。

三是科学实施洪水调度，严格实施大中型水库汛限水位管理，严禁违规超水位运行。根据入库水量预测，先后对接近汛限水位中型水库下达了18次预泄指令，腾出纳洪库容。对达到汛限水位的中型水库，下达14次洪水调度令，及时降至汛限水位以下。加强对没有溢洪闸的高水位运行中小型水库的监控和调度，采取放水洞放水和人工强排等措施降低水位。强降雨期间，全部河道闸坝实行敞闸塌坝运行，确保洪水安全下泄。

四是合理利用雨洪资源，正确处理拦截洪水与蓄水兴利的关系，在确保安全的前提下，坚持量少次多、精准调度的原则，尽可能减小库区淹没范围和群众损失，合理增加水库的蓄水量，同时加大水库联合调度力度，减少水资源损失。目前全市大中型水库蓄水4.29亿立方，比去年同期多1.24亿立方，这些水源对保证我市的供水安全具有重要的作用。

我就回答到这儿。

 

记者：各位领导，下午好，我是《中国报道》的记者。城区道路积水问题一直以来都是广大市民关心关注的热点和焦点问题，请问我市积水点改造工作是如何开展的？谢谢。

    

武鹏崑：我继续回答这个问题。

目前我市排水管网建设按照国家2016年版《室外排水设计规范》执行的，基本能够满足道路积水排放要求，但是遇到强降雨时，部分路段还会出现积水现象。总的来看除了少数路段，大部分积水路段都能够在强降雨结束后实现较快退水，不会造成长时间积水。造成积水的主要原因：

一是受地形和地势影响。青岛城区的积水点基本都是在地势低洼地带，特别是在铁路桥下，加上青岛独特的丘陵地形，在短时强降雨、强对流天气情况下，容易出现路面积水现象。

二是受沿海高潮位顶托影响。青岛市采用雨污分流排水体制，雨水自然排放入海。但青岛市独特的沿海位置，在天文大潮时会发生海水顶托甚至倒灌现象，直接影响到管网系统排水功能，造成低洼路段短时积水。

三是受短时强降雨影响。近两年来，我市短时间、局部性的强降雨比较频繁。雨量如果超过管网设计容量，就会在低处出现短时积水现象，并随降雨的持续向周边延伸辐射。

城区积水点改造是一项重要的民生工程，事关人民群众生命财产安全和城市形象。市政府将城区积水点改造工作列入今年市办实事。全市各级水务主管部门深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，把积水点改造作为我为群众办实事的重要举措取得了明显的成效。

2021年列入市办实事的城区积水点改造计划50处，目前已经完成了102处，往年积水现象比较突出的路段都得到了显著的改善。共新建和改造排水管网8.5公里，加装雨水篦子678组（套），提前超额完成了改造任务。在今年的历次降雨期间，经过改造后的积水点，排水速度都得到了明显提高，积水程度明显缓解。

今年只是完成了一部分积水点改造。下一步，我们计划用三年左右的时间完成我市重点积水点改造任务，进一步提升城市防汛排涝能力。

回答完毕。

 

记者：各位领导，下午好，我是《法治日报》的记者。水文部门在防汛减灾工作中起到“尖兵耳目”作用，根据今年降雨量分布情况，请问水文部门在雨水情监测预报和支撑服务方面做了哪些工作？谢谢。

 

崔峻岭：我来回答这个问题。

今年以来，水文部门坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示以及中央、省、市有关决策部署，立足防汛水文测报职能，为全市防汛减灾提供有力技术支持和服务支撑，切实发挥水文在防汛减灾工作中的尖兵耳目作用，主要开展了以下四个方面工作：

一是增强水文测报能力。全市现有雨量、水位、水文、墒情、水生态、地下水、水土保持、用水总量等各类水文监测站点1200余处，基本形成了站类齐全、布局合理、设施先进的水文水资源监控体系。我们以增强水文测报和信息服务能力为目标，开展了“智慧水文”建设，利用现代化科学技术，全市雨量、水位监测全部实现自动测报，主要河道流量实现在线监测，实现了水文测报全时空、全时段、全覆盖。

二是提高应急监测水平。为全面落实水利部“四预”和超标准洪水防御工作有关精神，我们组织修订了《防汛抗旱水文测报应急预案》、《超标准洪水水文应急预案》、《超标准洪水水文应急监测方案》等，汛前在平度市开展了全市水文系统防汛测报暨超标准洪水应急监测演练，无人机、雷达波在线流量监测、侧扫雷达流量监测等现代化应急监测手段得到广泛应用，切实提高了全市水文系统应对超标准洪水的实战能力和应急处置能力。

三是开展精准监测和预测预报。全市各级水文部门充分落实工作职责，层层压实责任，汛期24小时实时监视雨水情的情势变化，紧盯水库、河道等重点防汛部位，共获取降雨、水位、流量等各类监测信息45.6万余条，精准监测了全市雨水情的实时动态变化。同时，加强洪水预测预报和风险分析，发布大中型水库纳雨能力分析391站次，洪水预报作业33站次，为全市河道和水库科学防御、合理调度提供精准预测预报。

四是强化水文全面服务支撑。全市平均降水量超过0.5毫米时即发送雨情短信，超过5毫米或局部中到大雨时即发送“防汛抗旱信息”，每月发布《水情月报》，同时通过青岛水文信息查询网站、手机APP、微信公众号、今日头条、电视台、广播电台、报刊等各种媒体发布雨水情信息和洪水预报信息。截至目前，已刊发《防汛抗旱信息》46期、《水情月报》10期、发布雨水情短信15.6万余人次、推送微信公众号和今日头条雨水情信息210余次，通过水文信息的无缝衔接，为全市各级防汛部门和社会公众提供及时、准确和可靠的水文信息服务。特别是在今年迎战台风“烟花”和9月5日崂山山区强降雨期间，崂山区蔚竹庵雨量站最大24小时降水量达506.5毫米，位列我市有水文统计资料以来单站实测最大24小时降水量第三位，水文部门充分发挥专业技术优势，实时监测、精确研判、及时会商，为全市防汛调度指挥提供全面服务和有力支撑。

我就回答到这儿。

    

记者：各位领导好，我是凤凰网记者，面对防汛我们知道最重要是精准预报，无论是青岛还是河南7.20特大暴雨，都做到了精准预报，请问如何在精准预报之后做到响应要快、覆盖要全，谢谢。

    

刘培喜：这两年从全球气温和局地气候来看，极端天气发生概率比较大，从今年郑州7.20强降雨情况来看，到10月份山西降雨情况来看，整体的形势由全球气候影响发生的变化，从郑州7.20到青岛市防汛预案，从预案的设定来看，今年做了几项工作：

一是在过去疫情的基础上，针对青岛市强降雨气候的变化，我们把去年的预案进行了修订，修订的预案和往常有较大变化，在预警等级上、时间节点上有比较大的变化。

二是在成员单位的覆盖比较大，今年郑州强降雨，其中学校停课、公交车停运、工厂停工等等系列问题，在7.20完全暴露出来，在预案方面可能存在短板和不足，我们青岛市防汛指挥部也从中吸收了很多的教训，及时修订我市的防汛预案，在新修订的预案当中我们可能会体现遇到极端强降雨的情况，应该怎么应对？行业部门应该负什么责任？

三是部门联动。原来我们的预案修订覆盖面不是那么全，因为2018年机构改革，应急部门承担了防汛指挥部的职责，从2019年才开始，这两年气候变化又比较快，对城市建设更多的考验从去年来看赋予了个别部门和相当一部分部门的职责增加了，我们根据实际情况，把今年的预案及时修订，部门要达到协同，要达到全市上下指挥要统一，要统筹全市的防汛力量来应对将来出现的强对流天气。

我就回答这么多，谢谢。

    

主持人：现场提问就这里。如有深度采访需求的，请会后联系市应急局，联系电话：85913647。

本场发布会的视频和文字实录，请登陆青岛发布微信公众号、爱青岛手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”栏目获取。

本场发布会就到这里，感谢4位发布人，感谢记者朋友们的参会报道，谢谢。


​主持人：媒体朋友们：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是：2021年青岛市防汛工作情况介绍，

今年以来，我市雨水天气多、雨量大，汛期长、防汛任务重，我市应急、水务、气象、水文等部门，在市委、市政府坚强领导下，始终坚持把人民生命财产安全作为工作重点，扛牢防汛救灾工作政治责任，加强值班值守，加强工作联动，圆满完成了今年全市防汛任务。为向社会各界通报我市今年防汛工作情况，召开本场发布会。

出席本场发布会的是：

市应急局副局级领导干部 刘培喜同志；

市气象局副局长 周雪松同志；

青岛市水务事业发展服务中心 武鹏崑同志；

市水文中心党委委员、副主任 崔峻岭同志。

欢迎4位发布人到会发布并回答媒体朋友们的提问。

首先，有请刘培喜同志介绍青岛市2021年防汛工作情况，有请刘局长。

    

刘培喜：各位新闻媒体朋友们：

大家好！首先向一直以来关心、支持全市防汛工作的各位朋友表示衷心的感谢！

今年，在市委市政府的坚强领导下，按照国家防总、防指工作部署，我市防汛工作超前研判、周密准备、强化措施、狠抓落实，全市防汛减灾能力显著提升。汛期成功应对强降雨过程8次、台风影响1次，紧急转移安置人口3099人，全市大中型水库、河道无一出险，无一人因洪涝灾害伤亡，取得了今年防汛工作的全面胜利。下面，向大家介绍一下全市防汛工作情况。

一、今年汛情基本特点

今年汛期我市气象条件复杂，强降水和强对流天气频发，防汛任务较重。截至10月23日汛末，全市平均降水量794.5毫米，比历年同期降水量637.9毫米偏多24.5%，比去年同期降水量901.0毫米偏少11.8%，在1952～2021年共70年水文统计中排第14位。汛情呈现以下特点：

（一）汛期较往年延长。今年汛期自6月1日开始，至10月23日结束，结束时间较往年汛期（6月1日—9月30日）延长了23天，防汛压力也相应增大。

（二）降水时空分布不均。从时间上看，今年降水量打破了“七下八上”的传统规律。历年“七下八上”平均降水量185.3毫米，今年“七下八上”降水量只有98.8毫米，比历年少86.5毫米。今年8月下旬至汛末，降水量为369.1毫米，占今年以来至汛末时降水量46.5%。从空间上看，崂山区东部山区平均降水量在1000毫米以上，平度市西部平均降水量在500毫米以下，降水量最大点崂山区蔚竹庵1760.0mm，降水量最小点平度市万家411.1mm，最大点为最小点的4.3倍，地区差异较大。蔚竹庵与万家直线距离是63.8公里。

（三）局地降雨突破极值。9月4日至6日强降雨过程中，崂山区平均降水量位列全省县（市、区）平均降水量第一位，蔚竹庵、崂顶、后旺涧位列全省县（市、区）站点降水量前三位，其中蔚竹庵水文站测的最大24小时降水量506.5毫米，为该站自1965年设站以来最大值，位列我市有水文统计资料以来单站实测最大24小时降雨量第三位。

（四）工程蓄水明显增加。受降雨影响，全市共17条主要河道发生不同程度的洪水，全市23座大中型水库（不含棘洪滩）共进水约24550万方，先后有8座大中型水库预泄或调洪，489座小型水库中有300余座蓄满溢洪。至汛末全市23座大中型水库（不含棘洪滩）蓄水42998万方，比历年同期多蓄12198万方。

二、全市防汛主要工作情况

（一）强化组织部署，压紧压实责任。防汛期间，市委市政府顶格部署安排，市领导多次作出批示，多次召开防汛防台风专题工作会议作出部署，亲自到市应急指挥中心调度有关区市和部门防汛工作落实情况，采取“四不两直”方式先后多次到一线现场检查指导，为全市作出表率。市防指进一步优化完善防汛指挥体制和运行机制，构建“综合+部门+专家”工作模式，形成“应急部门综合协调、职能部门专业支撑、防汛专家技术支持”的协同作战、运转高效的工作机制。各级各部门高度重视，主动尽职履责，工作无缝衔接，形成高效的防汛救灾工作闭环体系，为安全度汛提供有力保障。全市各级共落实防汛行政责任人23名，明确水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人和巡查责任人）1548名，山洪灾害易发区包保责任人711名。遇极端天气情况时各责任人主动上岗到位、靠前指挥，为夺取防汛工作全面胜利发挥了积极作用。

（二）强化汛前准备，筑牢防汛堤坝。一是强化预案修编和演练。今年进一步修订完善了《青岛市防汛抗旱应急预案》；组织承办了全省防汛防台风综合应急演练，拉动队伍12支、900余人，动用各类救援装备30余台套，省政府分管领导亲临现场观摩演练；开展大型防汛物资市场化储备紧急拉练，检验大功率救生设备和大型抢险救援装备调运机制，为确保全市安全度汛打下坚实基础。二是加强风险隐患排查整改。全市各级各部门共派出检查组2583个，发现问题1694个，下发督办单31件，落实整改责任人401名，所有问题均落实闭环管理措施，确保按时整改到位。三是持续提升应急保障能力。全市储备各类防汛物资80余种约3000余万元，较好地保证了全市防汛抢险救灾需求；组建各级各类防汛应急队伍246支16928人，合理配备各类抢险救援装备，不断优化物资队伍调运机制，确保第一时间“拉得出、用得上、打得赢”。

（三）强化协同配合，形成强大合力。各级防指统一领导、统一指挥，应急部门牵头统筹、整合资源，相关部门发挥专业优势、提供业务保障。气象部门成立汛期气象服务领导小组，利用多种技术手段，努力提高预报准确率和预警提前量。水务部门切实发挥各类水利工程“拦、滞、蓄、排”等作用，先后发布洪水调度令20余次，派出专家组和工程抢险指导组20多个。公安部门及时部署警力加强前海一线、低洼地带等重点区域巡查和警戒值守，出动交警加强对主干道和180处易积水路段的道路巡查和事故快处。自然资源部门排查地质灾害隐患点1066处，发布地质灾害风险预警11次，推进治理地质灾害隐患点75处。海洋渔业、海事、文旅、城管等部门在台风“烟花”影响期间组织海上5760艘船只全部回港，紧急关闭全部22处海洋牧场、7处涉水景区和9处海水浴场，有力地确保了水上安全。其他各级各相关部门也认真履行行业防汛职责，同心同向、密切配合、全力落实，主要负责同志深入一线、靠前指挥，凝聚起防汛救灾强大合力。

（四）强化监测预警，科学会商研判。在现有应急指挥平台建立防汛专题库，汇聚493个雨量监测站点、37条河道、513座水库、城市积水点等多个部门的防汛实时监测数据，整合区市和部门防汛队伍、资源及隐患信息，形成全市防汛“一张图”，动态掌控全市防汛态势。汛期根据天气变化和汛情发展，及时发布防汛（防台风）预警6次，发布山洪预警88次、山洪预警短信1.23万条，村（社区）启动山洪预警广播4次；坚持每周组织气象、水利、水文、地质等行业领域专家开展会商，研判形势、研究对策。重要天气过程加密会商、滚动研判，及时形成会商意见，指导各级各部门有的放矢地做好安全防范。

（五）强化值班值守，做好应急处置。严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，组织气象、应急、水务、消防等部门实行联合值班；重要天气过程安排专家参与值班，充实值班值守力量。特别是今年秋汛发生后，克服长期疲劳作战的不利影响，按照汛期标准将联合值班延期近1个月，坚决做到了“汛情不退不收兵”。值班期间，强化值班检查和监测预警，实时调度各区市和有关部门防范措施落实情况，保证问题第一时间发现、第一时间分析研判、第一时间应急处置。台风或强降雨来临前，市防指提前调运大功率排涝设备在地势低洼区域做好抢排积水准备；全市各级各类队伍全部进入战时状态，人员随时待命，做好应急准备。紧急情况发生时，相关区（市）和部门闻令而动，领导干部带队深入一线摸排走访，第一时间组织受威胁区域群众转移安置，整个汛期全市共转移安置人口3099人（次），真正做到了不漏一户、不落一人。

三、下步重点工作任务

下一步，市防指将继续深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，按照市委领导同志关于加强防汛减灾和应急处置能力建设的有关要求，立足于“防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾”，不断加强和改进防汛工作，加快推进防汛减灾智慧化建设，持续提升我市防汛减灾救灾能力，有效防范重大水旱、台风等灾害，全力保障人民群众生命财产安全。

一是进一步完善体制机制。按照“以防为主、防抗救相结合”的原则，进一步提升完善市防指统一指挥、统一决策、统一调度，成员单位各司其职、各负其责、通力合作的防汛体制机制，突出抓好镇、街等基层防汛指挥机构建设，进一步优化“上下一致”的防汛指挥体系，落实防汛责任，持续提升防汛应急能力。

二是进一步强化应急保障。认真抓好新修订的《青岛市防汛抗旱应急预案》培训和宣贯工作，加强业务指导，督促各级各有关部门尽快修订完善现有各类预案和方案，健全防汛物资装备采购、轮换、储备长效机制，优化资源征调、运输、使用、补偿等工作程序，加强队伍培训和实战演练，持续提升抢险救援能力。

三是进一步发挥信息化作用。将防汛基础数据纳入应急指挥信息化平台，不断提高防汛监测预警设备智慧化水平，统筹推进应急指挥系统建设，实行统一规划、统一建设、统一标准，实现统一指挥、统一调度，持续提升应急决策指挥能力。

今年汛期跨度比较长，这里感谢新闻界的朋友们同我们一起不辞辛劳、风雨同舟、并肩作战，及时宣传报道信息，传递正能量，营造良好的社会舆论氛围，为全市防汛工作圆满完成作出了重要贡献。谢谢大家！

    

主持人：感谢刘培喜同志的发布。接下来是媒体记者提问时间。请媒体朋友们就局长发布的内容和感兴趣的话题举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。现在开始提问。

    

记者：各位领导下午好，我是华人频道的记者。今年汛期的整体降雨情况怎么样？ 好多人都感觉9月到10月青岛降雨特别多，是什么原因造成的？谢谢。

    

周雪松：这个问题我来回答。青岛的汛期一般在6-9月份，其中主汛期是6-8月份。今年主汛期全市降水量还是偏少的。6-8月全市累计降水量390.2毫米，比历年同期偏少34.6毫米，比去年同期偏少283.6毫米。从地理分布上看，除西海岸和崂山偏多之外，其余各区市均偏少。但是，主汛期过后，9-10月份，我市降水明显偏多，秋汛较为明显。全市累计降水量213.9毫米，比历年同期多112.7毫米，偏多了111.4%，比去年同期偏多191.2毫米，偏多了842.3%。

降雨偏多原因很多，主要是9-10月西太平洋副热带高压异常偏强，位置偏北。常年来看，7月底到8月初，副热带高压脊线跨越30°N，到达最北的位置；从9月起，副高开始南撤。但是今年9-10月，副高脊线仍位于30°N附近，这样，副高外围暖湿气流不断输送水气到岛城上空。同时冷空气活动频繁。9-10月共有8次冷空气南下，冷暖空气交汇产生降雨，像今年9月5日暴雨过程均是副高边缘冷暖空气交汇产生的。

今年汛期，气象部门加强对暴雨等灾害性天气预报预警，整个汛期共发布各类预警信号92期，努力提高气象灾害的监测和预警能力，较好的保证了青岛平安度汛。我就回答到这里。

    

主持人：各位领导下午好，我是齐鲁法制网的记者。请问今年降雨偏多，水库蓄水较多，并发生了较为严重的秋汛，水务部门是如何调度洪水的？谢谢。

    

武鹏崑：您好，这个问题我来回答。今年入汛以来，我市经历了多次大范围强降雨，形成较为严重的秋汛，全市12座中型水库达到或超过汛限水位，300多座小水库溢洪，个别中型水库建库以来首次蓄满溢洪，一些河道出现了明显的洪水过程，水利工程防汛压力较大。全市水务部门认真贯彻落实国家和省市防汛工作部署，科学调度洪水，未发生大的洪水灾害，也未发生人员伤亡事故，最大程度降低了雨洪灾害对人民生命财产的威胁。

一是修编完善方案预案，完成了青岛市、莱西市城市超标洪水防御预案和4条河道超标洪水防御预案修编。修订完善了24座大中型水库汛期调度运用计划和513座水库汛期防御方案，编制了大中型水库汛期调度运用手册。修订完善了711个山洪灾害防治村防御山洪方案和114条重点河道防御洪水方案。

二是加强预报预判。针对强降雨频次多、汛情较为严重的特点，密切关注天气变化，加强与气象、应急等部门间联合会商，对大中型水库进行纳雨能力分析，及时发布预警信息，提出科学合理的洪水调度工作方案。

三是科学实施洪水调度，严格实施大中型水库汛限水位管理，严禁违规超水位运行。根据入库水量预测，先后对接近汛限水位中型水库下达了18次预泄指令，腾出纳洪库容。对达到汛限水位的中型水库，下达14次洪水调度令，及时降至汛限水位以下。加强对没有溢洪闸的高水位运行中小型水库的监控和调度，采取放水洞放水和人工强排等措施降低水位。强降雨期间，全部河道闸坝实行敞闸塌坝运行，确保洪水安全下泄。

四是合理利用雨洪资源，正确处理拦截洪水与蓄水兴利的关系，在确保安全的前提下，坚持量少次多、精准调度的原则，尽可能减小库区淹没范围和群众损失，合理增加水库的蓄水量，同时加大水库联合调度力度，减少水资源损失。目前全市大中型水库蓄水4.29亿立方，比去年同期多1.24亿立方，这些水源对保证我市的供水安全具有重要的作用。

我就回答到这儿。

 

记者：各位领导，下午好，我是《中国报道》的记者。城区道路积水问题一直以来都是广大市民关心关注的热点和焦点问题，请问我市积水点改造工作是如何开展的？谢谢。

    

武鹏崑：我继续回答这个问题。

目前我市排水管网建设按照国家2016年版《室外排水设计规范》执行的，基本能够满足道路积水排放要求，但是遇到强降雨时，部分路段还会出现积水现象。总的来看除了少数路段，大部分积水路段都能够在强降雨结束后实现较快退水，不会造成长时间积水。造成积水的主要原因：

一是受地形和地势影响。青岛城区的积水点基本都是在地势低洼地带，特别是在铁路桥下，加上青岛独特的丘陵地形，在短时强降雨、强对流天气情况下，容易出现路面积水现象。

二是受沿海高潮位顶托影响。青岛市采用雨污分流排水体制，雨水自然排放入海。但青岛市独特的沿海位置，在天文大潮时会发生海水顶托甚至倒灌现象，直接影响到管网系统排水功能，造成低洼路段短时积水。

三是受短时强降雨影响。近两年来，我市短时间、局部性的强降雨比较频繁。雨量如果超过管网设计容量，就会在低处出现短时积水现象，并随降雨的持续向周边延伸辐射。

城区积水点改造是一项重要的民生工程，事关人民群众生命财产安全和城市形象。市政府将城区积水点改造工作列入今年市办实事。全市各级水务主管部门深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，把积水点改造作为我为群众办实事的重要举措取得了明显的成效。

2021年列入市办实事的城区积水点改造计划50处，目前已经完成了102处，往年积水现象比较突出的路段都得到了显著的改善。共新建和改造排水管网8.5公里，加装雨水篦子678组（套），提前超额完成了改造任务。在今年的历次降雨期间，经过改造后的积水点，排水速度都得到了明显提高，积水程度明显缓解。

今年只是完成了一部分积水点改造。下一步，我们计划用三年左右的时间完成我市重点积水点改造任务，进一步提升城市防汛排涝能力。

回答完毕。

 

记者：各位领导，下午好，我是《法治日报》的记者。水文部门在防汛减灾工作中起到“尖兵耳目”作用，根据今年降雨量分布情况，请问水文部门在雨水情监测预报和支撑服务方面做了哪些工作？谢谢。

 

崔峻岭：我来回答这个问题。

今年以来，水文部门坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示以及中央、省、市有关决策部署，立足防汛水文测报职能，为全市防汛减灾提供有力技术支持和服务支撑，切实发挥水文在防汛减灾工作中的尖兵耳目作用，主要开展了以下四个方面工作：

一是增强水文测报能力。全市现有雨量、水位、水文、墒情、水生态、地下水、水土保持、用水总量等各类水文监测站点1200余处，基本形成了站类齐全、布局合理、设施先进的水文水资源监控体系。我们以增强水文测报和信息服务能力为目标，开展了“智慧水文”建设，利用现代化科学技术，全市雨量、水位监测全部实现自动测报，主要河道流量实现在线监测，实现了水文测报全时空、全时段、全覆盖。

二是提高应急监测水平。为全面落实水利部“四预”和超标准洪水防御工作有关精神，我们组织修订了《防汛抗旱水文测报应急预案》、《超标准洪水水文应急预案》、《超标准洪水水文应急监测方案》等，汛前在平度市开展了全市水文系统防汛测报暨超标准洪水应急监测演练，无人机、雷达波在线流量监测、侧扫雷达流量监测等现代化应急监测手段得到广泛应用，切实提高了全市水文系统应对超标准洪水的实战能力和应急处置能力。

三是开展精准监测和预测预报。全市各级水文部门充分落实工作职责，层层压实责任，汛期24小时实时监视雨水情的情势变化，紧盯水库、河道等重点防汛部位，共获取降雨、水位、流量等各类监测信息45.6万余条，精准监测了全市雨水情的实时动态变化。同时，加强洪水预测预报和风险分析，发布大中型水库纳雨能力分析391站次，洪水预报作业33站次，为全市河道和水库科学防御、合理调度提供精准预测预报。

四是强化水文全面服务支撑。全市平均降水量超过0.5毫米时即发送雨情短信，超过5毫米或局部中到大雨时即发送“防汛抗旱信息”，每月发布《水情月报》，同时通过青岛水文信息查询网站、手机APP、微信公众号、今日头条、电视台、广播电台、报刊等各种媒体发布雨水情信息和洪水预报信息。截至目前，已刊发《防汛抗旱信息》46期、《水情月报》10期、发布雨水情短信15.6万余人次、推送微信公众号和今日头条雨水情信息210余次，通过水文信息的无缝衔接，为全市各级防汛部门和社会公众提供及时、准确和可靠的水文信息服务。特别是在今年迎战台风“烟花”和9月5日崂山山区强降雨期间，崂山区蔚竹庵雨量站最大24小时降水量达506.5毫米，位列我市有水文统计资料以来单站实测最大24小时降水量第三位，水文部门充分发挥专业技术优势，实时监测、精确研判、及时会商，为全市防汛调度指挥提供全面服务和有力支撑。

我就回答到这儿。

    

记者：各位领导好，我是凤凰网记者，面对防汛我们知道最重要是精准预报，无论是青岛还是河南7.20特大暴雨，都做到了精准预报，请问如何在精准预报之后做到响应要快、覆盖要全，谢谢。

    

刘培喜：这两年从全球气温和局地气候来看，极端天气发生概率比较大，从今年郑州7.20强降雨情况来看，到10月份山西降雨情况来看，整体的形势由全球气候影响发生的变化，从郑州7.20到青岛市防汛预案，从预案的设定来看，今年做了几项工作：

一是在过去疫情的基础上，针对青岛市强降雨气候的变化，我们把去年的预案进行了修订，修订的预案和往常有较大变化，在预警等级上、时间节点上有比较大的变化。

二是在成员单位的覆盖比较大，今年郑州强降雨，其中学校停课、公交车停运、工厂停工等等系列问题，在7.20完全暴露出来，在预案方面可能存在短板和不足，我们青岛市防汛指挥部也从中吸收了很多的教训，及时修订我市的防汛预案，在新修订的预案当中我们可能会体现遇到极端强降雨的情况，应该怎么应对？行业部门应该负什么责任？

三是部门联动。原来我们的预案修订覆盖面不是那么全，因为2018年机构改革，应急部门承担了防汛指挥部的职责，从2019年才开始，这两年气候变化又比较快，对城市建设更多的考验从去年来看赋予了个别部门和相当一部分部门的职责增加了，我们根据实际情况，把今年的预案及时修订，部门要达到协同，要达到全市上下指挥要统一，要统筹全市的防汛力量来应对将来出现的强对流天气。

我就回答这么多，谢谢。

    

主持人：现场提问就这里。如有深度采访需求的，请会后联系市应急局，联系电话：85913647。

本场发布会的视频和文字实录，请登陆青岛发布微信公众号、爱青岛手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”栏目获取。

本场发布会就到这里，感谢4位发布人，感谢记者朋友们的参会报道，谢谢。