《加快公共财政建设，让改革和发展成果更多更公平惠及人民群众》新闻发布会

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       主持人：各位记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加中共青岛市委宣传部新闻发布会。本场发布会是我市“奋斗百年路启航新征程”主题系列发布会的第12场。发布内容是：加快公共财政建设，让改革和发展成果更多更公平惠及人民群众。由市财政局发布。

　　下面介绍一下出席今天发布会的发布人：

　　市财政局党组书记、局长李红兵同志；

　　副局长李红同志；

　　税政处副处长张丙峰同志；

　　市场配置促进处副处长谭平同志。

　　请以上4位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先,请李红兵局长介绍有关情况，有请。

　　李红兵：各位媒体朋友：

　　大家好！

　　衷心感谢各位媒体朋友一直以来对青岛财政工作的关心和支持。在喜迎中国共产党百年华诞之际，非常高兴向大家介绍青岛财政取得的历史性变革和成就，以及下一阶段的重点工作。

　　一、财政发展取得的历史性变革和成就

　　习近平总书记指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。革命战争时期，财政为夺取革命胜利提供物质保障。社会主义建设时期，财政为国家建设筹集资金、配置资源。改革开放后，财政为统筹改革发展稳定大局，促进经济社会持续健康发展和人民生活改善，提供财力支撑。

　　长期以来，财政工作紧紧围绕党在各阶段重大决策部署，解放思想、深化改革，取得了丰硕成果，全市财政收入从1978年的13.1亿元增长到2020年的1253.8亿元，增长了近100倍。党的十八大以来，全市各级财政部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，锚定党中央擘画的宏伟蓝图真抓实干、接续奋进，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立现代财政制度，财政效能明显提升。

　　党的十八大以来，财政工作量质齐升，加快高质量发展，有力推动全市经济和社会事业实现新跨越，取得历史性成就，发生历史性变革。

　　(一)财政实力日渐雄厚，保障能力稳步增强

　　财政实力跨越式增长，总收入和人均财力翻了一番多。2020年，全市一般公共预算收入达到1253.8亿元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000万的同时，全市人均财力达到9200元，是2011年的2.2倍。

　　新增财力向基层倾斜，区市级财政更具活力。通过体制倾斜，将更多新增财力留在区市，增强基层财政保障和支撑能力。区市级财力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。财政收入过100亿元的区(市)由2012年的1个，增加到2020年的6个，在2020年山东省财政收入居前十位的区(市、县)中，青岛独占7席。

　　财政支出力度加大，重点支出更有保障。2020年，全市一般公共预算支出达到1584.6亿元，是2011年的2.6倍。一方面调动更多资金投向社会事业、经济转型升级等重点领域，为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力；另一方面，全市政府部门带头“过紧日子”，自觉落实“八项规定”精神，政府行政运行成本持续降低，“三公”经费支出由11.5亿元降至4.3亿元，压减幅度达到62.5%。

　　(二)减税降费持续加力，营商环境不断优化

　　我们把减税降费作为最直接、最有效、最公平的惠企措施，创新“三顶一叠加”(顶格协调、顶层设计、顶格优惠+叠加享受)减税降费机制，密集实施了一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策，释放改革红利，用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2012-2020年，全市累计新增减税降费规模达到1000亿元以上，特别是2018、2019、2020三年，新增减税降费总额达到770亿元，年均增长56%；行政事业性收费由224项减少至16项，减幅达到92.9%；政府性基金由30项减少至7项，减幅达到76.7%。

　　2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，让企业留得青山、赢得未来，一系列规模性减税降费纾困政策接续出台，全年新增减税降费340亿元以上，困难行业、小微企业和就业群体受益最大，惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众，有效对冲了企业困难、稳住了经济基本盘。2020年全市新增市场主体36.5万户，增长12.5%，民间投资逆势增长13%，高于全国民间投资12个百分点，民营市场主体占比提高到98.1%，增速居副省级城市第二位。

　　(三)优先保障民生投入，社会事业蓬勃发展

　　坚持以人民为中心的发展思想，把握民生支出在财政支出中的优先顺序，持续加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出总规模达到8355.3亿元，占全部支出的比重始终保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出实现了加大规模和优化投向的结合，民生保障实现了提高标准和扩大范围的结合，让改革发展成果更多、更公平地惠及广大市民。

　　就业和社会保障方面，累计投入1180亿元。城镇累计新增就业518.7万人，政策性扶持创业23.4万人，青岛市创业密度跃居全国副省级城市第三位，城镇登记失业率始终控制在4%以下；养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；城市低保标准提高71%，农村低保标准提高146%。

　　教育方面，累计投入2070.2亿元。支持新建、改扩建幼儿园1307所、中小学927所，建设标准化学生食堂1039个，中小学食堂覆盖率达到94%，普惠园覆盖率达到90%，普通高中录取率大幅提高至68%；引进康复大学、山东大学青岛校区、哈尔滨工程大学等高校研究院50多所，我市教育事业发展进入最快最好的历史阶段。

　　医疗方面，累计投入677.3亿元。建成市公共卫生应急备用医院、青医附院东院区(扩建)、市立医院东院区二期，开工建设市公共卫生临床中心、第八人民医院东院区等一批医疗项目；支持引进北京大学人民医院、清华大学附属医院、山东大学齐鲁医院等高水平医院，全市三级医院达到28家，新增三级医院医疗床位1.7万张；投入资金36亿元全力保障打赢疫情防控阻击战，及时筹措17亿元支持实施全民免费核酸检测和疫苗接种。

　　住房方面，累计投入324.6亿元。支持建设筹集人才住房20.5万套、公共租赁住房4.1万套，实施棚户区改造29.7万套(户)，改造老旧小区704个；积极争取入选中央财政支持住房租赁市场发展试点，获得3年24亿元中央财政资金，租购并举的保障性住房供应体系基本建成。

　　城市品质提升方面，累计投入2835.4亿元。济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁等6条铁路建成通车；新建或改造扩容青银高速、龙青高速等4条高速公路，胶州湾第二海底隧道开工建设，高速通车里程达到860公里，居全省第一位，副省级城市第四位；建成并开通地铁轨道交通6条，运营里程246公里，跻身全国前十位；公交线路网密度居同类城市前列，公交通行基础票价和人次票价均处于全国较低水平；4F级的胶东国际机场及配套工程已基本完工，即将转场启用；青岛港集装箱吞吐量提升到2200万标箱，超越釜山港，位居全球第六、东北亚第一。

　　(四)全面支持打好三大攻坚战，扎实推进高质量发展

　　如期打赢脱贫攻坚战。2015年全面打响脱贫攻坚战以来，累计投入财政专项扶贫资金18亿元，年均增长35%，支持实施产业扶贫项目849个，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽，3万市定标准贫困人口全面脱贫。扛牢扶贫协作重大政治任务，累计安排财政援助资金34亿元，帮助安顺、陇南、菏泽三市190万贫困人口如期脱贫。在2019、2020年国家东西部扶贫协作考核中，我市均获得“好”的等次。在全省考核中，我市扶贫开发工作、扶贫资金绩效连续获得最高等次评价。

　　全力保障污染防治投入。累计投入节能环保资金216.5亿元。建立和完善空气、地表水、水源地、生态湿地、生态公益林、粮食主产区耕地等环境生态补偿机制，重点生态区保护得到加强；空气质量全面达到国家二级标准，市区空气质量优良天数比率达到86.3%，近岸海域优良水质达到98.8%。

　　严控政府债务风险。一方面，积极争取中央新增政府债券额度，充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用，累计发行政府一般债券455.5亿元、专项债券955亿元，有力支持公共卫生、市政交通、农田水利、棚户区改造等1069个项目建设，带动项目总投资1万亿元。另一方面，坚持防风险与促发展并重，全面规范政府举债融资机制，地方政府债务余额严格控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　二、启航新征程，奋力开创财政高质量发展新篇章

　　“十四五”时期是我们深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，财政承担着更加光荣的职责和使命。做好财政工作，要始终坚持党的领导，从政治高度来认识和把握财政工作，切实做到以政统财、以财辅政；要始终坚持高质量发展，确保财政经济良性循环；要始终坚持理财为民，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感；要始终坚持改革创新，以改革破解发展难题、激活发展动力、厚植发展优势。我们将牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

　　(一)强化财税政策引导，坚定支持扩内需。用好政府债券资金，重点用于民生领域和“两新一重”等重大项目建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，形成市场主导的投资内生增长机制。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，提升广大群众收入水平和消费能力。

　　(二)推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。支持打造培育集约化技术研发转化平台，推动科技成果加快转移转化，促进“卡脖子”领域技术研发应用和产业化。支持实施科技型企业梯次培育计划，促进科技型企业群体持续壮大，创新能力全面提升。推动人才政策由普惠性向个性化转变，焕发青岛创业城市的生机活力。

　　(三)确保民生投入只增不减，提升人民生活品质。建立民生支出清单管理制度，加快补齐民生短板，推进基本公共服务均等化、标准化。加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。完善统筹城乡的基本养老保险制度，持续扩大参保覆盖面。健全最低生活保障和特困人员供养制度，支持做好困难群众救助。努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　(四)完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。进一步加大“三农”资金投入，提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。强化涉农资金统筹整合，重点保障粮食产能、农田水利、农村环境提升、现代农业产业园建设等，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　(五)坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财政体制。全面实施“零基预算”，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、全市重点工作集中整合机制，切实提升财政资源配置效率。有序推进市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。推进预算管理一体化业务全覆盖，建立直达资金常态化监督机制，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，以改革的办法提高财政资金效能。

　　在具体工作中，我们将突出“一条主线”(观大势、勇担当、转作风、促发展)、加快“四个转变”(从需求保障型向绩效引领型转变、从收支管理向全要素统筹转变、从本级财政向全域财政转变、从业务部门向招商部门转变)，推动财政高质量发展，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献财政力量，让广大市民更多分享改革发展红利！

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢李局长的发布。接下来，请媒体朋友们提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。

　　记者：各位领导好，我来自人民网。近年来，国家出台了一系列针对减税降费的好政策，特别是2020年支持疫情防控和经济社会发展的纾困性政策，李局长刚才在发布当中也有所体现。请问，我市是如何推进减税降费政策落实的，取得了哪些成效?今年有没有新变化？谢谢。

　　李红兵：这个问题请税政处副处长张丙峰同志做一个回答。

　　张丙峰：感谢记者朋友的回答，我来回答这个问题。去年在疫情冲击下，可以说财政的收支矛盾前所未有、“六稳”“六保”的压力前所未有、财政面临的风险挑战前所未有。面对“两难”“多难”问题增多的局面，我们坚决贯彻市委市政府工作部署，实施更加积极有为的财政政策。其中，重要的一项就是加大减税降费力度，对冲企业经营困难。我们全面顶格落实国家、省减税降费、减租降息等规模性纾困政策，全年新增减税降费340亿元以上，力度空前，六大困难行业(交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映)、小微企业和就业群体受益最大、感受最深。特别是，我市率先出台省内规模最大、范围最广的城镇土地使用税、房产税分类普惠困难减免税政策，政策覆盖面由小微企业扩大到大中型企业，全年为市场主体减税15亿元以上。

　　这些财政政策的实施，有效发挥了为企业纾困解难的关键作用，2020年，全市新增市场主体36.4万户，增长15.4%。

　　2021年，中央定调，宏观政策要继续为实体经济纾困，保持必要支持力度，不搞政策的急转弯。在此基础上，减税降费政策进行了相应的调整优化：

　　一是近年来出台的增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性的减税降费措施将继续实施，政策叠加效应会持续释放，企业和群众的获得感会越来越明显。

　　二是2020年出台的阶段性减税降费措施，部分会适当延长期限，不搞“急刹车”，如，刚刚提到的城镇土地使用税、房产税减免政策，因为政策效果比较好，企业反响比较好，今年把其中针对小微企业的减免税政策延续到今年6月底，后续又继续延续到12月底；增值税小规模纳税人征收率由3%降到1%的政策，仍继续执行。部分政策有序退出，如，阶段性减免养老保险缴费、对疫情防控重点保障物资生产企业的税费优惠、对受疫情影响较大的行业企业的税费减免等，已经完成阶段性的任务，我们就退出了。

　　三是强化小微企业税收优惠。进一步加大对小微企业和个体工商户的税收减免力度，如，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，进一步扩大小微企业享受免征增值税的范围；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠基础上，再减半征收所得税。

　　四是加大对制造业和科技创新企业的支持力度。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除的比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。

　　五是2021年新出台了部分减税降费政策。山东省自今年9月1日起，土地出让契税税率将由4%下降到3%，我市每年可为相关市场主体减税11.5亿元。继续清理收费基金，如，取消港口建设费，为出口企业减负20亿元；免征地方水利建设基金，预计每年为我市企业减负约4亿元，惠及80余万市场主体。

　　下一步，我们将会同有关部门进一步加强政策宣传辅导，推动政策落实落细，帮助我市的市场主体持续恢复元气、增强活力。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢张处长，接下来请继续提问。

　　记者：各位领导好，我是中国报道的记者。近年来，政府债券资金在补短板、惠民生、稳投资、促发展方面发挥的作用越来越重要。能不能具体介绍下青岛政府债券发行使用的有关情况？谢谢。

　　李红兵：这个问题请市财政局副局长李红同志回答。

　　李红：感谢您的提问，这个问题我来回答。

　　政府债券，是落实积极的财政政策，对冲经济下行压力，带动和扩大有效投资的重要手段。

　　2014年，我们积极向中央争取将青岛市列入地方政府债券自发自还试点范围,成为全国10个试点地区之一。此后，我们抢抓中央扩大地方政府债券规模的政策机遇，我市新增债券发行额度从2014年的25亿元增加到2021年的510亿元，年均增长53.8%，为我市经济社会发展提供有力资金支持。

　　2020年，为了对冲新冠疫情影响，我们积极争取发行政府债券479亿元，比2019年增长54%。政府债券于当年9月底前全部发行，10月底前全部拨付，比国家规定时限均提前一个月，有力支持了公共卫生、市政交通、农田水利等317个项目资金建设，带动项目总投资4000亿元。

　　在补短板、惠民生方面，我市政府债券资金重点投向教育文化、医疗卫生等社会事业领域。比如，去年我市发行8.6亿元学前教育专项债，用于全市25所幼儿园，解决7200余个学位缺口。去年我市发行医疗卫生专项债9.5亿元，用于市民健康中心、齐鲁医院、八医二期等项目，今年持续加大投资力度，发行15.6亿元债券，除继续用于上述项目外，还支持莱西市妇女儿童医院、同济附院胶州医院等区市医疗项目。

　　在稳投资、促发展方面，我市政府债券资金聚焦重点园区建设，推动产业转型升级。比如，2020年以来，我市共发行专项债券287亿元专项债券用于58个产业园区基础设施项目，主要支持上合组织经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区、青岛国际院士港、临空经济区、青岛海洋高新区等，涉及总投资2404亿元，将有力推进我市新旧动能转换，促进金融贸易、生物医药、高端装备、人工智能、新能源、新材料等产业高质量发展。

　　今年5月11日，我市发行了2021年首批新增政府债券245亿元，创单次最大发行规模，平均利率为3.46%，利率水平较为平稳。本次筹集资金重点用于民生领域，主要用于地铁交通、医疗教育、住房保障、平安青岛等民生社会事业项目建设，占总发行规模的83%，为我市重点项目建设资金提供坚实保障。

　　下一步，我们将做好后续265亿元政府债券发行工作，按程序第一时间将债券资金拨付到各区市及项目建设单位，推进项目实施进度，提高资金使用效益，发挥好政府债券资金补短板、惠民生、稳投资、促发展的关键作用。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢李局长，接下来请继续提问。

　　记者：谢谢主持人，各位领导，下午好！我是《山东商报》的记者。近年来，在支持实体经济发展方面，青岛财政采取了哪些措施？取得了什么成效？谢谢。

　　李红兵：关于这个问题，请市场配置促进处副处长谭平同志回答。

　　谭平：感谢这位记者的提问，我来回答一下这个问题。

　　实体经济直接关系国计民生，是现代经济体系的基础和支撑。这几年市财政围绕要素配置市场化改革，通过资金、资产、资源全要素统筹，打出政策组合拳，支持实体经济健康发展。

　　一方面我们有效促进投资、消费、外贸“三驾马车”拉动实体经济增长。

　　一是扩大有效投资。刚才李红局长也讲到，通过发行政府债券拉动投资增长。我们还出台吸引外资奖励、社会化招商激励、总部经济集聚发展、产才融合、创投风投集聚发展、金融业发展等十余项政策、近百条措施，吸引境内外资本要素集聚，2020年，全市新批过千万项目301个，引进世界500强项目25个；全市固定资产投资增长3.2%，在建项目比上年增加1258个。持续打造全球创投风投中心，汇聚私募基金规模超千亿元，将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域，推动我市产业升级。

　　二是积极促进消费。刚才李局长也介绍，我们成功争取入围中央财政住房租赁市场改革试点，获得三年共24亿元中央财政资金，促进住房租赁消费。去年发放文旅惠民消费券，吸引84.5万人次参与，拉动文旅消费1.6亿元；安排1亿元开展“单单有喜、期待惊喜”有奖发票活动，全市个人消费者累计开票数和开票金额分别增长23.3%和16.9%，有效促进消费回补、潜力释放，2020年我市社会消费品零售额5203.5亿元，增长1.5%，增幅分别高于全国、全省5.4和1.5个百分点。

　　三是稳外贸。先后出台支持企业开拓国际市场、出口信用保险补助、对外投资合作奖补等财政扶持政策10余项，特别是进一步加大短期出口信用险补助力度，对小微外贸企业给予100%补助。完善稳外贸税费支持政策，免征进出口货物港口建设费，去年全市为企业出口退税294亿元。2020年，全市新增外贸市场主体1000多家，实现货物进出口6400亿元，增长8.2%，占全省29.1%，增幅高于全国6.3个百分点。

　　另一方面，坚持战略性新兴产业培育与传统产业转型升级并举，精准制定专项扶持政策，做到“精准滴灌”。

　　一是强工业。市财政连续三年投入10亿元，支持传统产业升级，加快推进数字经济、智能制造等新兴产业发展，先后出台新能源汽车、生物医药、机器人、工业互联网等新兴产业专项政策，形成更多新的增长点和增长极。2020年，我市规模以上工业增加值增长5.5%，全市技改投资增长15.5%，去年成功入选全国工业技改领域典型案例，受到国务院通报激励。

　　二是壮民企。从激发创新活力、完善公共服务等6个方面出台35条具体政策支持民营经济和中小企业高质量发展；统筹资金1.6亿元支持“专精特新”小微企业技术改造；帮助青岛高新技术产业开发区、青岛城阳工业园区成功获批国家双创特色载体，并获得中央奖补资金5000万元；帮助李沧区、即墨区、胶州市3个区(市)成功入围全国小微企业普惠金融试点，争取中央资金达到9000万元。2020年，全市民营市场主体达176.4万户，增长16.7%。

　　三是兴科技。统筹资金19.7亿元打好科技引领城建设攻势，促进科技资金、资本、技术等要素聚合，培育科技企业，强化科技成果转化。2020年，全市国家科技型中小企业备案超5000家，高新技术企业达到4300家，占全省三分之一。

　　下一步，我们还将围绕高端装备、新能源、新材料等我市13条产业链，进一步优化完善政策措施，支持我市实体经济高质量发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢谭处长。现场提问就到这里，深度采访需求，会后可以联系市财政局，电话是：85855291。

　　我市财政工作为推动全市经济社会高质量发展实现新跨越，取得历史性成就，作出了重要贡献。希望媒体朋友们能够把这些实实在在的成绩宣传好、报道好，助力我市公共财政事业更高质量的发展，推动国际大都市建设实现新突破。

　　今天发布会的视频和文字实录，可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”频道获取。

　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们。稍后继续“奋斗百年路启航新征程”主题系列发布会的第13场，一会儿见。



       主持人：各位记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加中共青岛市委宣传部新闻发布会。本场发布会是我市“奋斗百年路启航新征程”主题系列发布会的第12场。发布内容是：加快公共财政建设，让改革和发展成果更多更公平惠及人民群众。由市财政局发布。

　　下面介绍一下出席今天发布会的发布人：

　　市财政局党组书记、局长李红兵同志；

　　副局长李红同志；

　　税政处副处长张丙峰同志；

　　市场配置促进处副处长谭平同志。

　　请以上4位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先,请李红兵局长介绍有关情况，有请。

　　李红兵：各位媒体朋友：

　　大家好！

　　衷心感谢各位媒体朋友一直以来对青岛财政工作的关心和支持。在喜迎中国共产党百年华诞之际，非常高兴向大家介绍青岛财政取得的历史性变革和成就，以及下一阶段的重点工作。

　　一、财政发展取得的历史性变革和成就

　　习近平总书记指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。革命战争时期，财政为夺取革命胜利提供物质保障。社会主义建设时期，财政为国家建设筹集资金、配置资源。改革开放后，财政为统筹改革发展稳定大局，促进经济社会持续健康发展和人民生活改善，提供财力支撑。

　　长期以来，财政工作紧紧围绕党在各阶段重大决策部署，解放思想、深化改革，取得了丰硕成果，全市财政收入从1978年的13.1亿元增长到2020年的1253.8亿元，增长了近100倍。党的十八大以来，全市各级财政部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，锚定党中央擘画的宏伟蓝图真抓实干、接续奋进，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立现代财政制度，财政效能明显提升。

　　党的十八大以来，财政工作量质齐升，加快高质量发展，有力推动全市经济和社会事业实现新跨越，取得历史性成就，发生历史性变革。

　　(一)财政实力日渐雄厚，保障能力稳步增强

　　财政实力跨越式增长，总收入和人均财力翻了一番多。2020年，全市一般公共预算收入达到1253.8亿元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000万的同时，全市人均财力达到9200元，是2011年的2.2倍。

　　新增财力向基层倾斜，区市级财政更具活力。通过体制倾斜，将更多新增财力留在区市，增强基层财政保障和支撑能力。区市级财力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。财政收入过100亿元的区(市)由2012年的1个，增加到2020年的6个，在2020年山东省财政收入居前十位的区(市、县)中，青岛独占7席。

　　财政支出力度加大，重点支出更有保障。2020年，全市一般公共预算支出达到1584.6亿元，是2011年的2.6倍。一方面调动更多资金投向社会事业、经济转型升级等重点领域，为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力；另一方面，全市政府部门带头“过紧日子”，自觉落实“八项规定”精神，政府行政运行成本持续降低，“三公”经费支出由11.5亿元降至4.3亿元，压减幅度达到62.5%。

　　(二)减税降费持续加力，营商环境不断优化

　　我们把减税降费作为最直接、最有效、最公平的惠企措施，创新“三顶一叠加”(顶格协调、顶层设计、顶格优惠+叠加享受)减税降费机制，密集实施了一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策，释放改革红利，用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2012-2020年，全市累计新增减税降费规模达到1000亿元以上，特别是2018、2019、2020三年，新增减税降费总额达到770亿元，年均增长56%；行政事业性收费由224项减少至16项，减幅达到92.9%；政府性基金由30项减少至7项，减幅达到76.7%。

　　2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，让企业留得青山、赢得未来，一系列规模性减税降费纾困政策接续出台，全年新增减税降费340亿元以上，困难行业、小微企业和就业群体受益最大，惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众，有效对冲了企业困难、稳住了经济基本盘。2020年全市新增市场主体36.5万户，增长12.5%，民间投资逆势增长13%，高于全国民间投资12个百分点，民营市场主体占比提高到98.1%，增速居副省级城市第二位。

　　(三)优先保障民生投入，社会事业蓬勃发展

　　坚持以人民为中心的发展思想，把握民生支出在财政支出中的优先顺序，持续加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出总规模达到8355.3亿元，占全部支出的比重始终保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出实现了加大规模和优化投向的结合，民生保障实现了提高标准和扩大范围的结合，让改革发展成果更多、更公平地惠及广大市民。

　　就业和社会保障方面，累计投入1180亿元。城镇累计新增就业518.7万人，政策性扶持创业23.4万人，青岛市创业密度跃居全国副省级城市第三位，城镇登记失业率始终控制在4%以下；养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；城市低保标准提高71%，农村低保标准提高146%。

　　教育方面，累计投入2070.2亿元。支持新建、改扩建幼儿园1307所、中小学927所，建设标准化学生食堂1039个，中小学食堂覆盖率达到94%，普惠园覆盖率达到90%，普通高中录取率大幅提高至68%；引进康复大学、山东大学青岛校区、哈尔滨工程大学等高校研究院50多所，我市教育事业发展进入最快最好的历史阶段。

　　医疗方面，累计投入677.3亿元。建成市公共卫生应急备用医院、青医附院东院区(扩建)、市立医院东院区二期，开工建设市公共卫生临床中心、第八人民医院东院区等一批医疗项目；支持引进北京大学人民医院、清华大学附属医院、山东大学齐鲁医院等高水平医院，全市三级医院达到28家，新增三级医院医疗床位1.7万张；投入资金36亿元全力保障打赢疫情防控阻击战，及时筹措17亿元支持实施全民免费核酸检测和疫苗接种。

　　住房方面，累计投入324.6亿元。支持建设筹集人才住房20.5万套、公共租赁住房4.1万套，实施棚户区改造29.7万套(户)，改造老旧小区704个；积极争取入选中央财政支持住房租赁市场发展试点，获得3年24亿元中央财政资金，租购并举的保障性住房供应体系基本建成。

　　城市品质提升方面，累计投入2835.4亿元。济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁等6条铁路建成通车；新建或改造扩容青银高速、龙青高速等4条高速公路，胶州湾第二海底隧道开工建设，高速通车里程达到860公里，居全省第一位，副省级城市第四位；建成并开通地铁轨道交通6条，运营里程246公里，跻身全国前十位；公交线路网密度居同类城市前列，公交通行基础票价和人次票价均处于全国较低水平；4F级的胶东国际机场及配套工程已基本完工，即将转场启用；青岛港集装箱吞吐量提升到2200万标箱，超越釜山港，位居全球第六、东北亚第一。

　　(四)全面支持打好三大攻坚战，扎实推进高质量发展

　　如期打赢脱贫攻坚战。2015年全面打响脱贫攻坚战以来，累计投入财政专项扶贫资金18亿元，年均增长35%，支持实施产业扶贫项目849个，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽，3万市定标准贫困人口全面脱贫。扛牢扶贫协作重大政治任务，累计安排财政援助资金34亿元，帮助安顺、陇南、菏泽三市190万贫困人口如期脱贫。在2019、2020年国家东西部扶贫协作考核中，我市均获得“好”的等次。在全省考核中，我市扶贫开发工作、扶贫资金绩效连续获得最高等次评价。

　　全力保障污染防治投入。累计投入节能环保资金216.5亿元。建立和完善空气、地表水、水源地、生态湿地、生态公益林、粮食主产区耕地等环境生态补偿机制，重点生态区保护得到加强；空气质量全面达到国家二级标准，市区空气质量优良天数比率达到86.3%，近岸海域优良水质达到98.8%。

　　严控政府债务风险。一方面，积极争取中央新增政府债券额度，充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用，累计发行政府一般债券455.5亿元、专项债券955亿元，有力支持公共卫生、市政交通、农田水利、棚户区改造等1069个项目建设，带动项目总投资1万亿元。另一方面，坚持防风险与促发展并重，全面规范政府举债融资机制，地方政府债务余额严格控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　二、启航新征程，奋力开创财政高质量发展新篇章

　　“十四五”时期是我们深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，财政承担着更加光荣的职责和使命。做好财政工作，要始终坚持党的领导，从政治高度来认识和把握财政工作，切实做到以政统财、以财辅政；要始终坚持高质量发展，确保财政经济良性循环；要始终坚持理财为民，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感；要始终坚持改革创新，以改革破解发展难题、激活发展动力、厚植发展优势。我们将牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

　　(一)强化财税政策引导，坚定支持扩内需。用好政府债券资金，重点用于民生领域和“两新一重”等重大项目建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，形成市场主导的投资内生增长机制。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，提升广大群众收入水平和消费能力。

　　(二)推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。支持打造培育集约化技术研发转化平台，推动科技成果加快转移转化，促进“卡脖子”领域技术研发应用和产业化。支持实施科技型企业梯次培育计划，促进科技型企业群体持续壮大，创新能力全面提升。推动人才政策由普惠性向个性化转变，焕发青岛创业城市的生机活力。

　　(三)确保民生投入只增不减，提升人民生活品质。建立民生支出清单管理制度，加快补齐民生短板，推进基本公共服务均等化、标准化。加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。完善统筹城乡的基本养老保险制度，持续扩大参保覆盖面。健全最低生活保障和特困人员供养制度，支持做好困难群众救助。努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　(四)完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。进一步加大“三农”资金投入，提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。强化涉农资金统筹整合，重点保障粮食产能、农田水利、农村环境提升、现代农业产业园建设等，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　(五)坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财政体制。全面实施“零基预算”，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、全市重点工作集中整合机制，切实提升财政资源配置效率。有序推进市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。推进预算管理一体化业务全覆盖，建立直达资金常态化监督机制，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，以改革的办法提高财政资金效能。

　　在具体工作中，我们将突出“一条主线”(观大势、勇担当、转作风、促发展)、加快“四个转变”(从需求保障型向绩效引领型转变、从收支管理向全要素统筹转变、从本级财政向全域财政转变、从业务部门向招商部门转变)，推动财政高质量发展，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献财政力量，让广大市民更多分享改革发展红利！

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢李局长的发布。接下来，请媒体朋友们提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。

　　记者：各位领导好，我来自人民网。近年来，国家出台了一系列针对减税降费的好政策，特别是2020年支持疫情防控和经济社会发展的纾困性政策，李局长刚才在发布当中也有所体现。请问，我市是如何推进减税降费政策落实的，取得了哪些成效?今年有没有新变化？谢谢。

　　李红兵：这个问题请税政处副处长张丙峰同志做一个回答。

　　张丙峰：感谢记者朋友的回答，我来回答这个问题。去年在疫情冲击下，可以说财政的收支矛盾前所未有、“六稳”“六保”的压力前所未有、财政面临的风险挑战前所未有。面对“两难”“多难”问题增多的局面，我们坚决贯彻市委市政府工作部署，实施更加积极有为的财政政策。其中，重要的一项就是加大减税降费力度，对冲企业经营困难。我们全面顶格落实国家、省减税降费、减租降息等规模性纾困政策，全年新增减税降费340亿元以上，力度空前，六大困难行业(交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映)、小微企业和就业群体受益最大、感受最深。特别是，我市率先出台省内规模最大、范围最广的城镇土地使用税、房产税分类普惠困难减免税政策，政策覆盖面由小微企业扩大到大中型企业，全年为市场主体减税15亿元以上。

　　这些财政政策的实施，有效发挥了为企业纾困解难的关键作用，2020年，全市新增市场主体36.4万户，增长15.4%。

　　2021年，中央定调，宏观政策要继续为实体经济纾困，保持必要支持力度，不搞政策的急转弯。在此基础上，减税降费政策进行了相应的调整优化：

　　一是近年来出台的增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性的减税降费措施将继续实施，政策叠加效应会持续释放，企业和群众的获得感会越来越明显。

　　二是2020年出台的阶段性减税降费措施，部分会适当延长期限，不搞“急刹车”，如，刚刚提到的城镇土地使用税、房产税减免政策，因为政策效果比较好，企业反响比较好，今年把其中针对小微企业的减免税政策延续到今年6月底，后续又继续延续到12月底；增值税小规模纳税人征收率由3%降到1%的政策，仍继续执行。部分政策有序退出，如，阶段性减免养老保险缴费、对疫情防控重点保障物资生产企业的税费优惠、对受疫情影响较大的行业企业的税费减免等，已经完成阶段性的任务，我们就退出了。

　　三是强化小微企业税收优惠。进一步加大对小微企业和个体工商户的税收减免力度，如，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，进一步扩大小微企业享受免征增值税的范围；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠基础上，再减半征收所得税。

　　四是加大对制造业和科技创新企业的支持力度。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除的比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。

　　五是2021年新出台了部分减税降费政策。山东省自今年9月1日起，土地出让契税税率将由4%下降到3%，我市每年可为相关市场主体减税11.5亿元。继续清理收费基金，如，取消港口建设费，为出口企业减负20亿元；免征地方水利建设基金，预计每年为我市企业减负约4亿元，惠及80余万市场主体。

　　下一步，我们将会同有关部门进一步加强政策宣传辅导，推动政策落实落细，帮助我市的市场主体持续恢复元气、增强活力。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢张处长，接下来请继续提问。

　　记者：各位领导好，我是中国报道的记者。近年来，政府债券资金在补短板、惠民生、稳投资、促发展方面发挥的作用越来越重要。能不能具体介绍下青岛政府债券发行使用的有关情况？谢谢。

　　李红兵：这个问题请市财政局副局长李红同志回答。

　　李红：感谢您的提问，这个问题我来回答。

　　政府债券，是落实积极的财政政策，对冲经济下行压力，带动和扩大有效投资的重要手段。

　　2014年，我们积极向中央争取将青岛市列入地方政府债券自发自还试点范围,成为全国10个试点地区之一。此后，我们抢抓中央扩大地方政府债券规模的政策机遇，我市新增债券发行额度从2014年的25亿元增加到2021年的510亿元，年均增长53.8%，为我市经济社会发展提供有力资金支持。

　　2020年，为了对冲新冠疫情影响，我们积极争取发行政府债券479亿元，比2019年增长54%。政府债券于当年9月底前全部发行，10月底前全部拨付，比国家规定时限均提前一个月，有力支持了公共卫生、市政交通、农田水利等317个项目资金建设，带动项目总投资4000亿元。

　　在补短板、惠民生方面，我市政府债券资金重点投向教育文化、医疗卫生等社会事业领域。比如，去年我市发行8.6亿元学前教育专项债，用于全市25所幼儿园，解决7200余个学位缺口。去年我市发行医疗卫生专项债9.5亿元，用于市民健康中心、齐鲁医院、八医二期等项目，今年持续加大投资力度，发行15.6亿元债券，除继续用于上述项目外，还支持莱西市妇女儿童医院、同济附院胶州医院等区市医疗项目。

　　在稳投资、促发展方面，我市政府债券资金聚焦重点园区建设，推动产业转型升级。比如，2020年以来，我市共发行专项债券287亿元专项债券用于58个产业园区基础设施项目，主要支持上合组织经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区、青岛国际院士港、临空经济区、青岛海洋高新区等，涉及总投资2404亿元，将有力推进我市新旧动能转换，促进金融贸易、生物医药、高端装备、人工智能、新能源、新材料等产业高质量发展。

　　今年5月11日，我市发行了2021年首批新增政府债券245亿元，创单次最大发行规模，平均利率为3.46%，利率水平较为平稳。本次筹集资金重点用于民生领域，主要用于地铁交通、医疗教育、住房保障、平安青岛等民生社会事业项目建设，占总发行规模的83%，为我市重点项目建设资金提供坚实保障。

　　下一步，我们将做好后续265亿元政府债券发行工作，按程序第一时间将债券资金拨付到各区市及项目建设单位，推进项目实施进度，提高资金使用效益，发挥好政府债券资金补短板、惠民生、稳投资、促发展的关键作用。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢李局长，接下来请继续提问。

　　记者：谢谢主持人，各位领导，下午好！我是《山东商报》的记者。近年来，在支持实体经济发展方面，青岛财政采取了哪些措施？取得了什么成效？谢谢。

　　李红兵：关于这个问题，请市场配置促进处副处长谭平同志回答。

　　谭平：感谢这位记者的提问，我来回答一下这个问题。

　　实体经济直接关系国计民生，是现代经济体系的基础和支撑。这几年市财政围绕要素配置市场化改革，通过资金、资产、资源全要素统筹，打出政策组合拳，支持实体经济健康发展。

　　一方面我们有效促进投资、消费、外贸“三驾马车”拉动实体经济增长。

　　一是扩大有效投资。刚才李红局长也讲到，通过发行政府债券拉动投资增长。我们还出台吸引外资奖励、社会化招商激励、总部经济集聚发展、产才融合、创投风投集聚发展、金融业发展等十余项政策、近百条措施，吸引境内外资本要素集聚，2020年，全市新批过千万项目301个，引进世界500强项目25个；全市固定资产投资增长3.2%，在建项目比上年增加1258个。持续打造全球创投风投中心，汇聚私募基金规模超千亿元，将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域，推动我市产业升级。

　　二是积极促进消费。刚才李局长也介绍，我们成功争取入围中央财政住房租赁市场改革试点，获得三年共24亿元中央财政资金，促进住房租赁消费。去年发放文旅惠民消费券，吸引84.5万人次参与，拉动文旅消费1.6亿元；安排1亿元开展“单单有喜、期待惊喜”有奖发票活动，全市个人消费者累计开票数和开票金额分别增长23.3%和16.9%，有效促进消费回补、潜力释放，2020年我市社会消费品零售额5203.5亿元，增长1.5%，增幅分别高于全国、全省5.4和1.5个百分点。

　　三是稳外贸。先后出台支持企业开拓国际市场、出口信用保险补助、对外投资合作奖补等财政扶持政策10余项，特别是进一步加大短期出口信用险补助力度，对小微外贸企业给予100%补助。完善稳外贸税费支持政策，免征进出口货物港口建设费，去年全市为企业出口退税294亿元。2020年，全市新增外贸市场主体1000多家，实现货物进出口6400亿元，增长8.2%，占全省29.1%，增幅高于全国6.3个百分点。

　　另一方面，坚持战略性新兴产业培育与传统产业转型升级并举，精准制定专项扶持政策，做到“精准滴灌”。

　　一是强工业。市财政连续三年投入10亿元，支持传统产业升级，加快推进数字经济、智能制造等新兴产业发展，先后出台新能源汽车、生物医药、机器人、工业互联网等新兴产业专项政策，形成更多新的增长点和增长极。2020年，我市规模以上工业增加值增长5.5%，全市技改投资增长15.5%，去年成功入选全国工业技改领域典型案例，受到国务院通报激励。

　　二是壮民企。从激发创新活力、完善公共服务等6个方面出台35条具体政策支持民营经济和中小企业高质量发展；统筹资金1.6亿元支持“专精特新”小微企业技术改造；帮助青岛高新技术产业开发区、青岛城阳工业园区成功获批国家双创特色载体，并获得中央奖补资金5000万元；帮助李沧区、即墨区、胶州市3个区(市)成功入围全国小微企业普惠金融试点，争取中央资金达到9000万元。2020年，全市民营市场主体达176.4万户，增长16.7%。

　　三是兴科技。统筹资金19.7亿元打好科技引领城建设攻势，促进科技资金、资本、技术等要素聚合，培育科技企业，强化科技成果转化。2020年，全市国家科技型中小企业备案超5000家，高新技术企业达到4300家，占全省三分之一。

　　下一步，我们还将围绕高端装备、新能源、新材料等我市13条产业链，进一步优化完善政策措施，支持我市实体经济高质量发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢谭处长。现场提问就到这里，深度采访需求，会后可以联系市财政局，电话是：85855291。

　　我市财政工作为推动全市经济社会高质量发展实现新跨越，取得历史性成就，作出了重要贡献。希望媒体朋友们能够把这些实实在在的成绩宣传好、报道好，助力我市公共财政事业更高质量的发展，推动国际大都市建设实现新突破。

　　今天发布会的视频和文字实录，可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”频道获取。

　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们。稍后继续“奋斗百年路启航新征程”主题系列发布会的第13场，一会儿见。