《解读<中共青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点>》新闻发布会

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主持人：各位领导、各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办组织的新闻发布会。本场发布会的主要内容是：发布解读《中共青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点》。

本场发布会特别荣幸地邀请到了：

市委副秘书长、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委员会办公室副主任、市委新闻发言人姜剑超同志；

市发展和改革委员会党组成员、副主任、二级巡视员刘凯同志；

市委政法委副书记郝伟同志；

欢迎3位领导来到发布现场，发布信息，并回答媒体朋友们关注的提问。

首先，有请姜秘书长发布有关情况。有请。

    

姜剑超：媒体界的各位朋友，大家好，首先我代表市委改革办向参加新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎，向大家长期以来对青岛全面深化改革工作的关心支持表示衷心感谢。

习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。近年来，青岛市委高度重视改革工作，坚持把改革作为所有工作的方法论，以改革“冲击钻”全面搞活青岛这座城。今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。做好今年全面深化改革工作，对于“十四五”开好局、起好步具有重要意义。按照市委全面深化改革工作安排，受市委常委、秘书长、改革办主任祝华同志委托，今天我简要介绍一下市委全面深化改革委员会2021年工作要点有关情况。

一、制定过程

市委高度重视2021年全面深化改革工作要点制定工作。按照市委改革安排，今年1月初，市委改革办围绕市委“项目落地年”有关要求，聚焦贯彻落实中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，着眼扩大改革共识、凝聚改革力量、强化改革落实，启动了改革工作要点的起草工作。要点成稿后，多次征求各方意见，按征求的意见多轮修改，4月29日经市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过后，现已正式印发。主要特色有以下三个方面：

（一）开门谋改革。打开大门听取各方面的意见建议。一是群众意见建议。专门与“三我”活动办公室沟通对接，从“三我”活动收集到的市民和专家学者的意见建议中，整理出与改革有关的事项专门进行研究。二是机关干部意见建议。深入梳理研究了去年各级各部门报送的改革创新建议。三是外地先进改革做法。充分利用赴深圳、上海体悟实训队员的体悟实训成果，对深圳、上海的先进改革做法进行研究，纳入到改革要点中，努力让改革工作要点更加开放，更加科学。

（二）注重统分结合。“统”体现在“顶层设计”上，市委改革办深入谋划今年的改革方向、总体布局和重点方面，研究确定了“十大改革突破行动”的总体安排，据此形成了要点框架提纲。“分”体现在工作实践上，将框架提纲发给各专项小组和各区市、功能区，让各单位依照框架提报具体改革事项。这种“统分结合”方式，把市委改革办抓总与各专项小组、各区市条块抓具体，紧密结合了起来，使改革工作从谋划开始就方向明确、步调一致，也便于工作的落地落实。

（三）突出改革落实。紧扣“项目落地年”的要求，在要点制定中突出了“实”字。一是内容实，“十大改革突破行动”的具体内容都是关键性改革，一两句话就是一件事，不连篇累牍，不过多渲染。二是责任实，对改革要点部署的重点任务以及重要制度创新事项，以附件形式逐一列出清单，明确牵头责任单位，实行项目化、工程化施工。三是督促实，创新改革督察考核制度，设计了“全面督察+专项督察、督察通报+挂牌督办”等举措，明确了各专项小组主要负责同志和区市委深改委主任向市委深改委述职制度，创新推出了鼓励“微改革”、改革案例评选等典型发掘宣传举措，等等。

二、总体考虑

2021年改革工作的总体要求是：全面落实中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七个求突破”、市委“项目落地年”和“15个攻势”等任务要求，以全面深化改革为全市高质量发展清障开路，在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”，确保全市“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年改革工作的主要原则包括：一是坚持把改革作为所有工作的方法论。聚焦“关键穴位”，着力打造改革“冲击钻”，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破。二是坚持改革的系统集成、协同高效。树立全局视野和系统思维，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，增强改革的系统性、整体性、协同性。三是坚持以人民为中心。把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实解决好群众所需所急所盼。四是坚持市场化改革方向。用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，尊重和强化企业的市场主体地位，充分调动全社会的创意创新创造创业活力。五是坚持问题导向。在工作中找问题、在改革上找出路，以重点问题突破引领改革纵深推进。

三、主要内容

按照中央改革部署、省委改革安排，围绕市委中心工作，2021年改革工作确定了十个方面作为主攻方向，也就是要点中的“十大改革突破行动”，共33个方面，185条重点任务。涉及内容比较多，时间关系，我向大家作个简要介绍。

一是实施重大战略平台牵引改革突破行动。

上合示范区、山东自贸区青岛片区是近年来中央赋予青岛的重大使命和战略任务。今年改革要点中，把这些重大平台相关改革作为了第一个改革突破行动。主要内容有：

深入推进上合示范区体制机制建设。突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心。推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设。建设东北亚国际物流中心，争创第二批国家级中欧班列集结中心，打造海陆空铁“四港一体”的国际联运综合港。

深化山东自贸区青岛片区改革。首创性、集成性推出一批改革举措，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作。加快进口商品批发贸易中心集聚，打造具有全国影响力的电子商务平台。

二是实施优化科技创新生态改革突破行动。

在党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位。为此，我们把优化科技创新生态作为了第二项改革突破行动。主要内容有：

强化科技创新策源能力。完善科技计划体系，创新科技管理方式，加强国家技术转移人才培养基地建设，深化人才分类评价改革。

发挥企业在科技创新中的主体作用。实施企业技术创新赶超计划，建立企业研发投入递增奖励机制。

完善推动产学研高效融合体制机制。构建以企业需求为导向的科研立项机制，建立科研项目评审管理服务市场化机制。

三是实施推动更高水平开放改革突破行动。

习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，在新发展格局的背景下，青岛必须充分发挥对外开放的引领作用。这部分的主要内容有：

完善“双招双引”体制机制。完善招商公司社会化、市场化、专业化运行机制。坚持“要素跟着项目走”，强化土地统筹，加速项目落地。实施“亩产效益”评价改革，完善资源要素差别化配置政策。

完善全要素流动型开放体制机制。探索建设RCEP地方经贸合作先行区，创新中日韩国际消费机制，高标准建设中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区。

融入区域发展战略。完善融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的体制机制，制定发布胶东经济圈一体化发展规划。

完善功能区体制机制。深化功能区管理模式和运行机制改革，建立开发区与所在区市、周边功能区产业协同发展工作机制。

四是实施畅通经济循环改革突破行动。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。围绕畅通经济循环，第四个突破行动的主要安排的改革任务有：

加快产业基础再造。探索建立重点产业链“链长制”，开展产业全链条集成改革试点，围绕打通重点产业链堵点进行制度创新。

培育优化产业生态。突出“四新”经济项目的引领价值，制定实施服务业扩大开放若干措施，培育一批市级现代服务业集聚区。

突出“数字赋能”。制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台。

五是实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动。

市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。这部分的主要内容有：

强化企业市场主体地位。完善企业家激励保障措施，完善破解中小企业融资难融资贵机制，进一步激发各类市场主体活力。争取新增上市公司10家以上。

激发全社会创意创新创造创业活力。完善“青创十条”实施细则和具体举措。搭实赋能“民营创意”平台，完善常态化联系企业、行业协会商会机制。

深入推进放管服改革。推进“证照分离”改革全覆盖，打造“一码通”平台，推动重点民生领域统一身份认证和多码融合。

优化法治环境。健全完善“限时清欠”机制，强化政府机关履约践诺。加强政法系统执法司法规范化建设。

六是实施推进绿色转型发展改革突破行动。

绿水青山就是金山银山。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。今年专门就绿色转型发展安排了一个突破行动，主要内容有：

完善自然资源高效利用制度。开展自然资源统一确权登记，完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度。制定碳达峰碳中和工作方案，深化“四减四增”行动。

建立产业助力绿色转型发展机制。大力推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，壮大节能环保产业规模。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。

完善生态环境保护机制。健全生态文明统筹协调机制，健全生态修复和生态补偿机制，持续强化大气、水、土壤、海洋、农村污染防治和生态保护。

七是实施打造时尚文化改革突破行动。

时尚，就是要促进多元文化的集聚、交汇、融合，成为思想的策源地，吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业。在打造时尚文化方面，今年改革的主要任务有：

完善文化创新发展机制。实施时尚“四大工程”，突破发展八大时尚产业集群。制定新一轮影视产业发展政策，打造“电影之都”品牌。

强化国有文化企业引领作用。深化国有文化企业改革发展，加强国有文化企业“双效”评价，完善国有文化资产监管制度体系。

强化文化建设全要素配套服务机制。制定媒体深度融合发展实施意见，完善文化和旅游融合发展机制。

八是实施防范化解风险改革突破行动。

保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。在防范化解风险方面，今年主要改革任务有：

完善促进生产安全机制。全面落实安全生产清单管理制度，制定实施安全生产大排查大整治行动方案，争创国家安全发展示范城市。

完善促进社会安全体制机制。完善社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，实施智慧安防社区全覆盖工程，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

完善促进金融安全体制机制。建立重点企业金融风险早期识别机制，拓展不良资产处置渠道，优化完善防范和处置非法集资工作体制机制。

完善促进食品药品安全体制机制。深化“食安青岛”建设，试点推行网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”，推动实现食品药品上市合格率“两个100%”。

九是实施创新社会治理改革突破行动。

党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。改革要点围绕加强和创新社会治理方面也有制度安排，主要有：

深化民生领域改革。推进县域综合医改，深化基础教育扩优提质改革攻坚。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推进社会治理现代化。持续深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，建立常态化推进机制。

加快数字青岛建设。出台数字青岛2021年行动方案，建立全域全息智能感知体系，构建一体化城市云脑体系。

十是实施党建工作统领改革突破行动。

党的领导是改革取得成功的根本保证。围绕进一步加强党建统领，改革要点中的主要内容有：

完善以党建统领高质量发展体制机制。建立履行全面从严治党主体责任协调推进机制。深化拓展“莱西会议”经验，制定关于全面加强网格党建工作标准化建设的实施意见。

打造“三化一型”高素质干部队伍。实施干部队伍专业素养提升工程，健全差异化考核评价及有奖有罚的结果运用机制。

强化监督执纪监察。创新开展“护航项目落地、推动工作落实-纪委监委在行动”专项工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全联合办案制度机制，推动形成监督惩治合力。

改革重在落实。今年是市委的“项目落地年”，改革任务更要以强力手段推进落实。一是压实改革责任。要求各专项小组、区市、部门聚焦改革的主要矛盾和基本脉络，创造性地开展工作。二是提升抓改革专业化能力。建立任务清单，以项目化、工程化推进改革任务，挂图作战、对账盘点。三是强化改革督察考核。各专项小组抓好本专项领域任务分解和督促调度，每季度报告一次工作进展情况。四是以过硬作风抓改革落实。突出“关键少数”，以“关键少数”示范带动作用推动改革任务落实落地。

各位媒体朋友，“众人拾柴火焰高”。改革事关发展，事关民生，做好全市改革工作，需要凝聚广泛的社会共识，汇聚各方智慧，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”。改革要点中各项任务的具体推进，同样需要凝聚改革共识。真诚希望社会各界朋友与我们多沟通、多交流、多互动，建言改革、宣传改革、监督改革。青岛改革也将把大门越开越大，让社会各方的意见都能充分参与到改革中来，切实保障群众在改革中的知情权、参与权、监督权，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家。

    

主持人：谢谢秘书长内容详实、目标明确、措施具体、蓝图美好的发布介绍。现在，把时间交给媒体朋友。请媒体朋友就秘书长发布介绍的内容和自己感兴趣的问题，举手示意提问。提问前，请先通报所在的新闻机构。现在开始提问。

    

记者：谢谢主持人。我是民主与法制社的记者。我的问题是市场化法治化是改革的重要方向，也是打造优质营商环境的重要内容，下步我市在市场化法治化改革方面有哪些安排？谢谢。

    

姜剑超：谢谢你的提问，这个问题我来回答。

市场化改革是我国改革开放四十多年来经济社会发展取得辉煌成就的秘诀之一，也是经济迈向高质量发展的必由之路。党的十九届五中全会进一步强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步明确了深入推进市场化改革的方向。改革与法制密不可分，改革的过程实际上就是改革与法制统一实施的过程。全面深化改革必须在法制下推进改革，在改革中完善法制，这样建立起来的营商环境才是最优质的，也是最高效的。

从青岛来说，推进市场化、法治化改革，我想应当重点从三个方面：一是以市场的逻辑谋事；二是以资本的力量干事；三是以法治的保障成事。今年在市场化、法治化改革方面，也将从这三个方面推出一批举措。

第一，以市场的逻辑谋事方面。我们将充分运用改革的力量，推动政府更加认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。比如刚才我在介绍改革工作要点主要内容时提到的发挥企业市场主体地位方面的举措，鼓励全社会创新创意创造创业方面的举措以及“放管服”方面的举措。除此之外，在资源配置方面，我们将完善要素跟着项目走的机制，强化市场化的项目要素保障。在“双招双引”方面将进一步强化市场化、专业化的招商机制，推动社会化招商、以商招商、产业链招商。在财政资源统筹方面我们将完善政策和资金向重点领域、重点项目集中整合机制，集中供给，精准发力，提高财政资金的使用效率等等，这些都是我们按照市场的逻辑谋划的改革内容。

第二，以资本的力量干事。市场机制发挥作用靠的是供求、价格、交换这三个重要的元素来实现，而资本的力量是使这三个元素互动起来的手段。今年我们将继续大力引进创投风投的头部企业和基金加快建设全球创投风投中心，尤其是注重激发内生动力，通过加快资本市场的服务基地建设，开展万名企业家资本市场培训等工作，力争培育出更多的上市公司。政府也将加大这方面的支持，比如争取地方政府一般债券和专项债券资金积极向民间资本推介项目，发挥各类投融资平台的作用，解决项目建设难题，发挥科创母基金和其它各类基金的作用，助力科技型企业快速发展等等。

第三，以法治的保障成事。在这方面我们要强化法制是最好的营商环境的认识，我们将突出构建亲清的政商关系，继续下大力气优化法治环境，积极利用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，组织开展法治指数评估试点，用科学的指标对法治化建设水平进行量化评估，找准改革与法治共同发力的最佳点位，强化政府机关履约践诺，健全完善限时清欠机制，以政府以及政府失信责任追溯机制，以政府的诚信推动形成创新创业安心的良好环境。探索全市检查机关涉税案件不起诉标准，为企业家创新创意创业松绑，更好地激发市场活力。

营商环境没有最好，只有更好，我相信只要我们按照市场化、法治化的方向，坚定不移地把改革纵深推进下去，我们的营商环境一定会更好，青岛发展的活力也一定能更足、更旺。谢谢。

    

主持人：谢谢秘书长精彩的回答。请记者继续提问。

    

记者：主持人好，各位领导好，华人频道记者。我的问题是改革的最终检验标准是改革成果能否更好地惠及广大人民群众，今年在民生领域有哪些重要的改革安排？谢谢。

    

主持人：这个问题请郝书记回答。

    

郝伟：首先感谢广大群众和媒体记者对民生领域改革的关心和支持。应当说群众的关注就是我们改革的重点，群众的期盼就是我们改革的方向，因此在2021年，我们将继续围绕人民群众最关心的，像就业、教育、医疗、养老、社会保障等重点领域精准发力，重点突破，不断增强人民群众对改革的安全感、获得感和幸福感。

具体讲主要是围绕更高质量的就业，主要想推出三个方面的改革措施：

一是持续完善就业的支持体系。深入实施大学生聚青、农民工就业、退役军人安置、促进灵活就业四大行动。

二是建立创业带动就业机制。成立青岛市创业城市服务中心，研究组建创业投融资机构、创业培训机构、创业服务机构等联盟，打造成全创意创新创造的“热带雨林”。

三是加强与劳动力资源丰富地区的信息对接。在全国布局建设劳务合作基地，适时举办青岛市劳务合作交流大会，计划举办各类线上线下的招聘活动1000余场次，全年提供就业岗位不少于40万个。

围绕更加均衡的教育，我们主要想采取三个方面的制度安排：

一是深化基础教育的扩优提质改革攻坚。刚才秘书长在情况通报里面专门点到这一点。健全了幼儿园联盟办园管理体制和评价体系，指导中小学实施强课体制行动，完善分数待录取模式，扩大高中学校的自主招生规模。

二是实施招生入学的服务流程再造。适时启用全市义务教育招生系统，实施全市义务教育阶段招生入学一往通办。

三是深入推进国家首批产教融合型城市“1+X”证书制度和现代学徒制的试点工作，探索混合所有制职业院校的办学模式，建设职业教育创新发展示范区。

围绕更加方便的医疗，主要是采取三个方面的改革措施：

一是推动公共卫生服务体系改革。启动建设重大传染病监测预警平台，探索建立多点触发、多环管控、多元研判的疫情预警，管控闭环管理机制。

二是加快分级诊疗体系建设，持续推进县域综合医院改革，推动优质医疗资源下沉，开展“三高”共管改革试点，拓展家庭医生的签约服务。

三是推动驻青及市属优质医院创建国家、省、区域医疗中心，完善公立医院绩效考核的评价办法，提升公立医院的服务水平。

围绕更加贴心的养老，去年应当说我们全市已经在所有的街道普遍建立起了每一处街道都有一个居家社区养老服务中心。今年我市计划在四个涉农的区市，全部的镇要建设一处镇级的居家社区养老服务中心，每一处的面积都在2000平方米以上，设置100张养老床位并同步设置居家的监管设备、助浴室、助残间和中央厨房等，提供更加贴心的养老服务。

围绕更可持续的社会保障，主要推出三个方面的改革措施：

一是健全多层次的社会保障体系。积极引导用人单位建立企业年金，实施非劳动关系特定从业人员的工伤保障制度。

二是加强智慧社保建设。进一步优化网办大厅办理流程，逐步实现灵活就业人员申报退休掌上办，打造集工伤申请远程诉保、工伤远程视频调查取证、远程视频劳动能力鉴定为一体的智能化工伤保险服务新模式。

三是指导西海岸新区、城阳区做好省级社会救助改革的试点工作。

也希望我们的媒体一如既往加强我们对民生领域改革的监督和支持。谢谢。

    

记者：各位领导好，我是中国工业报的记者。今年是青岛的“项目落地年”。围绕项目落地，今年有哪些重要的改革举措？谢谢。

    

主持人：这个问题请刘主任回答。

    

刘凯：下面我来回答这个问题。

经济体系和生态文明体制改革的专项小组将全面贯彻落实市委市政府“项目落地年”的工作部署，安全市委深改委的具体安排坚定不移地深化改革，依靠改革的办法、创新的举措为项目落地解难题，增保障。具体有六个方面的改革举措：

一是在营商环境方面。全面推行一业一政改革，经营事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，进一步提高政务服务一事全办覆盖面，推进部门联合“双随机、一公开”监管，为项目落地营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二是在要素市场化配置方面。加大创投风投基金的招引力度，完善要素跟着项目走机制，实施标准地供给改革和亩产效益评价改革，为项目落地完善要素保障。

三是在科技体制改革方面。实施科技计划项目的揭榜挂帅制，推进职务科技成果权属改革试点，开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，为项目落地增势赋能。

四是在深化企业改革方面。深入实施国企改革三年行动，开展国家区域性国资、国企综合改革试验，分类分层推进市属企业混合所有制改革，完善常态化联系企业、行业协会、商会机制，创建国家民营经济示范城市，为项目落地注入内生动力。

五是推动更高水平开放方面。加快RCEP青岛经贸合作先行试验基地建设，深度推进上合示范区自贸区青岛片区改革创新，推动胶东经济圈全面起势，完善“双招双引”体制机制，为项目落地拓展高质量发展空间。

六是在深化生态文明体制改革方面。完善农耗、排放权等要素市场化的交易流转机制，推动西海岸新区争创国家应对气候变化投融资试点，开展绿色城市建设发展试点，持续释放生态红利。

我就回答这些。

 

主持人：谢谢刘主任的回答。由于时间关系，现场提问就到这里。

媒体朋友们，《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》部署了“十大改革突破行动”，为我市今年全面深化改革提供了明确的任务书、时间表和路线图。希望媒体朋友能够持续关注我市改革工作，传播改革声音，讲好改革故事，进一步营造全社会共同关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。

本场发布会的视频和文字实录，可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取。

再次感谢3位领导，感谢媒体朋友们，本场发布会到此结束。

 




主持人：各位领导、各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办组织的新闻发布会。本场发布会的主要内容是：发布解读《中共青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点》。

本场发布会特别荣幸地邀请到了：

市委副秘书长、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委员会办公室副主任、市委新闻发言人姜剑超同志；

市发展和改革委员会党组成员、副主任、二级巡视员刘凯同志；

市委政法委副书记郝伟同志；

欢迎3位领导来到发布现场，发布信息，并回答媒体朋友们关注的提问。

首先，有请姜秘书长发布有关情况。有请。

    

姜剑超：媒体界的各位朋友，大家好，首先我代表市委改革办向参加新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎，向大家长期以来对青岛全面深化改革工作的关心支持表示衷心感谢。

习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。近年来，青岛市委高度重视改革工作，坚持把改革作为所有工作的方法论，以改革“冲击钻”全面搞活青岛这座城。今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。做好今年全面深化改革工作，对于“十四五”开好局、起好步具有重要意义。按照市委全面深化改革工作安排，受市委常委、秘书长、改革办主任祝华同志委托，今天我简要介绍一下市委全面深化改革委员会2021年工作要点有关情况。

一、制定过程

市委高度重视2021年全面深化改革工作要点制定工作。按照市委改革安排，今年1月初，市委改革办围绕市委“项目落地年”有关要求，聚焦贯彻落实中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，着眼扩大改革共识、凝聚改革力量、强化改革落实，启动了改革工作要点的起草工作。要点成稿后，多次征求各方意见，按征求的意见多轮修改，4月29日经市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过后，现已正式印发。主要特色有以下三个方面：

（一）开门谋改革。打开大门听取各方面的意见建议。一是群众意见建议。专门与“三我”活动办公室沟通对接，从“三我”活动收集到的市民和专家学者的意见建议中，整理出与改革有关的事项专门进行研究。二是机关干部意见建议。深入梳理研究了去年各级各部门报送的改革创新建议。三是外地先进改革做法。充分利用赴深圳、上海体悟实训队员的体悟实训成果，对深圳、上海的先进改革做法进行研究，纳入到改革要点中，努力让改革工作要点更加开放，更加科学。

（二）注重统分结合。“统”体现在“顶层设计”上，市委改革办深入谋划今年的改革方向、总体布局和重点方面，研究确定了“十大改革突破行动”的总体安排，据此形成了要点框架提纲。“分”体现在工作实践上，将框架提纲发给各专项小组和各区市、功能区，让各单位依照框架提报具体改革事项。这种“统分结合”方式，把市委改革办抓总与各专项小组、各区市条块抓具体，紧密结合了起来，使改革工作从谋划开始就方向明确、步调一致，也便于工作的落地落实。

（三）突出改革落实。紧扣“项目落地年”的要求，在要点制定中突出了“实”字。一是内容实，“十大改革突破行动”的具体内容都是关键性改革，一两句话就是一件事，不连篇累牍，不过多渲染。二是责任实，对改革要点部署的重点任务以及重要制度创新事项，以附件形式逐一列出清单，明确牵头责任单位，实行项目化、工程化施工。三是督促实，创新改革督察考核制度，设计了“全面督察+专项督察、督察通报+挂牌督办”等举措，明确了各专项小组主要负责同志和区市委深改委主任向市委深改委述职制度，创新推出了鼓励“微改革”、改革案例评选等典型发掘宣传举措，等等。

二、总体考虑

2021年改革工作的总体要求是：全面落实中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七个求突破”、市委“项目落地年”和“15个攻势”等任务要求，以全面深化改革为全市高质量发展清障开路，在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”，确保全市“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年改革工作的主要原则包括：一是坚持把改革作为所有工作的方法论。聚焦“关键穴位”，着力打造改革“冲击钻”，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破。二是坚持改革的系统集成、协同高效。树立全局视野和系统思维，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，增强改革的系统性、整体性、协同性。三是坚持以人民为中心。把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实解决好群众所需所急所盼。四是坚持市场化改革方向。用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，尊重和强化企业的市场主体地位，充分调动全社会的创意创新创造创业活力。五是坚持问题导向。在工作中找问题、在改革上找出路，以重点问题突破引领改革纵深推进。

三、主要内容

按照中央改革部署、省委改革安排，围绕市委中心工作，2021年改革工作确定了十个方面作为主攻方向，也就是要点中的“十大改革突破行动”，共33个方面，185条重点任务。涉及内容比较多，时间关系，我向大家作个简要介绍。

一是实施重大战略平台牵引改革突破行动。

上合示范区、山东自贸区青岛片区是近年来中央赋予青岛的重大使命和战略任务。今年改革要点中，把这些重大平台相关改革作为了第一个改革突破行动。主要内容有：

深入推进上合示范区体制机制建设。突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心。推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设。建设东北亚国际物流中心，争创第二批国家级中欧班列集结中心，打造海陆空铁“四港一体”的国际联运综合港。

深化山东自贸区青岛片区改革。首创性、集成性推出一批改革举措，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作。加快进口商品批发贸易中心集聚，打造具有全国影响力的电子商务平台。

二是实施优化科技创新生态改革突破行动。

在党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位。为此，我们把优化科技创新生态作为了第二项改革突破行动。主要内容有：

强化科技创新策源能力。完善科技计划体系，创新科技管理方式，加强国家技术转移人才培养基地建设，深化人才分类评价改革。

发挥企业在科技创新中的主体作用。实施企业技术创新赶超计划，建立企业研发投入递增奖励机制。

完善推动产学研高效融合体制机制。构建以企业需求为导向的科研立项机制，建立科研项目评审管理服务市场化机制。

三是实施推动更高水平开放改革突破行动。

习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，在新发展格局的背景下，青岛必须充分发挥对外开放的引领作用。这部分的主要内容有：

完善“双招双引”体制机制。完善招商公司社会化、市场化、专业化运行机制。坚持“要素跟着项目走”，强化土地统筹，加速项目落地。实施“亩产效益”评价改革，完善资源要素差别化配置政策。

完善全要素流动型开放体制机制。探索建设RCEP地方经贸合作先行区，创新中日韩国际消费机制，高标准建设中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区。

融入区域发展战略。完善融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的体制机制，制定发布胶东经济圈一体化发展规划。

完善功能区体制机制。深化功能区管理模式和运行机制改革，建立开发区与所在区市、周边功能区产业协同发展工作机制。

四是实施畅通经济循环改革突破行动。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。围绕畅通经济循环，第四个突破行动的主要安排的改革任务有：

加快产业基础再造。探索建立重点产业链“链长制”，开展产业全链条集成改革试点，围绕打通重点产业链堵点进行制度创新。

培育优化产业生态。突出“四新”经济项目的引领价值，制定实施服务业扩大开放若干措施，培育一批市级现代服务业集聚区。

突出“数字赋能”。制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台。

五是实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动。

市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。这部分的主要内容有：

强化企业市场主体地位。完善企业家激励保障措施，完善破解中小企业融资难融资贵机制，进一步激发各类市场主体活力。争取新增上市公司10家以上。

激发全社会创意创新创造创业活力。完善“青创十条”实施细则和具体举措。搭实赋能“民营创意”平台，完善常态化联系企业、行业协会商会机制。

深入推进放管服改革。推进“证照分离”改革全覆盖，打造“一码通”平台，推动重点民生领域统一身份认证和多码融合。

优化法治环境。健全完善“限时清欠”机制，强化政府机关履约践诺。加强政法系统执法司法规范化建设。

六是实施推进绿色转型发展改革突破行动。

绿水青山就是金山银山。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。今年专门就绿色转型发展安排了一个突破行动，主要内容有：

完善自然资源高效利用制度。开展自然资源统一确权登记，完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度。制定碳达峰碳中和工作方案，深化“四减四增”行动。

建立产业助力绿色转型发展机制。大力推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，壮大节能环保产业规模。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。

完善生态环境保护机制。健全生态文明统筹协调机制，健全生态修复和生态补偿机制，持续强化大气、水、土壤、海洋、农村污染防治和生态保护。

七是实施打造时尚文化改革突破行动。

时尚，就是要促进多元文化的集聚、交汇、融合，成为思想的策源地，吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业。在打造时尚文化方面，今年改革的主要任务有：

完善文化创新发展机制。实施时尚“四大工程”，突破发展八大时尚产业集群。制定新一轮影视产业发展政策，打造“电影之都”品牌。

强化国有文化企业引领作用。深化国有文化企业改革发展，加强国有文化企业“双效”评价，完善国有文化资产监管制度体系。

强化文化建设全要素配套服务机制。制定媒体深度融合发展实施意见，完善文化和旅游融合发展机制。

八是实施防范化解风险改革突破行动。

保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。在防范化解风险方面，今年主要改革任务有：

完善促进生产安全机制。全面落实安全生产清单管理制度，制定实施安全生产大排查大整治行动方案，争创国家安全发展示范城市。

完善促进社会安全体制机制。完善社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，实施智慧安防社区全覆盖工程，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

完善促进金融安全体制机制。建立重点企业金融风险早期识别机制，拓展不良资产处置渠道，优化完善防范和处置非法集资工作体制机制。

完善促进食品药品安全体制机制。深化“食安青岛”建设，试点推行网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”，推动实现食品药品上市合格率“两个100%”。

九是实施创新社会治理改革突破行动。

党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。改革要点围绕加强和创新社会治理方面也有制度安排，主要有：

深化民生领域改革。推进县域综合医改，深化基础教育扩优提质改革攻坚。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推进社会治理现代化。持续深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，建立常态化推进机制。

加快数字青岛建设。出台数字青岛2021年行动方案，建立全域全息智能感知体系，构建一体化城市云脑体系。

十是实施党建工作统领改革突破行动。

党的领导是改革取得成功的根本保证。围绕进一步加强党建统领，改革要点中的主要内容有：

完善以党建统领高质量发展体制机制。建立履行全面从严治党主体责任协调推进机制。深化拓展“莱西会议”经验，制定关于全面加强网格党建工作标准化建设的实施意见。

打造“三化一型”高素质干部队伍。实施干部队伍专业素养提升工程，健全差异化考核评价及有奖有罚的结果运用机制。

强化监督执纪监察。创新开展“护航项目落地、推动工作落实-纪委监委在行动”专项工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全联合办案制度机制，推动形成监督惩治合力。

改革重在落实。今年是市委的“项目落地年”，改革任务更要以强力手段推进落实。一是压实改革责任。要求各专项小组、区市、部门聚焦改革的主要矛盾和基本脉络，创造性地开展工作。二是提升抓改革专业化能力。建立任务清单，以项目化、工程化推进改革任务，挂图作战、对账盘点。三是强化改革督察考核。各专项小组抓好本专项领域任务分解和督促调度，每季度报告一次工作进展情况。四是以过硬作风抓改革落实。突出“关键少数”，以“关键少数”示范带动作用推动改革任务落实落地。

各位媒体朋友，“众人拾柴火焰高”。改革事关发展，事关民生，做好全市改革工作，需要凝聚广泛的社会共识，汇聚各方智慧，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”。改革要点中各项任务的具体推进，同样需要凝聚改革共识。真诚希望社会各界朋友与我们多沟通、多交流、多互动，建言改革、宣传改革、监督改革。青岛改革也将把大门越开越大，让社会各方的意见都能充分参与到改革中来，切实保障群众在改革中的知情权、参与权、监督权，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家。

    

主持人：谢谢秘书长内容详实、目标明确、措施具体、蓝图美好的发布介绍。现在，把时间交给媒体朋友。请媒体朋友就秘书长发布介绍的内容和自己感兴趣的问题，举手示意提问。提问前，请先通报所在的新闻机构。现在开始提问。

    

记者：谢谢主持人。我是民主与法制社的记者。我的问题是市场化法治化是改革的重要方向，也是打造优质营商环境的重要内容，下步我市在市场化法治化改革方面有哪些安排？谢谢。

    

姜剑超：谢谢你的提问，这个问题我来回答。

市场化改革是我国改革开放四十多年来经济社会发展取得辉煌成就的秘诀之一，也是经济迈向高质量发展的必由之路。党的十九届五中全会进一步强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步明确了深入推进市场化改革的方向。改革与法制密不可分，改革的过程实际上就是改革与法制统一实施的过程。全面深化改革必须在法制下推进改革，在改革中完善法制，这样建立起来的营商环境才是最优质的，也是最高效的。

从青岛来说，推进市场化、法治化改革，我想应当重点从三个方面：一是以市场的逻辑谋事；二是以资本的力量干事；三是以法治的保障成事。今年在市场化、法治化改革方面，也将从这三个方面推出一批举措。

第一，以市场的逻辑谋事方面。我们将充分运用改革的力量，推动政府更加认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。比如刚才我在介绍改革工作要点主要内容时提到的发挥企业市场主体地位方面的举措，鼓励全社会创新创意创造创业方面的举措以及“放管服”方面的举措。除此之外，在资源配置方面，我们将完善要素跟着项目走的机制，强化市场化的项目要素保障。在“双招双引”方面将进一步强化市场化、专业化的招商机制，推动社会化招商、以商招商、产业链招商。在财政资源统筹方面我们将完善政策和资金向重点领域、重点项目集中整合机制，集中供给，精准发力，提高财政资金的使用效率等等，这些都是我们按照市场的逻辑谋划的改革内容。

第二，以资本的力量干事。市场机制发挥作用靠的是供求、价格、交换这三个重要的元素来实现，而资本的力量是使这三个元素互动起来的手段。今年我们将继续大力引进创投风投的头部企业和基金加快建设全球创投风投中心，尤其是注重激发内生动力，通过加快资本市场的服务基地建设，开展万名企业家资本市场培训等工作，力争培育出更多的上市公司。政府也将加大这方面的支持，比如争取地方政府一般债券和专项债券资金积极向民间资本推介项目，发挥各类投融资平台的作用，解决项目建设难题，发挥科创母基金和其它各类基金的作用，助力科技型企业快速发展等等。

第三，以法治的保障成事。在这方面我们要强化法制是最好的营商环境的认识，我们将突出构建亲清的政商关系，继续下大力气优化法治环境，积极利用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，组织开展法治指数评估试点，用科学的指标对法治化建设水平进行量化评估，找准改革与法治共同发力的最佳点位，强化政府机关履约践诺，健全完善限时清欠机制，以政府以及政府失信责任追溯机制，以政府的诚信推动形成创新创业安心的良好环境。探索全市检查机关涉税案件不起诉标准，为企业家创新创意创业松绑，更好地激发市场活力。

营商环境没有最好，只有更好，我相信只要我们按照市场化、法治化的方向，坚定不移地把改革纵深推进下去，我们的营商环境一定会更好，青岛发展的活力也一定能更足、更旺。谢谢。

    

主持人：谢谢秘书长精彩的回答。请记者继续提问。

    

记者：主持人好，各位领导好，华人频道记者。我的问题是改革的最终检验标准是改革成果能否更好地惠及广大人民群众，今年在民生领域有哪些重要的改革安排？谢谢。

    

主持人：这个问题请郝书记回答。

    

郝伟：首先感谢广大群众和媒体记者对民生领域改革的关心和支持。应当说群众的关注就是我们改革的重点，群众的期盼就是我们改革的方向，因此在2021年，我们将继续围绕人民群众最关心的，像就业、教育、医疗、养老、社会保障等重点领域精准发力，重点突破，不断增强人民群众对改革的安全感、获得感和幸福感。

具体讲主要是围绕更高质量的就业，主要想推出三个方面的改革措施：

一是持续完善就业的支持体系。深入实施大学生聚青、农民工就业、退役军人安置、促进灵活就业四大行动。

二是建立创业带动就业机制。成立青岛市创业城市服务中心，研究组建创业投融资机构、创业培训机构、创业服务机构等联盟，打造成全创意创新创造的“热带雨林”。

三是加强与劳动力资源丰富地区的信息对接。在全国布局建设劳务合作基地，适时举办青岛市劳务合作交流大会，计划举办各类线上线下的招聘活动1000余场次，全年提供就业岗位不少于40万个。

围绕更加均衡的教育，我们主要想采取三个方面的制度安排：

一是深化基础教育的扩优提质改革攻坚。刚才秘书长在情况通报里面专门点到这一点。健全了幼儿园联盟办园管理体制和评价体系，指导中小学实施强课体制行动，完善分数待录取模式，扩大高中学校的自主招生规模。

二是实施招生入学的服务流程再造。适时启用全市义务教育招生系统，实施全市义务教育阶段招生入学一往通办。

三是深入推进国家首批产教融合型城市“1+X”证书制度和现代学徒制的试点工作，探索混合所有制职业院校的办学模式，建设职业教育创新发展示范区。

围绕更加方便的医疗，主要是采取三个方面的改革措施：

一是推动公共卫生服务体系改革。启动建设重大传染病监测预警平台，探索建立多点触发、多环管控、多元研判的疫情预警，管控闭环管理机制。

二是加快分级诊疗体系建设，持续推进县域综合医院改革，推动优质医疗资源下沉，开展“三高”共管改革试点，拓展家庭医生的签约服务。

三是推动驻青及市属优质医院创建国家、省、区域医疗中心，完善公立医院绩效考核的评价办法，提升公立医院的服务水平。

围绕更加贴心的养老，去年应当说我们全市已经在所有的街道普遍建立起了每一处街道都有一个居家社区养老服务中心。今年我市计划在四个涉农的区市，全部的镇要建设一处镇级的居家社区养老服务中心，每一处的面积都在2000平方米以上，设置100张养老床位并同步设置居家的监管设备、助浴室、助残间和中央厨房等，提供更加贴心的养老服务。

围绕更可持续的社会保障，主要推出三个方面的改革措施：

一是健全多层次的社会保障体系。积极引导用人单位建立企业年金，实施非劳动关系特定从业人员的工伤保障制度。

二是加强智慧社保建设。进一步优化网办大厅办理流程，逐步实现灵活就业人员申报退休掌上办，打造集工伤申请远程诉保、工伤远程视频调查取证、远程视频劳动能力鉴定为一体的智能化工伤保险服务新模式。

三是指导西海岸新区、城阳区做好省级社会救助改革的试点工作。

也希望我们的媒体一如既往加强我们对民生领域改革的监督和支持。谢谢。

    

记者：各位领导好，我是中国工业报的记者。今年是青岛的“项目落地年”。围绕项目落地，今年有哪些重要的改革举措？谢谢。

    

主持人：这个问题请刘主任回答。

    

刘凯：下面我来回答这个问题。

经济体系和生态文明体制改革的专项小组将全面贯彻落实市委市政府“项目落地年”的工作部署，安全市委深改委的具体安排坚定不移地深化改革，依靠改革的办法、创新的举措为项目落地解难题，增保障。具体有六个方面的改革举措：

一是在营商环境方面。全面推行一业一政改革，经营事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，进一步提高政务服务一事全办覆盖面，推进部门联合“双随机、一公开”监管，为项目落地营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二是在要素市场化配置方面。加大创投风投基金的招引力度，完善要素跟着项目走机制，实施标准地供给改革和亩产效益评价改革，为项目落地完善要素保障。

三是在科技体制改革方面。实施科技计划项目的揭榜挂帅制，推进职务科技成果权属改革试点，开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，为项目落地增势赋能。

四是在深化企业改革方面。深入实施国企改革三年行动，开展国家区域性国资、国企综合改革试验，分类分层推进市属企业混合所有制改革，完善常态化联系企业、行业协会、商会机制，创建国家民营经济示范城市，为项目落地注入内生动力。

五是推动更高水平开放方面。加快RCEP青岛经贸合作先行试验基地建设，深度推进上合示范区自贸区青岛片区改革创新，推动胶东经济圈全面起势，完善“双招双引”体制机制，为项目落地拓展高质量发展空间。

六是在深化生态文明体制改革方面。完善农耗、排放权等要素市场化的交易流转机制，推动西海岸新区争创国家应对气候变化投融资试点，开展绿色城市建设发展试点，持续释放生态红利。

我就回答这些。

 

主持人：谢谢刘主任的回答。由于时间关系，现场提问就到这里。

媒体朋友们，《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》部署了“十大改革突破行动”，为我市今年全面深化改革提供了明确的任务书、时间表和路线图。希望媒体朋友能够持续关注我市改革工作，传播改革声音，讲好改革故事，进一步营造全社会共同关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。

本场发布会的视频和文字实录，可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取。

再次感谢3位领导，感谢媒体朋友们，本场发布会到此结束。