《“十四五”时期我市法治建设领域的重点目标和举措》新闻发布会

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    主持人：各位记者朋友们：
    大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会是我市展望“十四五”主题系列新闻发布会的第10场，发布主题是：介绍我市“十四五”时期法治建设领域的重点目标和举措。由市司法局发布。
    “十四五”时期，市司法局将全面贯彻落实习近平法治思想，立足“政治机关、法治部门、纪律部队”职责定位，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧扣高质量发展主题，一手抓当前、一手谋长远，通过扎实履行好“一个统筹、四项职能”，实现全市司法行政工作 “十四五”开好局。为向大家介绍相关情况，今天我们特别邀请到了：
    市司法局局长 万振东同志；
    市司法局副局长、新闻发言人 刘春颖同志；
    市司法局副局长 傅强同志。
    请以上3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
    首先，请万局长介绍《法治青岛建设规划（2021-2025年）（征求意见稿）》总体情况，有请。   
    
    万振东：各位记者朋友：
    下午好！首先欢迎大家前来参加本次新闻发布会，特别感谢大家长期以来对我市法治建设工作的关心和支持，包括对市委依法治市委员会办公室和青岛市司法局工作的支持。根据发布会安排，今天将由我和我的同事分别向大家介绍“十四五”时期法治青岛、法治社会和法治政府建设的重点工作目标和一些重点举措。
    我们党和国家历来重视法治建设。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以推动。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署，地方党委也按照中央的统一要求，分别建立了相应的依法治理体制，统筹推进法治工作，从而推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，更是将习近平法治思想确定为党和国家推进全面依法治国战略的指导思想，为统筹推进法治国家、法治政府、法治社会建设各项工作，日前中共中央国务院相继印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，近期还将印发《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》。
    为贯彻落实中央法治建设领域相关规划部署，科学谋划“十四五”时期青岛市法治建设领域的重点目标和举措，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，市司法局组织起草了《法治青岛建设规划（2021-2025年）（征求意见稿）》《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》和《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》三个规划。这将成为“十四五”时期我市法治建设的一些基本工作安排。
    在起草三个规划稿过程中，我们始终坚持问题导向和目标导向，着力解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治建设推进的突出问题，深入总结近年来各区（市）、各部门在推进法治建设过程中形成的可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出一系列改革发展的新举措，积极推动法治建设压茬推进、创新发展。始终坚持以人民为中心，重点加强内容、举措的可操作性、可落实性，确保各项制度和举措接地气、见实效，符合青岛人民所思所想，如提出“围绕加快推进机关流程再造，大力推进政府职能精细化管理，建立顶格协调推进机制”，推进政府机构职能优化协同高效；提出“全面建立公开报备、工作台账、工作会议、报告总结和评价通报五项制度”，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实等等。始终坚持衔接协调，注重处理好三个规划稿之间的关系，努力实现有机统一。因为这三个规划稿，法治政府、法治社会、法治青岛建设有很多内容都是共性的，要求是一致的，因为达到了目标，最终是法治青岛的一个目标，所以很多的内容有一些相互联系，在起草的时候我们把三个稿子起草的时候也是一体推进，尽可能把这三个稿子的关系处理地清晰。
    目前, 三个规划稿已征求相关方面的意见，并做了进一步修改完善，近期将按程序提请审议。下面，我们分别围绕三个规划稿，将“十四五”时期法治青岛、法治社会和法治政府建设领域的重点目标和举措向大家作简要介绍。
    首先，我介绍一下“十四五”时期法治青岛建设领域的重点目标和举措。
    《法治青岛建设规划（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）共由十一个部分组成。第一部分，主要明确法治青岛建设的指导思想、总体目标和主要原则；第二部分至第十一部分，主要围绕全面贯彻实施宪法，完善地方立法体制机制，法治政府建设，深化司法责任制综合配套改革，推进法治社会建设，推进高效青岛建设，建设平安青岛，建设法治监督体系，建立法治保障体系和加强党对法治青岛建设的领导等，提出相关改革发展举措。
    一是坚持以习近平法治思想为引领，奋力建设开放、现代、活力、时尚的法治青岛。主要提出了法治青岛建设的指导思想、总体目标和主要原则。
    二是全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。主要包括坚持把宪法作为根本活动准则，坚持依宪执政、依法执政，推进宪法学习宣传教育等方面的内容。《规划》提出，建设法治青岛，必须把全面贯彻实施宪法作为首要任务，弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施。推动各级党政机关、各社会团体、各企业事业组织和个人切实履行维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，全面落实宪法宣誓制度，普遍开展宪法宣传教育。
    三是完善地方立法体制机制，以良法促善治。主要包括完善地方立法工作格局，提高地方立法质量和效率，用足用好地方立法权等方面的内容。《规划》提出，加强党对地方立法工作的领导，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法权，突出地方区位优势，加大创制性立法力度，加强重点领域立法。提高立法质量和效率，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。
    四是规范行政权力运行，建设法治政府示范城市。主要包括行政管理更加规范高效，严格落实重大行政决策程序制度，严格执行规范性文件制定程序，深化综合行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法等方面的内容。《规划》提出，将法治政府建设作为法治青岛建设的重点任务和主体工程，率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能，争创全国法治政府建设示范城市。
    五是深化司法责任制综合配套改革，提高司法公信力。主要包括全面落实司法主体责任，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系，推进行政诉讼制度改革，深化执行体制改革等方面的内容。《规划》提出，坚持和加强党对司法工作的绝对领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。
    六是坚持全民普法全民守法，推进法治社会建设。主要包括深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化公职人员学法用法，扎实推进全民普法，优化公共法律服务供给等方面的内容。《规划》提出，制定和实施“八五”普法规划，全面深入开展法治宣传教育，提高法治宣传教育的针对性、实效性、创新性，有效提升全体公民法治意识和法治素养，引导全体公民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，法治观念深入人心。
    七是推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境。主要包括平等保护市场主体，提升政府服务效能，创新市场监管模式，完善企业挽救机制，打造诚信政府等方面的内容。《规划》提出，“法治是最好的营商环境”。围绕一流法治营商环境建设，打造“三化三型”政府。加快高标准市场体系建设，激发各类市场主体活力，塑造高效青岛制度新优势。
    八是构建法治化城市治理体系，建设平安青岛。主要包括发挥自治组织作用，发挥法治保障作用，多元化解矛盾纠纷，积极化解行政争议，提高基层应急动员能力等方面的内容。《规划》提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力打造符合发展规律、彰显时代特征、富有市域特色的青岛社会治理模式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。
    九是建立法治监督体系，加强对立法、执法、司法工作的监督。主要包括推进对法治工作的全面监督，加强对立法工作的监督，加强对执法工作监督，加强对司法活动监督等方面的内容。《规划》提出，建设法治青岛，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。
    十是建立法治保障体系，夯实法治青岛建设基础。主要包括加强政治和组织保障，加强法治专门队伍建设，加快法律服务队伍建设等方面的内容。《规划》提出，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强政治、组织、队伍、人才、科技、装备、经费等保障，为法治青岛建设提供重要支撑。
    十一是加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用。主要包括加强党对法治青岛建设的领导，推进党内法规制度建设，提高领导干部法治意识和法治能力等方面的内容。《规划》提出，坚持党对法治青岛建设的领导，将党的领导贯彻到法治青岛建设的全过程和各方面。健全党全面领导法治青岛建设的体制机制。加强党内法规制度建设，完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序。
    关于《法治青岛建设规划》的主要内容就做以上介绍，谢谢各位！
    
    主持人：谢谢万局长的发布。下面，请刘春颖副局长介绍《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）情况。
 
    刘春颖：各位媒体朋友：
    下午好，下面，我将“十四五”时期法治社会建设领域的重点目标和举措向大家作简要介绍。
    《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）共由七部分组成，其中：
    第一部分是总体要求，主要阐述法治社会建设的指导思想、主要原则和总体目标。
    第二部分至第六部分，主要从推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间等五个方面明确了当前法治社会建设的重点内容。
    一是推动全社会增强法治观念。主要围绕维护宪法权威、增强全民法治观念、健全普法责任制、加强社会主义法治文化建设等方面提出具体举措。《纲要》提出，全面贯彻落实中央四部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的依法办事的意识和能力。推动“12·4国家宪法日”“宪法宣传周”“法治宣传教育月”集中宣传活动制度化，持续开展特色鲜明、亮点突出的宪法学习宣传活动。广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人们群众自觉尊崇、信仰和遵守法律，着力抓好民法典以及疫情防控方面法律法规宣传。全面落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导人民群众广泛参与普法活动。进一步深化法治文化产品供给侧改革，扩大法治文化的覆盖面和影响力。
    二是健全社会领域制度规范。主要围绕完善社会重要领域立法、促进社会规范建设、加强道德规范建设、推进社会诚信建设等方面提出具体举措。《纲要》提出，围绕市委、市政府中心工作，适应改革发展和民生需要，重点做好社会治理、保障和改善民生、疫情防控、生态文明建设等方面的立法项目，建立健全社会领域法律制度。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，组织完善多层次多领域社会规范。开展“感动青岛”道德模范和“最美人物”、学雷锋志愿服务“四个100”先进典型，以及文明单位、文明校园、文明家庭、文明市民创建评选等活动，强化道德规范建设。深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。
    三是加强权利保护。主要围绕健全公众参与重大公共决策机制、保障行政执法中当事人合法权益、加强人权司法保障、为群众提供便捷高效的公共法律服务、引导社会主体履行法定义务承担社会责任等方面提出具体举措。《纲要》提出，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。规范执法行为，建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导社会主体履行法定义务承担社会责任。
    四是推进社会治理法治化。主要围绕完善社会治理体制机制、推进多层次多领域依法治理、充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用、增强社会安全感、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面提出具体举措。《纲要》提出，不断健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。引导和推动社会力量广泛参与社会治理，加强社会治理制度建设，推进社会治理规范化、法治化、程序化。坚持党对人民团体和社会组织的领导，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的发展。完善平安青岛建设协调机制、责任分担机制，健全平安青岛建设指标体系和考核标准。探索建立公共安全管理长效机制，全面提升应对突发事件、疫情防控、防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
    五是依法治理网络空间。主要围绕培育良好的网络法治意识、保障公民依法安全用网等方面提出具体举措。《纲要》提出，坚持依法治网和以德润网相结合，加强和创新互联网内容建设。建立健全互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制，推动网络诚信制度化建设。坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延。加强青少年网络安全教育，引导青少年理性上网。落实网络安全责任制，明确管理部门和网信企业的网络安全责任。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。
    第七部分主要就强化组织领导、加强统筹协调、健全责任落实和考核评价机制、加强理论研究和舆论引导等方面作出安排部署。《纲要》提出，各级党委要落实推进本地区法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。各级政府、各部门要将建设法治社会纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，落实好各项任务。充分调动社会各方力量多形式参与法治社会建设，凝聚加快法治社会建设的强大合力。加强宣传引导，典型引路，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。
    谢谢大家！
    
    主持人：感谢刘局长的发布，接下来，请傅强副局长介绍“十四五”时期我市法治政府建设领域的重点目标和举措，有请。
        
    傅强：各位媒体朋友：
    大家好，下面，我将“十四五”时期法治政府建设领域的重点目标和举措向大家作简要介绍。
    《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）共有十个部分组成。第一部分明确总体要求，第二到第九部分结合当前的新形势新任务，紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，部署了健全完善八个方面体系的任务举措。第十部分强调加强党的领导。
    首先，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新起点上不断把法治政府建设向纵深推进。主要明确新阶段法治政府建设的指导思想、主要原则、总体目标等要求其次围绕加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系，提出需要健全完善的八个方面的体系。
    一是健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。主要围绕推进政府机构职能优化协同高效、全面推行政府清单管理制度、深入推进简政放权、加强事中事后监管、加快建设服务型政府、持续优化法治化营商环境等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，2023年前编制完成各级政府权责事项清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、政府性基金和行政事业性收费事项清单、行政中介服务事项清单、证明事项清单等，按年度动态发布，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。
    二是健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。主要围绕加强重要领域立法、完善政府立法工作机制、拓宽公众有序参与政府立法途径、完善行政规范性文件制定和监督管理等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，围绕抓紧制定城市治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等各领域法规规章的立改废释。积极运用新媒体新技术拓宽立法参与渠道，广泛听取企业和群众意见建议。建立健全公众意见采纳情况反馈制度。
    三是健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。主要围绕强化依法决策意识、严格落实重大行政决策程序、完善公众参与机制、提高专家论证和风险评估质量、加强重大行政决策合法性审查、坚持集体讨论决定、加强行政决策执行和评估等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
    四是健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。主要围绕深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政执行力和公信力。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融欺诈等关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进行政执法“三项制度”，全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单。
    五是健全完善突发事件应对体系，强化重大突发件依法处置。主要围绕完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，健全应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接、相配套的各级各类突发事件应急预案，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。
    六是健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。主要围绕加强行政调解工作、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、有序推进行政裁决工作、加强和规范行政应诉工作等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，完善各级政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。坚持申请行政复议“负面清单”制度，畅通行政复议网上申请渠道。发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，研究推进行政裁决制度建设，建立健全渠道畅通、公正便捷、裁诉调衔接的裁决机制。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行生效裁判。
    七是健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。主要围绕形成监督合力、激励担当作为、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强行政执法监督机制和能力建设，2025年前基本建成比较完善的行政执法监督体系。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。
    八是健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。主要围绕加快推进信息化平台建设、建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台、加强政务信息联通共享、深入推进“互联网+”监管执法等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合。加强政务信息系统优化整合，按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，推进政务数据共享。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。
    最后，加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。主要围绕加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制，全面加强依法行政意识和能力建设，加强行政执法、行政复议等队伍职业化、专业化建设，加强理论研究和宣传报道等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。县级以上各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。加强法治政府理论研究，强化法治政府建设的学理支撑。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播法治建设的时代强音。
    谢谢大家！
        
    主持人：感谢傅局长的发布，接下来的时间请记者们提问。请媒体朋友们就3位发布人发布的内容和自己感兴趣的话题提问。提问前，请通报所在新闻机构名称。现在开始提问。
    
    记者：各位领导，下午好，我是来自齐鲁法制网的记者，刚才万局长在报告中提出，法治是最好的营商环境。《法治青岛建设规划（2021-2015年）（征求意见稿）》在“推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境”方面，制定了哪些具体措施？谢谢。
    
    万振东：谢谢您的提问，法治是最好的营商环境，这是咱们国家最高领导人到法律法规，特别是国务院的法治营商环境条例都提出了这么一个鲜明的观点，营商环境包括各个方面，有法治、市场、社会、人文等其他各个方面，为什么说法治是最好的营商环境呢？因为它有法治鲜明的特点，一是它的公平性，法治对所有人、所有主体都是公平的。二是可预期性，因为法治的公开透明，因为法治的稳定，所以让市场主体在进行市场活动的时候包括成立之初要想成立的时候，包括运行过程当中，都会对它的行为、对它的利益有一个预期，这是急于法治化的基本规范。
    所以我们在法治青岛建设规划中，第七部分确定了一些措施和目标，要推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境。主要有五个方面的措施：
    一是在平等保护市场主体方面。坚持以公平竞争为导向，平等保护国有企业、民营企业、中小企业等各类市场主体。对市场主体活动进行公平竞争审查制度，既包括对主体，也包括对涉及主体的政策我们都有公平竞争审查，我们行政决策审查中现在涉及到市场主体、市场行为的审查最重要的内容，就是公平竞争。再一个内容是加大对破坏市场行为的执法力度，大家都比较清楚了，对违法的行为还是要加大处罚，同时我们也有对市场主体保护的执法行为，特别是现在从中央到省，都要求对企业的轻微和对社会危害性不大的行为不罚和轻罚的制度，我们正在加大推行面。另外要兑现涉企政策等等，这方面青岛在去年做了很多的工作，最后也形成了一些经验，特别是《法治日报》形成了一些内参，向中央、省有关部门报告，全国依法治国委员会办公室也向中央有关领导汇集青岛在创造营商环境方面的一些做法，也得到了国务院有关领导的批示。
   二是在提升政府服务效能方面。建立了政企协商制度，建立政务服务流程再造，全面落实市场准入负面清单制度，市场准入负面清单制度现在已经是全面推进。建立容新容缺容错机制，和过去仅仅说容缺受理在审批方面还不太一样，现在将整个政务服务的容新容缺容错，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进简易注销登记改革，完善市场退出机制，市场退出和讲到企业破产制度的推行，我们现在大家都有一个比较一致的看法，企业进入市场很重要，健康的退出也很重要。
    三是在创新市场监管模式方面。加强监管改革创新，主要是创新一些新型的监管制度，基本原则就是按照“双随机、一公开”方式作为基本手段，加强科技的手段、重点监管手段、信用监管手段，依托互联网、大数据、物联网等新技术推动监管创新实现对市场主体影响最小，既要加强监管，同时还要尽可能的使监管少扰民，强调行业协会商会依章程、依法加强自律。
    四是在完善企业挽救机制方面。也叫拯救机制，建立企业风险预警机制，建立府院联动常态化机制，主要是基于企业重组，也包括破产重组，也包括企业合并等方面资产处置方面的重组，来提高企业的重整和不良资产处置效率。推进市场化、法治化破产重整，切实保护债权人、企业职工利益。去年青岛市成立了破产管理人协会，最近省高院又确定的新一轮的破产管理人，包括律师事务所单位管理人，包括律师个人管理人，青岛又增加了一批破产管理人资格的一些专业单位和人员，相信这项工作对下一步处置企业僵化和不良资产，实现资产优化利用应该能发挥更好的作用。在这项工作中，特别强调府院联动，“府”就是指政府和政府相关方面，因为企业的破产重组涉及到方方面面的问题，有职工安置、债权债务处理、资产处置、土地等一些其他资源的处理等等，所以政府和政府部门的作用非常重要，“院”指的是法院，因为作为破产重组案件的主导权是在法院，法院行使审判权，府院联动处置企业不良资产的时候，一旦联动能够发挥更好的一些效率和效益。
    五是在打造诚信政府方面。主要是建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，构建政府公共信用评价体系。同时还要继续深化政府购买法律服务落实惠企政策机制，深受企业的欢迎，最近我们正在部署今年新一轮的工作，要科学制定扶持企业发展政策，保证政策统一性、连贯性、稳定性。特别是在政策实施方面，要坚守信赖保护原则，这是行政管理方面重要的原则，既适用于行政法律行为，同时在行政政策的制定和执行过程中也要严格按照政策、按照原则来信守政府承诺。
    我就回答到这里，谢谢。
    
    记者：各位领导，下午好，我是青岛新闻广播的记者。刚才提到，我市将“全面建立公开报备、工作台账、工作会议、报告总结和评价通报五项制度”，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。请问为什么要将这“五项制度”作为落实普法责任制的一项重要举措来推动？
    
    刘春颖：谢谢这位媒体朋友的提问，这个问题由我来给大家解答一下。
    党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。2017年5月，中办、国办出台了相关的意见，意见也是要求国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入各部门工作总体布局，根据意见要求，各部门要制定本部门的普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确相关的任务和工作要求，中办和国办《意见》出台之后，省、市两级根据中央文件要求，先后出台了贯彻落实意见。
    “谁执法谁普法”普法责任制实施后，大大拓展了法治宣传教育的深度与广度，实现了普法理念、工作机制、方式方法的多维创新，有效提升了普法工作的针对性和实效性。但从客观来讲，特别从“七五”普法总结验收的情况看，在推动普法责任制落实过程中，还存在内容标准、组织协调、考核评估等方面的短板。基于这个情况，《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》提出“五项制度”，通过全面建立“五项制度”推动普法责任制的落实，借这个机会，我把“五项制度”给各位媒体朋友简要介绍一下：
    一是公开报备制度。要求全市各级国家机关结合全市普法规划和年度普法依法治理工作要点，根据本部门工作特点、工作重点和执法司法工作实际，制定本部门的普法责任清单和年度普法工作计划，于每年年初报同级守法普法协调小组办公室备案，如果这个计划出现了变动和调整，也要及时报备，我们也在相应的网站进行及时的公示。
    二是工作台账制度。要求各级各部门、各普法责任主体建立健全本部门日常普法工作台账，并及时向各级守法普法协调小组办公室报送。
    三是工作会议制度。要求建立健全普法责任制联席会议制度，每半年组织召开一次，及时研究解决普法工作中遇到的困难和问题，加强对国家机关开展普法工作的监督检查和统筹协调。
    四是报告总结制度。要求全市各级国家机关将普法规划、年度计划、工作总结和集中开展各类法治宣传活动等情况及时向同级守法普法协调小组办公室、普法办公室报告。加强对国家机关落实普法责任制工作的指导和组织协调，形成普法工作合力。
    五是评价通报制度。要求加强对同级普法责任主体落实“谁执法谁普法”普法责任制情况的全面评价，建立相应的评价体系，加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核，并将工作结果作为机关绩效考核的重要参考依据，纳入领导班子和领导干部政绩考核重要内容。
    我们相信，通过全面建立“五项制度”，将进一步明确普法任务和责任、深化普法责任制的刚性落实和动态管理，强化各个环节的监督检查和统筹协调，完善对工作落实情况的考核和评价机制建设，从而推动“谁执法谁普法”普法责任制的深入落实。
    回答完毕。
 
    记者：我是《法治日报》的记者，很高兴能参加今天的新闻发布会，今年是农历惊蜇，青岛市又出台法治建设领域的重点目标和新闻举措。坚持严格规范公正文明执法，是提升行政执法公信力的重要途径。《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》在“健全完善行政执法工作体系、全面推进严格规范公正文明执法”方面，提出了哪些具体措施？谢谢。
 
    傅强：感谢您的提问，这个问题我来回答一下。
    在“健全完善行政执法工作体系、全面推进严格规范公正文明执法”方面，《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》提出，要坚持以提高人民群众满意度为核心，着力实现行政执法水平普遍提升，有效增强执法监管效能，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。下面我从三个具体方面来介绍一下具体的工作措施：
    一是深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政执行力和公信力。加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法改革。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。大力推进跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，着力解决多头执法、重复执法问题。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，建设“两法街接”平台。
    二是完善行政执法程序。建立和完善全市行政执法人员、行政执法监督人员、行政执法听证主持人等数据库，明确行政执法人员资格认证标准，建立便利化资格培训考试方式。统一行政执法案卷、文书基本标准，定期组织开展执法案卷评查，提高执法案卷水平、文书规范化水平。深入推进行政执法“三项制度”，加大行政处罚与行政强制权力网络运行系统应用力度，全面实现网上执法和行政执法信息数据汇集共享。健全完善执法案卷管理制度，逐步实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法治审核全覆盖。全面落实行政裁量权基准制度，细化、量化本地区本领域各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。
    三是创新行政执法方式。加大食品药品、公共卫生、生态环境等重点领域的执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。完善失信惩戒法律制度和工作机制，强化和规范信用约束，防止滥用信用惩戒。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诚、指导约谈等非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融。全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，各执法部门应当定期发布行政执法指导案例。
    谢谢。
 
    主持人：感谢傅局长，现场提问就到这里。深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话：81608716。
    根据市委市政府工作安排，到今天为止，青岛市宣传贯彻党的十九届五中全会精神系列新闻发布会就全部结束了。本次系列发布会共分三个阶段，自去年12月10日开始，到今天为止共用了17天的时间。第一阶段和第二阶段是“十三五”成就巡礼主题，第一阶段共9场，第二阶段共8场；第三阶段是展望“十四五”规划主题，共10场。三个阶段共27场新闻发布会，今天全部结束。共有9位市直单位“一把手”、32位副局级以上领导同志到会发布和解答，并现场回答记者提问86个。政府各部门高度重视，精心筹备，各媒体单位积极参与、创新报道，全面系统地展示了我市“十三五”所取得的成就和“十四五”的愿景、展望，既展示了工作的亮点，又提振了发展信心，在此向所有参与这次系列新闻发布会的发布单位和媒体单位表示衷心感谢！
    本场新闻发布会就到这里。感谢3位发布人、感谢媒体朋友们，祝大家周末愉快！


    主持人：各位记者朋友们：
    大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会是我市展望“十四五”主题系列新闻发布会的第10场，发布主题是：介绍我市“十四五”时期法治建设领域的重点目标和举措。由市司法局发布。
    “十四五”时期，市司法局将全面贯彻落实习近平法治思想，立足“政治机关、法治部门、纪律部队”职责定位，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧扣高质量发展主题，一手抓当前、一手谋长远，通过扎实履行好“一个统筹、四项职能”，实现全市司法行政工作 “十四五”开好局。为向大家介绍相关情况，今天我们特别邀请到了：
    市司法局局长 万振东同志；
    市司法局副局长、新闻发言人 刘春颖同志；
    市司法局副局长 傅强同志。
    请以上3位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
    首先，请万局长介绍《法治青岛建设规划（2021-2025年）（征求意见稿）》总体情况，有请。   
    
    万振东：各位记者朋友：
    下午好！首先欢迎大家前来参加本次新闻发布会，特别感谢大家长期以来对我市法治建设工作的关心和支持，包括对市委依法治市委员会办公室和青岛市司法局工作的支持。根据发布会安排，今天将由我和我的同事分别向大家介绍“十四五”时期法治青岛、法治社会和法治政府建设的重点工作目标和一些重点举措。
    我们党和国家历来重视法治建设。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以推动。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署，地方党委也按照中央的统一要求，分别建立了相应的依法治理体制，统筹推进法治工作，从而推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，更是将习近平法治思想确定为党和国家推进全面依法治国战略的指导思想，为统筹推进法治国家、法治政府、法治社会建设各项工作，日前中共中央国务院相继印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，近期还将印发《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》。
    为贯彻落实中央法治建设领域相关规划部署，科学谋划“十四五”时期青岛市法治建设领域的重点目标和举措，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，市司法局组织起草了《法治青岛建设规划（2021-2025年）（征求意见稿）》《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》和《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》三个规划。这将成为“十四五”时期我市法治建设的一些基本工作安排。
    在起草三个规划稿过程中，我们始终坚持问题导向和目标导向，着力解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治建设推进的突出问题，深入总结近年来各区（市）、各部门在推进法治建设过程中形成的可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出一系列改革发展的新举措，积极推动法治建设压茬推进、创新发展。始终坚持以人民为中心，重点加强内容、举措的可操作性、可落实性，确保各项制度和举措接地气、见实效，符合青岛人民所思所想，如提出“围绕加快推进机关流程再造，大力推进政府职能精细化管理，建立顶格协调推进机制”，推进政府机构职能优化协同高效；提出“全面建立公开报备、工作台账、工作会议、报告总结和评价通报五项制度”，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实等等。始终坚持衔接协调，注重处理好三个规划稿之间的关系，努力实现有机统一。因为这三个规划稿，法治政府、法治社会、法治青岛建设有很多内容都是共性的，要求是一致的，因为达到了目标，最终是法治青岛的一个目标，所以很多的内容有一些相互联系，在起草的时候我们把三个稿子起草的时候也是一体推进，尽可能把这三个稿子的关系处理地清晰。
    目前, 三个规划稿已征求相关方面的意见，并做了进一步修改完善，近期将按程序提请审议。下面，我们分别围绕三个规划稿，将“十四五”时期法治青岛、法治社会和法治政府建设领域的重点目标和举措向大家作简要介绍。
    首先，我介绍一下“十四五”时期法治青岛建设领域的重点目标和举措。
    《法治青岛建设规划（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）共由十一个部分组成。第一部分，主要明确法治青岛建设的指导思想、总体目标和主要原则；第二部分至第十一部分，主要围绕全面贯彻实施宪法，完善地方立法体制机制，法治政府建设，深化司法责任制综合配套改革，推进法治社会建设，推进高效青岛建设，建设平安青岛，建设法治监督体系，建立法治保障体系和加强党对法治青岛建设的领导等，提出相关改革发展举措。
    一是坚持以习近平法治思想为引领，奋力建设开放、现代、活力、时尚的法治青岛。主要提出了法治青岛建设的指导思想、总体目标和主要原则。
    二是全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。主要包括坚持把宪法作为根本活动准则，坚持依宪执政、依法执政，推进宪法学习宣传教育等方面的内容。《规划》提出，建设法治青岛，必须把全面贯彻实施宪法作为首要任务，弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施。推动各级党政机关、各社会团体、各企业事业组织和个人切实履行维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，全面落实宪法宣誓制度，普遍开展宪法宣传教育。
    三是完善地方立法体制机制，以良法促善治。主要包括完善地方立法工作格局，提高地方立法质量和效率，用足用好地方立法权等方面的内容。《规划》提出，加强党对地方立法工作的领导，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法权，突出地方区位优势，加大创制性立法力度，加强重点领域立法。提高立法质量和效率，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。
    四是规范行政权力运行，建设法治政府示范城市。主要包括行政管理更加规范高效，严格落实重大行政决策程序制度，严格执行规范性文件制定程序，深化综合行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法等方面的内容。《规划》提出，将法治政府建设作为法治青岛建设的重点任务和主体工程，率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能，争创全国法治政府建设示范城市。
    五是深化司法责任制综合配套改革，提高司法公信力。主要包括全面落实司法主体责任，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系，推进行政诉讼制度改革，深化执行体制改革等方面的内容。《规划》提出，坚持和加强党对司法工作的绝对领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。
    六是坚持全民普法全民守法，推进法治社会建设。主要包括深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化公职人员学法用法，扎实推进全民普法，优化公共法律服务供给等方面的内容。《规划》提出，制定和实施“八五”普法规划，全面深入开展法治宣传教育，提高法治宣传教育的针对性、实效性、创新性，有效提升全体公民法治意识和法治素养，引导全体公民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，法治观念深入人心。
    七是推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境。主要包括平等保护市场主体，提升政府服务效能，创新市场监管模式，完善企业挽救机制，打造诚信政府等方面的内容。《规划》提出，“法治是最好的营商环境”。围绕一流法治营商环境建设，打造“三化三型”政府。加快高标准市场体系建设，激发各类市场主体活力，塑造高效青岛制度新优势。
    八是构建法治化城市治理体系，建设平安青岛。主要包括发挥自治组织作用，发挥法治保障作用，多元化解矛盾纠纷，积极化解行政争议，提高基层应急动员能力等方面的内容。《规划》提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力打造符合发展规律、彰显时代特征、富有市域特色的青岛社会治理模式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。
    九是建立法治监督体系，加强对立法、执法、司法工作的监督。主要包括推进对法治工作的全面监督，加强对立法工作的监督，加强对执法工作监督，加强对司法活动监督等方面的内容。《规划》提出，建设法治青岛，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。
    十是建立法治保障体系，夯实法治青岛建设基础。主要包括加强政治和组织保障，加强法治专门队伍建设，加快法律服务队伍建设等方面的内容。《规划》提出，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强政治、组织、队伍、人才、科技、装备、经费等保障，为法治青岛建设提供重要支撑。
    十一是加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用。主要包括加强党对法治青岛建设的领导，推进党内法规制度建设，提高领导干部法治意识和法治能力等方面的内容。《规划》提出，坚持党对法治青岛建设的领导，将党的领导贯彻到法治青岛建设的全过程和各方面。健全党全面领导法治青岛建设的体制机制。加强党内法规制度建设，完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序。
    关于《法治青岛建设规划》的主要内容就做以上介绍，谢谢各位！
    
    主持人：谢谢万局长的发布。下面，请刘春颖副局长介绍《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）情况。
 
    刘春颖：各位媒体朋友：
    下午好，下面，我将“十四五”时期法治社会建设领域的重点目标和举措向大家作简要介绍。
    《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）共由七部分组成，其中：
    第一部分是总体要求，主要阐述法治社会建设的指导思想、主要原则和总体目标。
    第二部分至第六部分，主要从推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间等五个方面明确了当前法治社会建设的重点内容。
    一是推动全社会增强法治观念。主要围绕维护宪法权威、增强全民法治观念、健全普法责任制、加强社会主义法治文化建设等方面提出具体举措。《纲要》提出，全面贯彻落实中央四部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的依法办事的意识和能力。推动“12·4国家宪法日”“宪法宣传周”“法治宣传教育月”集中宣传活动制度化，持续开展特色鲜明、亮点突出的宪法学习宣传活动。广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人们群众自觉尊崇、信仰和遵守法律，着力抓好民法典以及疫情防控方面法律法规宣传。全面落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导人民群众广泛参与普法活动。进一步深化法治文化产品供给侧改革，扩大法治文化的覆盖面和影响力。
    二是健全社会领域制度规范。主要围绕完善社会重要领域立法、促进社会规范建设、加强道德规范建设、推进社会诚信建设等方面提出具体举措。《纲要》提出，围绕市委、市政府中心工作，适应改革发展和民生需要，重点做好社会治理、保障和改善民生、疫情防控、生态文明建设等方面的立法项目，建立健全社会领域法律制度。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，组织完善多层次多领域社会规范。开展“感动青岛”道德模范和“最美人物”、学雷锋志愿服务“四个100”先进典型，以及文明单位、文明校园、文明家庭、文明市民创建评选等活动，强化道德规范建设。深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。
    三是加强权利保护。主要围绕健全公众参与重大公共决策机制、保障行政执法中当事人合法权益、加强人权司法保障、为群众提供便捷高效的公共法律服务、引导社会主体履行法定义务承担社会责任等方面提出具体举措。《纲要》提出，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。规范执法行为，建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导社会主体履行法定义务承担社会责任。
    四是推进社会治理法治化。主要围绕完善社会治理体制机制、推进多层次多领域依法治理、充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用、增强社会安全感、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面提出具体举措。《纲要》提出，不断健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。引导和推动社会力量广泛参与社会治理，加强社会治理制度建设，推进社会治理规范化、法治化、程序化。坚持党对人民团体和社会组织的领导，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的发展。完善平安青岛建设协调机制、责任分担机制，健全平安青岛建设指标体系和考核标准。探索建立公共安全管理长效机制，全面提升应对突发事件、疫情防控、防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
    五是依法治理网络空间。主要围绕培育良好的网络法治意识、保障公民依法安全用网等方面提出具体举措。《纲要》提出，坚持依法治网和以德润网相结合，加强和创新互联网内容建设。建立健全互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制，推动网络诚信制度化建设。坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延。加强青少年网络安全教育，引导青少年理性上网。落实网络安全责任制，明确管理部门和网信企业的网络安全责任。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。
    第七部分主要就强化组织领导、加强统筹协调、健全责任落实和考核评价机制、加强理论研究和舆论引导等方面作出安排部署。《纲要》提出，各级党委要落实推进本地区法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。各级政府、各部门要将建设法治社会纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，落实好各项任务。充分调动社会各方力量多形式参与法治社会建设，凝聚加快法治社会建设的强大合力。加强宣传引导，典型引路，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。
    谢谢大家！
    
    主持人：感谢刘局长的发布，接下来，请傅强副局长介绍“十四五”时期我市法治政府建设领域的重点目标和举措，有请。
        
    傅强：各位媒体朋友：
    大家好，下面，我将“十四五”时期法治政府建设领域的重点目标和举措向大家作简要介绍。
    《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）共有十个部分组成。第一部分明确总体要求，第二到第九部分结合当前的新形势新任务，紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，部署了健全完善八个方面体系的任务举措。第十部分强调加强党的领导。
    首先，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新起点上不断把法治政府建设向纵深推进。主要明确新阶段法治政府建设的指导思想、主要原则、总体目标等要求其次围绕加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系，提出需要健全完善的八个方面的体系。
    一是健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。主要围绕推进政府机构职能优化协同高效、全面推行政府清单管理制度、深入推进简政放权、加强事中事后监管、加快建设服务型政府、持续优化法治化营商环境等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，2023年前编制完成各级政府权责事项清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、政府性基金和行政事业性收费事项清单、行政中介服务事项清单、证明事项清单等，按年度动态发布，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。
    二是健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。主要围绕加强重要领域立法、完善政府立法工作机制、拓宽公众有序参与政府立法途径、完善行政规范性文件制定和监督管理等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，围绕抓紧制定城市治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等各领域法规规章的立改废释。积极运用新媒体新技术拓宽立法参与渠道，广泛听取企业和群众意见建议。建立健全公众意见采纳情况反馈制度。
    三是健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。主要围绕强化依法决策意识、严格落实重大行政决策程序、完善公众参与机制、提高专家论证和风险评估质量、加强重大行政决策合法性审查、坚持集体讨论决定、加强行政决策执行和评估等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
    四是健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。主要围绕深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政执行力和公信力。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融欺诈等关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进行政执法“三项制度”，全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单。
    五是健全完善突发事件应对体系，强化重大突发件依法处置。主要围绕完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，健全应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接、相配套的各级各类突发事件应急预案，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。
    六是健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。主要围绕加强行政调解工作、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、有序推进行政裁决工作、加强和规范行政应诉工作等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，完善各级政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。坚持申请行政复议“负面清单”制度，畅通行政复议网上申请渠道。发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，研究推进行政裁决制度建设，建立健全渠道畅通、公正便捷、裁诉调衔接的裁决机制。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行生效裁判。
    七是健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。主要围绕形成监督合力、激励担当作为、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强行政执法监督机制和能力建设，2025年前基本建成比较完善的行政执法监督体系。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。
    八是健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。主要围绕加快推进信息化平台建设、建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台、加强政务信息联通共享、深入推进“互联网+”监管执法等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合。加强政务信息系统优化整合，按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，推进政务数据共享。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。
    最后，加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。主要围绕加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制，全面加强依法行政意识和能力建设，加强行政执法、行政复议等队伍职业化、专业化建设，加强理论研究和宣传报道等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。县级以上各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。加强法治政府理论研究，强化法治政府建设的学理支撑。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播法治建设的时代强音。
    谢谢大家！
        
    主持人：感谢傅局长的发布，接下来的时间请记者们提问。请媒体朋友们就3位发布人发布的内容和自己感兴趣的话题提问。提问前，请通报所在新闻机构名称。现在开始提问。
    
    记者：各位领导，下午好，我是来自齐鲁法制网的记者，刚才万局长在报告中提出，法治是最好的营商环境。《法治青岛建设规划（2021-2015年）（征求意见稿）》在“推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境”方面，制定了哪些具体措施？谢谢。
    
    万振东：谢谢您的提问，法治是最好的营商环境，这是咱们国家最高领导人到法律法规，特别是国务院的法治营商环境条例都提出了这么一个鲜明的观点，营商环境包括各个方面，有法治、市场、社会、人文等其他各个方面，为什么说法治是最好的营商环境呢？因为它有法治鲜明的特点，一是它的公平性，法治对所有人、所有主体都是公平的。二是可预期性，因为法治的公开透明，因为法治的稳定，所以让市场主体在进行市场活动的时候包括成立之初要想成立的时候，包括运行过程当中，都会对它的行为、对它的利益有一个预期，这是急于法治化的基本规范。
    所以我们在法治青岛建设规划中，第七部分确定了一些措施和目标，要推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境。主要有五个方面的措施：
    一是在平等保护市场主体方面。坚持以公平竞争为导向，平等保护国有企业、民营企业、中小企业等各类市场主体。对市场主体活动进行公平竞争审查制度，既包括对主体，也包括对涉及主体的政策我们都有公平竞争审查，我们行政决策审查中现在涉及到市场主体、市场行为的审查最重要的内容，就是公平竞争。再一个内容是加大对破坏市场行为的执法力度，大家都比较清楚了，对违法的行为还是要加大处罚，同时我们也有对市场主体保护的执法行为，特别是现在从中央到省，都要求对企业的轻微和对社会危害性不大的行为不罚和轻罚的制度，我们正在加大推行面。另外要兑现涉企政策等等，这方面青岛在去年做了很多的工作，最后也形成了一些经验，特别是《法治日报》形成了一些内参，向中央、省有关部门报告，全国依法治国委员会办公室也向中央有关领导汇集青岛在创造营商环境方面的一些做法，也得到了国务院有关领导的批示。
   二是在提升政府服务效能方面。建立了政企协商制度，建立政务服务流程再造，全面落实市场准入负面清单制度，市场准入负面清单制度现在已经是全面推进。建立容新容缺容错机制，和过去仅仅说容缺受理在审批方面还不太一样，现在将整个政务服务的容新容缺容错，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进简易注销登记改革，完善市场退出机制，市场退出和讲到企业破产制度的推行，我们现在大家都有一个比较一致的看法，企业进入市场很重要，健康的退出也很重要。
    三是在创新市场监管模式方面。加强监管改革创新，主要是创新一些新型的监管制度，基本原则就是按照“双随机、一公开”方式作为基本手段，加强科技的手段、重点监管手段、信用监管手段，依托互联网、大数据、物联网等新技术推动监管创新实现对市场主体影响最小，既要加强监管，同时还要尽可能的使监管少扰民，强调行业协会商会依章程、依法加强自律。
    四是在完善企业挽救机制方面。也叫拯救机制，建立企业风险预警机制，建立府院联动常态化机制，主要是基于企业重组，也包括破产重组，也包括企业合并等方面资产处置方面的重组，来提高企业的重整和不良资产处置效率。推进市场化、法治化破产重整，切实保护债权人、企业职工利益。去年青岛市成立了破产管理人协会，最近省高院又确定的新一轮的破产管理人，包括律师事务所单位管理人，包括律师个人管理人，青岛又增加了一批破产管理人资格的一些专业单位和人员，相信这项工作对下一步处置企业僵化和不良资产，实现资产优化利用应该能发挥更好的作用。在这项工作中，特别强调府院联动，“府”就是指政府和政府相关方面，因为企业的破产重组涉及到方方面面的问题，有职工安置、债权债务处理、资产处置、土地等一些其他资源的处理等等，所以政府和政府部门的作用非常重要，“院”指的是法院，因为作为破产重组案件的主导权是在法院，法院行使审判权，府院联动处置企业不良资产的时候，一旦联动能够发挥更好的一些效率和效益。
    五是在打造诚信政府方面。主要是建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，构建政府公共信用评价体系。同时还要继续深化政府购买法律服务落实惠企政策机制，深受企业的欢迎，最近我们正在部署今年新一轮的工作，要科学制定扶持企业发展政策，保证政策统一性、连贯性、稳定性。特别是在政策实施方面，要坚守信赖保护原则，这是行政管理方面重要的原则，既适用于行政法律行为，同时在行政政策的制定和执行过程中也要严格按照政策、按照原则来信守政府承诺。
    我就回答到这里，谢谢。
    
    记者：各位领导，下午好，我是青岛新闻广播的记者。刚才提到，我市将“全面建立公开报备、工作台账、工作会议、报告总结和评价通报五项制度”，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。请问为什么要将这“五项制度”作为落实普法责任制的一项重要举措来推动？
    
    刘春颖：谢谢这位媒体朋友的提问，这个问题由我来给大家解答一下。
    党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。2017年5月，中办、国办出台了相关的意见，意见也是要求国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入各部门工作总体布局，根据意见要求，各部门要制定本部门的普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确相关的任务和工作要求，中办和国办《意见》出台之后，省、市两级根据中央文件要求，先后出台了贯彻落实意见。
    “谁执法谁普法”普法责任制实施后，大大拓展了法治宣传教育的深度与广度，实现了普法理念、工作机制、方式方法的多维创新，有效提升了普法工作的针对性和实效性。但从客观来讲，特别从“七五”普法总结验收的情况看，在推动普法责任制落实过程中，还存在内容标准、组织协调、考核评估等方面的短板。基于这个情况，《青岛市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》提出“五项制度”，通过全面建立“五项制度”推动普法责任制的落实，借这个机会，我把“五项制度”给各位媒体朋友简要介绍一下：
    一是公开报备制度。要求全市各级国家机关结合全市普法规划和年度普法依法治理工作要点，根据本部门工作特点、工作重点和执法司法工作实际，制定本部门的普法责任清单和年度普法工作计划，于每年年初报同级守法普法协调小组办公室备案，如果这个计划出现了变动和调整，也要及时报备，我们也在相应的网站进行及时的公示。
    二是工作台账制度。要求各级各部门、各普法责任主体建立健全本部门日常普法工作台账，并及时向各级守法普法协调小组办公室报送。
    三是工作会议制度。要求建立健全普法责任制联席会议制度，每半年组织召开一次，及时研究解决普法工作中遇到的困难和问题，加强对国家机关开展普法工作的监督检查和统筹协调。
    四是报告总结制度。要求全市各级国家机关将普法规划、年度计划、工作总结和集中开展各类法治宣传活动等情况及时向同级守法普法协调小组办公室、普法办公室报告。加强对国家机关落实普法责任制工作的指导和组织协调，形成普法工作合力。
    五是评价通报制度。要求加强对同级普法责任主体落实“谁执法谁普法”普法责任制情况的全面评价，建立相应的评价体系，加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核，并将工作结果作为机关绩效考核的重要参考依据，纳入领导班子和领导干部政绩考核重要内容。
    我们相信，通过全面建立“五项制度”，将进一步明确普法任务和责任、深化普法责任制的刚性落实和动态管理，强化各个环节的监督检查和统筹协调，完善对工作落实情况的考核和评价机制建设，从而推动“谁执法谁普法”普法责任制的深入落实。
    回答完毕。
 
    记者：我是《法治日报》的记者，很高兴能参加今天的新闻发布会，今年是农历惊蜇，青岛市又出台法治建设领域的重点目标和新闻举措。坚持严格规范公正文明执法，是提升行政执法公信力的重要途径。《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》在“健全完善行政执法工作体系、全面推进严格规范公正文明执法”方面，提出了哪些具体措施？谢谢。
 
    傅强：感谢您的提问，这个问题我来回答一下。
    在“健全完善行政执法工作体系、全面推进严格规范公正文明执法”方面，《青岛市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（征求意见稿）》提出，要坚持以提高人民群众满意度为核心，着力实现行政执法水平普遍提升，有效增强执法监管效能，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。下面我从三个具体方面来介绍一下具体的工作措施：
    一是深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政执行力和公信力。加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法改革。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。大力推进跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，着力解决多头执法、重复执法问题。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，建设“两法街接”平台。
    二是完善行政执法程序。建立和完善全市行政执法人员、行政执法监督人员、行政执法听证主持人等数据库，明确行政执法人员资格认证标准，建立便利化资格培训考试方式。统一行政执法案卷、文书基本标准，定期组织开展执法案卷评查，提高执法案卷水平、文书规范化水平。深入推进行政执法“三项制度”，加大行政处罚与行政强制权力网络运行系统应用力度，全面实现网上执法和行政执法信息数据汇集共享。健全完善执法案卷管理制度，逐步实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法治审核全覆盖。全面落实行政裁量权基准制度，细化、量化本地区本领域各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。
    三是创新行政执法方式。加大食品药品、公共卫生、生态环境等重点领域的执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。完善失信惩戒法律制度和工作机制，强化和规范信用约束，防止滥用信用惩戒。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诚、指导约谈等非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融。全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，各执法部门应当定期发布行政执法指导案例。
    谢谢。
 
    主持人：感谢傅局长，现场提问就到这里。深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话：81608716。
    根据市委市政府工作安排，到今天为止，青岛市宣传贯彻党的十九届五中全会精神系列新闻发布会就全部结束了。本次系列发布会共分三个阶段，自去年12月10日开始，到今天为止共用了17天的时间。第一阶段和第二阶段是“十三五”成就巡礼主题，第一阶段共9场，第二阶段共8场；第三阶段是展望“十四五”规划主题，共10场。三个阶段共27场新闻发布会，今天全部结束。共有9位市直单位“一把手”、32位副局级以上领导同志到会发布和解答，并现场回答记者提问86个。政府各部门高度重视，精心筹备，各媒体单位积极参与、创新报道，全面系统地展示了我市“十三五”所取得的成就和“十四五”的愿景、展望，既展示了工作的亮点，又提振了发展信心，在此向所有参与这次系列新闻发布会的发布单位和媒体单位表示衷心感谢！
    本场新闻发布会就到这里。感谢3位发布人、感谢媒体朋友们，祝大家周末愉快！