《“十四五”时期我市建设高品质城市的重点任务和举措》新闻发布会

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主持人：记者朋友们：

大家下午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会是我市展望“十四五”系列新闻发布会的第5场。发布主题是：介绍“十四五”时期我市建设高品质城市的重点任务和举措，由市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局联合发布。

“十四五”时期我市将围绕构筑高品质都市空间格局，着力优化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象。为向大家介绍我市高品质城市建设的重点任务和举措，本场发布会将从城市规划、建设、管理三大领域进行发布介绍。为此，我们特别高兴地邀请到了：

市自然资源和规划局党组书记、局长 姜德志同志；

市城市管理局党组书记、局长 周科同志；

市住房城乡建设局党组成员、副局长 刘波同志；

请以上3位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请姜局长介绍情况，有请。

姜德志：媒体朋友：

大家好！

首先感谢大家一直以来对建设高品质城市相关工作的大力支持。“十四五”期间，我们将贯彻落实十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，切实履行“两统一”职责，坚持统筹规划、建设、管理三大环节，营造宜业宜居良好环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使高品质城市建设更加顺应市民的意愿。

下面我着重介绍自然资源和规划领域的重点任务和举措：

一、构筑促进城市高质量发展的国土空间格局

保护好城市的生态格局，传承好城市特有的空间格局特征与城市风貌，不断提升城市吸引力与竞争力。

一是构建国土空间规划体系，保障高品质城市建设行稳致远。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成并组织实施青岛市国土空间总体规划；指导区（市）全面完成分区规划（包括平度、莱西市级国土空间规划）、镇级国土空间规划的编制、审批工作。制定空间类专项规划编制目录清单，编制完成海岸带及海域空间、综合交通、村庄布局等专项规划，协同推进公共服务和基础设施等专项规划。加强和规范详细规划编制审批工作，实现城镇开发边界范围内控制性详细规划编制全覆盖；积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄实现规划应编尽编。健全国土空间总体规划实施监督评估机制，动态维护规划实施。

二是优化国土空间开发保护格局，为高品质城市建设蓄势增能。坚持生态优先、保护优先,树立底线思维,保护好以胶州湾、崂山等为核心的山海岛湾自然地理格局和胶莱平原粮食主产区,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，严格划定历史文化保护线,科学布局生态空间、农业空间和城镇空间,提升生态服务功能,保障粮食安全,引导城镇集约适度。尊重顺应城市空间发展规律,实施聚湾强心战略,提升环胶州湾地区发展密度和浓度,打造内生活力的环湾都市区,带动全域统筹发展,构筑“多中心、网络化、组团式、开放型”国际化大都市空间布局。强化青岛核心城市地位，加快培育青岛都市圈，以都市圈为主体带动和引领胶东经济圈一体化发展。

三是严格底线约束，蓝绿相依、山海城相融的生态基底更加稳固。严格管控生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，作为经济结构调整、产业布局优化、城镇化发展不可逾越的红线。完成生态保护红线勘界定标，引导核心保护区范围内的现状镇村、耕地、矿业权逐步退出。用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保永久基本农田划实划牢，逐年补充永久基本农田整备区。全面实行田长制，将监督管理延伸到“最后一公里”。完成并实施国土空间生态修复规划，实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。推广莱西九顶庄园经验，加快推进废弃矿山生态修复，历史遗留矿山综合整治取得显著成效。建立完善生态保护补偿机制和生态修复多元化投资机制，推动生态产品价值实现。

二、持续提升宜居宜业城市品质

城市让生活更美好！按照“目标、问题、结果”三个导向，系统性、整体性、协同性推动城市品质的全面提升。

一是构建都市生活圈、地区生活圈和社区生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局。树立人民城市为人民的主旨思想,回应市民对美好生活的向往，按照以人为本、适度超前、分级配置的原则，以通勤空间尺度和设施服务半径为参照,完善国际化、高端化的消费休闲设施建设，优化配置科教文体卫等公共资源，保障公服设施项目落地，补齐公共服务设施短板。引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，加大人才公寓、安居住房供给。

二是推动人、城、产、交通一体化发展，促进产城融合、职住平衡。划定工业区块控制线,稳定工业用地规模比例，保障发展实体经济的产业空间，预留低成本创新创业空间。在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，优化完善与城市功能、产业布局相融合的公共交通体系与设施布局。完成并实施城市更新专项规划，有效发挥国土空间规划引领作用，协同推动城市有机更新，有序推进邮轮母港区、胶济铁路沿线等区域的转型发展。

三是坚持节约集约用地，保障产业发展空间支撑。改革土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。坚持市级统筹和分级配置充分结合，强化市级要素安排和发展需求的精准匹配，实现“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。坚持用好增量和挖潜存量齐头并进，积极盘活闲置低效用地，持续推进土地要素市场化配置改革，协同推行“标准地”制度。健全城乡统一建设用地市场，不断完善建设用地使用权二级市场。推

进全域土地综合整治，为农村一二三产业融合发展提供要素保障。

三、充分彰显山海城融合共生城市魅力

城市魅力需要全体市民共同精心营造。通过自然、人文等资源的赋能，不断推动青岛向世界名城目标迈进。

一是运用城市设计手段，提升国土空间品质。发挥城市设计对规划的支撑作用，将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程，构筑蓝绿交融的开敞空间网络，营造宜人场所和活力空间，塑造优美的城市空间形态。结合实景三维模型的建设，搭建我市三维空间审查管理平台，提高规划审批科学性水平。引入高水平设计团队，做好滨河、滨海、临山、环湾等重点区域和重点地段的城市设计。依托学会、协会等行业管理机构，搭建设计交流平台，繁荣设计创作，打造精品工程。

二是加强规划引领，活化历史文化资源。完成历史文化名城保护规划修编，系统梳理我市历史文化保护要素资源，深度挖掘城市历史文化资源价值，传承历史文脉，讲好青岛故事。推动实施中山路及周边区域保护与更新规划，激发老城区活力。深入工业文化遗存保护与利用研究，完成并实施楼山后老工业区城市更新规划，推动“工业锈带”转变为城市的休闲、健身、观光、旅游、现代服务业聚集的“生活秀带”。

三是营造有温度、有气质的公共开放空间。开展公共空间品质评价，加强公共空间体系构建和节点景观设计，推动商业商务街区、历史文化街区的空间环境改造提升。持续实施城市空间微更新，以市民需求为导向，以功能提升为核心，不断提升人居生活品质。依托我们局管理的两馆一园（规划展览馆、雕塑馆、雕塑园），继续承办和举办大型公共艺术活动，打造具有影响力的公共空间艺术品牌，推动公共艺术植入到城市发展的生活。

“十四五”时期，我们将在市委、市政府的坚强领导下，落实全生命周期管理理念，不断推动城市品质优化提升，使城市魅力更加彰显、公众满意度持续增强、城市吸引力和竞争力显著提升，为建设现代化国际大都市做出新的更大贡献。

谢谢！

主持人：感谢姜局长的发布。接下来，请刘波副局长介绍情况，有请。

刘波：各位媒体朋友：

大家下午好！十分感谢大家一直以来对住房和城乡建设工作的关心和支持。下面我向大家介绍一下“十四五”时期市住房城乡建设局建设高品质城市的重点任务和举措。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史新起点，全市住房和城乡建设工作将深入贯彻党的十九届五中全会和青岛市委第十二届九次全会精神，以推动城市高品质发展、创造人民高品质生活为目标，加快实施城市更新行动，聚焦“宜居住房、绿色城乡、智慧建设”三大领域，让城乡基础设施更完备、交通更顺畅、环境更优美，让市民生活更便捷、居住更舒适、感受更温馨，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

一、完善城镇住房保障体系，聚力提升人民群众居住品质

“十四五”时期，继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（一）房地产市场平稳健康发展。防范房地产市场金融风险，加强金融管控和房地产交易资金监管。规范商品住房销售管理，完善房屋网签备案制度，健全以网签备案制度为基础的房地产交易管理体系，强化房地产市场监测分析指导。健全房地产行业信用评价体系，与社会信用系统对接，建立健全多部门、跨区域联合工作机制。健立住房和土地供应联动机制，合理安排住宅用地供应，根据住房需求变化，做好住宅用地需求预测和供地计划。

（二）健全住房保障体系。继续完善住房保障制度，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口；优化多主体、多渠道的保障性住房供给方式，推动住房保障方式从政府单一供给转向政府、企业和其他机构多主体供给；合理调配公共住房供给结构和优化公共住房空间布局。

（三）大力发展住房租赁市场。通过完善多样化多渠道的租赁房源供应体系，加快培育专业化规模化的租赁市场供应主体，提高规范化信息化的租赁监管服务水平等举措，形成租购并举、协调互促的住房发展格局。

（四）提升居住品质和服务。以提升新建住房品质、开展老旧小区改造和全面提升社区服务为重点，“十四五”时期，着力提升居住区公共服务设施标准、住房设计建造质量和设施智慧化科技化水平。

二、完善城市基础设施，全力提升城市能级品质

（一）加强道路交通基础设施建设。一是构建“快速成网、节点立体、主干完善、次支贯通”的市政路网体系。建设胶州湾第二隧道，推进杭鞍高架二期-辽阳路等快速路工程，新建海尔路-银川路等立交工程，实现快速路系统“成环成网、互联互通”。积极推进唐河路-安顺路等主干路建设，打造高效畅通骨架路网，促进各区及功能区组团的联系，加密次支路网建设，畅通微循环。二是推进智能停车设施建设。采用地面与地下、立体与机械式相结合的方式，加大公共停车场建设力度。加快推进市级智慧停车系统平台融合建设，充分利用互联网、大数据、5G传输等手段整合、盘活全市停车资源。三是推进多功能杆体建设，结合道路新建、扩建和整治，推进多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设；加强老旧路灯设施改造，提高城市路灯智能控制水平。

（二）加强市政公用设施建设。一是在供热方式转变上求突破。在市内三区范围内开展“煤改气”改造试点工作，充分论证海阳核电供热的可行性，打通热源之间的联通管线，构建“民生保障有力、多能高效耦合、清源慧网低碳”的清洁供热体系。二是在气源保障能力建设上求突破。统筹LNG接收码头、应急调峰储气设施和燃气管网布局建设，提高我市天然气供气能力和应急保障能力。三是在环卫处理体系上求突破。建设胶州垃圾处理园区，完善与垃圾分类相适应的终端处理设施、处置系统。

 （三）加强海绵城市和地下管廊建设。一是系统化全域推进海绵城市建设，贯彻实施《青岛市海绵城市规划建设管理办法》，完善海绵城市规划建设闭环管控机制，促进海绵城市建设常态化、制度化、标准化，到2025年，实现50%城市建成区达标；二是因地制宜推进地下综合管廊建设。贯彻落实《青岛市地下综合管廊规划建设管理办法》，科学编制修订管廊规划，优化“干线、支线、缆线”管廊布局和供给结构。“十四五”期间，建设各类管廊50公里。

三、优化农村人居环境，努力建设美丽宜居乡村青岛样板

 （一）全面推进农村生活垃圾处置规范提质。持续巩固城乡环卫一体化成果，确保农村生活垃圾无害化处理率100%，分类覆盖率100%。建立农村生活垃圾回收利用系统，实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”。

（二）持续推进农村“厕所革命”。完善农村改厕后续管护机制，按标准设置服务站，满足户厕和公厕维修清运需求。按照“就近消纳、鼓励还田、资源利用”的原则，探索建立农厕粪污资源化利用机制。

 （三）继续推进美丽村居试点建设。“十四五”期间，持续建设省级美丽村居试点, 打造市级美丽村居试点。推进村居建设与环境整治、产业发展及典型引领相结合，探索打造“村嵌山海间、乡融田园里”的“鲁派民居”青岛样板。

四、推进绿色城市建设，着力转型城市建设模式

“十四五”时期，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式，加快推进国家级绿色城市建设发展试点，全面建设高品质绿色建筑，将提升建筑品质与建筑产业转型升级相结合，形成科研技术领先、集聚优势显著、产业规模突出的全产业链体系。推进绿色生态城区和绿色生态城镇建设，在中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、山东（青岛）自由贸易试验区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区、崂山湾国际生态健康城规划建设5个绿色生态城区和张家楼、夏格庄2个绿色生态城镇。坚持保护优先、传承城市历史，进一步做好青岛历史文化名城保护利用相关工作，积极推进中山路等历史街区保护更新工作。

五、开展新型城市基础设施建设，发力打造“智慧住建”标杆

加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，加强新一代信息技术在住房和城乡建设领域的应用，建设城市信息模型基础平台，为数字青岛和城市云脑提供数据底座。推动智能化市政基础设施建设和改造、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、智慧物业线上线下融合发展、智能建造与建筑工业化协同发展，到2025年，整体提升城市建设水平和运行效率，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家！

主持人：感谢刘局长的发布。下面，请周科局长介绍情况。

周科：各位媒体朋友：

大家下午好！首先感谢大家一直以来对市城市管理局工作的关心和支持，下面我向各位简要汇报“十四五”期间市城市管理局建设高品质城市方面的有关计划。

 “十四五”期间我们将继续秉承“以人民为中心”的发展思想和“开门办城管”的工作理念，按照“精细化管理、科技化赋能、全民化参与”工作思路，坚定走好“开放路”，打好“服务牌”，持续打好城市品质改善提升攻势，聚焦解决群众最期盼、最迫切的问题，千方百计提高市民群众的幸福感、获得感、安全感，让市民群众感到更加方便、温馨。具体地说，就是要全面建设“六大城管”。

一是努力构建“现代化”管理体系,建设全民城管。加强城市管理法制建设，开展《青岛市违法建设治理条例》《青岛市生活垃圾分类管理条例》《青岛市公共厕所管理办法》等法规规章的调研起草工作。发挥市城管办统筹协调作用，协调解决城市窨井盖等跨区域、跨行业、跨部门的普遍性、综合性城市管理问题。运用市场的力量和资本的逻辑撬动城市管理工作，持续推进环卫等行业市场化改革。推广“三长一站”工作模式，开展“全民城管·温馨家园”公众参与城市管理行动，推行“个十百千万”工程，打造全民城管治理模式。

二是努力提升“科学化”运行水平，建设品质城管。持续提升燃气、供热等基础设施保障能力，提升环境卫生精细化管理水平，提升城市景观美化水平。

——燃气行业：积极推进天然气在供热、交通等领域应用。推进餐饮业、商业网点管道天然气替代瓶装液化气，在居民用户中推广应用安装不锈钢波纹管、燃气报警切断装置等，用户安检实现年度全覆盖，消除用户端安全隐患。市区管道天然气普及率达到85%以上，年用气量达到49.5亿立方米。

——供热行业：稳步推进燃煤热源清洁化利用，构建“多元供热、相互支撑、安全稳定”的城市供热运行保障体系。全面摸排运行15年以上和存在安全隐患的老旧供热管网，并按计划更新改造。按照“一户一策”原则，加快整改供热不达标问题，高质量保障好采暖季供热。“十四五”期间，集中供热面积达到3.5亿平方米，供热能力达到15447兆瓦。

——环卫行业：主次干道机械化保洁率达100%，深度保洁道路创建达1000条。持续推进厕所革命，深化公厕品牌建设，公厕密度达到4座/平方公里。普遍实行城市生活垃圾分类制度，全面建成生活垃圾分类收集和运输体系，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾回收利用率达40%以上。完成六大集中处理园区布局，形成规模适度超前、以“焚烧为主、生化为辅、飞灰填埋保障、卫生填埋应急”的全域统筹处理格局。建立城市建筑垃圾全过程管理体系，补齐源头、末端科技监管短板，加强“2点1线”闭环管控，经许可建筑垃圾运输车辆密闭率达100%。

——市容景观行业：完善户外广告、招牌、海水浴场、城市广场、夜景照明长效管理机制，开展户外广告招牌、海水浴场管理、夜景照明“增品提质”行动，打造门头招牌特色展示街区，打造洁序净美的海水浴场，规范夜景亮化设施养护管理、推进浮山湾灯光秀品质提升。夜景亮化设施完好率达到97%以上，智能化控制技术应用率达到 90%以上。

三是努力提升“人性化”服务水平，建设温馨城管。进一步丰富“星期三问城管”品牌内涵，推出《城管帮您办》《行风在线——星期三问城管》特别节目等系列活动，提高品牌影响力。以开展“提效能解难题优服务”活动为主线，细化便民服务标准体系和运行体系，定期推出一系列接地气、见实效、凸显人文关怀的便民服务措施，让市民群众感到方便、温馨。用好行风在线、民生在线、网络问政等平台，12319热线24小时畅通，对非咨询类来电应访尽访，对群众多次举报和回访不满意问题挂牌督办，热线回访服务满意率达到99%。

四是努力提升“智能化”应用水平，建设智慧城管。实施“城管云脑”工程，构建“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市综合管理服务平台和支撑体系，城市综合管理服务平台全市覆盖率100%，总体结案率达到99%以上。把大屏“观”、中屏（PC 端）“管”和小屏（移动端）“干”相结合，促进行业管理模式创新，推进供热、环卫、广告等行业智能化管理走在全国前列。办好全国科技赋能城市管理大会，用好城市治理智联盟平台，全面展现青岛科技赋能城市管理成果，打造领跑全国的“青岛模式”。

五是努力提升“规范化”执法水平，建设高效城管。持续推进城市管理综合行政执法改革，建立完善综合执法与行业管理以及公检法部门间的联动机制，依法高效处置违法行为。开展全市综合行政执法队伍“作风建设年”活动，扎实开展执法队伍纠察，加强协勤队伍管理，星级中队（规范化建设中队）达到95%。对市民普遍关注的占路经营、露天烧烤、不文明养犬、乱贴乱画、建筑施工噪声扰民、餐饮油烟扰民、毁绿占绿等问题，加大查处力度，加强常态化监管。持续推进违建治理工作，加大物业执法力度，社区城管执法工作站在物业小区实现全覆盖。

六是努力提升“系统化”安全保障水平，建设韧性城管。健全安全保障体系，建立完善城市管理安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，防范化解重大风险。开展安全生产专项整治三年行动和城市管理行业领域安全专项整治，确保安全生产较大及以上事故为零，增强城市运行韧性。

我们坚信，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的大力支持下，在全体城管人的共同努力下，我市城市形象将进一步改善，城市品质将进一步提升，实现“全民城管形成新模式、品质城管提升新境界、温馨城管打造新品牌、智慧城管搭建新平台、高效城管开创新局面、韧性城管塑造新常态”的目标，让青岛真正成为“让本地人自豪、外地人向往”的美丽海滨城市。全市城管人也将为青岛建设开放现代活力时尚的国际化大都市贡献自己的力量！

谢谢大家！

主持人：感谢周局长的发布。接下来的时间交给记者朋友们，请就3位局长发布的内容提问。提问前请通报所在媒体单位，现在开始提问。

记者：谢谢主持人，我是《中国自然资源报》的记者，土地资源属于不可再生资源，十四五期间，青岛自然资源和规划局如何更加有效地推动土地节约集约利用，支撑城市高质量发展？谢谢。

姜德志：非常感谢《中国自然资源保》，去年以来给我们正面报道了很多我们的工作，包括莱西的九顶庄园列为全国十大生态修复的典型案例，包括我们在生态修复、矿山治理以及集约节约用地方面，都给予了我们很多正面报道，非常感谢。

刚才你提的问题也是自然资源部、也是我们工作的重点，土地的集约利用是我们的底线。大家都知道，我们随着城市化的推动，城市发展拓展的非常快，对土地资源的占用也非常迅速，但是另一方面，我们的粮食安全，人民对美好生活的向往又是我们追求的目标，也是我们工作的立足点和着眼点。人民对美好生活的向往首先要确保吃得好，粮食安全是我们的底线，既是我们的生命线，更是涉及到我们国家安全的一个底线。所以粮食安全靠什么？就是要靠耕地的保护和保养，一方面城市发展要加大推动，另一方面，粮食安全要得到彻底的保障，所以十分珍惜和节约用地资源，这一不可再生的资源是我们工作的重要方面。

青岛市在集约节约用地方面按照部里面和省厅的一些要求，按照市委市政府的工作部署，我们开展了一系列的工作，采取了一系列的举措。

首先，对于新增用地，我们要把好关，第一就是省级以上的开发区项目投资强度每亩地不低于380万，我们比工信部门提的要求要高，工信部门在我记忆里面应该是240万，但是我们的把关，项目用地、投资强度不得低于380万。二是我们对工业用地，过去大家看到的城市近郊都是低层厂房、一层厂房，我们现在鼓励建多层厂房，而且我们在2019年出台的市政府第16号文里面明确要求工业用地的容积率不低于1.5，鼓励建设多层厂房。三是主张倡导混合功能的用地，这种宜业宜居产城融合、职住平衡，工业区未来都是我们的城区，既是我们重要的城市功能组成部分，也是生活、工作、游憩、交通的重要组成部分，所以我们鼓励和提倡混合泳地，使我们的功能更加多元化、土地集约手段更加丰富，这是我们其中一个举措。

二是采取标准地的供应，标准地供应也是我们和发改部门力推的一件事，从招商引资开始，我们就设计用地的投资强度、用地的用途、产出率，包括基础设施的消耗等等，我们都要采取一系列的规定指标，要投资这块地，必须按照我的要求，或者你按照我们提的条件来承诺按照这个目标达到，使土地集约更加在后期的事中事后监管当中得到一个管控，另外我们还采取了双合同管制，有一些招商引资项目来得时候说得很好，投资强度多大、项目怎么好，产生税收多少，土地开发的强度怎么样，集约程度又是什么，但是最后项目在投资当中没有实现当时投资的承诺，对不起，我们要追溯当时招商的责任，双合同管制，使我们的项目变成真实项目，使我们的土地集约能落到实处。

三是我们在旧区对低效用地也采取一个盘活，我们围绕城市低效用地要建立摸排机制，将所有的低效用地，包括建设强度、投资强度、产出率、能耗等设定若干指标，把它规定符合低效用地的要建立台账，要采取有效的办法引导用地产权单位，向着多元集约的方向来进行更新，我们配套出台了青岛市城市更新的有关政策，近期将发布，这个政策采取了有效的多元化的一些手段，来引导旧城区里面的低效用地能得到活化、盘活，而且集约高效的发展，同时提升城市能级，完善城市功能，实现四个目标一个过程的圆满完成。

最后，我们采取对批而未供、闲置用地的处置，每年省厅给我们下达任务，我们都能够超额完成，今年我们还要再加大力度，批而未供、闲置用地，都是我们常态化工作当中需要解决的问题，今年我们力度会更大，在原来的基础上可能要进一步的加大力度，一个是采取招商地图的办法，将所有闲置用地和批而未供的用地都建立台账上图，按照这个提交给各区市招商部门和各区市政府，通过这些招商尽快消化批而未供和闲置用地，通过这些高效的、多措并举的推动，使我们闲置用地和批而未供用地得到一个根本的改观，这也是落实去年人大询问我们加大工作力度落实整改力度的一个方面。

总之，城市集约用地这是一个国策，也是我们奋斗的目标，我们将结合城市高质量发展不断的推进这项工作在全国走在前列，谢谢。

记者：我是《齐鲁晚报》的记者，刘局长在发布时提到，青岛正在试点绿色城市建设，我想了解一下，咱们绿色城市都包含哪些内容？将来会给青岛带来哪些新的变化？谢谢。

刘波：感谢这位朋友对城乡和建设工作的关注。

2020年12月，住房和城乡建设部、人民银行、银保监会批复支持青岛市开展绿色城市建设发展试点，青岛市成为该领域全国首个试点城市。试点工作旨在加快探索城市绿色高质量发展新路径，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式，推动城市建设高质量的绿色发展，主要体现在四个方面目前：

一是建立绿色金融体系。通过探索推广市场应用模式、搭建电子化常态化金企对接平台，利用绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等绿色金融手段，满足城市绿色建设发展项目的融资需求，拓宽融资渠道，带动相关资源向绿色领域流动，推动传统行业绿色升级，建设绿色发展的产业链。

二是提升城市绿色生态水平，通过建立绿色城市规划体系，建设人与自然和谐共生的绿色城市，城市开发和建设密度与强度合理，不断提高基础设施的体系化水平，改善农村人居环境，使城市更加健康、更加宜居、更有韧性，成为人民群众高品质生活的空间，为高质量发展、高品质生活提供优质载体。

三是完善绿色建造体系，全面建设高品质的绿色建筑，将提升建筑品质与建筑产业转型升级相结合，实现工程建设全过程的绿色建造。探索智能建造新模式，撬动绿色建筑业发展。不断提高产业工人职业化、专业化、技能化水平，形成科研技术领先、集聚优势显著、产业规模突出的全产业链条的体系。

四是提高绿色生活水平，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平，提升城市文化品味和市民认同感、归属感、幸福感，将绿色生活消费方式成为居民自觉行动。

我就介绍这些。

记者：各位领导下午好，我是《青岛日报》的记者，我想问一下周局长，去年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。我想问一下，那么“十四五”期间，我们青岛城市管理领域如何贯彻习总书记重要指示，在城市管理智能化建设上有新的突破？谢谢。

周科：感谢《青岛日报》记者的提问，也感谢《青岛日报》及各位媒体对城市管理局工作的支持。

总书记对城市管理工作做出了一系列重要的批示知识，比如总书记提出来城市管理应该像绣花一样精细，包括提出一系列的让城市管理更聪明、更智慧一些，省委省政府包括市委市政府提出数字山东、数字青岛转型升级的一系列的要求，今年正月初六赵市长专门开了数字青岛的会议，今年城市管理局的重点工作一共有三项，精细化管理、科技化赋能、全民化参与，其中把科技化赋能作为数字化转型的一个重要方面、一个抓手，具体来讲也很好记，如何实现城市管理更加智慧、更加聪明？我用了一组数据，叫1+1+N，“1”是我们正在建设的城市综合管理服务平台，这个平台计划今年建成之后对标深圳、上海一网统管，很多问题可以网上办，方便大家的使用。“1”是我们建了全国城市治理的智联盟，现在有20多家头部企业像深圳平安智慧城市、海尔海纳云等全国头部企业云集我们智慧治理的智联盟，我们向他们开放很多的应用场景，现在很多的企业正在围绕我们老百姓所需要的要解决的重点问题来集中开发攻关，今年我们还会吸引更多的企业来参与。“N”就是更多的场景向我们企业开放，我们要使用更多的应用，比如无人机、高端高点摄像头，以后要逐渐改变人为巡街的传统模式，采取非接触式执法，精准的巡看、手机提示也好，要实现智能城管在“十四五”期间。

三是更多的市民参与，总书记讲我们城市管理是共建、共治、共享，包括在座的各位媒体朋友有先进的资讯、先进的技术手段，我们希望能够加入到我们智慧城管的建设当中来，帮我们多发现问题，讲好城管故事，也把大家先进的技术融入到我们智慧城管当中来，也感谢大家一直以来对我们工作的支持，谢谢！

主持人：谢谢周局长的解答，现场提问就到这里。需要进一步了解有关情况的朋友，请联系市自然资源和规划局，联系电话：83892285；市住房城乡建设局，联系电话：85750552；市城市管理局，联系电话：82968933；

今天发布会的视频和文字实录，可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取，也可以通过蓝睛视听获取视频回放。

​本场发布会就到这里。感谢3位局长，感谢媒体朋友们。10分钟后欢迎继续参加展望“十四五”系列发布会的第6场，一会儿见。


主持人：记者朋友们：

大家下午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会是我市展望“十四五”系列新闻发布会的第5场。发布主题是：介绍“十四五”时期我市建设高品质城市的重点任务和举措，由市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局联合发布。

“十四五”时期我市将围绕构筑高品质都市空间格局，着力优化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象。为向大家介绍我市高品质城市建设的重点任务和举措，本场发布会将从城市规划、建设、管理三大领域进行发布介绍。为此，我们特别高兴地邀请到了：

市自然资源和规划局党组书记、局长 姜德志同志；

市城市管理局党组书记、局长 周科同志；

市住房城乡建设局党组成员、副局长 刘波同志；

请以上3位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请姜局长介绍情况，有请。

姜德志：媒体朋友：

大家好！

首先感谢大家一直以来对建设高品质城市相关工作的大力支持。“十四五”期间，我们将贯彻落实十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，切实履行“两统一”职责，坚持统筹规划、建设、管理三大环节，营造宜业宜居良好环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使高品质城市建设更加顺应市民的意愿。

下面我着重介绍自然资源和规划领域的重点任务和举措：

一、构筑促进城市高质量发展的国土空间格局

保护好城市的生态格局，传承好城市特有的空间格局特征与城市风貌，不断提升城市吸引力与竞争力。

一是构建国土空间规划体系，保障高品质城市建设行稳致远。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成并组织实施青岛市国土空间总体规划；指导区（市）全面完成分区规划（包括平度、莱西市级国土空间规划）、镇级国土空间规划的编制、审批工作。制定空间类专项规划编制目录清单，编制完成海岸带及海域空间、综合交通、村庄布局等专项规划，协同推进公共服务和基础设施等专项规划。加强和规范详细规划编制审批工作，实现城镇开发边界范围内控制性详细规划编制全覆盖；积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄实现规划应编尽编。健全国土空间总体规划实施监督评估机制，动态维护规划实施。

二是优化国土空间开发保护格局，为高品质城市建设蓄势增能。坚持生态优先、保护优先,树立底线思维,保护好以胶州湾、崂山等为核心的山海岛湾自然地理格局和胶莱平原粮食主产区,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，严格划定历史文化保护线,科学布局生态空间、农业空间和城镇空间,提升生态服务功能,保障粮食安全,引导城镇集约适度。尊重顺应城市空间发展规律,实施聚湾强心战略,提升环胶州湾地区发展密度和浓度,打造内生活力的环湾都市区,带动全域统筹发展,构筑“多中心、网络化、组团式、开放型”国际化大都市空间布局。强化青岛核心城市地位，加快培育青岛都市圈，以都市圈为主体带动和引领胶东经济圈一体化发展。

三是严格底线约束，蓝绿相依、山海城相融的生态基底更加稳固。严格管控生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，作为经济结构调整、产业布局优化、城镇化发展不可逾越的红线。完成生态保护红线勘界定标，引导核心保护区范围内的现状镇村、耕地、矿业权逐步退出。用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保永久基本农田划实划牢，逐年补充永久基本农田整备区。全面实行田长制，将监督管理延伸到“最后一公里”。完成并实施国土空间生态修复规划，实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。推广莱西九顶庄园经验，加快推进废弃矿山生态修复，历史遗留矿山综合整治取得显著成效。建立完善生态保护补偿机制和生态修复多元化投资机制，推动生态产品价值实现。

二、持续提升宜居宜业城市品质

城市让生活更美好！按照“目标、问题、结果”三个导向，系统性、整体性、协同性推动城市品质的全面提升。

一是构建都市生活圈、地区生活圈和社区生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局。树立人民城市为人民的主旨思想,回应市民对美好生活的向往，按照以人为本、适度超前、分级配置的原则，以通勤空间尺度和设施服务半径为参照,完善国际化、高端化的消费休闲设施建设，优化配置科教文体卫等公共资源，保障公服设施项目落地，补齐公共服务设施短板。引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，加大人才公寓、安居住房供给。

二是推动人、城、产、交通一体化发展，促进产城融合、职住平衡。划定工业区块控制线,稳定工业用地规模比例，保障发展实体经济的产业空间，预留低成本创新创业空间。在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，优化完善与城市功能、产业布局相融合的公共交通体系与设施布局。完成并实施城市更新专项规划，有效发挥国土空间规划引领作用，协同推动城市有机更新，有序推进邮轮母港区、胶济铁路沿线等区域的转型发展。

三是坚持节约集约用地，保障产业发展空间支撑。改革土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。坚持市级统筹和分级配置充分结合，强化市级要素安排和发展需求的精准匹配，实现“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。坚持用好增量和挖潜存量齐头并进，积极盘活闲置低效用地，持续推进土地要素市场化配置改革，协同推行“标准地”制度。健全城乡统一建设用地市场，不断完善建设用地使用权二级市场。推

进全域土地综合整治，为农村一二三产业融合发展提供要素保障。

三、充分彰显山海城融合共生城市魅力

城市魅力需要全体市民共同精心营造。通过自然、人文等资源的赋能，不断推动青岛向世界名城目标迈进。

一是运用城市设计手段，提升国土空间品质。发挥城市设计对规划的支撑作用，将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程，构筑蓝绿交融的开敞空间网络，营造宜人场所和活力空间，塑造优美的城市空间形态。结合实景三维模型的建设，搭建我市三维空间审查管理平台，提高规划审批科学性水平。引入高水平设计团队，做好滨河、滨海、临山、环湾等重点区域和重点地段的城市设计。依托学会、协会等行业管理机构，搭建设计交流平台，繁荣设计创作，打造精品工程。

二是加强规划引领，活化历史文化资源。完成历史文化名城保护规划修编，系统梳理我市历史文化保护要素资源，深度挖掘城市历史文化资源价值，传承历史文脉，讲好青岛故事。推动实施中山路及周边区域保护与更新规划，激发老城区活力。深入工业文化遗存保护与利用研究，完成并实施楼山后老工业区城市更新规划，推动“工业锈带”转变为城市的休闲、健身、观光、旅游、现代服务业聚集的“生活秀带”。

三是营造有温度、有气质的公共开放空间。开展公共空间品质评价，加强公共空间体系构建和节点景观设计，推动商业商务街区、历史文化街区的空间环境改造提升。持续实施城市空间微更新，以市民需求为导向，以功能提升为核心，不断提升人居生活品质。依托我们局管理的两馆一园（规划展览馆、雕塑馆、雕塑园），继续承办和举办大型公共艺术活动，打造具有影响力的公共空间艺术品牌，推动公共艺术植入到城市发展的生活。

“十四五”时期，我们将在市委、市政府的坚强领导下，落实全生命周期管理理念，不断推动城市品质优化提升，使城市魅力更加彰显、公众满意度持续增强、城市吸引力和竞争力显著提升，为建设现代化国际大都市做出新的更大贡献。

谢谢！

主持人：感谢姜局长的发布。接下来，请刘波副局长介绍情况，有请。

刘波：各位媒体朋友：

大家下午好！十分感谢大家一直以来对住房和城乡建设工作的关心和支持。下面我向大家介绍一下“十四五”时期市住房城乡建设局建设高品质城市的重点任务和举措。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史新起点，全市住房和城乡建设工作将深入贯彻党的十九届五中全会和青岛市委第十二届九次全会精神，以推动城市高品质发展、创造人民高品质生活为目标，加快实施城市更新行动，聚焦“宜居住房、绿色城乡、智慧建设”三大领域，让城乡基础设施更完备、交通更顺畅、环境更优美，让市民生活更便捷、居住更舒适、感受更温馨，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

一、完善城镇住房保障体系，聚力提升人民群众居住品质

“十四五”时期，继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（一）房地产市场平稳健康发展。防范房地产市场金融风险，加强金融管控和房地产交易资金监管。规范商品住房销售管理，完善房屋网签备案制度，健全以网签备案制度为基础的房地产交易管理体系，强化房地产市场监测分析指导。健全房地产行业信用评价体系，与社会信用系统对接，建立健全多部门、跨区域联合工作机制。健立住房和土地供应联动机制，合理安排住宅用地供应，根据住房需求变化，做好住宅用地需求预测和供地计划。

（二）健全住房保障体系。继续完善住房保障制度，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口；优化多主体、多渠道的保障性住房供给方式，推动住房保障方式从政府单一供给转向政府、企业和其他机构多主体供给；合理调配公共住房供给结构和优化公共住房空间布局。

（三）大力发展住房租赁市场。通过完善多样化多渠道的租赁房源供应体系，加快培育专业化规模化的租赁市场供应主体，提高规范化信息化的租赁监管服务水平等举措，形成租购并举、协调互促的住房发展格局。

（四）提升居住品质和服务。以提升新建住房品质、开展老旧小区改造和全面提升社区服务为重点，“十四五”时期，着力提升居住区公共服务设施标准、住房设计建造质量和设施智慧化科技化水平。

二、完善城市基础设施，全力提升城市能级品质

（一）加强道路交通基础设施建设。一是构建“快速成网、节点立体、主干完善、次支贯通”的市政路网体系。建设胶州湾第二隧道，推进杭鞍高架二期-辽阳路等快速路工程，新建海尔路-银川路等立交工程，实现快速路系统“成环成网、互联互通”。积极推进唐河路-安顺路等主干路建设，打造高效畅通骨架路网，促进各区及功能区组团的联系，加密次支路网建设，畅通微循环。二是推进智能停车设施建设。采用地面与地下、立体与机械式相结合的方式，加大公共停车场建设力度。加快推进市级智慧停车系统平台融合建设，充分利用互联网、大数据、5G传输等手段整合、盘活全市停车资源。三是推进多功能杆体建设，结合道路新建、扩建和整治，推进多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设；加强老旧路灯设施改造，提高城市路灯智能控制水平。

（二）加强市政公用设施建设。一是在供热方式转变上求突破。在市内三区范围内开展“煤改气”改造试点工作，充分论证海阳核电供热的可行性，打通热源之间的联通管线，构建“民生保障有力、多能高效耦合、清源慧网低碳”的清洁供热体系。二是在气源保障能力建设上求突破。统筹LNG接收码头、应急调峰储气设施和燃气管网布局建设，提高我市天然气供气能力和应急保障能力。三是在环卫处理体系上求突破。建设胶州垃圾处理园区，完善与垃圾分类相适应的终端处理设施、处置系统。

 （三）加强海绵城市和地下管廊建设。一是系统化全域推进海绵城市建设，贯彻实施《青岛市海绵城市规划建设管理办法》，完善海绵城市规划建设闭环管控机制，促进海绵城市建设常态化、制度化、标准化，到2025年，实现50%城市建成区达标；二是因地制宜推进地下综合管廊建设。贯彻落实《青岛市地下综合管廊规划建设管理办法》，科学编制修订管廊规划，优化“干线、支线、缆线”管廊布局和供给结构。“十四五”期间，建设各类管廊50公里。

三、优化农村人居环境，努力建设美丽宜居乡村青岛样板

 （一）全面推进农村生活垃圾处置规范提质。持续巩固城乡环卫一体化成果，确保农村生活垃圾无害化处理率100%，分类覆盖率100%。建立农村生活垃圾回收利用系统，实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”。

（二）持续推进农村“厕所革命”。完善农村改厕后续管护机制，按标准设置服务站，满足户厕和公厕维修清运需求。按照“就近消纳、鼓励还田、资源利用”的原则，探索建立农厕粪污资源化利用机制。

 （三）继续推进美丽村居试点建设。“十四五”期间，持续建设省级美丽村居试点, 打造市级美丽村居试点。推进村居建设与环境整治、产业发展及典型引领相结合，探索打造“村嵌山海间、乡融田园里”的“鲁派民居”青岛样板。

四、推进绿色城市建设，着力转型城市建设模式

“十四五”时期，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式，加快推进国家级绿色城市建设发展试点，全面建设高品质绿色建筑，将提升建筑品质与建筑产业转型升级相结合，形成科研技术领先、集聚优势显著、产业规模突出的全产业链体系。推进绿色生态城区和绿色生态城镇建设，在中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、山东（青岛）自由贸易试验区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区、崂山湾国际生态健康城规划建设5个绿色生态城区和张家楼、夏格庄2个绿色生态城镇。坚持保护优先、传承城市历史，进一步做好青岛历史文化名城保护利用相关工作，积极推进中山路等历史街区保护更新工作。

五、开展新型城市基础设施建设，发力打造“智慧住建”标杆

加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，加强新一代信息技术在住房和城乡建设领域的应用，建设城市信息模型基础平台，为数字青岛和城市云脑提供数据底座。推动智能化市政基础设施建设和改造、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、智慧物业线上线下融合发展、智能建造与建筑工业化协同发展，到2025年，整体提升城市建设水平和运行效率，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家！

主持人：感谢刘局长的发布。下面，请周科局长介绍情况。

周科：各位媒体朋友：

大家下午好！首先感谢大家一直以来对市城市管理局工作的关心和支持，下面我向各位简要汇报“十四五”期间市城市管理局建设高品质城市方面的有关计划。

 “十四五”期间我们将继续秉承“以人民为中心”的发展思想和“开门办城管”的工作理念，按照“精细化管理、科技化赋能、全民化参与”工作思路，坚定走好“开放路”，打好“服务牌”，持续打好城市品质改善提升攻势，聚焦解决群众最期盼、最迫切的问题，千方百计提高市民群众的幸福感、获得感、安全感，让市民群众感到更加方便、温馨。具体地说，就是要全面建设“六大城管”。

一是努力构建“现代化”管理体系,建设全民城管。加强城市管理法制建设，开展《青岛市违法建设治理条例》《青岛市生活垃圾分类管理条例》《青岛市公共厕所管理办法》等法规规章的调研起草工作。发挥市城管办统筹协调作用，协调解决城市窨井盖等跨区域、跨行业、跨部门的普遍性、综合性城市管理问题。运用市场的力量和资本的逻辑撬动城市管理工作，持续推进环卫等行业市场化改革。推广“三长一站”工作模式，开展“全民城管·温馨家园”公众参与城市管理行动，推行“个十百千万”工程，打造全民城管治理模式。

二是努力提升“科学化”运行水平，建设品质城管。持续提升燃气、供热等基础设施保障能力，提升环境卫生精细化管理水平，提升城市景观美化水平。

——燃气行业：积极推进天然气在供热、交通等领域应用。推进餐饮业、商业网点管道天然气替代瓶装液化气，在居民用户中推广应用安装不锈钢波纹管、燃气报警切断装置等，用户安检实现年度全覆盖，消除用户端安全隐患。市区管道天然气普及率达到85%以上，年用气量达到49.5亿立方米。

——供热行业：稳步推进燃煤热源清洁化利用，构建“多元供热、相互支撑、安全稳定”的城市供热运行保障体系。全面摸排运行15年以上和存在安全隐患的老旧供热管网，并按计划更新改造。按照“一户一策”原则，加快整改供热不达标问题，高质量保障好采暖季供热。“十四五”期间，集中供热面积达到3.5亿平方米，供热能力达到15447兆瓦。

——环卫行业：主次干道机械化保洁率达100%，深度保洁道路创建达1000条。持续推进厕所革命，深化公厕品牌建设，公厕密度达到4座/平方公里。普遍实行城市生活垃圾分类制度，全面建成生活垃圾分类收集和运输体系，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾回收利用率达40%以上。完成六大集中处理园区布局，形成规模适度超前、以“焚烧为主、生化为辅、飞灰填埋保障、卫生填埋应急”的全域统筹处理格局。建立城市建筑垃圾全过程管理体系，补齐源头、末端科技监管短板，加强“2点1线”闭环管控，经许可建筑垃圾运输车辆密闭率达100%。

——市容景观行业：完善户外广告、招牌、海水浴场、城市广场、夜景照明长效管理机制，开展户外广告招牌、海水浴场管理、夜景照明“增品提质”行动，打造门头招牌特色展示街区，打造洁序净美的海水浴场，规范夜景亮化设施养护管理、推进浮山湾灯光秀品质提升。夜景亮化设施完好率达到97%以上，智能化控制技术应用率达到 90%以上。

三是努力提升“人性化”服务水平，建设温馨城管。进一步丰富“星期三问城管”品牌内涵，推出《城管帮您办》《行风在线——星期三问城管》特别节目等系列活动，提高品牌影响力。以开展“提效能解难题优服务”活动为主线，细化便民服务标准体系和运行体系，定期推出一系列接地气、见实效、凸显人文关怀的便民服务措施，让市民群众感到方便、温馨。用好行风在线、民生在线、网络问政等平台，12319热线24小时畅通，对非咨询类来电应访尽访，对群众多次举报和回访不满意问题挂牌督办，热线回访服务满意率达到99%。

四是努力提升“智能化”应用水平，建设智慧城管。实施“城管云脑”工程，构建“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市综合管理服务平台和支撑体系，城市综合管理服务平台全市覆盖率100%，总体结案率达到99%以上。把大屏“观”、中屏（PC 端）“管”和小屏（移动端）“干”相结合，促进行业管理模式创新，推进供热、环卫、广告等行业智能化管理走在全国前列。办好全国科技赋能城市管理大会，用好城市治理智联盟平台，全面展现青岛科技赋能城市管理成果，打造领跑全国的“青岛模式”。

五是努力提升“规范化”执法水平，建设高效城管。持续推进城市管理综合行政执法改革，建立完善综合执法与行业管理以及公检法部门间的联动机制，依法高效处置违法行为。开展全市综合行政执法队伍“作风建设年”活动，扎实开展执法队伍纠察，加强协勤队伍管理，星级中队（规范化建设中队）达到95%。对市民普遍关注的占路经营、露天烧烤、不文明养犬、乱贴乱画、建筑施工噪声扰民、餐饮油烟扰民、毁绿占绿等问题，加大查处力度，加强常态化监管。持续推进违建治理工作，加大物业执法力度，社区城管执法工作站在物业小区实现全覆盖。

六是努力提升“系统化”安全保障水平，建设韧性城管。健全安全保障体系，建立完善城市管理安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，防范化解重大风险。开展安全生产专项整治三年行动和城市管理行业领域安全专项整治，确保安全生产较大及以上事故为零，增强城市运行韧性。

我们坚信，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的大力支持下，在全体城管人的共同努力下，我市城市形象将进一步改善，城市品质将进一步提升，实现“全民城管形成新模式、品质城管提升新境界、温馨城管打造新品牌、智慧城管搭建新平台、高效城管开创新局面、韧性城管塑造新常态”的目标，让青岛真正成为“让本地人自豪、外地人向往”的美丽海滨城市。全市城管人也将为青岛建设开放现代活力时尚的国际化大都市贡献自己的力量！

谢谢大家！

主持人：感谢周局长的发布。接下来的时间交给记者朋友们，请就3位局长发布的内容提问。提问前请通报所在媒体单位，现在开始提问。

记者：谢谢主持人，我是《中国自然资源报》的记者，土地资源属于不可再生资源，十四五期间，青岛自然资源和规划局如何更加有效地推动土地节约集约利用，支撑城市高质量发展？谢谢。

姜德志：非常感谢《中国自然资源保》，去年以来给我们正面报道了很多我们的工作，包括莱西的九顶庄园列为全国十大生态修复的典型案例，包括我们在生态修复、矿山治理以及集约节约用地方面，都给予了我们很多正面报道，非常感谢。

刚才你提的问题也是自然资源部、也是我们工作的重点，土地的集约利用是我们的底线。大家都知道，我们随着城市化的推动，城市发展拓展的非常快，对土地资源的占用也非常迅速，但是另一方面，我们的粮食安全，人民对美好生活的向往又是我们追求的目标，也是我们工作的立足点和着眼点。人民对美好生活的向往首先要确保吃得好，粮食安全是我们的底线，既是我们的生命线，更是涉及到我们国家安全的一个底线。所以粮食安全靠什么？就是要靠耕地的保护和保养，一方面城市发展要加大推动，另一方面，粮食安全要得到彻底的保障，所以十分珍惜和节约用地资源，这一不可再生的资源是我们工作的重要方面。

青岛市在集约节约用地方面按照部里面和省厅的一些要求，按照市委市政府的工作部署，我们开展了一系列的工作，采取了一系列的举措。

首先，对于新增用地，我们要把好关，第一就是省级以上的开发区项目投资强度每亩地不低于380万，我们比工信部门提的要求要高，工信部门在我记忆里面应该是240万，但是我们的把关，项目用地、投资强度不得低于380万。二是我们对工业用地，过去大家看到的城市近郊都是低层厂房、一层厂房，我们现在鼓励建多层厂房，而且我们在2019年出台的市政府第16号文里面明确要求工业用地的容积率不低于1.5，鼓励建设多层厂房。三是主张倡导混合功能的用地，这种宜业宜居产城融合、职住平衡，工业区未来都是我们的城区，既是我们重要的城市功能组成部分，也是生活、工作、游憩、交通的重要组成部分，所以我们鼓励和提倡混合泳地，使我们的功能更加多元化、土地集约手段更加丰富，这是我们其中一个举措。

二是采取标准地的供应，标准地供应也是我们和发改部门力推的一件事，从招商引资开始，我们就设计用地的投资强度、用地的用途、产出率，包括基础设施的消耗等等，我们都要采取一系列的规定指标，要投资这块地，必须按照我的要求，或者你按照我们提的条件来承诺按照这个目标达到，使土地集约更加在后期的事中事后监管当中得到一个管控，另外我们还采取了双合同管制，有一些招商引资项目来得时候说得很好，投资强度多大、项目怎么好，产生税收多少，土地开发的强度怎么样，集约程度又是什么，但是最后项目在投资当中没有实现当时投资的承诺，对不起，我们要追溯当时招商的责任，双合同管制，使我们的项目变成真实项目，使我们的土地集约能落到实处。

三是我们在旧区对低效用地也采取一个盘活，我们围绕城市低效用地要建立摸排机制，将所有的低效用地，包括建设强度、投资强度、产出率、能耗等设定若干指标，把它规定符合低效用地的要建立台账，要采取有效的办法引导用地产权单位，向着多元集约的方向来进行更新，我们配套出台了青岛市城市更新的有关政策，近期将发布，这个政策采取了有效的多元化的一些手段，来引导旧城区里面的低效用地能得到活化、盘活，而且集约高效的发展，同时提升城市能级，完善城市功能，实现四个目标一个过程的圆满完成。

最后，我们采取对批而未供、闲置用地的处置，每年省厅给我们下达任务，我们都能够超额完成，今年我们还要再加大力度，批而未供、闲置用地，都是我们常态化工作当中需要解决的问题，今年我们力度会更大，在原来的基础上可能要进一步的加大力度，一个是采取招商地图的办法，将所有闲置用地和批而未供的用地都建立台账上图，按照这个提交给各区市招商部门和各区市政府，通过这些招商尽快消化批而未供和闲置用地，通过这些高效的、多措并举的推动，使我们闲置用地和批而未供用地得到一个根本的改观，这也是落实去年人大询问我们加大工作力度落实整改力度的一个方面。

总之，城市集约用地这是一个国策，也是我们奋斗的目标，我们将结合城市高质量发展不断的推进这项工作在全国走在前列，谢谢。

记者：我是《齐鲁晚报》的记者，刘局长在发布时提到，青岛正在试点绿色城市建设，我想了解一下，咱们绿色城市都包含哪些内容？将来会给青岛带来哪些新的变化？谢谢。

刘波：感谢这位朋友对城乡和建设工作的关注。

2020年12月，住房和城乡建设部、人民银行、银保监会批复支持青岛市开展绿色城市建设发展试点，青岛市成为该领域全国首个试点城市。试点工作旨在加快探索城市绿色高质量发展新路径，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式，推动城市建设高质量的绿色发展，主要体现在四个方面目前：

一是建立绿色金融体系。通过探索推广市场应用模式、搭建电子化常态化金企对接平台，利用绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等绿色金融手段，满足城市绿色建设发展项目的融资需求，拓宽融资渠道，带动相关资源向绿色领域流动，推动传统行业绿色升级，建设绿色发展的产业链。

二是提升城市绿色生态水平，通过建立绿色城市规划体系，建设人与自然和谐共生的绿色城市，城市开发和建设密度与强度合理，不断提高基础设施的体系化水平，改善农村人居环境，使城市更加健康、更加宜居、更有韧性，成为人民群众高品质生活的空间，为高质量发展、高品质生活提供优质载体。

三是完善绿色建造体系，全面建设高品质的绿色建筑，将提升建筑品质与建筑产业转型升级相结合，实现工程建设全过程的绿色建造。探索智能建造新模式，撬动绿色建筑业发展。不断提高产业工人职业化、专业化、技能化水平，形成科研技术领先、集聚优势显著、产业规模突出的全产业链条的体系。

四是提高绿色生活水平，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平，提升城市文化品味和市民认同感、归属感、幸福感，将绿色生活消费方式成为居民自觉行动。

我就介绍这些。

记者：各位领导下午好，我是《青岛日报》的记者，我想问一下周局长，去年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。我想问一下，那么“十四五”期间，我们青岛城市管理领域如何贯彻习总书记重要指示，在城市管理智能化建设上有新的突破？谢谢。

周科：感谢《青岛日报》记者的提问，也感谢《青岛日报》及各位媒体对城市管理局工作的支持。

总书记对城市管理工作做出了一系列重要的批示知识，比如总书记提出来城市管理应该像绣花一样精细，包括提出一系列的让城市管理更聪明、更智慧一些，省委省政府包括市委市政府提出数字山东、数字青岛转型升级的一系列的要求，今年正月初六赵市长专门开了数字青岛的会议，今年城市管理局的重点工作一共有三项，精细化管理、科技化赋能、全民化参与，其中把科技化赋能作为数字化转型的一个重要方面、一个抓手，具体来讲也很好记，如何实现城市管理更加智慧、更加聪明？我用了一组数据，叫1+1+N，“1”是我们正在建设的城市综合管理服务平台，这个平台计划今年建成之后对标深圳、上海一网统管，很多问题可以网上办，方便大家的使用。“1”是我们建了全国城市治理的智联盟，现在有20多家头部企业像深圳平安智慧城市、海尔海纳云等全国头部企业云集我们智慧治理的智联盟，我们向他们开放很多的应用场景，现在很多的企业正在围绕我们老百姓所需要的要解决的重点问题来集中开发攻关，今年我们还会吸引更多的企业来参与。“N”就是更多的场景向我们企业开放，我们要使用更多的应用，比如无人机、高端高点摄像头，以后要逐渐改变人为巡街的传统模式，采取非接触式执法，精准的巡看、手机提示也好，要实现智能城管在“十四五”期间。

三是更多的市民参与，总书记讲我们城市管理是共建、共治、共享，包括在座的各位媒体朋友有先进的资讯、先进的技术手段，我们希望能够加入到我们智慧城管的建设当中来，帮我们多发现问题，讲好城管故事，也把大家先进的技术融入到我们智慧城管当中来，也感谢大家一直以来对我们工作的支持，谢谢！

主持人：谢谢周局长的解答，现场提问就到这里。需要进一步了解有关情况的朋友，请联系市自然资源和规划局，联系电话：83892285；市住房城乡建设局，联系电话：85750552；市城市管理局，联系电话：82968933；

今天发布会的视频和文字实录，可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取，也可以通过蓝睛视听获取视频回放。

​本场发布会就到这里。感谢3位局长，感谢媒体朋友们。10分钟后欢迎继续参加展望“十四五”系列发布会的第6场，一会儿见。