主持人：各位记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是介绍我市出台的《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》。由市农业农村局、市委政法委、市文明办联合发布。
乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记深化拓展“莱西经验”的重要指示精神，把提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，作为夯实乡村振兴基础、打造乡村振兴齐鲁样板先行区的重要内容来抓。这次出台深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见，是市委、市政府动员全社会力量共同参与，进一步提升乡村治理系统性、整体性、协同性，加快实现乡村“治理有效”的一项重要举措。
为向社会介绍相关情况，今天我们特别邀请到了：
市农业农村局党组成员、副局长张永昌同志；
市文明办副主任陈学明同志；
市委政法委副局级领导干部俞志清同志；
请以上三位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请张永昌副局长介绍深化拓展“莱西经验”，加强和改进乡村治理实施意见有关情况，有请。
张永昌：各位媒体的朋友：
大家好！
感谢各位一直以来对我市农业农村工作的关心和支持。乡村治，百姓安，国家稳。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。“治理有效”是推动乡村振兴的保障，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实现乡村振兴的必由之路。
近年来，青岛市在乡村治理方面做了不少工作，进行了很多有益的探索。目前我市有1个镇、4个村被评为全国乡村治理示范镇、村，5个村被评为省级乡村治理示范村。莱西市被确定为全国乡村治理体系建设试点县。去年我们推出的《山东青岛：深化拓展“莱西经验”构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系》的典型案例，获评第五届全国基层党建创新30个最佳案例第一名，并入选农业农村部等单位编写的全国乡村振兴典型案例，是我省唯一入选的县级案例。
为进一步明确我市乡村治理工作的路数和打法，中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅出台了《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。下面，从三个方面简要介绍一下有关情况。
一、起草背景
习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。近两年来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，省委省政府办公厅印发了《贯彻落实〈关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的实施意见》，对加强和改进乡村治理工作进行了部署和要求。
2013年11月，习近平总书记视察山东，要求山东省在深化拓展“莱西经验”上勇探新路。青岛作为“莱西经验”的重要实践创新地，正处在推动全面乡村振兴的关键时期，为贯彻习总书记的指示精神，立足新时代农村的新形势新要求，对“莱西经验”的内涵进行了深入挖掘和丰富，总结出以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”治理模式。为进一步完善和改进治理方式、治理手段，提高我市乡村治理体系和治理能力现代化水平，市委、农办牵头，会同市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局等单位，研究起草了《实施意见》。经过市政府常务会和市委常务会研究通过，正式予以发布。
二、主要特点和内容
《实施意见》围绕提升我市乡村治理体系和治理能力现代化水平，提出了15条治理措施。很多具体政策措施是首次推出，在全国全省具有独创性。如：“提倡村级集体经济组织、合作经济组织与村‘两委’任期一致、同步换届”；“每年对村党组织书记和集体经济组织负责人进行轮训一遍”；健全“四社联动”治理模式，积极向农村基层延伸；推广“道德银行”、信用积分等乡村治理模式等。这些具体内容都有独创性，具体内容有：
(一)强化党建统领的乡村治理体系。主要有四条措施：一是加强基层党组织领导乡村治理的组织体系建设。主要围绕优化农村基层党组织体系，形成“镇(街道)党(工)委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条。2022年争取五星级村党组织达到50%以上，全面消除二星级以下村党组织。二是加强基层党组织的领导力。主要是强化镇(街道)和村两级基层党组织的领导力，镇级是强化镇(街道)党(工)委作用，加强对村党组织、村党组织带头人和党员队伍建设；村级是全面落实“四议两公开”，加强农村基层党组织对村级重大事项、重点工作、重要问题的研究讨论决定，强力整顿软弱涣散村党组织。三是加强村党组织带头人建设。要吸引更多优秀党员到村任职，担任村党组织书记，全面加强对村党组织带头人的培训，并积极落实好报酬待遇。四是加强村级党员队伍建设。解决部分村长期不发展党员问题。加强对党员的管理，密切党员与群众的联系，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
(二)推进自治德治法治融合。主要有八条措施：
自治方面：一是完善村民自治组织和制度。健全村党组织领导的村民自治机制，加强村民委员会等村民自治组织规范化制度化建设。创新协商议事形式和活动载体。二是进一步规范村级事务管理。完善“三公开”制度和方式，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村级集体经济审计监督等。
德治方面：一是培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬伟大抗疫精神，创建社会主义核心价值观示范点。二是加强乡村文化引领。新时代文明实践活动覆盖率达到100%。建成20个“乡村记忆”博物馆。创建非物质文化遗产数据库。大力开展乡村旅游示范单位培育工作。
法治方面：一是加强法治乡村建设。构建区(市)、镇(街道)、村三级全覆盖乡村法治机制，健全乡村基本公共法律服务体系。推进区(市)、镇(街道)综治中心实体化建设。创建一批村“法德共进”示范点。2022年前，全市每个村建设1个以上具有特色的法治文化阵地，配备1名以上“法律明白人”。二是强化平安乡村建设。完善社会治安防控体系，实现“多网融合、一网治理”。完善扫黑除恶长效机制，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严厉打击和防范破坏农村基层政权建设的行为。大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。三是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性专业性调解组织建设，完善多元化纠纷解决机制。健全人民调解员队伍，推广“村法律顾问+专职人民调解员”工作模式。加强公、检、法基层服务，推广“智慧调解”系统。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。四是加大基层“小微权力”腐败惩治力度。加强对村干部“小微权力”监督制约，在全市范围开展村党组织书记“提级监督”试点，大力开展农村基层微腐败整治。
(三)推进服务融合。重点是提升镇(街道)、村两级的服务能力。一是提升镇(街道)服务能力。推进行政权力和公共服务事项下放，根据权责清单建立放权事项清单，依法依规将镇(街道)迫切需要且能够有效承接的区(市)级经济社会管理权限全部下放或授权，将镇(街道)建成乡村治理中心。二是提升村级服务能力。提高村级便民服务站点和信息化水平。进一步完善对重点对象的福利制度和服务体系。大力实施农业生产社会化服务体系建设工程，解决“谁来种地”“怎样种地”问题。
(四)推进发展融合。重点是推进乡村要素资源产业融合发展，实现乡村共同富裕。发挥党建统领作用，把党建作为乡村发展最重要的资源，促进要素集聚，产业振兴。要发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建好区(市)、镇(街道)两级农村产权交易平台。
三、《实施意见》的组织实施
下一步，我们将按照市委市政府的要求，认真抓好《实施意见》的贯彻落实，让各项工作任务尽快落地，让全市农民早受益、多受益。主要抓好几个方面：一是加强组织保障。将党组织领导的乡村治理工作作为每年区(市)和镇(街道)两级党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议考核的重要内容。二是强化激励保障。落实好乡村治理干部人员的待遇激励和工作经费保障。三是加强宣传推广。加强乡村治理工作的宣传，总结好经验，选树好典型，推广好做法，全面提升我市乡村治理体系和治理能力现代化水平。这方面，还需要媒体各位朋友的大力支持。2021年，我市乡村治理体系建设工作中重点是抓好“五个一”：召开一次现场会;组织一次业务培训;选树一批典型案例;推荐一批国家、省示范镇村;搞好一个全国乡村治理试点县(莱西市)试点工作。
最后，再次感谢社会各界和广大新闻媒体对乡村治理工作的关心和支持。谢谢大家！
主持人：感谢张局长的发布。接下来把时间交给媒体朋友们，请大家举手提问，提问前，请先通报所在媒体单位。现在开始提问。
记者：您好，我是《青岛日报》的记者，我们知道加强乡村文化引领是加强乡村治理的重要内容，刚才张局长在发布中也提到了新时代文明实践活动覆盖率要达到100%，请问为达到目标，我们下一步将采取哪些举措？
陈学明：首先感谢您的提问，媒体朋友，大家上午好！
马上过春节了，大家聚在一起我觉得也是挺热闹。刚才您提到这个问题，涉及到新时代文明实践中心建设，这项工作从2018年7月6日中央深改会以后我们迅速进入试点，青岛市很快进入全域的启动，现在目前整个建成率达到90%多，但是活动已经达到100%，为了确保新时代文明实践活动持续推进，我想下一步我们以推进新时代文明实践中心建设为总抓手，从三个方面抓住文明实践提质增效、志愿服务、移风易俗三个关键点，助力乡村振兴工作。
一、做好文明实践提质增效工作，实现三个覆盖。
在推动文明实践所、站应建尽建基础上，把工作重点放在管用实用、发挥作用上，把工作重心放在镇(街)、村(社区)等基层平台上。现在已建成5000余处中心、所、站，下一步根据村庄布局优化调整进程，做到优化调整、规范建设，确保实现村级公共文化阵地全覆盖。推动各类资源激活、整合、下沉、共享，推进我市5000余个文化馆、图书馆分馆和基层服务点与新时代文明实践站资源融合，确保实现公共文化服务网络全覆盖。会同市直有关单位走进新时代文明实践中心所站，广泛开展理论宣讲、文化下乡、法律援助等文明实践活动，开展好“身边人讲身边事”“百姓家庭故事汇”“庄户学院”等特色宣讲活动，帮助“老、困、病、残、难”等帮扶活动，我们的节日、文化串门等文化志愿活动。依托新时代文明实践阵地大力开展形式多样、健康向上的文化活动预计2021年不少于4万场次，确保实现农村文明实践活动全覆盖。
二、抓好文明实践志愿服务工作
志愿者是文明实践的主体力量，志愿服务是文明实践的主要活动方式。2021年我们还要组织举办第二届新时代文明实践志愿服务项目创益大赛，更好的开展项目的展示、经验交流、骨干培训，促进文明实践志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化。重点推动理论和形势政策宣讲、文化文艺志愿服务广泛开展，打造部门“主建”、实践中心“主战”、文明办牵头抓总的文明实践志愿服务工作格局。试点推出志愿服务“滴滴打车”模式，现在这个模式已经在城阳比较顺畅的展开了，这是参照了“滴滴打车”的方式进行志愿服务的预约、点单、派单和整个过程的总结，而且在平台上对这项整个志愿服务的过程是有一个评价，使志愿服务这项工作能够实现供需有效对接，也实现志愿服务“便民利民、出门可就”，就跟我们滴滴打车一样这么方便。
三、创新特色工作助力移风易俗
以新时代文明实践中心建设为契机，广泛调动各类资源，吸引社会各界积极参与，着力培育时代新人，弘扬时代新风，积极探索推进新时代结婚礼堂建设，目前我市已经遍布城乡，全市已建成各级新时代结婚礼堂118处，为630余对新人举办了新式婚礼。通过这对写新人的回访，感觉他们对这件事情的认可度是逐渐提升，通过对市民的走访，对移风易俗的新的结婚方式，效果感觉是很好的，对移风易俗工作是有一个很好的推进，我们想还是要继续抓好这项工作，以此为抓手，通过更多人的参与，包括志愿服务，每一处结婚礼堂每结婚一次就是一次志愿服务活动，每一次活动也是对移风易俗这项工作的推进，在这个过程中，我们通过媒体朋友也对这项工作进一步推进，使移风易俗的工作在青岛市通过抓手逐步推进。
十九届五中全会提出，全面提升全社会的文明程度，总书记在今年农村工作会议上也对乡风文明和农村的精神文明建设提出了具体的指示，在全面发起乡村文明行动的新征程中，我想我们将用精神的激励、智慧的支持和道德的滋养，助力乡村全面振兴，把我们这项工作逐渐做好，也是在乡村振兴五个振兴的方面配合其他几个专班共同把农村的工作做好，按照总书记来讲，让人民更幸福、更有获得感。
最后，还是再次感谢媒体朋友对我们工作的支持，也欢迎大家不断的关注我们文明办在这项工作上，下一步工作的推进，我们共同一起宣扬好、宣传好农村的幸福、获得，使我们的文明程度、社会和谐程度要更好，谢谢大家！
记者：您好，我是来自齐鲁法制网的记者，我们都知道乡村治安力量薄弱，刚才张局长在发布中提出要完善社会治安防控体系，请问我市有什么好的做法？谢谢。
俞志清：这个问题我来回答，首先感谢这位记者朋友的提问，大家上午好。
为深化拓展“莱西经验”，强化平安乡村建设，我市对乡村基层开展了网格化服务管理。这是推动社会治理重心向基层下移，提升乡村治理精细化、精准化、智能化水平最直接、最有效的手段。围绕加快推进网格化服务管理标准化建设，实现“多网融合、一网治理”，我市创新提出“组织体系、网格标准、网格力量、平台系统、数据资源、工作机制”六项融合，实现社区(村)基础网格和行业部门专业网格的融合统一、社会治理条块资源互联共享。
为进一步增强网格化管理实效，下一步，我们将加快健全城乡社区网格化服务管理工作协调联动机制，将专(兼)职网格员与各种力量统一编入网格，建成统一指挥、专兼结合、分工协作的网格服务管理团队。加快各级综治中心实体化、实战化建设，加快社会治理网格化智能平台升级改造，做到资源和信息数据达到横向联通、纵向贯通、共享共用，实施清单式管理，建立“一单式”办理体系，规范闭环工作流程，实现一网治理，一平台办理，有效打通服务群众“最后一公里”。
谢谢大家，我就回答这些。
记者：您好，我是农民日报社的记者。大家都知道农村集体增收难度大，请问我市的农村集体经济发展怎么样？下步会采取什么措施来发展农村集体经济？谢谢。
张永昌：我来回答这个问题，首先感谢您的提问。
对农民增收问题，集体增收这是一个老话题，也是我们目前乡村振兴面临的一个新的课题，党的十九届五会指出要深化农村集体产权制度改革，发展新型集体经济，近几年来青岛市坚持用好农村产权制度改革冲击钻，积极拓展集体经济发展的路径，创新发展机制，落实好扶持政策，不断提高农村集体经济发展质量和水平，到去年底，全市村集体经济收入基本全部达到10万元以上，应该说这也是我们多年努力取得的一个比较显著的成绩，其中收入达到100万元以上村庄234个，占村庄总数的15%，还有一批村庄在改革开放大潮中勇立潮头、开拓创新，集体经济发展势头非常迅猛，涌现出了一批农业高质高效发展、农村宜居宜业、农民富裕富足的好典型，但是在下一步，对增加村集体收入仍然是我们面临的一个很严峻的任务，难度比较大，下一步我们总的想法，围绕三个方面：
一是要有一个好班子，这从我们发展的实践来看，必须得有一个好班子。二是要有一个好路子，每个村选准一个好的路子。第三要有一个好机制。下一步我们围绕三个方面重点采取五个方面的措施：
一是抓“改革”，抓机制建机制。深化农村集体产权制度改革，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。通过五年的努力，我们青岛市农村产权制度改革到去年底完成了99.7%，全市还有20个资产规模比较大、成员状况比较复杂、农民利益诉求多元化、改革难度比较大的村庄下一步我们重点突破，其他村庄基本完成改革任务。我们总的定位是这次改革已经完成的村庄基本上完成了一种基础性的改革，下一步重点是发展性改革，还要通过改革来推动发展，我们想重点是三个，一个是完善组织，把集体经济组织健全完善，二是规范的管理，三是通过改革促进农村集体增收，这是我们要抓的一个方面，通过抓改革、健全机制。
二是抓“班子”，我们2021年重点抓好村集体经济组织换届选取，按照市委市政府要求，争取实现农村集体经济组织与村两委的同步换届，并且村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人要求，加强统筹协调，制定工作指引，选优配强集体经济组织领导班子，健全完善农村集体经济组织治理机构，为村集体经济发展打好组织基础。
三是抓“路径”。去年推广城阳区发展壮大集体经济经验，城阳229个村去年基本上每一个村的收入达到100万元以上，这是青岛市集体经济发展，这些村庄都齐头并进，下一步将引导村集体发展特色产业、规模经营、乡村旅游、乡村电商等适合本地实际的路径和业态，引导和规范村党组织领办合作社抱团发展，拓宽发展路径，创新发展机制，提高集体收入。但是现在有好多村也有一种为难发愁情绪，因为发展没有门路，实际上通过这些年的发展，从一些发展的典型来看，不是没有路，我们给总结了一下，城有城路，乡有乡路，我们有很多的城中村、城郊村走出了一条好的发展路子，还有一些经济条件一般的农业村野走出了一些发展路子，我们讲城有城路、乡有乡路、山有山路、水有水路，只要我们积极探索都有自己的发展路子，所以我们要进一步的拓宽发展的路径。
四是抓“扶持”，重点我们将会同组织部门、财政开展好村级集体经济发展的项目，加强项目的实施管理，提高资金的使用效益，确保村集体获得稳定的项目收益，树立一批可看可学的样板。
五是抓“管理”。在全市村级集体经济组织中，推广集体经济组织示范章程，规范农村集体经济组织管理和资产运营。全面落实“四议两公开”，实施好民主理财等民主管理制度。每个涉农区市打造5个以上村级经济事务“清廉示范村”。通过这些举措全面推动我们青岛市村级集体经济的发展，谢谢。
主持人：感谢张局长，现场提问环节就到这里。媒体朋友们如有深度采访需求，请联系市农业农村局，电话：66999656。
今年是“十四五”开局之年，相信随着深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理实施意见的落地，我市在乡村治理方面将会持续加大力度，不断提高乡村善治水平。我们也将适时向社会发布相关工作的进展。希望媒体朋友们持续关心关注“三农”，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业产业更加创新、产品更加创收，让农民更加幸福，让乡村更加美丽。
今天的发布会视频和文字实录，可以通过登录青岛发布微信公众号、爱青岛手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页新闻发布会频道获取，也可以通过蓝睛视听获取视频的回放。
本场发布会就到这里，感谢三位发布人，感谢各位媒体朋友们，谢谢大家。