主持人：各位媒体朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天发布会的主题是发布解读《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》，为进一步完善支持我市民营经济高质量发展的政策环境，促进我市民营企业和中小企业改革创新转型升级健康发展，近期我市制订出台了《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》，为向社会各界介绍相关情况，今天召开专题新闻发布会，特别邀请到了市民营经济发展局党组书记、局长高善武同志，到会发布并回答记者朋友们关心的问题，首先请高局长介绍有关情况，有请。
高善武：新闻界的朋友们：
大家好！近日，市委、市政府印发《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)，对进一步强化政策集成、优化营商环境，支持企业创新、构建亲清政商关系等提出了相关政策措施。下面，向各位新闻界朋友介绍《意见》的相关情况。
一、出台背景及过程
民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和中小企业是国民经济和社会发展的生力军，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。今年以来，在受新冠肺炎疫情影响背景下，我市民营市场主体、民间投资、民营进出口等多项指标逆势增长，显示出整体反弹的强力态势。截至7月底，全市实有民营市场主体165.99万户，同比增长15.78%，占全市市场主体总量的98.02%。其中，实有民营企业58.88万户，同比增长18.75%，占全市实有企业总量的94.60%。1-7月，全市民间投资增长11.8%，民间投资占全市投资的比重达到55.8%；全市民间投资在建项目3246个，同比增长24.8%，拉动全市投资增长6.2个百分点；全市民营企业进出口2178.17亿元，同比增长11.36%，高于全市进出口增速8.63个百分点，占同期全市外贸总值的63.72%，拉动全市进出口增长6.68个百分点。1-7月，全市民营经济实现税收682.9亿元，新吸纳就业38.36万人，同比增长6.18%，占全市城镇新增就业的80.95%。我市民营经济发展韧性和活力进一步彰显。
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《中办国办关于促进中小企业健康发展的指导意见》和《山东省政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等文件精神，进一步完善支持我市民营企业和中小企业高质量发展的政策环境，市民营经济局会同市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市商务局、市市场监管局、市地方金融监管局等部门，结合我市现有政策体系研究起草了《关于支持民营和中小企业改革发展的意见》，通过网站及时听取公众意见，广泛征求相关部门、企业、行业协会商会的意见。同时，根据“六稳”“六保”工作最新要求，对政策进行了进一步补充完善。《意见》已经市政府常务会、市委常委会审议通过，向社会公开发布。
二、主要特点
《意见》主要体现了以下创新特点：一是坚持问题导向，突出精准性。牢牢把握我市在民营企业和中小企业发展方面数量还不多、质量还不高、环境还不优等问题，统筹提出和明确了服务优化、创新转型、要素保障、培育发展等政策措施。二是坚持高点定位，突出引领性。坚持用改革“冲击钻”打开民营企业和中小企业高质量发展新局面，以开放促进创新、以创新倒逼改革，以改革激发市场主体创新潜力和创造潜能，以此进一步加快引领带动市场主体和民营经济实现“量”“质”同升。三是坚持关注重点，突出可操作性。把政策关注重点放在推动优势高成长企业、高新技术企业等各类企业发展上，鼓励企业通过转型升级优化重组提高发展质量，对接多层次的资本市场做大做强。四是坚持政策集成，凸显服务效果。汇集相关部门优化审批监管服务、降低企业成本、加大金融支持、构建亲清政商关系等措施，特别是在增信担保、融资奖励、招商引资等方面提出了创新性举措。五是坚持对标学习，突出创新性。学习借鉴深圳、上海、杭州等地市的成熟经验和先进做法，结合我市实际进行了政策再集成、再创新。
三、基本框架和主要内容
(一)基本框架
《意见》共分为五个部分，共28条政策措施。第一部分为优化公平竞争的市场环境，第二部分为完善精准有效的政策环境，第三部分为鼓励引导民营企业改革创新，第四部分为构建亲清政商关系，第五部分为组织保障。
(二)主要内容
1.优化公平竞争的市场环境。实施公平统一的市场监管制度，保障民营企业平等获得资源要素；持续深化“一窗受理”“一次办好”改革，进一步精简优化审批流程；保障民营企业享受同等待遇，加大政府对创新产品和服务的采购力度。
2.完善精准有效的政策环境。支持中小微企业集约用地，加强创新载体建设，支持夜经济等特色经营方式发展，落实国家降低养老、工伤、失业保险缴费费率政策，清理电价附加收费，降低用地、用工、用电等经营成本；集聚创投风投基金加快发展，发挥好青岛新旧动能转换引导基金、科创母基金等引导作用；加大直接融资支持力度，拓展个体工商户和小微企业抵押物登记范围，鼓励银行业金融机构加强对小微企业信贷支持；积极开展首贷培植行动，逐步提高首贷获得率，创新开展政策性转贷工作，鼓励银行机构开发和推广小微企业无还本续贷产品；鼓励金融机构优化考核机制，建立清理和防止拖欠账款长效机制。
3.鼓励引导民营企业改革创新。鼓励民营企业做大做强，深入推动企业创新发展，对实施技术改造并达到一定标准的企业和入选世界500强、中国500强、山东省100强等荣誉的企业给予奖补，自2020年起，对首次入选山东民营企业100强的我市企业给予奖补；大力推动工业互联网创新发展，促进工业转型升级，引导支持全市中小企业融入世界工业互联网之都建设;优化企业研发投入奖励，精准支持入库的科技型中小企业；支持民营企业转型升级优化重组，鼓励企业开展技术改造，畅通市场化退出渠道，完善民营企业参与重大任务实施机制；鼓励本地民营企业通过以商招商、产业链招商、并购重组、战略投资等多种方式参与“双招双引”；支持中小微企业开拓市场及对外合作与交流，积极创建“一带一路”(青岛)中小企业合作区。
4.构建亲清政商关系。建立激发企业家创意创新机制，支持民营企业创意创新发展；建立规范化机制化政企沟通渠道，完善政府购买服务机制，发挥行业协会商会在平台化、社会化、专业化招商中的作用；搭建跨部门的企业政策信息互联网发布平台，完善涉企政策制定和执行机制；加强对民营企业家培训，引导民营企业家健康成长。
5.组织保障。建立健全民营企业党建工作机制、民营企业改革发展的领导协调机制和执法司法对民营企业的平等保护机制，加大对民营企业的刑事保护力度，健全舆论引导和示范引领工作机制。
四、下步落实措施
抓牢了民营经济和中小企业，就抓牢了经济基本盘。下一步，我市相关责任部门将继续加强协同联动，在优化政务服务、降低企业成本、推动创新发展、构建“亲”“清”政商关系等方面下功夫，着力推进民营企业和中小企业改革发展。
一是发挥职能作用，积极主动作为。民营经济部门将充分利用在公共服务、监测数据分析以及与民营市场主体、民营经济联系紧密的职能优势，加强支持民营企业和中小企业改革发展工作协调联动。各相关部门围绕目标任务和责任分工，研究制定具体的推进措施，严格按照时间节点推进工作，确保各项惠企政策落实落细落小。
二是抓好关键环节、细化政策措施。市民营经济局将会同相关部门，积极推动各区(市)政府立足实际，按照当地市场主体发展情况，建立支持民营企业和中小企业改革发展工作常态化、规范化、长效化机制，持续优化形成公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、尊商重商的社会环境。大力推动更多企业实现创新转型，推动更多企业上市或挂牌。鼓励和支持更多企业成为世界500强、中国500强、中国民营企业500强、山东省100强、山东民营企业100强等强榜榜单。
三是坚持量质并举、抓好政策落实。牢牢抓住市场主体发展数量和质量两个着力点，突出问题导向、目标引路、成果检验，紧盯关键环节，及时跟进落实。既注重扩大民营企业和中小企业数量，膨胀总量规模；更注重提升民营企业和中小企业发展质量，提升创新活力，发挥好在新旧动能转换和民营经济高质量发展中的作用。同时，着力解决政策信息不对称的问题，做好政策宣传，依托“青岛政策通”平台进行政策发布、解读，采取线上线下多种形式组织宣讲，不断提高政策精准辅导能力。
四是完善工作机制、强化督导考核。充分发挥市民营经济(中小企业)发展工作领导小组办公室职能作用，加强信息共享，统筹督导各级各部门政策落实。推动惠企政策配套衔接，形成密切配合、纵横联动、齐抓共管、合力推动的工作格局。同时，充分调动各级各部门的工作积极性和主动性，确保政策措施执行有力、落实到位，切实让企业在政策优惠中增强获得感。
各位记者朋友，民营企业和中小企业改革发展及民营经济发展需要社会各界的大力支持和共同努力。借此机会，也恳请新闻媒体帮助和支持我们进一步做好政策宣传与解读工作，使社会各界能够全面准确地把握惠企政策内涵。我们也将不断加强与企业的良性互动，进一步释放改革红利，让这些“看得见、摸得着”真正实惠的政策举措，收到助企惠企的良好效果。
谢谢！
主持人：感谢高局长的发布，接下来的时间交给在座的媒体朋友们，请就今天发布的内容提问，提问前请通报一下所代表的新闻单位，现在开始提问。
记者：高局长，您好，我是《中国改革报》的记者。今年疫情发生后，市民营经济局牵头出台了助力中小企业保经营、稳发展的18条，构建了18+N政策体系，这个《意见》的出台是基于何种考虑？如何抓好政策的精准供给落实？谢谢。
高善武：今年新冠疫情发生以后，青岛市市委市政府对中小企业特别关心，我们第一时间就进行了调查摸底，了解了十几情况、实际困难的情况下，我们青岛市在全国副省级城市第一个出台了关于帮助中小企业克服疫情保增长、保稳定的政策措施，就是青岛的18条，这个政策出台以后，起到了两个重要的效果，一是迅速的稳定了我们中小企业的信心，疫情发生以后中小企业面临的困难空前突出，企业都比较焦虑，这个政策的出台在多个方面为企业关心所担心的事，政府的政策基本考虑到了，这样企业就有了信心，稳定了企业家的信心，这是第一个效果。
第二，这些措施里面有很多的实货干货，实实在在的措施，特别是一些资金的奖补、社保、税收政策的资金减免缓非常给力，给企业实实在在解决了突出困难，稳定了发展的势头。
从实际效果来看，1-7月份，青岛的民营中小企业发展的势头是非常好的，很多指标我在这儿也不讲了，无论是税收、投资、进出口就业等方面都表现出了非常强的发展势头，应该说这些政策确实发挥着效力。
今天出台的《意见》，是因为我们在2018年习近平总书记民营企业座谈会以后，特别是去年以来党中央、国务院、中办、国办、各部委、省、市党委政府都出台了一系列的关于支持民营企业、中小企业发展的一些政策措施，这些措施应该说在青岛为了得到更好的贯彻落实，我们根据这些顶层设计的要求，结合青岛的实际，我们牵头起草了这个《意见》，这个《意见》已经经过市政府常务会和市委常委会审议通过，也发布了。
应该说这个《意见》是结合了从中央到省市对民营企业、中小企业发展和支持改革的一些要求，在《意见》中都有了体现，应该说把民营企业和中小企业的改革发展放在一个《意见》里面，我们了解，在我们国家城市当中还是第一个出台这样的文件，因为民营企业和中小企业互为绝对的主体，但是民营企业里面除了中小企业还有大型企业，中小企业里面除了民营企业还有外资企业、国有企业，应该说这个意见涵盖的范围非常广，这个政策出台以后，特别是借助今天新闻发布会，经过大家的宣传以后，我想会发挥应有的效能。
特别是我们把这个政策在青岛的政策通平台及时发布，对政策的文本、解读包括各个部门按照这个《意见》要拿出相应的落地的细则、对现的细则，我们都会在“青岛政策通”平台上进行及时的发布，保证这个政策能够及时、更好的发挥应有的效能，以《意见》的发布为契机，把青岛民营企业和中小企业良好的发展势头进一步保持下去，并且得到进一步的提升。
记者：高局长，您好，我是《中国工业报》的记者。该《意见》提出鼓励引导民营企业改革创新，我们也知道市民营经济局成立以来，在支持民营企业创新发展方面做了不少工作，近期主要围绕哪个方面在开展工作？成效如何？谢谢。
高善武：市民营经济局有两个牌子，民营经济局和中小企业局。我们这个局是作为国内目前城市中唯一的一个政府组成部门，把民营经济和中小企业放在一起进行综合协调和服务的政府的组成部门，在全国目前还是唯一的。
我们这个单位成立以后，在市委市政府的领导下，在各个部门、各个相关社会各界，特别是媒体朋友的支持下，工作迅速打开了局面，我们的工作也得到了广大企业比较好的反馈和反映。在工作中我们注重用平台工作法和生态思维、平台思维推动工作，聚焦企业存在的问题，通过搭建平台、营造生态使我们的工作发挥更好的效能。
比如我们民营经济局成立以来，在不断的完善青岛民营中小企业制度体系建设，完善工作体系、工作机制的前提下，我们搭建了很多的平台，比如刚才我介绍的“政策通”平台，还有响应市委市政府要求学深圳、赶深圳搭建的双湾计划平台等等，都发挥了很好的效果，特别强调我们一直按照市委市政府的要求，在激发民营企业的创意创新，在这个方面我们做了很扎实的工作，而且推进了流程再造，把支持民营企业的创意当做我们促进民营经济投资、促进民间投资、促进民营企业转型升级的一个重要抓手，我们推进民营企业创新创意工作，市委市政府专门出台了相关的流程再造意见，关于推进民营企业创意创新落地的实施细则，根据这个细则的要求，我们从民营企业创意的启发到民营企业创意的论证、成果展示包括一些项目的专家评审以及到项目的落地，我们形成了整个闭环的工作体系。
青岛市落实民营企业创新创意的实施方案，我们提出顶格倾听、顶格协调、顶格推进，市民营经济局就民营企业提出的创意我们来牵头，各个部门相关的区市都积极配合和支持，比如我们今年疫情稍微稳定以后，我们组织了一次民营企业创意会，我们有四家企业发布了投资64亿元的创意项目，这个项目都一个一个的组织各个部门、专家进行论证，把民营企业的创意转化成项目，通过项目的推进落地把民营企业的创意转化成我们的生产力，转化成我们转型升级的成果，这方面目前正在见效。
近期我们根据市委主要领导的要求，我们正在开展把我们青岛的中小企业按照13个产业链进行布局，找出里面的龙头企业、头部企业，整个产业链上相关的企业，按照产业链进行布局、进行培育、进行推进、进行支持，近期我们也准备再搞一次民营企业创意会，这次我们聚焦13个产业链里面的健康医养的产业，医养健康我们准备再找出4家左右的企业，让他们提创意，我们政府各个部门帮助梳理、论证，确实可行以后我们出台相关的支持政策，把这几个创意项目转化成可以实实在在落地的具体的项目，这项工作我们正在准备，希望也能够通过这项工作，把我们民营企业的创意、民间投资持续的往前推进，谢谢。
主持人：感谢高局长，今天的发布会现场提问环节就到这里，深度采访可以联系市民营经济局。
通过刚才高局长的发布和解答，我们也可以了解到，在大众创业和万众创新的时代，民营企业在增加就业、改善民生以及促进创新方面发挥了越来越重要的、积极的、不可替代的作用，希望媒体朋友们能够把今天发布的内容宣传好、解读好，让这些看得见、摸得着、用得上的政策能够真正的走进现实，变成真金白银能够保驾护航我们的民营企业和中小企业健康发展，收获丰硕的成果。
今天发布会的视频和文字实录可以通过登陆“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网和青岛新闻网首页新闻发布会频道获取。
本场发布会就到这里，感谢高局长，感谢媒体朋友们，谢谢大家！