《2020年10个民生领域管理服务提升行动方案》新闻发布会（四）

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       主持人：各位记者朋友们：大家下午好！

　　欢迎参加2020年10个民生领域管理服务提升行动的第四场新闻发布会。按照市政府工作部署要求，今天的新闻发布会，发布住宅小区管理、房屋产权管理、未贯通道路管理、旅游管理服务提升行动专项领域的具体工作方案。今天，我们邀请到了：市住房城乡建设局党组成员、副局长杜本好同志；市文化和旅游局党组副书记、副局长、二级巡视员蔡全记同志到会发布。相关提升行动参与单位的有关负责同志也一并到会，包括：住宅小区管理服务提升行动的主要参与单位：市自然资源和规划局；房屋产权管理管理服务提升行动的主要参与单位：市自然资源和规划局、市行政审批局、市市场监管局；未贯通道路管理服务提升行动的主要参与单位：市自然资源和规划局、市民政局；旅游管理服务提升行动的主要参与单位：市市场监管局、市公安局、市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局。

　　首先，请杜局长发布住宅小区管理、房屋产权管理、未贯通道路管理服务行动的具体工作方案，有请。

　　杜本好：各位媒体朋友们，下午好：

　　住房问题和出行问题是广大市民一直以来比较关心、关注的。为了让广大群众更加安居乐业，今年我们将聚焦群众反映的重点、难点、痛点、堵点问题，大力开展“住宅小区”“房屋产权”和“未贯通道路”管理服务提升行动。下面我向大家介绍一下这三个领域提升行动方案的具体内容。

　　一、住宅小区管理服务提升行动

　　将重点围绕三个方面开展工作。一是推动修订法规，推进业主委员会换届、物业企业换聘顺畅交接，更好的发挥业主委员会作用。二是规范房地产开发企业、物业企业、业主对新建物业(商品房)交接流程，加强装修管理，预防发生争议纠纷。三是规范群租管理，融洽邻里关系。

　　具体将通过以下五项工作进行落实。

　　一是推动修订《青岛市物业管理条例》。按照“管什么、服务谁、谁服务、谁治理”的体系构架，落实党的十九届四中全会有关完善治理体系的精神，加强党在物业管理领域的领导。加强对业主委员会委员资格、业主大会主体认定等方面的制度建设，重点完善业主委员会换届工作流程，强化属地政府管理部门在物业企业解聘、更替过程中的指导和监督作用，同时推进解决业主委员会换届、新旧物业交接难等问题。法规修订工作将由市司法局、市住房城乡建设局等相关部门依法协作完成。

　　二是进一步规范商品房交付流程。市住房城乡建设局会同市自然资源和规划局将出台指导意见，进一步明确商品房交付条件，规范交付流程，选取部分项目开展试点，推行“交房同步交两书(商品房使用说明书交付、商品房质量保证书)，实现交房即具备办证条件，切实减少买卖双方在交付过程中的争议和纠纷。根据试点情况，探索建立长效机制。

　　三是修订房屋装修管理制度。市住房城乡建设局将通过调研现有制度执行过程中存在的问题，梳理完善新建商品房装修设计、施工、质量监督等流程，明确开发建设、设计、施工、监理等装修主体责任，完善房屋装修备案、告知和物业服务企业发现、报告相关规定，明确各方责任。

　　四是建立公租房等租赁型住房违法转租行为举报、查处机制。市住房城乡建设局将组织各区市住房保障部门将开展公租房违规转租转借行为专项整治工作，依法打击公租房违规转租转借行为，规范经纪机构的经营行为。全面加强对公租房等租赁型住房违法转租行为举报、查处机制，对已配租的公租房项目，进行集中检查。对于违规行为按规定取消承租人保障资格，限期退回房屋。

　　五是明确出租房屋使用最低标准。市住房城乡建设局、市公安局、市市场监管局、地方金融管理局和网信部门将共同聚焦群租问题，出台相关文件，限定出租住房最低标准。禁止出租人、房屋租赁企业将原始设计的卧室或者起居室再次分割搭建后出租。原始设计为厨房、卫生间、阳台、地下储藏室、车库等非居住空间不得出租供人居住。

　　二、房屋产权管理服务提升行动

　　围绕让广大群众“住有宜居”的工作目标，大力开展房屋产权管理服务提升行动，不断提升群众满意度。

　　将重点围绕四个方面开展工作。一是积极化解已入住房屋不能办理产权证的问题。二是加快构建房屋交易、登记、缴税全程网上办理服务模式。三是探索制定住宅小区车位和车库转让管理办法、产权登记管理办法。四是制定出台进一步规范国有建设用地开工、竣工管理的制度性文件。

　　具体将通过以下四项工作进行落实。

　　一是加大“问题产权”处置力度。市住房城乡建设局与市自然资源和规划局、市行政审批局、市税务局等相关部门，将综合运用法律、行政、经济、市场等手段，围绕已入住但土地手续不全、未通过竣工验收、变更规划、司法查封、开发企业破产注销、开发企业欠缴税费等难题，研究工作措施，妥善解决历史遗留问题，今年再解决一批已交付入住房屋不能办理不动产权证的问题。

　　二是探索推行“交房即可办证”的工作机制。市自然资源和规划局与市住房城乡建设局，将选取部分具备交付条件的房地产项目开展试点，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术手段，实施流程再造，构建房屋交易、登记、缴税全程网上办理服务模式，并根据试点工作经验探索建立“交房即可办证”的工作长效机制。

　　三是加强住宅小区车位转让、登记管理。市住房城乡建设局与市自然资源和规划局将按照“优化资源配置,加强秩序管理,缓解突出矛盾”，研究制定住宅小区车位和车库转让、产权登记管理办法，加强住宅小区停车位转让信息预披露及备案管理。进一步规范住宅小区车位、车库的转让行为，提升交易透明度,更好的满足小区业主停车需求和产权保障。

　　四是完善土地出让合同按期履行机制。市自然资源和规划局与市住房城乡建设局、市行政审批局等相关部门，将制定出台进一步规范我市国有建设用地开、竣工管理的制度性文件。加强国有建设用地开发利用管理，在供应土地时，将开工、竣工标准纳入《国有建设用地使用权出让合同》，土地使用权人须在出让合同约定开工、竣工时间到期前，向所在地自然资源主管部门书面申报建设用地开发利用情况。

　　三、未贯通道路管理服务提升行动

　　坚持“聚焦民生关切，回应群众期盼”，逐步补齐城市道路基础设施短板，优化交通出行环境。

　　将重点围绕三个方面开展工作。一是全面摸底排查未贯通道路现状。二是按照“市级统筹调度、区市主导作战”的原则，加强市区两级联动，加大力度推进未贯通道路规划建设。三是按照“成熟一批、命名一批”的方式，加快道路命名，提升服务水平。

　　具体将通过以下四项工作进行落实。

　　一是建立项目清单。市住房城乡建设局会同市自然资源和规划局、市民政局等有关部门，结合我市道路综合交通规划和区域控制性规划和现实状况，建立全市存量未贯通道路项目储备库。按照先急后缓的工作思路，结合市区两级财政资金承受能力，制定未贯通道路打通年度计划，打通销号、滚动实施。

　　二是切实加强市级统筹。市住房城乡建设局加强统筹调度，统一年度建设计划、统一调度督查考核，确保全市“一盘棋”；今年力争打通25条未贯通道路，市自然资源和规划局、市民政局等相关部门将按照职责做好划控制和用地保障道路命名等相关管理工作。

　　三是发挥区市主战优势。各区(市)承担未贯通道路打通的具体建设任务，将打通未贯通道路列为重点民生工作，制定详细实施计划，高效推进项目征迁，压茬推进手续办理，严格按照项目工程要求，倒排工期、挂图作战，全力确保项目稳步推进。

　　四是建立健全长效机制。建立联席会议制度，及时会商解决影响项目推进过程中存在的重点、难点问题。尤其针对因建设时序不同，征迁费用高、征地手续复杂，受山体、铁路、特殊用地阻隔等原因形成的未贯通道路，各部门靠前调度、靠前协调，合力解决土地制约、单位协调、资金筹措等难题，市区两级高效联动，着力构建未贯通道路打通长效机制。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢杜局长的发布，接下来请蔡局长发布旅游管理服务提升行动的具体工作方案，有请。

　　蔡全记：新闻媒体朋友们，大家好：

　　为贯彻省委“重点工作攻坚年”部署要求，落实市委、市政府重点工作，根据市政府办公厅《关于印发2020年10个民生领域管理服务提升行动方案的通知》要求，进一步规范旅游市场经营秩序，着力解决游客和社会舆论关注的旅游市场存在的难点、热点问题，特制定旅游管理服务提升行动工作方案。主要情况如下：

　　一、集中开展四大行动

　　(一)建立完善“海滨一日游”“崂山一日游”违法行为快速查处工作机制

　　1.建立快速查处工作机制。各区、市确保投诉处理渠道24小时畅通，第一时间处理投诉，紧急情况赴现场进行处置。根据实际情况，按程序快速启动游客损失先行赔付机制。加强投诉、执法联动，建立由文旅、公安、城市管理、市场监管、交通运输、区市政府等组成的联合执法机制，制定执法检查、办案快速流程。坚持快速发现线索、快速调查取证、快速立案办理、快速移交转办、快速联合执法、快速办结案件等全环节提速，在法律法规规定的最短时限内查处相关案件。

　　2.规范“一日游”收客行为。文旅、公安、城市管理、市场监管等部门会同区、市政府联合执法，集中力量查处火车站周边、前海一线宾馆销售一日游产品及游商浮贩沿街拉客、占路经营的违法违规行为。鼓励行业协会建立一日游网络平台，鼓励线上“一日游”旅行社设计特色产品开发网络市场；在前海一线借助旅游咨询服务中心等设置正规旅行社“一日游”报名点。

　　3.优化“一日游”产品供给。依托行业协会成立一日游旅行社联盟(平台)，研究制定一日游行业标准、服务规范、操作流程等。公安、交通、文旅等部门给予“一日游”旅游大巴车通行、停放、宣传等方面的政策支持，提高产品规范化水平和质量，提高游客“一日游”的舒适度、体验度。

　　(二)建立完善民宿、日租房管理规范

　　1.建立完善民宿管理规范。制定、完善全市住宿业规范发展的意见，推进落实民宿行业区、市政府属地监管责任，建立商务、公安、文化旅游、市场监管等部门组成的民宿登记备案联审工作机制，集中统一办理民宿登记备案，规范民宿行业健康发展。各部门依据职责分工，加强日常管理，严肃查处住宿业领域违法违规行为。对未取得营业执照、特种行业许可证，以及未进行民宿登记备案的住宿业单位，由各区、市政府组织市场监管、公安等部门予以查处，任何线上平台不得对其开展线上推广、线上预定业务。

　　2.建立完善日租房管理规范。针对当前日租房乱象，制定日租房管理规范发展的意见。

　　(三)建立完善旅游信息咨询中心建设管理方案

　　对标上海、杭州、广州、西安等国内重点旅游城市关于旅游信息咨询中心建设的经验和做法，制定出台《青岛市旅游信息咨询中心管理办法》(试行)，规范旅游信息咨询中心咨询业务能力建设，完善考核办法，建立退出机制，做好访查检查，加强旅游信息咨询宣传材料保障，明确区、市监管责任，形成整体合力。停止新建审批，整治突出问题，对于服务质量差、专业水平低、访问量少的旅游信息咨询中心坚决予以淘汰。依托文化旅游公共服务平台，推进为市民和游客提供网上旅游信息咨询服务模式。

　　(四)建立完善“游艇观光”等违法行为快速查处工作机制

　　1.海上旅游专项整治工作领导小组从交通运输、海事、文旅、海洋发展、市场监管、城市管理、体育、公安、市南区等部门抽调专门执法人员集中办公。

　　2.强化现场执法力度，各行业部门要充分授权，确保一般性违法违规案件、问题、隐患由联合执法人员当场处罚办结。对较复杂、较重大等不易现场办结的案件，移交至有关职能部门处理，各职能部门要高度重视，按法定程序及时查处，并在规定时限办结后，于2个工作日内以书面形式报整治领导小组办公室备案。专项整治领导小组将根据案件办理情况，适时予以通报。

　　3.开展多部门联合执法行动。重点打击违规经营摊点、临设售票点，整治旅行社组织游客乘坐不具备经营条件和无安全保障的船艇从事海上旅游活动的违法违规行为，查处导游在海上旅游经营活动中擅自变更行程、收取回扣的违法违规行为。查处海上旅游客运企业违法经营行为等。

　　二、着力解决旅游市场的难点问题

　　坚持问题导向，把暗访、暗查作为发现问题的主要抓手，对检查中发现的问题，立即进行整改，对严重违规违法问题要坚决查处，绝不手软。

　　(一)整治“不合理低价游”及非法经营旅行社业务的行为。针对青岛旅游市场特点和规律，持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等违法违规行为的高压态势。重点查处旅行社低价揽客、低于成本操作，以不合理低价组织旅游活动，强迫或变相强迫游客通过购物或参加另行付费旅游项目获取不正当利益的行为，使用无资质导游、向不合格供应商采购无资质或不合格旅游产品等违法违规行为；集中整治、查处旅行社不与游客签订合同或者签订虚假合同，不按照包价旅游合同约定履行义务，擅自变更旅游行程等违法违规行为。

　　(二)整治导游执业违法违规行为。重点检查带团导游的导游身份标识，接受旅行社委派的相关材料；检查导游是否开启“全国导游之家”APP执业；团队行程是否与团队行程单相符；购物和另行付费项目是否有明确补充协议等。

　　(三)监测、整治在线旅游产品及信息。加强对在线旅游企业及平台的监管力度，重点解决安全风险防范不到位、发布销售违法违规产品及信息等问题。对涉嫌“非法一日游”、“不合理低价游”等产品和信息，督促相关企业和平台进行整改，并会同相关部门进行联合执法。

　　三、全面提升旅游服务质量

　　(一)加强旅游住宿业服务质量管理。严格落实各项工作流程和标准，确保服务质量；严格落实餐饮卫生制度，确保食品卫生；加强客房卫生清理，及时更换布草，严格按照卫生标准进行杯具消毒；加强消防巡查和值守，排查安全隐患，确保消防等设施设备安全运行；妥善处理客人投诉，避免激化矛盾；严格按照安全应急预案要求处理各种突发事件，落实突发事件上报制度，杜绝瞒报或漏报。

　　(二)加强旅行社服务质量管理。督促旅行社加强内部管理，对分社、服务网点等分支机构要严格按照统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待的“四统一”标准进行规范管理。督促旅行社企业规范业务操作，将企业基础信息变更、电子合同签订、旅游团队信息填报、统计报表等纳入服务平台统一监管。开展旅行社质量等级评定，通过分级管理推动旅行社提高经营管理水平，促进旅行社加强内部管理，进一步发挥标杆示范作用，提高旅游服务质量和游客满意度。

　　(三)加强导游服务质量管理。编写具有青岛时代特色的规范导游词。导游词注重城市发展历史沿革、城市风貌、城市发展规划、民俗民风、文化特色、时尚元素等方面专业化、规范化统一编纂，让导游词富有时尚文化的底蕴。依托国家文旅部培训网站、文旅公众号，采取线上授课的形式，对全市注册导游进行“政策法规”“旅游安全”“突发事件应对”和“文明旅游服务”等方面的培训。开展导游行业社会大讲堂活动，邀请历史、文化、文物、建筑、城市规划、法律等方面的专家学者，举办专题讲座，增强导游队伍的文化素质和时尚意识。

　　(四)加强旅游景区服务质量管理。严格落实价格管理、质量管理措施，做到旅游商品明码标价，严禁占道经营、强买强卖、漫天要价、围追兜售等行为。建立健全和规范管理服务制度。景区工作人员做到佩戴工牌、细心讲解、热情服务。及时处理投诉纠纷，提高游客满意度。加强对特殊人群旅游工具、用品的配备，提供特殊关怀服务。

　　(五)加强旅游市场诚信体系建设。根据文化和旅游部《旅游市场黑名单管理办法(试行)》，对严重违法失信市场主体及从业人员开展联合惩戒。建立旅游市场黑、红名单制度。对存在违法违规经营行为的旅游市场经营单位，列入黑名单，通过约谈、加大检查力度、限制新增业务范围、停业整顿等措施进行重点监管，对在规定时间内未达到整改要求的，进行行政处罚直至吊销经营许可证。对诚信经营、服务规范的旅游市场经营单位，列入红名单，给予资金、培训等方面的政策支持。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢蔡局长的发布，接下来是记者问答环节，请就刚才两位发布人发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻单位。

　　记者：各位领导好，我是《中国改革报》的记者，我想请问一下在民宿发展中面临的主要问题和措施是什么？谢谢。

　　蔡全记：谢谢《中国革报记》记者的提问，应该说民宿是一个新生事物，全国各地都在探索发展，我们青岛应该说也有很多新的创新，总体来看，我们还面临很多的问题，一是我们从总体来看，民宿的相关法律法规的标准亟待完善，应该说现在无论是南方，特别是浙江一带发展的非常好，青岛也出现了一些不错的民宿企业，数量增长的也比较快，但是应该总体来看，民宿确确实实从整个行业的角度来讲缺乏法规法律的配套，造成在民宿的消防管理、卫生管理各方面存在一些问题，所以整个的民宿政策体系还不健全，监管也不到位，有一些顾客投诉处理的时候也存在一些问题。

　　第二，资质的问题，我们现在看民宿行业最大的问题可能是取得资质困难的问题，最集中还是在消防问题上，应该说这些房屋，民宿就是用老百姓的房屋，主人参与经营活动接纳客人这是民宿，这些房屋实际上过去都是一些老百姓的住宅，比如说城市的住宅，或者是农村的住宅，最开始是农村发展起来的，房屋的结构和土地性质无法达到现有的经营旅馆的标准要求，实际上民宿和家庭旅馆从一定意义上都是一个意思，只不过规模更小，达不到宾馆的要求标准，所以民宿就没有办法上升到旅馆管理的范围。

　　所以，在取得消防许可、特种行业许可证方面就非常困难，所以资质问题是很大的问题，核心主要是消防资质是最难的。

　　第三，经营管理水平参差不齐，应该青岛有这么多年的发展，这几年的发展非常快，我们有非常好的民宿，但是大部分的民宿还是在过去的农家乐的基础上发展起来，或者是城市的一些房子发展起来，总体民宿的水平层次实事求是讲和南方相比，特别是浙江相比我们差一个层次，当然既有好处也有不好处，好处就是我们有潜力，不好处是我们和南方差距太大，所以我们也有好的，所以这也是带动整个行业的发展。

　　第四，我们的政策扶持不到位，实际上我们原来有一个政策，2018年关于旅游业高质量发展的意见当中其中提到了关于旅游民宿的奖励，我们对五星级民宿和四星级民宿给予30万、20万的补贴，但是总体的力度还不够大。更重要的是整个民宿在整个配套方面，特别是大家知道的乡村民宿配套的一些管线、污水、自来水等各方面配套差距比较大，包括基础设施投入也比较差，所以这些问题都是客观存在的，也是制约民宿发展很重要的一个障碍。

　　但是总体来看，我们民宿发展还是在不断的往前发展，我们青岛的民宿在山东省是首屈一指的，当然和山东省其他地方比也没有实际意义。

　　下一步的措施，就有几个词：规范、政策、引导、协会的规范。

　　第一，我们想制订完善全市住宿业规范发展的意见，通过这个意见，对民宿有一个说法，有一些分门别类，特别是规模比较小的，我们想制定一个联合的审批机制，由区市政府牵头，由公安、文旅、市场监管、商务部门组成的民宿登记联系人办公室，通过这个办公室来规范民宿的建设和发展，还有一些民宿实际上规模比较大，实际上是符合家庭旅馆和一些旅馆的条件，就按照旅馆管理办法来执行就可以了，我们希望建立一个便捷的民宿规范发展的规范。

　　第二，政策，我们提到了政策方面在原来政策基础上，我们希望能够下一步看看怎么进一步的规范，我们也想提高标准，但是这是需要进行论证，更重要的是希望通过对这些民宿的所在地集中进行配套，我觉得多做一些工作，特别涉及到一些基础设施建设、污水配套等等这方面加大设施投入，包括一些旅游交通，比如我们仰口的民宿，如果建一些旅游交通中心、换乘中心可能对民宿发展是非常有力的，这方面要加强。

　　第三，引导，我们希望根据现状特点，引导青岛的民宿能够更好的发展、高质量的发展。一方面我们对适合发展民宿的区域加强引导，比如青岛老城区的市南区和市北区的西部很多老房子，征收过来之后，原来都是民宅，这些地方实际上非常适合发展城市民宿，如果我们通过引进一些大型的文旅企业做各种设施的时候，把民宿配套进去，或者是一些规模比较小的老房子，引进一些专业民宿经营单位进行改造，可能对于我们提升整个民宿水平有很大的提升。比如一些像一些乡村民俗，崂山附近周边的，或者是海边的房子，乡村民俗也可以引导发展，当然根据不同的区域、不同的特点，民宿最重要的是要有不同的特点，我们想下一步要对民宿，更重要的是在质量提升上想办法，特别是我们在文化主题民宿上下功夫，或者是其他特色民宿上下功夫，而不是一味的数量很大的一般性的民宿，那没有意义，我想这需要我们再进一步的引导发展。

　　第四，利用协会推动民宿发展。青岛民宿协会还没有成立，山东省也没有成立，我们希望山东省和青岛市都成立民宿协会，我们正筹备，现在崂山已经成立民宿协会，下一步我们希望在这方面尽快的成立规模比较大的民宿协会，通过协会对于现有的民宿和未来可能发展民宿做一些规范要求，通过他们制订规范来引导民宿行业的发展，这样更有利于我们整个民宿的高质量发展。

　　先汇报这么多，感谢各位记者。

　　记者：各位领导，下午好，我是《青岛日报》的记者，我想问一下杜局长，在问题产权处置方面，下一步这项工作我们将如何开展？谢谢。

　　杜本好：感谢关注，问题产权过去我们叫办证难，后来我们发现办证并不难，是因为办证的要件不齐全才导致产权出现瑕疵、有问题，所以我们改了名叫“问题产权”。

　　在历史上我们青岛曾经搞过三次比较规模大的解决问题产权的行动，应该说解决了一大批，但是随着时间的推移，社会快速发展带来的一些意想不到的问题依然有一些房子入住以后不能办理产权，刚刚我在发布的时候也谈到了，有一些是因为欠缴土地出让金，有的是建设单位和施工单位产生纠纷，施工单位拒不提供验收的相关资料，导致项目验收不了，不能备案。有的是擅自变更了规划，迟迟不予整改，还有的因为经济纠纷被法院查封，还有的在这个过程当中开发主体、建设单位破产、注销了，有的法定代表人找不到了，各种各样的问题导致办证的要件难以齐全。

　　但是这些年来我们也想了很多的办法，刚刚提到法律、行政、市场的手段，去年在这种困难下，我们依然解决了19个项目，涉及到6千多户，但是我们梳理了一下，现在还有20多个项目，整体的不多了，但是零散的还是比较多一些，今年在过去工作的基础上再解决一批，陆陆续续通过我们一系列的工作能够把这些问题逐步来彻底解决，谢谢各位。

　　记者：各位领导下午好，我是《工人日报》的记者，请简要介绍一下修订《青岛市物业管理条例》修订工作中，我们想要建立和完善的主要内容，谢谢。

　　杜本好：今年市人大把修订《青岛市物业管理条例》已经列入了工作安排，青岛市的《条例》在2006年曾经修订过一次，那次修订以来已经过去了十几年，这十几年发生了很大的变化，我想主要是两个方面的变化，一是我们的物业，小区数量增长也是比较惊人，我们这些年几乎是每年以增加1千万平米的速度在增长。二是这些年来人民群众对美好生活的向往的要求越来越高，过去的一些规定可能落后于我们现实，所以今年我们把修订青岛市物业条例列入了议事日程。

　　这次修订，我们针对这些年的发展，我们初步构建了一个体系，就是“管什么、服务谁、谁服务、谁治理”。

　　管什么？当然就是管物业，但是什么是物业？物业管理所关注的物业的公用部位、公用设施、公共维修资金，还有小区的公共收入怎么来管？这次我们将系统的列入这次条例，就是管什么。

　　服务谁？当然服务业主，但是这些年来我们发现业主委员会成立率比较低，很多小区成立不了业主委员会，有的业主委员会的成员存在着假公济私的问题，这次我们对业主委员会的组成、业主委员会的委员资格将会有一些新的限定。

　　谁服务？当然主要是物业公司，物业服务和物业管理还不是完全统一的一个概念，物业管理包含三个成分，第一是业主自治，有一些物业单体，业主是单一的，不需要物业公司，应该聘物业公司，但是也可以业主自治，这是物业管理的一种方式。第二种就是专业服务，就是物业公司的服务，还有行业的监管，三个方面加起来才是物业管理，我们所说的物业服务主要是物业企业的相关活动，这次修订我们对物业企业提出了更高的要求，特别是物业企业的新旧交替方面近几年来问题比较多，我们在条例修改方面做了一些限定。

　　谁治理？这是我们贯彻落实党的十九届四中全会治理能力和治理体系现代化的一个具体的举措，这次要在物业条例当中来体现，因为物业管理涉及的面比较广，不仅仅是业主和物业企业的关系，也涉及到前期的建设单位，比如说开发企业，涉及到我们的专营机构，就是水、电、气、暖、通讯公司等，还有地方物业系统的管理部门，还有街道、社区，还有党的各级组织，所以党的领导也会体现在这次物业条例的修订当中。

　　所以我们这次修订将会围绕四个方面来完善，我就回答这些，谢谢。

　　记者：您好，我是青岛广播电视台的记者，想继续提问杜局长，请您介绍一下目前明确出租房屋使用最低标准的背景是什么？谢谢。

　　杜本好：出租房屋设定最低标准，主要是针对这些年来出现的一种新的租赁方式就是合租和群租，比如两个人租一套房子或者是一间房子，两个人是合租，三个人以上基本上就是群租了。合租和群租这是一种合理的社会需求，满足了一些收入不太高、经济条件不太宽裕的群体的短期住房需求，这应该是支持的，但是也确实存在一些问题，比如说扰民的问题，影响邻里关系，群租、合租年轻人比较多，可能作息时间、生活习惯和周边的邻居不太合拍，往往遭到邻居的投诉，还有一些治安问题，聚众赌博、吸毒、防火安全不注意，也确实存在问题。

　　针对这些问题，2019年国家住建部也会同六个部委出台了相关的规定，群租、合租问题同样是一个全国性的问题，按照这些规定要求各地要出台房屋出租最低标准，今年我们按照这些要求结合我们青岛的实际，最近刚刚印发了九部门联发的文件，《关于促进住房租赁市场平稳健康有序发展的通知》，这个《通知》在青岛第一次提出确定了房屋出租的最低标准，这个标准实际上两个含义，不仅仅是最低面积，更重要的是最小单位，第一是最小单位，以原始设计的房间为最小出租单位，也有一些禁止性的规定，刚刚我在发布的时候也提到了，禁止把原始设计的卧室、起居室再分割再搭建再出租，也不能把厨房、卫生间、储藏间当成人住的地方来出租，这是一个意思，最小单位。

　　第二是最低面积，这次定的是人均租住建筑面积不得低于6平方，不是算使用面积，当然这个标准并不适用于单位的一些集体宿舍，这是指在市场上公开出租的成套或者是成间的出租房。

　　我们相信通过这些制度制约，会合理的引导我们的合租和群租，进一步的规范租赁秩序，也给广大的承租群体营造一个比较好的生活和居住环境。

　　我就回答这些。

　　主持人：谢谢杜局长，时间关系，我们今天的现场提问就到这里，刚刚有记者还有想提问，会后可以继续采访两位局长，也可以对接相关行动的参与单位。

　　2020年10个民生领域管理服务提升行动的相关行动的方案我们今天已经全部发布完毕了，这是为了贯彻省委重点工作攻坚年的部署要求，落实市委市政府重点工作而组织的一系列的发布会，关乎民生也惠及市民，十分感谢在座的媒体朋友们持续的关注和大力的报道，希望这些行动能够给我们每一个人带来实实在在的获得感和幸福感，本场发布会就到这里，感谢两位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！


       主持人：各位记者朋友们：大家下午好！

　　欢迎参加2020年10个民生领域管理服务提升行动的第四场新闻发布会。按照市政府工作部署要求，今天的新闻发布会，发布住宅小区管理、房屋产权管理、未贯通道路管理、旅游管理服务提升行动专项领域的具体工作方案。今天，我们邀请到了：市住房城乡建设局党组成员、副局长杜本好同志；市文化和旅游局党组副书记、副局长、二级巡视员蔡全记同志到会发布。相关提升行动参与单位的有关负责同志也一并到会，包括：住宅小区管理服务提升行动的主要参与单位：市自然资源和规划局；房屋产权管理管理服务提升行动的主要参与单位：市自然资源和规划局、市行政审批局、市市场监管局；未贯通道路管理服务提升行动的主要参与单位：市自然资源和规划局、市民政局；旅游管理服务提升行动的主要参与单位：市市场监管局、市公安局、市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局。

　　首先，请杜局长发布住宅小区管理、房屋产权管理、未贯通道路管理服务行动的具体工作方案，有请。

　　杜本好：各位媒体朋友们，下午好：

　　住房问题和出行问题是广大市民一直以来比较关心、关注的。为了让广大群众更加安居乐业，今年我们将聚焦群众反映的重点、难点、痛点、堵点问题，大力开展“住宅小区”“房屋产权”和“未贯通道路”管理服务提升行动。下面我向大家介绍一下这三个领域提升行动方案的具体内容。

　　一、住宅小区管理服务提升行动

　　将重点围绕三个方面开展工作。一是推动修订法规，推进业主委员会换届、物业企业换聘顺畅交接，更好的发挥业主委员会作用。二是规范房地产开发企业、物业企业、业主对新建物业(商品房)交接流程，加强装修管理，预防发生争议纠纷。三是规范群租管理，融洽邻里关系。

　　具体将通过以下五项工作进行落实。

　　一是推动修订《青岛市物业管理条例》。按照“管什么、服务谁、谁服务、谁治理”的体系构架，落实党的十九届四中全会有关完善治理体系的精神，加强党在物业管理领域的领导。加强对业主委员会委员资格、业主大会主体认定等方面的制度建设，重点完善业主委员会换届工作流程，强化属地政府管理部门在物业企业解聘、更替过程中的指导和监督作用，同时推进解决业主委员会换届、新旧物业交接难等问题。法规修订工作将由市司法局、市住房城乡建设局等相关部门依法协作完成。

　　二是进一步规范商品房交付流程。市住房城乡建设局会同市自然资源和规划局将出台指导意见，进一步明确商品房交付条件，规范交付流程，选取部分项目开展试点，推行“交房同步交两书(商品房使用说明书交付、商品房质量保证书)，实现交房即具备办证条件，切实减少买卖双方在交付过程中的争议和纠纷。根据试点情况，探索建立长效机制。

　　三是修订房屋装修管理制度。市住房城乡建设局将通过调研现有制度执行过程中存在的问题，梳理完善新建商品房装修设计、施工、质量监督等流程，明确开发建设、设计、施工、监理等装修主体责任，完善房屋装修备案、告知和物业服务企业发现、报告相关规定，明确各方责任。

　　四是建立公租房等租赁型住房违法转租行为举报、查处机制。市住房城乡建设局将组织各区市住房保障部门将开展公租房违规转租转借行为专项整治工作，依法打击公租房违规转租转借行为，规范经纪机构的经营行为。全面加强对公租房等租赁型住房违法转租行为举报、查处机制，对已配租的公租房项目，进行集中检查。对于违规行为按规定取消承租人保障资格，限期退回房屋。

　　五是明确出租房屋使用最低标准。市住房城乡建设局、市公安局、市市场监管局、地方金融管理局和网信部门将共同聚焦群租问题，出台相关文件，限定出租住房最低标准。禁止出租人、房屋租赁企业将原始设计的卧室或者起居室再次分割搭建后出租。原始设计为厨房、卫生间、阳台、地下储藏室、车库等非居住空间不得出租供人居住。

　　二、房屋产权管理服务提升行动

　　围绕让广大群众“住有宜居”的工作目标，大力开展房屋产权管理服务提升行动，不断提升群众满意度。

　　将重点围绕四个方面开展工作。一是积极化解已入住房屋不能办理产权证的问题。二是加快构建房屋交易、登记、缴税全程网上办理服务模式。三是探索制定住宅小区车位和车库转让管理办法、产权登记管理办法。四是制定出台进一步规范国有建设用地开工、竣工管理的制度性文件。

　　具体将通过以下四项工作进行落实。

　　一是加大“问题产权”处置力度。市住房城乡建设局与市自然资源和规划局、市行政审批局、市税务局等相关部门，将综合运用法律、行政、经济、市场等手段，围绕已入住但土地手续不全、未通过竣工验收、变更规划、司法查封、开发企业破产注销、开发企业欠缴税费等难题，研究工作措施，妥善解决历史遗留问题，今年再解决一批已交付入住房屋不能办理不动产权证的问题。

　　二是探索推行“交房即可办证”的工作机制。市自然资源和规划局与市住房城乡建设局，将选取部分具备交付条件的房地产项目开展试点，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术手段，实施流程再造，构建房屋交易、登记、缴税全程网上办理服务模式，并根据试点工作经验探索建立“交房即可办证”的工作长效机制。

　　三是加强住宅小区车位转让、登记管理。市住房城乡建设局与市自然资源和规划局将按照“优化资源配置,加强秩序管理,缓解突出矛盾”，研究制定住宅小区车位和车库转让、产权登记管理办法，加强住宅小区停车位转让信息预披露及备案管理。进一步规范住宅小区车位、车库的转让行为，提升交易透明度,更好的满足小区业主停车需求和产权保障。

　　四是完善土地出让合同按期履行机制。市自然资源和规划局与市住房城乡建设局、市行政审批局等相关部门，将制定出台进一步规范我市国有建设用地开、竣工管理的制度性文件。加强国有建设用地开发利用管理，在供应土地时，将开工、竣工标准纳入《国有建设用地使用权出让合同》，土地使用权人须在出让合同约定开工、竣工时间到期前，向所在地自然资源主管部门书面申报建设用地开发利用情况。

　　三、未贯通道路管理服务提升行动

　　坚持“聚焦民生关切，回应群众期盼”，逐步补齐城市道路基础设施短板，优化交通出行环境。

　　将重点围绕三个方面开展工作。一是全面摸底排查未贯通道路现状。二是按照“市级统筹调度、区市主导作战”的原则，加强市区两级联动，加大力度推进未贯通道路规划建设。三是按照“成熟一批、命名一批”的方式，加快道路命名，提升服务水平。

　　具体将通过以下四项工作进行落实。

　　一是建立项目清单。市住房城乡建设局会同市自然资源和规划局、市民政局等有关部门，结合我市道路综合交通规划和区域控制性规划和现实状况，建立全市存量未贯通道路项目储备库。按照先急后缓的工作思路，结合市区两级财政资金承受能力，制定未贯通道路打通年度计划，打通销号、滚动实施。

　　二是切实加强市级统筹。市住房城乡建设局加强统筹调度，统一年度建设计划、统一调度督查考核，确保全市“一盘棋”；今年力争打通25条未贯通道路，市自然资源和规划局、市民政局等相关部门将按照职责做好划控制和用地保障道路命名等相关管理工作。

　　三是发挥区市主战优势。各区(市)承担未贯通道路打通的具体建设任务，将打通未贯通道路列为重点民生工作，制定详细实施计划，高效推进项目征迁，压茬推进手续办理，严格按照项目工程要求，倒排工期、挂图作战，全力确保项目稳步推进。

　　四是建立健全长效机制。建立联席会议制度，及时会商解决影响项目推进过程中存在的重点、难点问题。尤其针对因建设时序不同，征迁费用高、征地手续复杂，受山体、铁路、特殊用地阻隔等原因形成的未贯通道路，各部门靠前调度、靠前协调，合力解决土地制约、单位协调、资金筹措等难题，市区两级高效联动，着力构建未贯通道路打通长效机制。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢杜局长的发布，接下来请蔡局长发布旅游管理服务提升行动的具体工作方案，有请。

　　蔡全记：新闻媒体朋友们，大家好：

　　为贯彻省委“重点工作攻坚年”部署要求，落实市委、市政府重点工作，根据市政府办公厅《关于印发2020年10个民生领域管理服务提升行动方案的通知》要求，进一步规范旅游市场经营秩序，着力解决游客和社会舆论关注的旅游市场存在的难点、热点问题，特制定旅游管理服务提升行动工作方案。主要情况如下：

　　一、集中开展四大行动

　　(一)建立完善“海滨一日游”“崂山一日游”违法行为快速查处工作机制

　　1.建立快速查处工作机制。各区、市确保投诉处理渠道24小时畅通，第一时间处理投诉，紧急情况赴现场进行处置。根据实际情况，按程序快速启动游客损失先行赔付机制。加强投诉、执法联动，建立由文旅、公安、城市管理、市场监管、交通运输、区市政府等组成的联合执法机制，制定执法检查、办案快速流程。坚持快速发现线索、快速调查取证、快速立案办理、快速移交转办、快速联合执法、快速办结案件等全环节提速，在法律法规规定的最短时限内查处相关案件。

　　2.规范“一日游”收客行为。文旅、公安、城市管理、市场监管等部门会同区、市政府联合执法，集中力量查处火车站周边、前海一线宾馆销售一日游产品及游商浮贩沿街拉客、占路经营的违法违规行为。鼓励行业协会建立一日游网络平台，鼓励线上“一日游”旅行社设计特色产品开发网络市场；在前海一线借助旅游咨询服务中心等设置正规旅行社“一日游”报名点。

　　3.优化“一日游”产品供给。依托行业协会成立一日游旅行社联盟(平台)，研究制定一日游行业标准、服务规范、操作流程等。公安、交通、文旅等部门给予“一日游”旅游大巴车通行、停放、宣传等方面的政策支持，提高产品规范化水平和质量，提高游客“一日游”的舒适度、体验度。

　　(二)建立完善民宿、日租房管理规范

　　1.建立完善民宿管理规范。制定、完善全市住宿业规范发展的意见，推进落实民宿行业区、市政府属地监管责任，建立商务、公安、文化旅游、市场监管等部门组成的民宿登记备案联审工作机制，集中统一办理民宿登记备案，规范民宿行业健康发展。各部门依据职责分工，加强日常管理，严肃查处住宿业领域违法违规行为。对未取得营业执照、特种行业许可证，以及未进行民宿登记备案的住宿业单位，由各区、市政府组织市场监管、公安等部门予以查处，任何线上平台不得对其开展线上推广、线上预定业务。

　　2.建立完善日租房管理规范。针对当前日租房乱象，制定日租房管理规范发展的意见。

　　(三)建立完善旅游信息咨询中心建设管理方案

　　对标上海、杭州、广州、西安等国内重点旅游城市关于旅游信息咨询中心建设的经验和做法，制定出台《青岛市旅游信息咨询中心管理办法》(试行)，规范旅游信息咨询中心咨询业务能力建设，完善考核办法，建立退出机制，做好访查检查，加强旅游信息咨询宣传材料保障，明确区、市监管责任，形成整体合力。停止新建审批，整治突出问题，对于服务质量差、专业水平低、访问量少的旅游信息咨询中心坚决予以淘汰。依托文化旅游公共服务平台，推进为市民和游客提供网上旅游信息咨询服务模式。

　　(四)建立完善“游艇观光”等违法行为快速查处工作机制

　　1.海上旅游专项整治工作领导小组从交通运输、海事、文旅、海洋发展、市场监管、城市管理、体育、公安、市南区等部门抽调专门执法人员集中办公。

　　2.强化现场执法力度，各行业部门要充分授权，确保一般性违法违规案件、问题、隐患由联合执法人员当场处罚办结。对较复杂、较重大等不易现场办结的案件，移交至有关职能部门处理，各职能部门要高度重视，按法定程序及时查处，并在规定时限办结后，于2个工作日内以书面形式报整治领导小组办公室备案。专项整治领导小组将根据案件办理情况，适时予以通报。

　　3.开展多部门联合执法行动。重点打击违规经营摊点、临设售票点，整治旅行社组织游客乘坐不具备经营条件和无安全保障的船艇从事海上旅游活动的违法违规行为，查处导游在海上旅游经营活动中擅自变更行程、收取回扣的违法违规行为。查处海上旅游客运企业违法经营行为等。

　　二、着力解决旅游市场的难点问题

　　坚持问题导向，把暗访、暗查作为发现问题的主要抓手，对检查中发现的问题，立即进行整改，对严重违规违法问题要坚决查处，绝不手软。

　　(一)整治“不合理低价游”及非法经营旅行社业务的行为。针对青岛旅游市场特点和规律，持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等违法违规行为的高压态势。重点查处旅行社低价揽客、低于成本操作，以不合理低价组织旅游活动，强迫或变相强迫游客通过购物或参加另行付费旅游项目获取不正当利益的行为，使用无资质导游、向不合格供应商采购无资质或不合格旅游产品等违法违规行为；集中整治、查处旅行社不与游客签订合同或者签订虚假合同，不按照包价旅游合同约定履行义务，擅自变更旅游行程等违法违规行为。

　　(二)整治导游执业违法违规行为。重点检查带团导游的导游身份标识，接受旅行社委派的相关材料；检查导游是否开启“全国导游之家”APP执业；团队行程是否与团队行程单相符；购物和另行付费项目是否有明确补充协议等。

　　(三)监测、整治在线旅游产品及信息。加强对在线旅游企业及平台的监管力度，重点解决安全风险防范不到位、发布销售违法违规产品及信息等问题。对涉嫌“非法一日游”、“不合理低价游”等产品和信息，督促相关企业和平台进行整改，并会同相关部门进行联合执法。

　　三、全面提升旅游服务质量

　　(一)加强旅游住宿业服务质量管理。严格落实各项工作流程和标准，确保服务质量；严格落实餐饮卫生制度，确保食品卫生；加强客房卫生清理，及时更换布草，严格按照卫生标准进行杯具消毒；加强消防巡查和值守，排查安全隐患，确保消防等设施设备安全运行；妥善处理客人投诉，避免激化矛盾；严格按照安全应急预案要求处理各种突发事件，落实突发事件上报制度，杜绝瞒报或漏报。

　　(二)加强旅行社服务质量管理。督促旅行社加强内部管理，对分社、服务网点等分支机构要严格按照统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待的“四统一”标准进行规范管理。督促旅行社企业规范业务操作，将企业基础信息变更、电子合同签订、旅游团队信息填报、统计报表等纳入服务平台统一监管。开展旅行社质量等级评定，通过分级管理推动旅行社提高经营管理水平，促进旅行社加强内部管理，进一步发挥标杆示范作用，提高旅游服务质量和游客满意度。

　　(三)加强导游服务质量管理。编写具有青岛时代特色的规范导游词。导游词注重城市发展历史沿革、城市风貌、城市发展规划、民俗民风、文化特色、时尚元素等方面专业化、规范化统一编纂，让导游词富有时尚文化的底蕴。依托国家文旅部培训网站、文旅公众号，采取线上授课的形式，对全市注册导游进行“政策法规”“旅游安全”“突发事件应对”和“文明旅游服务”等方面的培训。开展导游行业社会大讲堂活动，邀请历史、文化、文物、建筑、城市规划、法律等方面的专家学者，举办专题讲座，增强导游队伍的文化素质和时尚意识。

　　(四)加强旅游景区服务质量管理。严格落实价格管理、质量管理措施，做到旅游商品明码标价，严禁占道经营、强买强卖、漫天要价、围追兜售等行为。建立健全和规范管理服务制度。景区工作人员做到佩戴工牌、细心讲解、热情服务。及时处理投诉纠纷，提高游客满意度。加强对特殊人群旅游工具、用品的配备，提供特殊关怀服务。

　　(五)加强旅游市场诚信体系建设。根据文化和旅游部《旅游市场黑名单管理办法(试行)》，对严重违法失信市场主体及从业人员开展联合惩戒。建立旅游市场黑、红名单制度。对存在违法违规经营行为的旅游市场经营单位，列入黑名单，通过约谈、加大检查力度、限制新增业务范围、停业整顿等措施进行重点监管，对在规定时间内未达到整改要求的，进行行政处罚直至吊销经营许可证。对诚信经营、服务规范的旅游市场经营单位，列入红名单，给予资金、培训等方面的政策支持。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢蔡局长的发布，接下来是记者问答环节，请就刚才两位发布人发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻单位。

　　记者：各位领导好，我是《中国改革报》的记者，我想请问一下在民宿发展中面临的主要问题和措施是什么？谢谢。

　　蔡全记：谢谢《中国革报记》记者的提问，应该说民宿是一个新生事物，全国各地都在探索发展，我们青岛应该说也有很多新的创新，总体来看，我们还面临很多的问题，一是我们从总体来看，民宿的相关法律法规的标准亟待完善，应该说现在无论是南方，特别是浙江一带发展的非常好，青岛也出现了一些不错的民宿企业，数量增长的也比较快，但是应该总体来看，民宿确确实实从整个行业的角度来讲缺乏法规法律的配套，造成在民宿的消防管理、卫生管理各方面存在一些问题，所以整个的民宿政策体系还不健全，监管也不到位，有一些顾客投诉处理的时候也存在一些问题。

　　第二，资质的问题，我们现在看民宿行业最大的问题可能是取得资质困难的问题，最集中还是在消防问题上，应该说这些房屋，民宿就是用老百姓的房屋，主人参与经营活动接纳客人这是民宿，这些房屋实际上过去都是一些老百姓的住宅，比如说城市的住宅，或者是农村的住宅，最开始是农村发展起来的，房屋的结构和土地性质无法达到现有的经营旅馆的标准要求，实际上民宿和家庭旅馆从一定意义上都是一个意思，只不过规模更小，达不到宾馆的要求标准，所以民宿就没有办法上升到旅馆管理的范围。

　　所以，在取得消防许可、特种行业许可证方面就非常困难，所以资质问题是很大的问题，核心主要是消防资质是最难的。

　　第三，经营管理水平参差不齐，应该青岛有这么多年的发展，这几年的发展非常快，我们有非常好的民宿，但是大部分的民宿还是在过去的农家乐的基础上发展起来，或者是城市的一些房子发展起来，总体民宿的水平层次实事求是讲和南方相比，特别是浙江相比我们差一个层次，当然既有好处也有不好处，好处就是我们有潜力，不好处是我们和南方差距太大，所以我们也有好的，所以这也是带动整个行业的发展。

　　第四，我们的政策扶持不到位，实际上我们原来有一个政策，2018年关于旅游业高质量发展的意见当中其中提到了关于旅游民宿的奖励，我们对五星级民宿和四星级民宿给予30万、20万的补贴，但是总体的力度还不够大。更重要的是整个民宿在整个配套方面，特别是大家知道的乡村民宿配套的一些管线、污水、自来水等各方面配套差距比较大，包括基础设施投入也比较差，所以这些问题都是客观存在的，也是制约民宿发展很重要的一个障碍。

　　但是总体来看，我们民宿发展还是在不断的往前发展，我们青岛的民宿在山东省是首屈一指的，当然和山东省其他地方比也没有实际意义。

　　下一步的措施，就有几个词：规范、政策、引导、协会的规范。

　　第一，我们想制订完善全市住宿业规范发展的意见，通过这个意见，对民宿有一个说法，有一些分门别类，特别是规模比较小的，我们想制定一个联合的审批机制，由区市政府牵头，由公安、文旅、市场监管、商务部门组成的民宿登记联系人办公室，通过这个办公室来规范民宿的建设和发展，还有一些民宿实际上规模比较大，实际上是符合家庭旅馆和一些旅馆的条件，就按照旅馆管理办法来执行就可以了，我们希望建立一个便捷的民宿规范发展的规范。

　　第二，政策，我们提到了政策方面在原来政策基础上，我们希望能够下一步看看怎么进一步的规范，我们也想提高标准，但是这是需要进行论证，更重要的是希望通过对这些民宿的所在地集中进行配套，我觉得多做一些工作，特别涉及到一些基础设施建设、污水配套等等这方面加大设施投入，包括一些旅游交通，比如我们仰口的民宿，如果建一些旅游交通中心、换乘中心可能对民宿发展是非常有力的，这方面要加强。

　　第三，引导，我们希望根据现状特点，引导青岛的民宿能够更好的发展、高质量的发展。一方面我们对适合发展民宿的区域加强引导，比如青岛老城区的市南区和市北区的西部很多老房子，征收过来之后，原来都是民宅，这些地方实际上非常适合发展城市民宿，如果我们通过引进一些大型的文旅企业做各种设施的时候，把民宿配套进去，或者是一些规模比较小的老房子，引进一些专业民宿经营单位进行改造，可能对于我们提升整个民宿水平有很大的提升。比如一些像一些乡村民俗，崂山附近周边的，或者是海边的房子，乡村民俗也可以引导发展，当然根据不同的区域、不同的特点，民宿最重要的是要有不同的特点，我们想下一步要对民宿，更重要的是在质量提升上想办法，特别是我们在文化主题民宿上下功夫，或者是其他特色民宿上下功夫，而不是一味的数量很大的一般性的民宿，那没有意义，我想这需要我们再进一步的引导发展。

　　第四，利用协会推动民宿发展。青岛民宿协会还没有成立，山东省也没有成立，我们希望山东省和青岛市都成立民宿协会，我们正筹备，现在崂山已经成立民宿协会，下一步我们希望在这方面尽快的成立规模比较大的民宿协会，通过协会对于现有的民宿和未来可能发展民宿做一些规范要求，通过他们制订规范来引导民宿行业的发展，这样更有利于我们整个民宿的高质量发展。

　　先汇报这么多，感谢各位记者。

　　记者：各位领导，下午好，我是《青岛日报》的记者，我想问一下杜局长，在问题产权处置方面，下一步这项工作我们将如何开展？谢谢。

　　杜本好：感谢关注，问题产权过去我们叫办证难，后来我们发现办证并不难，是因为办证的要件不齐全才导致产权出现瑕疵、有问题，所以我们改了名叫“问题产权”。

　　在历史上我们青岛曾经搞过三次比较规模大的解决问题产权的行动，应该说解决了一大批，但是随着时间的推移，社会快速发展带来的一些意想不到的问题依然有一些房子入住以后不能办理产权，刚刚我在发布的时候也谈到了，有一些是因为欠缴土地出让金，有的是建设单位和施工单位产生纠纷，施工单位拒不提供验收的相关资料，导致项目验收不了，不能备案。有的是擅自变更了规划，迟迟不予整改，还有的因为经济纠纷被法院查封，还有的在这个过程当中开发主体、建设单位破产、注销了，有的法定代表人找不到了，各种各样的问题导致办证的要件难以齐全。

　　但是这些年来我们也想了很多的办法，刚刚提到法律、行政、市场的手段，去年在这种困难下，我们依然解决了19个项目，涉及到6千多户，但是我们梳理了一下，现在还有20多个项目，整体的不多了，但是零散的还是比较多一些，今年在过去工作的基础上再解决一批，陆陆续续通过我们一系列的工作能够把这些问题逐步来彻底解决，谢谢各位。

　　记者：各位领导下午好，我是《工人日报》的记者，请简要介绍一下修订《青岛市物业管理条例》修订工作中，我们想要建立和完善的主要内容，谢谢。

　　杜本好：今年市人大把修订《青岛市物业管理条例》已经列入了工作安排，青岛市的《条例》在2006年曾经修订过一次，那次修订以来已经过去了十几年，这十几年发生了很大的变化，我想主要是两个方面的变化，一是我们的物业，小区数量增长也是比较惊人，我们这些年几乎是每年以增加1千万平米的速度在增长。二是这些年来人民群众对美好生活的向往的要求越来越高，过去的一些规定可能落后于我们现实，所以今年我们把修订青岛市物业条例列入了议事日程。

　　这次修订，我们针对这些年的发展，我们初步构建了一个体系，就是“管什么、服务谁、谁服务、谁治理”。

　　管什么？当然就是管物业，但是什么是物业？物业管理所关注的物业的公用部位、公用设施、公共维修资金，还有小区的公共收入怎么来管？这次我们将系统的列入这次条例，就是管什么。

　　服务谁？当然服务业主，但是这些年来我们发现业主委员会成立率比较低，很多小区成立不了业主委员会，有的业主委员会的成员存在着假公济私的问题，这次我们对业主委员会的组成、业主委员会的委员资格将会有一些新的限定。

　　谁服务？当然主要是物业公司，物业服务和物业管理还不是完全统一的一个概念，物业管理包含三个成分，第一是业主自治，有一些物业单体，业主是单一的，不需要物业公司，应该聘物业公司，但是也可以业主自治，这是物业管理的一种方式。第二种就是专业服务，就是物业公司的服务，还有行业的监管，三个方面加起来才是物业管理，我们所说的物业服务主要是物业企业的相关活动，这次修订我们对物业企业提出了更高的要求，特别是物业企业的新旧交替方面近几年来问题比较多，我们在条例修改方面做了一些限定。

　　谁治理？这是我们贯彻落实党的十九届四中全会治理能力和治理体系现代化的一个具体的举措，这次要在物业条例当中来体现，因为物业管理涉及的面比较广，不仅仅是业主和物业企业的关系，也涉及到前期的建设单位，比如说开发企业，涉及到我们的专营机构，就是水、电、气、暖、通讯公司等，还有地方物业系统的管理部门，还有街道、社区，还有党的各级组织，所以党的领导也会体现在这次物业条例的修订当中。

　　所以我们这次修订将会围绕四个方面来完善，我就回答这些，谢谢。

　　记者：您好，我是青岛广播电视台的记者，想继续提问杜局长，请您介绍一下目前明确出租房屋使用最低标准的背景是什么？谢谢。

　　杜本好：出租房屋设定最低标准，主要是针对这些年来出现的一种新的租赁方式就是合租和群租，比如两个人租一套房子或者是一间房子，两个人是合租，三个人以上基本上就是群租了。合租和群租这是一种合理的社会需求，满足了一些收入不太高、经济条件不太宽裕的群体的短期住房需求，这应该是支持的，但是也确实存在一些问题，比如说扰民的问题，影响邻里关系，群租、合租年轻人比较多，可能作息时间、生活习惯和周边的邻居不太合拍，往往遭到邻居的投诉，还有一些治安问题，聚众赌博、吸毒、防火安全不注意，也确实存在问题。

　　针对这些问题，2019年国家住建部也会同六个部委出台了相关的规定，群租、合租问题同样是一个全国性的问题，按照这些规定要求各地要出台房屋出租最低标准，今年我们按照这些要求结合我们青岛的实际，最近刚刚印发了九部门联发的文件，《关于促进住房租赁市场平稳健康有序发展的通知》，这个《通知》在青岛第一次提出确定了房屋出租的最低标准，这个标准实际上两个含义，不仅仅是最低面积，更重要的是最小单位，第一是最小单位，以原始设计的房间为最小出租单位，也有一些禁止性的规定，刚刚我在发布的时候也提到了，禁止把原始设计的卧室、起居室再分割再搭建再出租，也不能把厨房、卫生间、储藏间当成人住的地方来出租，这是一个意思，最小单位。

　　第二是最低面积，这次定的是人均租住建筑面积不得低于6平方，不是算使用面积，当然这个标准并不适用于单位的一些集体宿舍，这是指在市场上公开出租的成套或者是成间的出租房。

　　我们相信通过这些制度制约，会合理的引导我们的合租和群租，进一步的规范租赁秩序，也给广大的承租群体营造一个比较好的生活和居住环境。

　　我就回答这些。

　　主持人：谢谢杜局长，时间关系，我们今天的现场提问就到这里，刚刚有记者还有想提问，会后可以继续采访两位局长，也可以对接相关行动的参与单位。

　　2020年10个民生领域管理服务提升行动的相关行动的方案我们今天已经全部发布完毕了，这是为了贯彻省委重点工作攻坚年的部署要求，落实市委市政府重点工作而组织的一系列的发布会，关乎民生也惠及市民，十分感谢在座的媒体朋友们持续的关注和大力的报道，希望这些行动能够给我们每一个人带来实实在在的获得感和幸福感，本场发布会就到这里，感谢两位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！