《关于促进社会智库健康发展的意见》和《中共青岛市委、青岛市人民政府 关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》新闻发布会

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　　主持人：各位媒体朋友们，大家下午好！

　　欢迎参加市政府新闻办组织的新闻发布会，为贯彻落实十九大精神和中央决策部署，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，推动我市基层经济社会健康持续发展，6.22日青岛市民政局以市委市政府名义出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，同时为建立结构合理、定位清晰、特色鲜明、管理规范、充分活力的社会智库发展格局，为青岛全面建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供强力智力支撑，青岛市民政局联合12部门出台了《关于促进社会智库健康发展的意见》。两个意见的出台，必将会推动我市经济社会的发展发挥重要的作用。

　　为提升我市社会智库健康发展和城乡社区治理的知晓度和影响力，今天我们召开专题新闻发布会。参加今发布会的领导有：市民政局党组书记、局长王哲同志，市民政局基层政权建设和社区治理处处长韩龙贵同志，市民政局社会组织管理局副局长吕涛同志，以及相关处室负责人。

　　首先有请王局长做主题发布。

　　王哲：各位新闻媒体的朋友：

　　大家下午好！欢迎大家出席今天的发布会。为全面提升我市城乡社区治理水平，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，近日,市委、市政府印发了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对加强和完善全市城乡社区治理作出全出部署。下面，我就《实施意见》有关情况作简要介绍。

　　一、《实施意见》出台的背景及经过

　　城乡社区是社会治理的基本单元。加强和完善城乡社区治理，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要基础工程。以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理提出了一系列新论述、新部署，为我国推进城乡社区治理指明了方向。十九大报告进一步明确了社区治理的目标任务，提出了城乡社区治理的路径策略,凸显了城乡社区治理在国家建设中应有的重要地位。

　　市民政局在认真学习领会中共中央、国务院和省委省政府关于城乡社区治理有关精神的基础上，深入开展调查研究，广泛征求区市、市直有关部门的意见，代市委、市政府起草形成了《实施意见》，经市政府第50次常务会、市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过，市委、市政府于6月22日正式印发。

　　二、出台《实施意见》的重要意义

　　近年来，全市各级各部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，将推进城乡社区治理作为加强和创新社会治理的重要任务来抓，充分发挥城乡社区党组织领导核心作用，有序推进基层群众自治深入发展，城乡社区管理和服务功能显著增强，社会力量协同作用日益显现，社区服务水平和居民群众福祉不断提升。

　　当前，我市正处于全面建成小康社会决胜阶段，市委提出了“建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市”的目标，迫切需要加强和完善城乡社区治理，打牢基层基础，提供强力支撑。但就总体而言，我市城乡社区治理仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动的内容和载体相对单一，社区治理参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体参与缺乏长效机制，社区居民参与缺乏组织渠道等瓶颈问题。

　　因此，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关精神，结合我市实际，研究制定了我市的《实施意见》，这是贯彻十九大精神和中央决策部署的具体措施，是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的客观要求，是推动我市基层经济社会发展的现实需要，是建设开放、现代、活力、时尚国际大都市的基础工程，意义十分重大。

　　三、《实施意见》的内容说明

　　《实施意见》坚持了党建引领、政府主导、居民自治、多元参与、共治共享的社区治理基本原则，主要有以下四个特点：

　　(一)《实施意见》充分体现了创新性

　　一是在“加强党对社区治理的领导”中，明确了在城乡社区治理中党组织建设的具体目标，增加了“推进城市基层党建标准化建设”“城乡社区自治组织负责人或成员原则上由符合条件的城乡社区党组织书记或班子成员通过法定程序担任”等新任务新措施，让党建引领作用更加规范高效。

　　二是根据工作实际，增加了“各区(市)政府和街道办事处(镇政府)要切实履行城乡社区治理主导作用”，“加强人力财力物力保障和能力建设指导”等方面的具体推进措施，更加强调发挥基层政府的主导作用。

　　三是深化村(居)民自治实践。强调要加强基层群众性自治组织规范化建设，深入开展城乡社区协商，增加了“自治、法治、德治”的相关内容，充分弘扬和彰显了村(居)民自治的“公序良俗”。

　　四是加快提高社区信息化应用能力，结合“互联网+政务服务”，增加了“互联网+社区”行动计划、探索网络化、智能化社区治理和服务新模式、推动农村电子商务公共服务体系建设”等相关内容，为我市智慧社区建设提供了“路线图”和“施工表”。

　　五是深化“四社联动”机制。结合我市社区治理实践，在推动社区社会组织发展、拓宽社区社会工作岗位和加强社区志愿者队伍管理基础上，强调“支持社区社会组织承接社区公共服务项目”，充分发挥社会组织在“四社联动”中的载体作用。

　　(二)《实施意见》充分体现了激励性

　　一是细化了社区工作者培训、社会工作专业能力提升等方面的具体措施，明确了“城市社区专职工作者工作报酬标准比照当地事业单位新入职人员应发平均工资水平按照有关规定合理确定”，进一步提高社区专职工作者的职业归属感和工作积极性。

　　二是结合我市从2016年开始的每年修订的社区准入清单，增加了“制定社区工作事项清单，完善社区工作事项准入机制”，“凡不属于清单范围内的事项，不得转嫁给社区”等相关内容，主动为社区减负增效，确保社区工作者在减轻负担的同时，将更多的精力投入到提高为民服务水平上。

　　(三)《实施意见》充分体现了务实性

　　一是明确了“通过协商管理、委托运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率”，真正让社区服务设施发挥为民服务作用。

　　二是明确了“未成立业主委员会的住宅小区，暂由社区居民委员会代行业主委员会职责”，切实解决老旧小区管理难的问题。

　　三是明确了“在城市社区做好绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理”等工作，进一步促进我市社区环境综合治理。

　　四是明确了“社区办公服务场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心(站)牌子以及中国社区标识”，进一步规范社区工作范畴。

　　(四)《实施意见》充分体现了可操作性

　　一是完善组织保障。建立市级城乡社区治理工作协调机制和研究决定城乡社区治理工作重大事项制度，把城乡社区治理工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

　　二是强化资金保障。要求全市各级政府将城乡社区服务设施、工作经费、培训经费等纳入财政预算，各级财政部门确定统一的社区经费预算列支科目。

　　三是加强通力合作。《实施意见》对涉及城乡社区治理职能的39个市直部门的职责进行了明确分工，要求既要各司其责，又要密切合作，形成抓社区治理的强大合力，切实提高我市城乡社区治理的水平。

　　大家都知道，城乡社区作为社会治理的基本单元，在夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，推动我市基层经济社会发展发挥着重要的作用。同样,社会智库作为中国特色新型智库的组成部分，在促进经济社会健康发展中有着不可替代的重要作用。为此，青岛市民政局等12部门联合印发了《关于促进社会智库健康发展的意见》(以下简称《意见》)。下面，我向大家介绍《意见》的有关情况。

　　一、制定《意见》背景和意义

　　党的十八大以来，习近平总书记对推进我国智库发展作出一系列重要指示批示。党的十八届三中全会作出了加强中国特色新型智库建设的重大决策。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确要求民政部会同有关部门研究制定社会智库健康发展的若干意见。2017年，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于社会智库健康发展的若干意见》，并同意由民政部等9个部门联合发布。《关于社会智库健康发展的若干意见》首次明确了社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分，明确了社会智库的概念内涵和组织特征，强调了发展社会智库对于加强中国特色新型智库建设、推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力的重要意义，提出了扶持和规范并重的发展原则。

　　2018年，山东省委全面深化改革委员会审议通过《关于社会智库健康发展的实施意见》，并同意由山东省民政部厅等12个部门联合发布。根据中央、山东省全面深化改革领导小组的部署和要求，2019年2月，青岛市委全面深化改革委员会审议通过我们市的《意见》，并同意由青岛市民政局等12个部门联合发布。

　　社会智库来自民间、贴近基层，可以更及时、更深入了解不同群体的利益诉求，专业化反映不同利益者的诉求，为决策者提供高效的政策咨询，弥补政府智库的不足。近年来，社会智库虽然有了一定发展，但总体上仍处于起步探索阶段，培育与管理社会智库的政策也不够健全，社会智库参与决策咨询尚未形成制度化安排，作用得不到有效发挥。《意见》对规范和引导我市社会智库健康发展作出了一系列部署安排，将推动我市各类智库协调发展，加快形成青岛特色新型智库体系，为青岛全面建设好开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供智力支撑。

　　二、《意见》基本要求

　　《意见》共包括五大部分二十二条具体措施。

　　一是社会智库健康发展的总体要求。《意见》提出，发展社会智库，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以服务党委、政府决策和经济社会发展为宗旨，强化政治责任和行政责任，确保社会智库沿着正确方向健康发展。到2020年，建立专业分类明确、登记分级清晰、审批便捷高效的社会智库登记管理制度，建立覆盖广泛、载体多样、扶持有力的社会智库服务支持体系，建立自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的社会智库综合监管体系，建立法人治理结构完善、诚实守信、权责明确、依法自治的现代社会智库制度，形成结构合理、定位清晰、特色鲜明、管理规范、充满活力的社会智库发展格局。

　　二是优化社会智库发展环境。为促进社会智库健康有序发展，《意见》提出了一系列扶持政策。

　　在提供决策咨询服务方面。社会智库可以依法获取政府发布的决策需求信息，向政府部门申请使用规划、数据等相关资料，可以独立或与其他智库合作，依法参与政府部门开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。有关部门为社会智库创造参与决策咨询的宽松环境，建立健全与社会智库合作的多渠道、多层次的信息报送机制，依法保障社会智库参与决策咨询研究的知情权和话语权。

　　在拓宽筹资渠道方面。构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系，相关部门通过政府购买服务方式支持社会智库开展研究咨询活动。鼓励企事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社会智库建设，支持社会智库按规定享受社会组织发展、品牌建设等扶持政策，依法取得公益性捐赠税前扣除资格。

　　在优化社会智库组织形式方面。支持社会智库采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式，建立具有法人资格的非营利性社会组织。推动不同组织类型社会智库之间的互相合作，建立社会智库的行业组织，制定社会智库的行业标准、评价指标、发展规划。利用互联网技术和大数据资源，探索建立信息库、专家库、成果库三类支撑社会智库运行的服务平台，提升社会智库服务能力。

　　在支持发展重点方面。推动社会智库和行业协会融合发展，大力发展行业类社会智库，积极推动我市9大特色产业、5大新兴未来产业、6大传统支柱产业领域行业协会的发展，推动形成社会智库与行业协会融合发展的新格局。加快实施社会智库培育计划，研究制定社会智库引进规划，到2020年，全市培育发展10家重点社会智库，引进10家国内外高端社会智库。

　　三是规范社会智库管理。社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制,由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位，同级行政审批部门登记。认真落实“放管服”的要求，简化社会智库登记认定程序，做到“一次办好”。

　　成立社会智库，除满足社会团体、社会服务机构、基金会等社会组织的条件外，应该具备以下10项基本标准和条件：拥护中国共产党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；遵守宪法、法律、法规，践行社会主义核心价值观；维护国家安全，研究方向符合国家政策，符合市委、市政府重大决策部署要求；相对稳定、运作规范的实体性研究机构；特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；稳定可靠的资金来源；多层次的学术交流平台和成果转化渠道；符合国家规定的信息采集分析系统；开展国内外合作交流的良好条件；研究实际问题所需的学科基础和实证手段；健全的法人治理结构、组织章程和管理制度；社会组织应当具备的其他条件。

　　四是强化社会智库自身建设。推行重大事项报告制度，社会智库的重要业务活动、依法接受境外捐赠资助、重大宣传活动、举办大型论坛和会议等重大活动要向业务主管单位报告。社会智库应当依照有关规定公开组织章程、负责人、财务状况、接受境内外捐赠资助、开展交流与合作、参与境外活动等情况。社会智库依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制，社会智库要不断提升信息采集能力、资源整合能力、综合研判能力、战略谋划能力，形成切实有效的研究成果，不断提升服务能力和服务水平。

　　三、切实抓好《意见》落实

　　促进我市社会智库健康发展，任务艰巨，意义重大，必须加强统一领导、协作配合、学习宣传，切实抓好贯彻落实。我们将采取以下措施：

　　一是加强组织领导。要求各有关部门、各区(市)高度重视社会智库的发展和管理工作，将社会智库建设作为推进科学决策、加强社会组织协商民主建设的重要内容，列入重要议事日程，建立健全民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、新闻出版广电、统计和行政审批等有关部门各司其职、协调配合、依法监管的工作协同机制，切实加强对社会智库的扶持发展和规范管理。

　　二是加强学习宣传。市民政局将会同有关部门和区市认真学习《意见》的内容，深刻领会《意见》出台的重要意义、总体要求和主要任务，把思想认识统一到党中央、省市委加强社会智库健康发展的决策部署要求上来。我们将采取多种措施，加强对《意见》的宣传解读，促进有关方面全面准确理解《意见》，为《意见》实施营造良好环境。

　　三是加强督促指导。市民政局等有关部门将加强对社会智库健康发展工作的督促指导，深入基层开展调查研究，及时发现、协调解决《意见》贯彻落实过程中出现的新情况新问题，定期总结经验，交流工作情况，加强督促检查，推动《意见》各项任务措施落到实处。

　　介绍完毕。一会儿，媒体朋友们如需提问，将由我局基层政权建设和社区治理处处长韩龙贵同志、社会组织管理局副局长吕涛同志解答。

　　谢谢！

　　主持人：谢谢王局长全面又详实的发布，接下来是媒体朋友们进行提问，提问之前请通报一下所代表的新闻单位。

　　记者：各位领导好，我是民主与法制社的记者。社区物业管理是社区居民关心、社会关注的热点问题，请问《实施意见》对于社区物业管理有什么新的规定？下一步我市将采取什么新措施落实新规定？谢谢。

　　韩龙贵：这个问题提的非常好，因为随着我们物质生活水平的提高，现在人们对于居住条件、居住环境，特别是我们物业服务的要求是越来越高，而现实当中又与居民的一些期待还有差距。居民和我们物业管理公司之间的矛盾越来越多，如何应对这个问题？市委市政府这次出台的《关于加强和完善城乡社区治理意见》提出了三条解决措施。

　　第一，理顺物业管理各方的关系，在过去不管是社区党组织还是居民委员会，还是我们的业主委员会、物业管理公司，都是相互独立运行的，互相之间没有关联，这就导致我们的业主委员会和物业管理公司缺乏应有的监督和制约，而这一次意见的出台十分明确提出要建立四位一体的机制，在社区党组织领导下，社区居委会、业主委员会和物业管理公司共商事务沟通协调的机制。

　　第二，鼓励在居民委员会下设环境和监督委员会，在没有成立业主委员会的小区，暂有社区居民委员会代行业主委员会的管理资质。

　　第三，我们将探索在没有物业管理的小区，一些老旧小区要依托我们的社区居委会实施自行管理。当然，我们物业管理离不开各位媒体朋友的关心、支持和监督，通过我们媒体的宣传，共同营造一个全社会都来关心、支持、参与社区治理和物业管理的生动局面，谢谢。

　　主持人：谢谢韩处长的回答，下面请记者朋友们继续提问。

　　记者：您好，我是青岛新闻网的记者。刚刚王局长讲到社会智库为青岛全面建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供了强有力的智力支撑，想问一下社会智库的具体概念是什么？以及包括哪些类型？

　　吕涛：非常感谢记者的关注，社会智库是新型的智库形式，是中国特色新型智库的一个重要组成部分，相比政府智库、高校智库和企业智库，社会智库目前处于起步和探索阶段，相比这些智库有相同的方面，也有区别，社会智库是境内社会力量发起举办的，以服务党和政府科学、民主、依法决策为宗旨，以战略问题和公共政策为研究的主要方向，采取社会团体、社会服务机构和基金会的组织形式，是一种具有法人资格的非盈利的可研究咨询机构。

　　目前，社会智库从组织形式来讲，主要有社会团体、社会服务机构，也叫民办非企业单位，还有基金会，从功能类型来讲，社会智库目前有三种类型，决策服务型、政策研究型、行业咨询型。

　　谢谢您的提问。

　　记者：您好，我是工人日报社的记者。刚刚王局长讲到社区服务是社区治理的重要方式之一，致力于服务当中，我市在增强社区服务能力，提升社区服务水平方面有什么政策涉及或者是有什么好的举措呢？

　　韩龙贵：这位记者朋友问的问题非常关键，抓住了社区治理的关键，因为我国的社区建设是从社区服务开始的，这样就可以看出来社区服务在社区治理当中的重要地位，如何来提高社区服务的水平呢？路径和方法有很多，我认为至少存在四个方面的努力。

　　第一，提高社区服务水平基础在于社区公共服务设施建设，所以我们市委市政府出台的《实施意见》当中非常明确提出加强社区基础服务设施建设，并且明确规定，城市社区不低于600平米，农村社区不低于500平米，并且每百户居民不低于30平方米的标准来加强社区服务设施建设，实现我们城乡社区公共服务设施的全覆盖。

　　第二，社区建设、社区服务关键在人，所以我们市委市政府出台的这个文件，明确提出来要加强社区服务者队伍建设，两个月之前也就是今年6月份，我们还出台了《青岛市社区专职工作者管理办法》和《完善社区专职工作者薪酬待遇的指导体系》，这两个文件的出台，对于更好的规范我们社区工作者的招录、培训、考核、管理以及薪酬待遇都有很好的作用，我们主要目的就是要建立一支高素质、专业化的社区服务队伍。

　　第三，社区服务纽带在于项目，所以我们市委市政府的文件突出强调了要深化四社联动，社区、社会组织、社会工作和社区支援者，要通过完善我们政府购买服务的机制，让这“四社”有机的联起来，有效的动起来，为居民提供更精准、更精细的服务。

　　第四，提高社区服务水平，需要有强有力的组织和财力保障，所以我们市委市政府的文件明确提出了要把社区治理的情况纳入各级领导班子和领导干部绩效考核的指标体系，要把社区服务所需要的资金纳入各级政府的财政预算。

　　以上四项措施的目的就是让我们社区有钱办事、有人办事、有地方办事、有事可办、能把事办好，谢谢。

　　记者：您好，我是半岛都市报的记者。刚刚王局长说要加快形成青岛特色新型智库体系，我想问一下青岛的社会智库建设有什么特点呢？

　　吕涛：感谢关心社会智库，青岛市社会智库建设将全面贯彻中央、省委文件精神的基础上，结合青岛的特点体现本地的特点。

　　第一，我们突出了发展重点，根据省委、市委主要领导的讲话要求，结合我市经济社会发展的现状，将行业智库作为我市下一步社会智库发展的重点，积极推进我市956重点产业行业协会的发展，建立行业协会与社会智库的合作机制，推动社会智库与行业协会融合发展。

　　第二，发挥行业组织的作用，根据国内外社会智库发展的经验，通过建立社会智库的行业组织，发挥行业组织的桥梁和纽带作用，整合社会智库的上下游资源，促进社会智库之间的合作和交流，引导社会智库依法依规建立法人治理结构。

　　第三，引进高端社会智库，在坚持政府引导和市场运作相结合的基础上，在培育支持本地社会智库发展的基础上，将大力积极引进国内外知名智库，通过引进来提升和促进我市社会智库的发展水平。

　　计划到2020年，全市引进各类高端智库达到十家。

　　第四，将放管服的改革和社会智库的发展有机的结合，目前社会智库的管理体制是民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制，下一步我们将按照放管服的要求，对社会智库的东西认定工作实行民政部门办理，对符合社会智库条件的做到一次办好。

　　主持人：时间关系我们今天的提问就到这里，会后如果有深度的采访需求请联系市民政局，通过以上几位嘉宾的全面详实又深入的解读，我们了解到社会智库作为中国特色新型智库的组成部分，在促进经济社会健康发展中有着不可替代的重要作用，城乡社区作为社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定，是实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重要基础工程。希望媒体多关心、多关注，为我市社会智库健康发展和城乡社区治理营造良好的舆论氛围。

　　今天的发布会就到这里，感谢王局长、感谢两位发布嘉宾，谢谢媒体朋友们，谢谢各位！


　　主持人：各位媒体朋友们，大家下午好！

　　欢迎参加市政府新闻办组织的新闻发布会，为贯彻落实十九大精神和中央决策部署，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，推动我市基层经济社会健康持续发展，6.22日青岛市民政局以市委市政府名义出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，同时为建立结构合理、定位清晰、特色鲜明、管理规范、充分活力的社会智库发展格局，为青岛全面建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供强力智力支撑，青岛市民政局联合12部门出台了《关于促进社会智库健康发展的意见》。两个意见的出台，必将会推动我市经济社会的发展发挥重要的作用。

　　为提升我市社会智库健康发展和城乡社区治理的知晓度和影响力，今天我们召开专题新闻发布会。参加今发布会的领导有：市民政局党组书记、局长王哲同志，市民政局基层政权建设和社区治理处处长韩龙贵同志，市民政局社会组织管理局副局长吕涛同志，以及相关处室负责人。

　　首先有请王局长做主题发布。

　　王哲：各位新闻媒体的朋友：

　　大家下午好！欢迎大家出席今天的发布会。为全面提升我市城乡社区治理水平，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，近日,市委、市政府印发了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对加强和完善全市城乡社区治理作出全出部署。下面，我就《实施意见》有关情况作简要介绍。

　　一、《实施意见》出台的背景及经过

　　城乡社区是社会治理的基本单元。加强和完善城乡社区治理，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要基础工程。以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理提出了一系列新论述、新部署，为我国推进城乡社区治理指明了方向。十九大报告进一步明确了社区治理的目标任务，提出了城乡社区治理的路径策略,凸显了城乡社区治理在国家建设中应有的重要地位。

　　市民政局在认真学习领会中共中央、国务院和省委省政府关于城乡社区治理有关精神的基础上，深入开展调查研究，广泛征求区市、市直有关部门的意见，代市委、市政府起草形成了《实施意见》，经市政府第50次常务会、市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过，市委、市政府于6月22日正式印发。

　　二、出台《实施意见》的重要意义

　　近年来，全市各级各部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，将推进城乡社区治理作为加强和创新社会治理的重要任务来抓，充分发挥城乡社区党组织领导核心作用，有序推进基层群众自治深入发展，城乡社区管理和服务功能显著增强，社会力量协同作用日益显现，社区服务水平和居民群众福祉不断提升。

　　当前，我市正处于全面建成小康社会决胜阶段，市委提出了“建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市”的目标，迫切需要加强和完善城乡社区治理，打牢基层基础，提供强力支撑。但就总体而言，我市城乡社区治理仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动的内容和载体相对单一，社区治理参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体参与缺乏长效机制，社区居民参与缺乏组织渠道等瓶颈问题。

　　因此，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关精神，结合我市实际，研究制定了我市的《实施意见》，这是贯彻十九大精神和中央决策部署的具体措施，是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的客观要求，是推动我市基层经济社会发展的现实需要，是建设开放、现代、活力、时尚国际大都市的基础工程，意义十分重大。

　　三、《实施意见》的内容说明

　　《实施意见》坚持了党建引领、政府主导、居民自治、多元参与、共治共享的社区治理基本原则，主要有以下四个特点：

　　(一)《实施意见》充分体现了创新性

　　一是在“加强党对社区治理的领导”中，明确了在城乡社区治理中党组织建设的具体目标，增加了“推进城市基层党建标准化建设”“城乡社区自治组织负责人或成员原则上由符合条件的城乡社区党组织书记或班子成员通过法定程序担任”等新任务新措施，让党建引领作用更加规范高效。

　　二是根据工作实际，增加了“各区(市)政府和街道办事处(镇政府)要切实履行城乡社区治理主导作用”，“加强人力财力物力保障和能力建设指导”等方面的具体推进措施，更加强调发挥基层政府的主导作用。

　　三是深化村(居)民自治实践。强调要加强基层群众性自治组织规范化建设，深入开展城乡社区协商，增加了“自治、法治、德治”的相关内容，充分弘扬和彰显了村(居)民自治的“公序良俗”。

　　四是加快提高社区信息化应用能力，结合“互联网+政务服务”，增加了“互联网+社区”行动计划、探索网络化、智能化社区治理和服务新模式、推动农村电子商务公共服务体系建设”等相关内容，为我市智慧社区建设提供了“路线图”和“施工表”。

　　五是深化“四社联动”机制。结合我市社区治理实践，在推动社区社会组织发展、拓宽社区社会工作岗位和加强社区志愿者队伍管理基础上，强调“支持社区社会组织承接社区公共服务项目”，充分发挥社会组织在“四社联动”中的载体作用。

　　(二)《实施意见》充分体现了激励性

　　一是细化了社区工作者培训、社会工作专业能力提升等方面的具体措施，明确了“城市社区专职工作者工作报酬标准比照当地事业单位新入职人员应发平均工资水平按照有关规定合理确定”，进一步提高社区专职工作者的职业归属感和工作积极性。

　　二是结合我市从2016年开始的每年修订的社区准入清单，增加了“制定社区工作事项清单，完善社区工作事项准入机制”，“凡不属于清单范围内的事项，不得转嫁给社区”等相关内容，主动为社区减负增效，确保社区工作者在减轻负担的同时，将更多的精力投入到提高为民服务水平上。

　　(三)《实施意见》充分体现了务实性

　　一是明确了“通过协商管理、委托运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率”，真正让社区服务设施发挥为民服务作用。

　　二是明确了“未成立业主委员会的住宅小区，暂由社区居民委员会代行业主委员会职责”，切实解决老旧小区管理难的问题。

　　三是明确了“在城市社区做好绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理”等工作，进一步促进我市社区环境综合治理。

　　四是明确了“社区办公服务场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心(站)牌子以及中国社区标识”，进一步规范社区工作范畴。

　　(四)《实施意见》充分体现了可操作性

　　一是完善组织保障。建立市级城乡社区治理工作协调机制和研究决定城乡社区治理工作重大事项制度，把城乡社区治理工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

　　二是强化资金保障。要求全市各级政府将城乡社区服务设施、工作经费、培训经费等纳入财政预算，各级财政部门确定统一的社区经费预算列支科目。

　　三是加强通力合作。《实施意见》对涉及城乡社区治理职能的39个市直部门的职责进行了明确分工，要求既要各司其责，又要密切合作，形成抓社区治理的强大合力，切实提高我市城乡社区治理的水平。

　　大家都知道，城乡社区作为社会治理的基本单元，在夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，推动我市基层经济社会发展发挥着重要的作用。同样,社会智库作为中国特色新型智库的组成部分，在促进经济社会健康发展中有着不可替代的重要作用。为此，青岛市民政局等12部门联合印发了《关于促进社会智库健康发展的意见》(以下简称《意见》)。下面，我向大家介绍《意见》的有关情况。

　　一、制定《意见》背景和意义

　　党的十八大以来，习近平总书记对推进我国智库发展作出一系列重要指示批示。党的十八届三中全会作出了加强中国特色新型智库建设的重大决策。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确要求民政部会同有关部门研究制定社会智库健康发展的若干意见。2017年，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于社会智库健康发展的若干意见》，并同意由民政部等9个部门联合发布。《关于社会智库健康发展的若干意见》首次明确了社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分，明确了社会智库的概念内涵和组织特征，强调了发展社会智库对于加强中国特色新型智库建设、推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力的重要意义，提出了扶持和规范并重的发展原则。

　　2018年，山东省委全面深化改革委员会审议通过《关于社会智库健康发展的实施意见》，并同意由山东省民政部厅等12个部门联合发布。根据中央、山东省全面深化改革领导小组的部署和要求，2019年2月，青岛市委全面深化改革委员会审议通过我们市的《意见》，并同意由青岛市民政局等12个部门联合发布。

　　社会智库来自民间、贴近基层，可以更及时、更深入了解不同群体的利益诉求，专业化反映不同利益者的诉求，为决策者提供高效的政策咨询，弥补政府智库的不足。近年来，社会智库虽然有了一定发展，但总体上仍处于起步探索阶段，培育与管理社会智库的政策也不够健全，社会智库参与决策咨询尚未形成制度化安排，作用得不到有效发挥。《意见》对规范和引导我市社会智库健康发展作出了一系列部署安排，将推动我市各类智库协调发展，加快形成青岛特色新型智库体系，为青岛全面建设好开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供智力支撑。

　　二、《意见》基本要求

　　《意见》共包括五大部分二十二条具体措施。

　　一是社会智库健康发展的总体要求。《意见》提出，发展社会智库，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以服务党委、政府决策和经济社会发展为宗旨，强化政治责任和行政责任，确保社会智库沿着正确方向健康发展。到2020年，建立专业分类明确、登记分级清晰、审批便捷高效的社会智库登记管理制度，建立覆盖广泛、载体多样、扶持有力的社会智库服务支持体系，建立自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的社会智库综合监管体系，建立法人治理结构完善、诚实守信、权责明确、依法自治的现代社会智库制度，形成结构合理、定位清晰、特色鲜明、管理规范、充满活力的社会智库发展格局。

　　二是优化社会智库发展环境。为促进社会智库健康有序发展，《意见》提出了一系列扶持政策。

　　在提供决策咨询服务方面。社会智库可以依法获取政府发布的决策需求信息，向政府部门申请使用规划、数据等相关资料，可以独立或与其他智库合作，依法参与政府部门开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。有关部门为社会智库创造参与决策咨询的宽松环境，建立健全与社会智库合作的多渠道、多层次的信息报送机制，依法保障社会智库参与决策咨询研究的知情权和话语权。

　　在拓宽筹资渠道方面。构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系，相关部门通过政府购买服务方式支持社会智库开展研究咨询活动。鼓励企事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社会智库建设，支持社会智库按规定享受社会组织发展、品牌建设等扶持政策，依法取得公益性捐赠税前扣除资格。

　　在优化社会智库组织形式方面。支持社会智库采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式，建立具有法人资格的非营利性社会组织。推动不同组织类型社会智库之间的互相合作，建立社会智库的行业组织，制定社会智库的行业标准、评价指标、发展规划。利用互联网技术和大数据资源，探索建立信息库、专家库、成果库三类支撑社会智库运行的服务平台，提升社会智库服务能力。

　　在支持发展重点方面。推动社会智库和行业协会融合发展，大力发展行业类社会智库，积极推动我市9大特色产业、5大新兴未来产业、6大传统支柱产业领域行业协会的发展，推动形成社会智库与行业协会融合发展的新格局。加快实施社会智库培育计划，研究制定社会智库引进规划，到2020年，全市培育发展10家重点社会智库，引进10家国内外高端社会智库。

　　三是规范社会智库管理。社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制,由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位，同级行政审批部门登记。认真落实“放管服”的要求，简化社会智库登记认定程序，做到“一次办好”。

　　成立社会智库，除满足社会团体、社会服务机构、基金会等社会组织的条件外，应该具备以下10项基本标准和条件：拥护中国共产党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；遵守宪法、法律、法规，践行社会主义核心价值观；维护国家安全，研究方向符合国家政策，符合市委、市政府重大决策部署要求；相对稳定、运作规范的实体性研究机构；特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；稳定可靠的资金来源；多层次的学术交流平台和成果转化渠道；符合国家规定的信息采集分析系统；开展国内外合作交流的良好条件；研究实际问题所需的学科基础和实证手段；健全的法人治理结构、组织章程和管理制度；社会组织应当具备的其他条件。

　　四是强化社会智库自身建设。推行重大事项报告制度，社会智库的重要业务活动、依法接受境外捐赠资助、重大宣传活动、举办大型论坛和会议等重大活动要向业务主管单位报告。社会智库应当依照有关规定公开组织章程、负责人、财务状况、接受境内外捐赠资助、开展交流与合作、参与境外活动等情况。社会智库依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制，社会智库要不断提升信息采集能力、资源整合能力、综合研判能力、战略谋划能力，形成切实有效的研究成果，不断提升服务能力和服务水平。

　　三、切实抓好《意见》落实

　　促进我市社会智库健康发展，任务艰巨，意义重大，必须加强统一领导、协作配合、学习宣传，切实抓好贯彻落实。我们将采取以下措施：

　　一是加强组织领导。要求各有关部门、各区(市)高度重视社会智库的发展和管理工作，将社会智库建设作为推进科学决策、加强社会组织协商民主建设的重要内容，列入重要议事日程，建立健全民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、新闻出版广电、统计和行政审批等有关部门各司其职、协调配合、依法监管的工作协同机制，切实加强对社会智库的扶持发展和规范管理。

　　二是加强学习宣传。市民政局将会同有关部门和区市认真学习《意见》的内容，深刻领会《意见》出台的重要意义、总体要求和主要任务，把思想认识统一到党中央、省市委加强社会智库健康发展的决策部署要求上来。我们将采取多种措施，加强对《意见》的宣传解读，促进有关方面全面准确理解《意见》，为《意见》实施营造良好环境。

　　三是加强督促指导。市民政局等有关部门将加强对社会智库健康发展工作的督促指导，深入基层开展调查研究，及时发现、协调解决《意见》贯彻落实过程中出现的新情况新问题，定期总结经验，交流工作情况，加强督促检查，推动《意见》各项任务措施落到实处。

　　介绍完毕。一会儿，媒体朋友们如需提问，将由我局基层政权建设和社区治理处处长韩龙贵同志、社会组织管理局副局长吕涛同志解答。

　　谢谢！

　　主持人：谢谢王局长全面又详实的发布，接下来是媒体朋友们进行提问，提问之前请通报一下所代表的新闻单位。

　　记者：各位领导好，我是民主与法制社的记者。社区物业管理是社区居民关心、社会关注的热点问题，请问《实施意见》对于社区物业管理有什么新的规定？下一步我市将采取什么新措施落实新规定？谢谢。

　　韩龙贵：这个问题提的非常好，因为随着我们物质生活水平的提高，现在人们对于居住条件、居住环境，特别是我们物业服务的要求是越来越高，而现实当中又与居民的一些期待还有差距。居民和我们物业管理公司之间的矛盾越来越多，如何应对这个问题？市委市政府这次出台的《关于加强和完善城乡社区治理意见》提出了三条解决措施。

　　第一，理顺物业管理各方的关系，在过去不管是社区党组织还是居民委员会，还是我们的业主委员会、物业管理公司，都是相互独立运行的，互相之间没有关联，这就导致我们的业主委员会和物业管理公司缺乏应有的监督和制约，而这一次意见的出台十分明确提出要建立四位一体的机制，在社区党组织领导下，社区居委会、业主委员会和物业管理公司共商事务沟通协调的机制。

　　第二，鼓励在居民委员会下设环境和监督委员会，在没有成立业主委员会的小区，暂有社区居民委员会代行业主委员会的管理资质。

　　第三，我们将探索在没有物业管理的小区，一些老旧小区要依托我们的社区居委会实施自行管理。当然，我们物业管理离不开各位媒体朋友的关心、支持和监督，通过我们媒体的宣传，共同营造一个全社会都来关心、支持、参与社区治理和物业管理的生动局面，谢谢。

　　主持人：谢谢韩处长的回答，下面请记者朋友们继续提问。

　　记者：您好，我是青岛新闻网的记者。刚刚王局长讲到社会智库为青岛全面建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供了强有力的智力支撑，想问一下社会智库的具体概念是什么？以及包括哪些类型？

　　吕涛：非常感谢记者的关注，社会智库是新型的智库形式，是中国特色新型智库的一个重要组成部分，相比政府智库、高校智库和企业智库，社会智库目前处于起步和探索阶段，相比这些智库有相同的方面，也有区别，社会智库是境内社会力量发起举办的，以服务党和政府科学、民主、依法决策为宗旨，以战略问题和公共政策为研究的主要方向，采取社会团体、社会服务机构和基金会的组织形式，是一种具有法人资格的非盈利的可研究咨询机构。

　　目前，社会智库从组织形式来讲，主要有社会团体、社会服务机构，也叫民办非企业单位，还有基金会，从功能类型来讲，社会智库目前有三种类型，决策服务型、政策研究型、行业咨询型。

　　谢谢您的提问。

　　记者：您好，我是工人日报社的记者。刚刚王局长讲到社区服务是社区治理的重要方式之一，致力于服务当中，我市在增强社区服务能力，提升社区服务水平方面有什么政策涉及或者是有什么好的举措呢？

　　韩龙贵：这位记者朋友问的问题非常关键，抓住了社区治理的关键，因为我国的社区建设是从社区服务开始的，这样就可以看出来社区服务在社区治理当中的重要地位，如何来提高社区服务的水平呢？路径和方法有很多，我认为至少存在四个方面的努力。

　　第一，提高社区服务水平基础在于社区公共服务设施建设，所以我们市委市政府出台的《实施意见》当中非常明确提出加强社区基础服务设施建设，并且明确规定，城市社区不低于600平米，农村社区不低于500平米，并且每百户居民不低于30平方米的标准来加强社区服务设施建设，实现我们城乡社区公共服务设施的全覆盖。

　　第二，社区建设、社区服务关键在人，所以我们市委市政府出台的这个文件，明确提出来要加强社区服务者队伍建设，两个月之前也就是今年6月份，我们还出台了《青岛市社区专职工作者管理办法》和《完善社区专职工作者薪酬待遇的指导体系》，这两个文件的出台，对于更好的规范我们社区工作者的招录、培训、考核、管理以及薪酬待遇都有很好的作用，我们主要目的就是要建立一支高素质、专业化的社区服务队伍。

　　第三，社区服务纽带在于项目，所以我们市委市政府的文件突出强调了要深化四社联动，社区、社会组织、社会工作和社区支援者，要通过完善我们政府购买服务的机制，让这“四社”有机的联起来，有效的动起来，为居民提供更精准、更精细的服务。

　　第四，提高社区服务水平，需要有强有力的组织和财力保障，所以我们市委市政府的文件明确提出了要把社区治理的情况纳入各级领导班子和领导干部绩效考核的指标体系，要把社区服务所需要的资金纳入各级政府的财政预算。

　　以上四项措施的目的就是让我们社区有钱办事、有人办事、有地方办事、有事可办、能把事办好，谢谢。

　　记者：您好，我是半岛都市报的记者。刚刚王局长说要加快形成青岛特色新型智库体系，我想问一下青岛的社会智库建设有什么特点呢？

　　吕涛：感谢关心社会智库，青岛市社会智库建设将全面贯彻中央、省委文件精神的基础上，结合青岛的特点体现本地的特点。

　　第一，我们突出了发展重点，根据省委、市委主要领导的讲话要求，结合我市经济社会发展的现状，将行业智库作为我市下一步社会智库发展的重点，积极推进我市956重点产业行业协会的发展，建立行业协会与社会智库的合作机制，推动社会智库与行业协会融合发展。

　　第二，发挥行业组织的作用，根据国内外社会智库发展的经验，通过建立社会智库的行业组织，发挥行业组织的桥梁和纽带作用，整合社会智库的上下游资源，促进社会智库之间的合作和交流，引导社会智库依法依规建立法人治理结构。

　　第三，引进高端社会智库，在坚持政府引导和市场运作相结合的基础上，在培育支持本地社会智库发展的基础上，将大力积极引进国内外知名智库，通过引进来提升和促进我市社会智库的发展水平。

　　计划到2020年，全市引进各类高端智库达到十家。

　　第四，将放管服的改革和社会智库的发展有机的结合，目前社会智库的管理体制是民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制，下一步我们将按照放管服的要求，对社会智库的东西认定工作实行民政部门办理，对符合社会智库条件的做到一次办好。

　　主持人：时间关系我们今天的提问就到这里，会后如果有深度的采访需求请联系市民政局，通过以上几位嘉宾的全面详实又深入的解读，我们了解到社会智库作为中国特色新型智库的组成部分，在促进经济社会健康发展中有着不可替代的重要作用，城乡社区作为社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定，是实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重要基础工程。希望媒体多关心、多关注，为我市社会智库健康发展和城乡社区治理营造良好的舆论氛围。

　　今天的发布会就到这里，感谢王局长、感谢两位发布嘉宾，谢谢媒体朋友们，谢谢各位！