《2019年青岛市人民政府立法工作计划》发布会

浏览：144

　　万振东：各位媒体朋友：

　　大家下午好！非常欢迎大家前来参加本次新闻发布会，而且我尤其要感谢各位一直以来对政府法治工作特别是立法工作的关心支持。下面，我大家介绍一下《2019年青岛市人民政府立法工作计划》的有关情况。

　　一、制定过程

　　这个计划的编制和过去计划的编制一样，也是在政府系统内征求相关部门的意见来汇集一些立法的建议，同时通过媒体，通过我们的一些传播渠道，向全社会公开征集立法方面的意见和建议，然后对所有征集到的意见和建议，我们做了一些分析，根据过去立法的情况和今后立法的趋势，特别是当前立法的一些需求，提出一个初步意见，又再次征求了相关方面的意见和建议，在这个基础上提交市政府常务会议研究，最后公布。

　　但今年的计划，因为现在已经是5月份了，发布的时间较往年要晚一些，主要是考虑机构改革的问题，机构改革有一些部门职能做了一些调整，特别是有很多部门做了一些归并，这样我们就等着正式的“三定”方案公布了以后，根据“三定”方案确定的部门职责，来确定立法项目的责任主体，所以相对来说今年的时间比往年晚了一些。但是立法的工作一直在开展着，并不是说我们等到这个《计划》公布了以后再做具体工作，实际上立法的工作一直没有间断。

　　二、主要内容

　　2019年政府立法工作计划，分为地方性法规项目和政府规章项目两大类。

　　对于地方性法规项目，人大的《计划》已经公布了，对地方性法规项目中政府的立法计划中涉及到的主要是由政府负责起草的部分。

　　政府规章项目分为送审项目、适时送审项目和调研项目3大类。送审项目主要由责任单位按照《计划》确定的时间完成起草任务，经过市司法局审查后报市政府常务会议审议，力争本年度内出台，主要包括《青岛市城镇职工生育保险办法》修订、《青岛市公共安全视频图像信息系统管理办法》修订，以及制定《青岛市民用运输机场管理办法》，这个主要是根据新机场今年要投入使用，我们对机场的运行、机场的环境，特别是保障机场的安全和正常运营，搞了这么一个政府类规章。关于民用机场的立法在青岛市是第一次，过去有一些涉及到机场的净空，过去搞过一些单项的，但是搞综合性的这还是第一次。《崂山省级自然保护区管理办法》，咱们崂山风景名胜区还有一部分和崂山风景名胜区范围大致相当的，还有一部分是省级的自然保护区，咱们青岛还有4片省级自然保护区，这些自然保护区按照国务院《自然保护区条例》，我们要做一些专门的规范，来加强对它的保护。这项工作从去年就已经开始了，而且这个项目应该说是作为我们今年非常重要的一个项目来把它完成，一共是4件。

　　第二类是适时送审项目，主要由责任单位根据工作进度适时送审，包括制定《青岛市城乡生活垃圾分类管理办法》，这个是大家都比较关注的，咱们日常产生的一些生活垃圾要分类投放、分类收集、分类处置，主要是规范这个内容。《青岛市证明事项管理规定》，这个名称到最后还要再确定，现在暂时用这个名称，证明事项的清理是放管服改革的一项重要工作，这项工作是在国家部委中，按照分工是由国家司法部来牵头的一项工作，这项工作和咱们行政许可制度的改革是同步进行的，去年我们青岛市也对市本级过去规定的一些证明事项做了清理，去年一共取消了30多项本级证明事项，后期我们又开始了一些零星的制度建设，现在感觉咱们这些制度建设和对证明事项的规范已经比较成熟了，所以我们准备在这个基础上制定一个专门的规章。这个规章从目前各地，包括今年的立法计划和已经进行的一些规范看，作为专门的规章，目前看还不是太多，专门制定一个规章来规范证明事项的还不是太多。我们的基本考虑就是原则上青岛市本级不再设定证明事项，为什么说原则上呢？可能有一些事是青岛市一些特有的、特殊的，如果这项工作的开展有一些工作要做的话，在一些制度建设上可能有一些特例，但是原则上我们市本级不会再设定新的证明事项。国家规定的证明事项严格按照国家规定的条件、程序来实施。这个题目应该算是一个创新性的制度。修订《青岛市妇女儿童保健管理暂行规定》，这个是原来一个老的规章，在原有的基础上根据这几年的实践做一个修改。《青岛市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》，这个也是暂定名称，因为原来的规章是这个名称，我们现在考虑要在修订的基础上，主要想围绕民营经济的发展来设定一些内容，可能在制定的过程中对一些题目做一些变化，也可能考虑如果更准确的话，也可能把它定名为《民营企业促进规定》。制定《青岛市有轨电车运营安全管理办法》，咱们青岛在城阳有一段有轨电车的试验段，7.9公里，现在一个是试验段要准备延长，再一个，也准备选择一些适宜的路段进行有轨电车的建设和运营，因为这个有轨电车还是非常环保的，而且它的通行效率比较高，因为它是大容量的地面交通工具。

　　此外，还将根据机构改革、生态文明建设、放管服改革、营商环境优化等需要，配合市人大常委会修改或者废止部分地方性法规，适时修改或者废止相关政府规章。这是适时送审的。

　　调研项目是需要开展立法调研论证的项目，条件成熟的，可以按程序提交审查，主要包括《青岛市人民防空工程建设管理办法》(修订)《青岛市地方标准管理办法》，这个主要是为了适应标准化战略，在地方立法上做一些探索。《青岛市学校安全管理办法》，这个主要是针对学校学生进行一些制度建设，一共有10件。在计划安排上体现了送审一批、储备一批，以充分利用好立法资源，保证立法工作连续性。

　　三、保障落实

　　为了保证计划的落实，计划项目明确了责任单位和送审时间，要求责任单位按时完成计划任务。市司法局将加大对责任单位的督办指导力度，积极协调推进，确保计划的完成。目前，修订《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》已经完成了，政府常务会已经通过，提交市人大常委会审议。再一个是修订《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》已经市政府常务会议研究通过，市人大常委会进行了第一次审议，就在昨天上午进行了第一次审议，这个审议法规的名称确定为《禁止销售燃放烟花爆竹的规定》，昨天审议的情况可能各位媒体的朋友都参加了，反响还是比较热烈，但是大部分还是赞成禁止燃放，可能就是在禁止的区域上，再就是执法队伍职责上有一些讨论的热点，这个下一步人大组织修改，两个月以后再进行第二次审议。我们原来起草这个的想法就是从明年1月1号开始执行这项制度，当然最终的决定权在人大，人大审议通过以后，由人大来决定到底什么时间实施。

　　法治是最好的营商环境。在制定相关规定的同时，我们要进一步开展法规规章清理，淘汰制度上的“落后产能”，现在正在进行的一项工作就是按照市委的要求，对现行的各级各类文件用一个月的时间进行清理，清理的标准就是市场化、法治化，这项工作现在进展还算顺利，因为文件量非常大，我说是各级各类文件，包括市政府、区政府文件，包括政府相关部门的文件，也包括镇、街发布的一些文件。凡是不符合市场化、法治化原则要求的，一律要进行清理，或者是修改，或者是废止。

　　政府立法工作是一项政策性、法律性、专业性都很强的工作。我们搞了一个立法联系点的制度，从基层选择了一些立法的单位，让他们参与到立法过程中，向他们征集意见，征集立法的建议等等，这是民主立法的一个非常重要的措施，今年我们还将完善这个制度，并且扩大立法基层联系点的范围，特别是对民营企业、中小企业，要增加一批，把社会各方面的意见尽可能吸纳到立法的过程中。

　　今天召开新闻发布会，公布政府立法年度计划，主要目的是通过新闻媒体的广泛宣传，动员社会力量参与到立法过程中，让大家把你们对立法的一些好的意见建议，包括对项目，包括对制度的建议，能够通过一定的渠道反映到政府的立法工作部门，让整个社会对立法一些意见和建议成为我们立法中的一些制度，来推动我们科学立法、民主立法的进程。

　　最后，再次感谢各位对立法工作的关心和支持，我要给大家介绍的就是这些，谢谢大家！

　　主持人：谢谢万局长的介绍，接下来的时间交给媒体朋友们，针对今天发布的内容有问题的话可以提问，提问的时候请举手示意一下，并通报一下您的媒体单位。

　　万振东：如果没有，会后有一些感兴趣的题目，我们这边可以提供一些资料，下一步在立法的过程中可能大家会对一些具体的制度设计更感兴趣，我们今天也算是起一个索引的作用，告诉大家有这些题目，时间就这么安排，如果在这个期间大家有一些感兴趣的题目可以和我们联系。

　　主持人：感谢媒体朋友们的关注。法治青岛建设我个人的感觉就是立法，重点是执法，根本是守法，这些地方性法规牵扯到百姓的利益，牵扯到企业、商业单位的直接利益，希望媒体朋友们加大宣传力度，希望今天的发布会不仅发布万局长说的这些内容，也能够把我市在立法方面的工作做一个深度的采访挖掘，进行宣传报道，既宣传地方的法规内容，又要宣传政府在立法工作的一些情况，架起政府和市民之间沟通的桥梁，让百姓了解法规、遵守法规，同时也尊重执法，为法治建设做出媒体营造良好的舆论氛围。

　　今天的新闻发布会是在青岛新闻网和网络电视台进行直播的，同时在青岛发布、蓝睛、爱青岛三个手机客户端进行直播，新闻发布会的文字实录会后将上传到青岛之窗的网站上，现在发布会的有关稿件已经上传到青岛之窗的媒体邮箱当中，供记者朋友们取用，发布会的内容就到这里，感谢万局长、感谢各位媒体朋友们，谢谢大家！

　　万振东：各位媒体朋友：

　　大家下午好！非常欢迎大家前来参加本次新闻发布会，而且我尤其要感谢各位一直以来对政府法治工作特别是立法工作的关心支持。下面，我大家介绍一下《2019年青岛市人民政府立法工作计划》的有关情况。

　　一、制定过程

　　这个计划的编制和过去计划的编制一样，也是在政府系统内征求相关部门的意见来汇集一些立法的建议，同时通过媒体，通过我们的一些传播渠道，向全社会公开征集立法方面的意见和建议，然后对所有征集到的意见和建议，我们做了一些分析，根据过去立法的情况和今后立法的趋势，特别是当前立法的一些需求，提出一个初步意见，又再次征求了相关方面的意见和建议，在这个基础上提交市政府常务会议研究，最后公布。

　　但今年的计划，因为现在已经是5月份了，发布的时间较往年要晚一些，主要是考虑机构改革的问题，机构改革有一些部门职能做了一些调整，特别是有很多部门做了一些归并，这样我们就等着正式的“三定”方案公布了以后，根据“三定”方案确定的部门职责，来确定立法项目的责任主体，所以相对来说今年的时间比往年晚了一些。但是立法的工作一直在开展着，并不是说我们等到这个《计划》公布了以后再做具体工作，实际上立法的工作一直没有间断。

　　二、主要内容

　　2019年政府立法工作计划，分为地方性法规项目和政府规章项目两大类。

　　对于地方性法规项目，人大的《计划》已经公布了，对地方性法规项目中政府的立法计划中涉及到的主要是由政府负责起草的部分。

　　政府规章项目分为送审项目、适时送审项目和调研项目3大类。送审项目主要由责任单位按照《计划》确定的时间完成起草任务，经过市司法局审查后报市政府常务会议审议，力争本年度内出台，主要包括《青岛市城镇职工生育保险办法》修订、《青岛市公共安全视频图像信息系统管理办法》修订，以及制定《青岛市民用运输机场管理办法》，这个主要是根据新机场今年要投入使用，我们对机场的运行、机场的环境，特别是保障机场的安全和正常运营，搞了这么一个政府类规章。关于民用机场的立法在青岛市是第一次，过去有一些涉及到机场的净空，过去搞过一些单项的，但是搞综合性的这还是第一次。《崂山省级自然保护区管理办法》，咱们崂山风景名胜区还有一部分和崂山风景名胜区范围大致相当的，还有一部分是省级的自然保护区，咱们青岛还有4片省级自然保护区，这些自然保护区按照国务院《自然保护区条例》，我们要做一些专门的规范，来加强对它的保护。这项工作从去年就已经开始了，而且这个项目应该说是作为我们今年非常重要的一个项目来把它完成，一共是4件。

　　第二类是适时送审项目，主要由责任单位根据工作进度适时送审，包括制定《青岛市城乡生活垃圾分类管理办法》，这个是大家都比较关注的，咱们日常产生的一些生活垃圾要分类投放、分类收集、分类处置，主要是规范这个内容。《青岛市证明事项管理规定》，这个名称到最后还要再确定，现在暂时用这个名称，证明事项的清理是放管服改革的一项重要工作，这项工作是在国家部委中，按照分工是由国家司法部来牵头的一项工作，这项工作和咱们行政许可制度的改革是同步进行的，去年我们青岛市也对市本级过去规定的一些证明事项做了清理，去年一共取消了30多项本级证明事项，后期我们又开始了一些零星的制度建设，现在感觉咱们这些制度建设和对证明事项的规范已经比较成熟了，所以我们准备在这个基础上制定一个专门的规章。这个规章从目前各地，包括今年的立法计划和已经进行的一些规范看，作为专门的规章，目前看还不是太多，专门制定一个规章来规范证明事项的还不是太多。我们的基本考虑就是原则上青岛市本级不再设定证明事项，为什么说原则上呢？可能有一些事是青岛市一些特有的、特殊的，如果这项工作的开展有一些工作要做的话，在一些制度建设上可能有一些特例，但是原则上我们市本级不会再设定新的证明事项。国家规定的证明事项严格按照国家规定的条件、程序来实施。这个题目应该算是一个创新性的制度。修订《青岛市妇女儿童保健管理暂行规定》，这个是原来一个老的规章，在原有的基础上根据这几年的实践做一个修改。《青岛市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》，这个也是暂定名称，因为原来的规章是这个名称，我们现在考虑要在修订的基础上，主要想围绕民营经济的发展来设定一些内容，可能在制定的过程中对一些题目做一些变化，也可能考虑如果更准确的话，也可能把它定名为《民营企业促进规定》。制定《青岛市有轨电车运营安全管理办法》，咱们青岛在城阳有一段有轨电车的试验段，7.9公里，现在一个是试验段要准备延长，再一个，也准备选择一些适宜的路段进行有轨电车的建设和运营，因为这个有轨电车还是非常环保的，而且它的通行效率比较高，因为它是大容量的地面交通工具。

　　此外，还将根据机构改革、生态文明建设、放管服改革、营商环境优化等需要，配合市人大常委会修改或者废止部分地方性法规，适时修改或者废止相关政府规章。这是适时送审的。

　　调研项目是需要开展立法调研论证的项目，条件成熟的，可以按程序提交审查，主要包括《青岛市人民防空工程建设管理办法》(修订)《青岛市地方标准管理办法》，这个主要是为了适应标准化战略，在地方立法上做一些探索。《青岛市学校安全管理办法》，这个主要是针对学校学生进行一些制度建设，一共有10件。在计划安排上体现了送审一批、储备一批，以充分利用好立法资源，保证立法工作连续性。

　　三、保障落实

　　为了保证计划的落实，计划项目明确了责任单位和送审时间，要求责任单位按时完成计划任务。市司法局将加大对责任单位的督办指导力度，积极协调推进，确保计划的完成。目前，修订《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》已经完成了，政府常务会已经通过，提交市人大常委会审议。再一个是修订《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》已经市政府常务会议研究通过，市人大常委会进行了第一次审议，就在昨天上午进行了第一次审议，这个审议法规的名称确定为《禁止销售燃放烟花爆竹的规定》，昨天审议的情况可能各位媒体的朋友都参加了，反响还是比较热烈，但是大部分还是赞成禁止燃放，可能就是在禁止的区域上，再就是执法队伍职责上有一些讨论的热点，这个下一步人大组织修改，两个月以后再进行第二次审议。我们原来起草这个的想法就是从明年1月1号开始执行这项制度，当然最终的决定权在人大，人大审议通过以后，由人大来决定到底什么时间实施。

　　法治是最好的营商环境。在制定相关规定的同时，我们要进一步开展法规规章清理，淘汰制度上的“落后产能”，现在正在进行的一项工作就是按照市委的要求，对现行的各级各类文件用一个月的时间进行清理，清理的标准就是市场化、法治化，这项工作现在进展还算顺利，因为文件量非常大，我说是各级各类文件，包括市政府、区政府文件，包括政府相关部门的文件，也包括镇、街发布的一些文件。凡是不符合市场化、法治化原则要求的，一律要进行清理，或者是修改，或者是废止。

　　政府立法工作是一项政策性、法律性、专业性都很强的工作。我们搞了一个立法联系点的制度，从基层选择了一些立法的单位，让他们参与到立法过程中，向他们征集意见，征集立法的建议等等，这是民主立法的一个非常重要的措施，今年我们还将完善这个制度，并且扩大立法基层联系点的范围，特别是对民营企业、中小企业，要增加一批，把社会各方面的意见尽可能吸纳到立法的过程中。

　　今天召开新闻发布会，公布政府立法年度计划，主要目的是通过新闻媒体的广泛宣传，动员社会力量参与到立法过程中，让大家把你们对立法的一些好的意见建议，包括对项目，包括对制度的建议，能够通过一定的渠道反映到政府的立法工作部门，让整个社会对立法一些意见和建议成为我们立法中的一些制度，来推动我们科学立法、民主立法的进程。

　　最后，再次感谢各位对立法工作的关心和支持，我要给大家介绍的就是这些，谢谢大家！

　　主持人：谢谢万局长的介绍，接下来的时间交给媒体朋友们，针对今天发布的内容有问题的话可以提问，提问的时候请举手示意一下，并通报一下您的媒体单位。

　　万振东：如果没有，会后有一些感兴趣的题目，我们这边可以提供一些资料，下一步在立法的过程中可能大家会对一些具体的制度设计更感兴趣，我们今天也算是起一个索引的作用，告诉大家有这些题目，时间就这么安排，如果在这个期间大家有一些感兴趣的题目可以和我们联系。

　　主持人：感谢媒体朋友们的关注。法治青岛建设我个人的感觉就是立法，重点是执法，根本是守法，这些地方性法规牵扯到百姓的利益，牵扯到企业、商业单位的直接利益，希望媒体朋友们加大宣传力度，希望今天的发布会不仅发布万局长说的这些内容，也能够把我市在立法方面的工作做一个深度的采访挖掘，进行宣传报道，既宣传地方的法规内容，又要宣传政府在立法工作的一些情况，架起政府和市民之间沟通的桥梁，让百姓了解法规、遵守法规，同时也尊重执法，为法治建设做出媒体营造良好的舆论氛围。

　　今天的新闻发布会是在青岛新闻网和网络电视台进行直播的，同时在青岛发布、蓝睛、爱青岛三个手机客户端进行直播，新闻发布会的文字实录会后将上传到青岛之窗的网站上，现在发布会的有关稿件已经上传到青岛之窗的媒体邮箱当中，供记者朋友们取用，发布会的内容就到这里，感谢万局长、感谢各位媒体朋友们，谢谢大家！