欢迎各位来到市政府新闻办组织的新闻发布会现场，全面二孩政策实施以后，生育政策的调整完善和实施效果一直是广大市民群众普遍关心的问题。近三年来，我市扎实推进全面二孩政策的实施，创新完善服务管理措施，促进生育政策和相关经济政策的配套衔接，建立了领导保障、政策衔接、规范服务、融合发展的计划生育工作新机制，各项工作保持健康、稳定发展的良好态势，全面二孩政策实施稳妥有序，计划生育服务管理改革顺利推进，今天我们邀请到市卫生委副主任杜维平同志，首先有请杜主任向大家通报我市全面二孩政策实施和计划生育工作进展情况。
杜维平：各位新闻媒体的各位朋友，女士们、先生们，大家好！
落实好全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，是当前各级卫生计生部门的重要任务，也是关系国计民生，关系千家万户的一件大事。全面二孩政策实施以后我们每年都召开新云发布会通报有关情况，今天利用这个时间，简要通报一下全面二孩政策落实和计划生育工作进展情况。
一、全市计划生育工作进展情况
2016年1月1日全面两孩政策正式实施，至今近三年时间，三年来，计划生育的形势任务发生了很大的变化，从过去提倡一对夫妻生育一个子女，控制人口增长，到现在提倡一对夫妻生育两个子女，鼓励按政策生育，变化是巨大的。面对新形势、新任务、新要求，全市上下转变思路，改进方法，计划生育工作保持了持续、健康、稳定的发展态势。
(一)“全面二孩”政策实施稳妥有序
2016年、2017年出生人口大幅增加，出生人数、二孩生育比例等多项数据创造了实行计划生育以来的新高，出生增幅高于全国全省总体水平。2018年出生人数虽然同比明显下降，但与政策放开前相比仍然保持了较高水平，政策执行情况基本符合预期。
(二)计划生育服务管理改革积极推进
围绕落实全面二孩政策，我们这些年积极改进计划生育的服务管理，主要做了一下五个方面的工作：
一是在全国率先制定新形势需要的新时期基层计划生育工作规范，规范的特点是由过去的一刀切、强制服务，转变为分类管理、按需服务；过去特别是在农村，我们大家可能也清楚，不论什么情况，每年都要进行两到四次的实行孕情的跟踪管理，目的就是防止计划外怀孕，杜绝计划外生育，以前是这样的。全面二孩政策以后，我们在新的规范里面我们就区分了不同的情况，符合政策的暂时不要生育的，以及已经生育两个子女的不同情况我们进行分类按需来提供服务，对前者我们就提供婚前检查、孕期保健等服务，目的是促进优生优育，促进、保护育龄妇女的身心健康，整个工作思路、工作理念发生了很大的变化。
二是全面落实“放管服”和“一次办好”要求，推广计划生育服务事项村居代办、一站式服务和网上办理，减少办事手续、简化了办事流程，实行了AB卷制度和个人承诺制度，对于生育登记等五项服务事项和计划生育的许可事项，我们推广了网上办理，让群众少跑腿、“零跑腿”；
三是强化母婴设施和妇幼保健能力建设，公共场所各类母婴设施配置率达到了82%，有效的改善了母婴出行和工作的条件，随着妇儿医院二期投入使用以及2017年将高风险和临界风险孕妇免费产前基因检测或产前诊断服务列入年度市办实事，妇幼保健能力进一步提升。在基层还探索完善“计生服务+妇幼健康”“一站双服务”模式，我们知道过去在乡镇有卫生院，村级也有卫生室，乡镇还有计生办，各有优势也发挥了很好的作用，也存在服务内容交叉，也存在一些有的地方服务部规范、服务不专业，有的服务不及时不到位的情况，全面二孩政策以后我们发掘城阳区等做法，加快融合力度，实行一站双服务，由基层的卫生和计划生育工作人员共同为育龄群众提供专业、及时到位的生育全程服务，为群众生养子女创造更好的生育环境；
四是进一步完善计划生育奖励扶助政策。省里面实现的计划生育奖励辅助政策在政策层面的全覆盖，我市还在第一时间将增加的产假纳入了生育保险的制度范围，初步探索了计划生育的特殊家庭的保障体系，今年我们还根据市里面的统一部署，将履行计划生育法定代表人责任制以及落实计划生育奖励扶助政策的情况纳入信用体系，实行黑名单制度，从今年开始，对不履行计划生育法定代表人责任制的一机部落实计划生育奖励扶助政策的法人和单位实行信用惩戒，这是今年开始的工作，我们现在正在制订具体的操作办法，通过这些措施更好的维护实行计划生育家庭的合法权益。
五是流动人口卫生计生基本公共服务均等化服务实现了全覆盖。新市民健康城市行、“把健康带回家”流动人口关怀关爱活动取得良好效果，流动人口卫生计生服务管理进一步深化。
二、我市实施全面两孩政策效果及预期
全面两孩政策实施后，在育龄妇女(15-49周岁)持续减少的情况下，全市出生人数增长明显，执行情况符合预期。从2016、2017年出生情况看：2016年全市住院分娩14.69万人，同比增长85%，户籍人口出生11.84万人，同比增长88%。育龄妇女总和生育率达到1.99，接近2.1的更替水平。2017年总生育情况略有下降，全市住院分娩13.97万人，户籍人口出生11.57万人，实际上户籍人口出生下降不到2000人，2016和2017年的总体情况基本持平的。从全面两孩政策实施后头两年的数据看，我市人口出生呈现出生人数多、增幅大、二孩比例高的特点，2016年二孩人数首次超过了一孩，达到了54%，2017年达到62%，这是实行计划生育以来的第一次，二孩人数超过一孩人数，出生人数、二孩比例创造了实行计划生育以来的新高，出生增幅明显高于全国全省的同期水平。2016年全国新增131万人，增加7.6%，全省增加53万人，增加42%，我市刚才住院分娩人数同比增加了85%，我们的增幅是先高于全国全省的水平，这是头两年的情况。
2018年人口出生同比出现了比较明显的下降。1-11月份，全市户籍出生81112人，同比减少21737人，减少21.1%。其中一孩减少8.8%；二孩出生减少29.0%。原因主要有两个：
一是育龄妇女(15-49周岁)持续减少,由2015年全面二孩政策实施前的172万人减少到2017年的143万人，减少29万，平均每年大体能减少15万人左右，减少了17%，过去我们生育的主力是70后、80后，现在我们生育主力是80后，更多的是90后，70后、80后、90后的人数也是逐渐减少的，参与生育人数的逐年减少造成了出生人数，特别是一孩出生人数下降的主要原因。2016、2017年为什么没有体现出来？主要是二孩人数的增加，掩盖了一孩人数的减少，实际上一孩人数这几点一直是减少的过程，这是第一个原因。
二是在经历了两年补偿性生育后，全面两孩政策累积势能释放逐渐趋缓，往年符合政策的人群在前两年集中生育后，从2018年开始，两孩生育逐步进入常态，出生人数下降在预料之内。全面二孩政策实施前包括实施初期我们也有预测，大体的出生情况，我们经过两到三年的集中释放，人口大幅度增加以后，出生会平稳下降，并稳定在一定的水平，2018年开始进入这么一个正常的状态。预计今年的户籍人口出生将在9万人左右，现在是8.1万，我们前几个月是7.5万人左右，一般12月份出生会多一些，接近8万人左右，这样我们今年的出生最后可能在9万人左右这么一个情况，这也是高于全面二孩政策实施前，差不多就是平均7万人的水平，我们是高于这个水平，所以全面二孩政策在青岛稳妥实施，我们政策的实行基本符合预期。
根据育龄妇女结构和群众生育意愿综合推算，预计今后几年全市两孩生育逐步进入常态，每年全市出生人数在8-10万人，高于全面两孩政策实施前(7万左右)的水平。
下一步，随着全面两孩政策的实施和机构改革的推进，我们将不断深化计划生育服务管理改革，做好出生人口监测，加大相关政策的衔接和落实，促进家庭发展工作。欢迎媒体和广大群众对我们的工作提出宝贵的意见建议，帮助和监督我们做好相关工作，共同推动构建生育友好的社会环境。谢谢大家！
主持人：谢谢杜主任，接下来把时间交给媒体朋友们，请大家进行举手提问。
提问：杜主任，您好，我是网易新闻的记者，请问全面实施二孩政策以后，计划生育工作和重点具体有哪些变化？
杜维平：您好，这个问题非常好，也是当前面临的一些重大的转型问题，全面二孩政策实施以后，计划生育的形势和任务发生了很大的变化，大家可能也体会到了，过去是一对夫妇只生一个子女，现在是一对夫妇提倡生育两个子女是鼓励按政策生育，还要促进人口的长期均衡发展，整个的工作思路发生了变化，我们现在首要任务是转变思路、改进方法，促进人口的计划生育工作的转型发展。
计划生育工作应该怎么转？从思路上我们要从控制少生到鼓励按政策生育，具体的工作方法，过去我刚才讲规范的时候也讲了，过去我们是以管理为主，我们要从以管理为主样以服务为主转变，怎么来开展这个工作？就是分类管理、按需服务，根据群众的不同情况来提供个性化的服务，究竟要服务哪些群体？实际上目前我们主要的工作我们要围绕这么两个群体来开展工作：一个是符合全面二孩政策的这么一个群体，我们要让符合政策想生的群体能够享受到刚才我说的及时到位的专业的生育从孕前开始，甚至从婚前开始的生育全程服务，让这些家庭能够优生优育，同时能保障我们的母婴安全。另外一个服务人群就是实行计划生育的这些老人，对全面二孩政策之前实行计划生育的这些人，现在全面二孩政策之后不能生了，对这些群体我们要继续落实好法定的计划生育的奖励扶助相关的政策，同时我们要通过这些年牵头开展的医养结合的工作，通过开展这些工作，我们让符合计划生育的老人继续享受计划生育奖励辅助优先优惠政策基础上安享健康的晚年，这些方面我们还有很多的工作要做，但是我们相信我们积极推进，通过我们继续努力，一定会给群众提供更好的卫生计生服务，谢谢。
提问：您好，我是青岛早报记者，全面二孩政策以后，大家对于三孩政策其实比较关注，我想问一下，目前政策条件下，什么情况下可以提升审批生育第三个子女？青岛市审批和生育的情况是怎么样的？谢谢。
杜维平：实际上我们在工作里面，也遇到了一些群众在这方面有一些困扰，实际上有一些群众明明是符合我们一些全面二孩政策以后的再生育的条件，但是因为对于政策不了解，就没有及时办理生育证，所以就给个人造成了很多的困扰，因为条例有规定。
实际上全面二孩政策以后，跟我们以前全面二孩政策之前是独生子女政策，这也不是每个家庭都生一个孩子，符合条件的像农村独女户以及双方独生子女的还有其他的一些情况也可以批准生育第二个子女，全面二孩政策以后是跟之前政策一样，在普遍二孩的基础上，还规定了有几种情况可以经批准可以再生育子女，再生育三个以上的子女，但是要经批准，省条例规定有五种情况，简单的讲就是一种是病残儿，一种是不孕不育症，还有就是再婚的三种情况。其中病残儿就是夫妻生育两个子女，有子女依法鉴定委病残儿不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。对于不孕症的是夫妻曾患不孕不育证依法收养两个子女以后女方再怀孕的，是可以批准的。再婚的是再婚夫妻一方已生育两个子女，另一未生育或者是生育一个子女，再婚后无共同生育子女的，这是一种情况。还有就是再婚夫妻一方已生育一个子女，另一方未生育。还有就是再婚夫妻婚姻前各有一个子女，新组合家庭，共同生育一个子女的，就是一方不超过三个子女的前提下面，实际上保障另一方的生育的权利或者是新组合家庭、再婚家庭生育的权利，主要是从这个方面来考虑的，大体是这么几种情况。
在这里，也提醒符合政策的这些群众，申请再生育时间应该是妊娠前办理生育证，这是山东省人口计划生育条例规定的，怀孕之前没办的，妊娠后可以补办生育证，生育时仍然没有办理生育证的，按照条例规定要对男女双方分别处理5000元的罚款，所以说有一些群众不了解情况，就存在这些问题，所以也非常高兴借这个机会，能够给大家普及一下这些政策，让符合政策的群众能够及时办理有关的生育证明。
从我市的执行情况来看，全面二孩政策实施以后，我们一共审批了4993个，生的是3658人，2016年是724个，2017年是1659个，今年前11个月是1275个，应该说通过这些政策还是比较好的维护了这些群众的法定的生育权利，谢谢。
提问：您好，我是凤凰网青岛站的记者，您刚才提到了强化母婴建设，我市在强化母婴建设方面做了哪些工作？有没有相关的数字？谢谢。
杜维平：为了解决处于生育期和哺乳期的女性和出行和工作中遇到的切实的困难和问题，2016年国家卫计委会同了发改委等10个部门出台了加快母婴设施建设的这样的一些指导意见，提出了一些要求，要求经常有母婴逗留并且建筑面积超过1万平米或者是日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区以及其他的公共场所应当建立使用面积一般不少于十平方米的独立母婴室，并配备相关的设施向婴儿床、整理尿布台等具有私密性的哺乳设施等等，用人单位要参照这个标准建设女职工的休息、哺乳等有关的设施，用人单位根据情况可以配冰箱、消毒设施等有关的设备，作为牵头单位，市卫计委会同发改、市总工会、市妇联、地铁等11个部门出台了我们自己的指导意见，也推进了这项工作的发展，在这方面也强调一下，我们市总工会在这方面做了大量的工作，据不完全统计，目前我市公共场所各类母婴设施建成了414所，总面积是4567平米，在建的是307所，在建面积是3072平米，配置率达到82%，国家要求是80%，根据我们的督察情况，应该多数的设备目前管理状况还是比较好的，市场管理维护比较到位，功能比较正常，很多用人单位像我们交运集团、公交集团、市地税局、崂山区政府等有关的用人单位还有很多的单位也都建立了母婴室，很好的缓解了母婴在出行和工作当中遇到的这样一些困难，下一步我们将继续会同工会等相关的部门推进相关的工作，一个是对已经建成的保持它的正常运转，对我们确定的目标我们通过加大力度来确保我们目标能够实施，争取为群众生养子女营造良好的环境，谢谢。
主持人：刚才媒体朋友们提问非常接地气、非常精准，杜主任回答也是非常精辟、完整，由于时间关系，现场提问就到这里，今天的新闻发布会是在青岛新闻网、爱青岛、蓝睛等媒体实现图文直播，此次发布稿的内容已经上传到媒体邮箱，会场的文字实录也将后续上传发布，希望媒体朋友们相互转告取用，希望媒体朋友对全市的二孩政策进行广泛的宣传和解读，感谢杜主任、谢谢媒体朋友，今天的发布会到此结束，散会！