下面请赵局长通报“青岛市食药监局线上线下同步监管网络外卖让餐饮安全没有法外之地”的相关情况。

　　赵树民：各位媒体朋友，大家好！国以民为本，民以食为天，食以安为先。党的十九大提出，要“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，对食品安全又提出了新的更严格的要求。

　　时代在发展，保障食安也要与时俱进。近年来，随着互联网应用，特别是微信、支付宝等的广泛应用，为网络购物提供了便利条件。网络餐饮服务，即通常说的网络外卖是近年来迅猛发展的一种餐饮消费形式，深受学生、白领等阶层欢迎。据了解，我市目前有“美团”、“饿了么(含百度)”两大网络平台从事餐饮外卖服务，还有百胜集团旗下“宅急送”为肯德基、必胜客等进行网络送餐，入网餐饮服务提供者达2.3万户以上，主要平台的日均订单量达27万份，有的入网经营者日订单达150份以上，网络外卖俨然已成为群众最常使用的餐饮消费形式之一。

　　面对如此庞大的外卖经营群体和消费群体，保障网络外卖的食品安全责任重大。2018年3月以来，青岛市食品药品监督管理局开展了“净网”行动，严格落实网络餐饮服务第三方平台及其分支机构和入网餐饮服务提供者的食品安全主体责任，努力实现线上线下同标同质。

　　“净网”行动是2015年青岛市在全国率先开展的网络外卖治理行动的延续和深化。我局严格监督网络平台开展自查，督促网络平台依法履行入网审核和信息公示等主体责任，对网络平台从监督入网资质信息审核和公示情况入手，发现并督促平台关闭下线不合格入网经营业户，今年1-10月期间全市共发现并下线5200余家，拦截申请上网信息不全的商户3500余家次。

　　在进行线上核查的同时，我局双管齐下，积极安排对问题网络餐饮单位进行线下核查工作。对存在上传信息不真实的，要求网络平台重新审查备案；对存在无证、借用他人证照等违法行为的，由各级食药监管部门依法查处；对现场经营不规范、存在脏乱差等情况的，依法督促整改和规范。其中，重点对前期初步筛查的4160家疑似问题单位逐一部署、进一步线下核查，目前核查工作基本结束，全市共核查问题单位3875家，其中，已停业87家，责令整改1865家，平台下线752家，其余餐饮单位未发现违法违规行为。

　　除此之外，我局还对网络外卖的“网红”商户、热点商户进行了重点检查。今年7月下旬到8月中旬，我局组织对各区市销售量前十的125家入网餐饮经营者进行了突击检查，并对现场食品安全管理情况进行了评分。经查，这些餐饮店大多数得分在90分以上，现场随机组织的160批次食品抽检显示食品质量全部合格。检查中发现65家餐饮店经营场所卫生较差、加工过程不规范，全部依法给予了整改处理。

　　按照我局行政指导，饿了么与美团两大平台积极落实平台管理责任，探索网络外卖管理的新方式。饿了么平台上已有200余家餐饮店的后厨或分餐区域安装了摄像头，消费者可通过手机APP在线实时观看外卖后厨加工情况；同时，还启用100万张外卖食品专用封签，避免外卖小哥在送餐过程中掉包、偷吃或报复性投放异物。美团也完成了食安封签的准备工作，启动了“明厨亮灶”工程。

　　下一步，我局将结合检察机关在全国范围开展的“保护千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼活动，重点对入网餐饮服务提供者没有实体门店，入网餐饮服务提供者未依法取得食品经营许可证，入网餐饮服务提供者委托他人加工制作或超范围进行经营，网络第三方平台提供者或入网餐饮服务提供者提供使用不符合法律法规规章和食品安全标准规定的食品配送容器、餐具和包装材料，以及网络餐饮第三方平台提供者未核实入网餐饮服务提供者条件或对入网餐饮服务提供者管理不到位，监管部门对入网餐饮服务提供者、网络餐饮服务平台是否依法履行监管等6个方面进行监督检查，加大网络餐饮食品安全的监管力度和抽检频次，开展线上线下常态化整治，严惩食品安全违法行为，确保线上线下产品同标同质，让市民每一份外卖都吃得安心。同时，督促美团、饿了么等网络第三方平台，依法履行食品安全经营的主体责任，切实加强内部食品安全管理，依据法律法规和标准规范要求进行加工制作、配送，切实保障消费者饮食安全。

　　谢谢记者朋友们一直以来对我们工作的关注与支持，希望今后多提宝贵意见，共同促进食品安全监管工作改进提升！

　　谢谢大家。

　　主持人：谢谢赵局长的通报。接下来请市食药局餐饮处顾天舒处长，就网络外卖餐饮服务食品安全的相关政策要求进行解读。

　　顾天舒：各位记者朋友，下面解读一下网络餐饮服务食品安全的相关法规。

　　随着网络餐饮外卖的兴起，2015年，全国人大在修订后的《食品安全法》中对网络食品交易行为作了规定。随后，原国家食品药品监管总局于2016年、2017年分别出台了《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。随着法律法规的逐步完善，网络第三方交易平台不断自律，线下餐饮实体店更加规范，网络餐饮服务的整体食品安全水平稳步提高。法律法规规定的各方责任和义务主要有：

　　(一)网络餐饮服务第三方平台提供者责任和义务

　　1.备案义务。网络餐饮服务第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案。自建网站餐饮服务提供者应当在通信主管部门备案后30个工作日内，向所在地县级食品药品监督管理部门备案。网络餐饮服务第三方平台提供者设立从事网络餐饮服务分支机构的，应当在设立后30个工作日内，向所在地县级食品药品监督管理部门备案。未履行本规定的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

　　2.建立相关食品安全制度。网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网饭店审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。未履行本规定的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

　　3.审查入网经营者信息并公示。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网饭店的食品经营许可证进行审查，登记入网饭店的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网饭店食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时，应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证，及餐饮服务提供者的名称、地址、量化分级信息。公示的信息应当真实，食品经营许可等信息发生变更的，应当及时更新。(刚才赵局长通报中提到的我们对4000多家餐饮单位进行核实，主要是针对线上信息疑似存在问题，所以中间排查了3000多户。)

　　4.与入网经营者签订食品安全协议。网络餐饮服务第三方平台提供者应当与入网饭店签订食品安全协议，明确食品安全责任。

　　5.组织员工培训。网络餐饮服务第三方平台提供者设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核；同时，网络餐饮服务第三方平台提供者和入网饭店应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的，送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。培训记录保存期限不得少于两年。未设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，或者未按要求对食品安全管理人员进行培训、考核并保存记录的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

　　6.违法行为报告及停止服务。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网饭店的经营行为进行抽查和监测。网络餐饮服务第三方平台提供者发现入网饭店存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网饭店所在地县级食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。(刚才也讲了，已经下线的700多家就是因为存在着问题，网络平台履行停止服务的职责。)

　　7.及时处理投诉举报。网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立投诉举报处理制度，公开投诉举报方式，对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理。

　　8.保存交易记录。网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址，信息保存时间不得少于6个月。

　　9.鼓励使用无毒清洁环保包装容器。网络餐饮服务第三方平台提供者提供食品容器、餐具和包装材料的，所提供的食品容器、餐具和包装材料应当无毒、清洁。鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

　　(二)入网饭店责任和义务

　　1.具备实体店与依许可经营。入网饭店应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。违反此规定的，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。

　　2.实体店规范经营。入网饭店加工制作餐饮食品应当符合下列要求：

　　(1)制定并实施原料控制要求，选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，或者从原料生产基地、超市采购原料，做好食品原料索证索票和进货查验记录，不得采购不符合食品安全标准的食品及原料；

　　(2)在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的，不得加工使用；

　　(3)定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备，定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备，保证设施、设备运转正常；(前三条都是确保食品加工安全的基本要求)

　　(4)在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作；(防止超加工能力接单，食品安全不可控)

　　(5)网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。(即线上线下同标同质)

　　3.公示信息。入网饭店不仅应当在第三方平台公示，还应在网上公示菜品名称和主要原料名称，公示的信息应当真实。所以大家看到平台上不光有它(入网饭店)的信息，还有每个菜品的信息，这是要求必须要公示的。

　　4.使用清洁、无毒包装，防止交叉污染。入网饭店应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。入网饭店配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。通常配送的时候，如果保温箱送冷食类、冷饮、沙拉类的，必须分开，不能跟热的食品放在一起，这是要求在配送容器上下功夫。

　　(三)送餐人员要求

　　送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，确保配送过程食品不受污染。

　　这里需要说明的是，现在送餐的形式很多，有的是平台自营，有的是食品经营者自己配送，也有的是专门“跑腿”公司。国家市场监管总局前一阵刚刚作出了规定，专门开展“跑腿”业务服务的平台，仅提供人力服务，并非餐饮服务的一种类型，不属于《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》调整的范围。借助网络餐饮服务第三方平台和平台送餐人员开展“跑腿”服务代购餐食的，网络餐饮服务第三方平台应当按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》相关要求，加强对送餐人员的管理。(参见组织员工培训)

　　(四)监管部门责任和义务

　　1.接平台报告查处违法行为。县级以上地方食品药品监督管理部门接到网络餐饮服务第三方平台提供者报告入网饭店存在违法行为的，应当及时依法查处。

　　2.主动监督查处违法行为。县级以上地方食品药品监督管理部门应当加强对网络餐饮服务食品安全的监督检查，发现网络餐饮服务第三方平台提供者和入网饭店存在违法行为的，依法进行查处。

　　3.接投诉举报查处违法行为。县级以上地方食品药品监督管理部门对于消费者投诉举报反映的线索，应当及时进行核查，被投诉举报人涉嫌违法的，依法进行查处。

　　4.要求平台停止提供违法经营者网络交易服务。县级以上地方食品药品监督管理部门查处的入网饭店有严重违法行为的，应当通知网络餐饮服务第三方平台提供者，要求其立即停止对入网饭店提供网络交易平台服务。

　　同时规定“县级以上地方食品药品监督管理部门对网络餐饮服务交易活动的技术监测记录资料，可以依法作为认定相关事实的依据。”因此，我们将启用网络实时监控系统，实时查询网络平台交易情况，在线抓取违法违规线索，并安排线下核实和依法处理。

　　解读完毕，谢谢。

　　主持人：谢谢顾处长的介绍。接下来的时间交给媒体朋友们，针对今天的发布内容，有问题的话可以提问。提问时请举手示意并通报媒体单位。

　　提问：您好，我是青岛电视台《生活在线》的记者，想问一下咱们这边有对食品相应的监管，那么在平台方面，他们如何保证外卖餐饮食品的安全呢

　　饿了么华北区市场负责人李方泉：尊敬的媒体朋友，为了进一步落实山东省网络餐饮“净网”行动方案，作为平台方，我们出了以下几步措施保证餐饮的食品安全。通过证照源头，线上审核，严卡食品的资质证件，必须双证双件，以及配合有关当局和食药部门线下走访突击检查证照问题。第二把斧头是在餐厅出餐的源头进行把控，对餐厅后厨安装摄像头，通过“明厨亮灶”的活动，让消费者通过APP直接看到商户在后台出菜的环境，切洗、餐配以及烹饪的过程，让消费者真正做到透明消费。第三把斧，青岛市作为试点，推出100万张食安标签，发放给全青岛市大部分门店进行张贴。食安标签作为食品安全保证措施环节中非常重要的一环，从食品的餐厅出餐到用户的手中，保证菜品的完整，不会中途影响餐品质量。另外对食安标签的使用进行现场操作，媒体朋友也可以现场观看一下。这是作为平台所做的措施。

　　我们带了食安封签，餐盒通过打包袋。

　　主持人：发布会之后，媒体朋友到你这儿看一下演示。

　　赵树民：我再补充一下，第三方平台，主要职责是整个平台的主体责任。第一个就是对入网经营者审查登记，第二是对入网经营者的违法行为制止和报告，刚才顾处也介绍了，这是很重要的一个方面。第三是对严重违法者，对它停止服务，不能继续对广大消费者造成损害。再就是发生安全事故进行处理，或者说要参与到监管部门对食品安全的处理中，这主要是平台的主体责任。

　　就补充这些。

　　主持人：谢谢赵局长的补充。还有问题吗？

　　提问：您好，我是青岛日报的记者。咱们是线上线下两个渠道做这个事情，线下查处了很多经营单位，想问一下青岛外卖的经营方主要有什么特点？查的主要问题集中有哪些？线上下架了3500余家，之前也下架了一些，这样一个总量是5952家，可以这样说吗？

　　顾天舒：先回答后面的问题。因为后面的数据都是在整个行动当中，它是滚动的，如果算成家次是可以的，累计起来。刚才赵局长在报告中也讲了，我们在检查当中，比如这一个实体店，可能今天申请了在平台检查时发现它的信息有问题，或者平台自己在审核时发现信息不准确，没有允许它进入平台或者给下线了，过后它可能再申请，这里面可能有叠加。

　　关于全市外卖整体情况，简单给各位汇报一下。从青岛市来讲，入网的经营业户是2.3万家，大家比较一下就可以知道我们的工作量是很大的，因为相邻的城市，威海市，整个食品经营许可证的发放量总量不到1万家，而青岛光是外卖的入网业户总量相当于两三个地市的总量，所以青岛市整体在网络外卖监管方面压力还是比较大的。但是从刚才赵局长给大家做得报告当中，青岛市整体的网络外卖食品安全情况，相较于2.3万家这个基础，总体还是比较好的。

　　从线上的平台监管看，青岛相对其它省内地市也有相应的优势，就是美团和饿了么这两大平台在青岛都设有分支机构，大大方便我们对两大运营商和实体店的监管。刚才讲了，对平台要实施不定期检查，包括“净网”行动，检查平台是否履行入网审查、登记备案等等。这个过程中，我们会及时发现平台的操作问题，我们会及时跟它进行约谈，包括社会上一些新现象、新信息的沟通，甚至发现的问题隐患，就像刚才说的数据一样，及时让平台予以停止服务和下线，这些在青岛本地来讲是非常大的优势。

　　再一个，刚才也介绍了，随着“净网”行动，平台也在不断自律当中。刚才说几千家疑似信息有问题的餐饮单位，都是网络平台在自查和后期检查当中分别发现的。也就是说，青岛的这两个平台分支机构，基本能落实平台的主体责任，所以才有比较惊人的数据在这儿。其它地市，据我所知是没有这么大的问题发现量。

　　而且刚才也说了，饿了么平台的负责人也介绍了，得益于分支机构在这儿，平台试点的“明厨亮灶”和包装用的食品安全标签，才能在全国最早的几个试点城市落户在青岛。

　　这是从平台的角度。

　　从政府的角度，一方面青岛这些年来一直倡导餐饮店搞“明厨亮灶”，再加上网络平台搞得“明厨亮灶”，尽管才200家试点，但是它最起码让青岛的消费者能够从知情权，刚才说对后厨的透明度，相对增加了消费者的选择权。如果发现问题，还有投诉举报，更具有可信度。

　　所以从这些角度讲，对青岛整体的网络外卖有很好的基础。包括刚才说的要演示签封的事情，也是防止以前报道中出现的送餐小哥偷吃食物或者往里放杂物，避免食品安全的交叉污染和纠纷。从平台在青岛的监管，我们觉得还是有所影响，所以整体在食品安全角度相对其它城市有比较高的水平。

　　第二个是大家比较关心的实体店的线下监管，刚才说的2.3万家也是遍及大街小巷，数量多、分布广，这对监管也是一个难点。大家也知道，从事网络外卖的餐饮单位，基本都是中小餐饮特别是小型餐饮，更多是夫妻店。从业人员的食品安全专业知识，包括法律意识，相对来讲是偏弱的。而且他们雇佣的人员很多是外来务工人员，在他们的自律方面，我们也有一定的难度。但尽管如此，这些年一直有专项整治、“净网”行动，同时日常的监督检查，因为外卖实体店基本是日常的餐饮店，所以在餐饮店的监管过程中，也同时相当于对网络外卖的线下实体店同步监管。这里面包括每年的监督抽查，今年是5400多批次，这些问题的发现率也帮助我们促进对实体店食品安全水平的提升和规范。

　　从这几个角度讲，整体上青岛市网络外卖水平在国内看还是比较安全的。但是我们也不排除在检查当中确实发现有些餐饮店存在着无证经营、借用他人证照经营，这种情况也是有的。更多是超范围经营，本来只能做热食，结果还经营了冷食类食品，现场也有加工过程不规范的情况，包括有媒体朋友曝光的后厨脏乱差的现象，确实存在。也有极少数存在超加工能力的，我们也检查过，有的小店一共十几个平方，到中午门口有几十个送餐小哥等着取餐，每天经营量三四百份，这也是我们监督检查的重点对象。

　　顺便说一下，刚才讲了，现在已经招标以网络外卖的网上监督服务，下一步将定期通过网络实施抓取，第一时间发现餐饮店经营的不规范行为，包括交易当中的异常、信息公示当中的可疑，都会第一时间发现第一时间安排执法人员到现场检查核实，如果存在食品安全违法行为，也会第一时间进行查处。

　　谢谢。

　　主持人：谢谢顾处长的介绍，还有问题吗？

　　提问：大家好，我是青岛新闻网的记者。接下来这个问题想问一下外卖的实体店，作为外卖食品的直接生产者，外卖实体店是如何保证食品安全的？具体保障措施有哪些呢？谢谢。

　　鲁敏：您好，我这边是食客鲜生美食广场的，我们是餐饮的直接接触方。对于这一块，我们公司的理念是保证首先食品安全是第一位，口味是第二位。我们为什么参与饿了么和局里面这个活动，因为我们的理念跟咱们是同样的，我们开这个美食城的同时，已经在后厨安了监控。我们会经常实时给顾客观察我们的操作空间、操作环境，台账、执照、健康证等各方面，会经常给业主看，亮化，让他们知道我们操作的具体情况。当时我们经营餐饮的时候，就知道一些经常发生的状况，就是大家都觉得这个餐饮口味很好。但是我们不这么看，因为口味好，可能里面有很多食品添加，我们想让大家吃到放心的餐、吃到放心的饭，而且我们针对的都是上班族，希望我们经营的餐饮行业，能让他们吃到家庭感觉的饭，像在家里吃饭一样放心。怎么样让他们放心呢？像刚才说的，像我们有单独的冷菜加工间，热菜、台账、查验、用料用油用货，包括使用期限，我们是禁止使用任何隔夜菜品，必须当天菜品当天清理掉，每天给到用户最新鲜的食材。

　　这方面第一是监管，有些是做餐饮行业的良心体现。监管只是之一，我也希望我们的商户包括各方面，我们有时候也搞活动，让商家吃自己做得饭，和业主和顾客互动。就是让大家知道，我们做得东西就是良心食品，让大家吃得放心、开心。至于口味，我们没有那么多添加剂，口味会根据顾客的要求去做。

　　这是我们对于食品安全方面的保证和防范。

　　谢谢大家。

　　赵树民：补充一下，他提了两次“口味”，口味和添加剂不是直接的，口味和食材搭配、调料的使用，各方面决定，但添加剂有关，不是唯一的，请大家不要误会这个事情。

　　苏文洁：所以大家报道时要客观科学。还有问题吗？

　　提问：我是半岛都市报社的记者，想问一下下一步有没有专项抽检计划，有多少批次？我看有平台下线的商户，这些商户下线之后直接列入黑名单，还是能重新入网？

　　顾天舒：我来回答一下您的问题。网络餐饮抽检在国家食品药品监管总局的食品安全违法行为查处办法里面有规定，可以通过抽检的方式确定网络外卖的食品安全，可以直接进行买样，通过定餐的方式买样抽检。刚才介绍中也提到了，我们对各个区市的网络餐饮销售前十的餐饮店组织实施了160批次的抽检，从抽检结果看都是合格的，明年的抽检肯定是要做得，但是现在不好给你确切的数字。因为抽检经费都是经过财政做预算审批下来，根据具体审批的计划，分到餐饮环节的批次里面，确定有多少批用于网络餐饮的专项抽检。第一是要抽检，第二是批次不会少于二三百批，作为市级抽检。每个区市都有自己的抽检，比如市北区，今年就抽检了1200次。所以从全市来看，每年对网络餐饮的抽检率应该达到2000批次左右。

　　第二个问题是关于下线商户，刚才前面介绍法规时也说了，如果没有严重的违法行为，是不会下线的。黑名单和下线也不是完全对等的，因为黑名单是有严重的违法行为，对消费者有重大伤害，同时违法行为又足以立案查处。如果有商户在食品安全方面出现了严重违法行为，不仅要通报下线，还会根据情节轻重，根据青岛市关于黑名单纳入的条件，符合条件的肯定纳入黑名单。

　　谢谢。

　　主持人：谢谢顾处长。今天的发布会围绕着线上线下共同监管网络外卖进行的，各媒体也是非常关注这个事情。在网络点餐进入民众生活的关键时刻，市委、市政府更加关注食品卫生安全工作，主管部门市食药监局迅速对网络外卖的线上线下进行调研、检查，出现相关的管理办法并及时向广大市民通报。希望各个媒体加大对此项工作的关注力度，积极宣传政府的作为，传播食品监管的情况，让广大市民放心。同时也希望发挥媒体的监督作用，也动员广大市民参与到食品安全监督中来，为食品更安全、市民更健康营造良好的舆论氛围。

　　今天的新闻发布会在青岛新闻网和网络电视台进行直播，同时在青岛发布、爱青岛和蓝睛三个手机客户端进行直播，新闻发布会的文字实录会后将上传到青岛之出的网站上。现在发布会的有关材料已经上传到青岛之窗媒体邮箱当中，供记者朋友们取用，请大家发稿时注明从市政府新闻办发布会上获悉。

　　刚才说了，饿了么也有一个展示活动，也请电视、网络和各媒体过来采访展示。

　　谢谢大家，发布会的主要内容就到这儿。

　　赵树民：再次感谢媒体朋友。