《实现行政审批制度改革新突破，打造一流的营商环境》新闻发布会

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       王振东：大家下午好，下面召开新闻发布会。首先请城乡建设委主任陈勇同志就我市打造一流的城乡建设营商环境做一个情况发布，下面请陈主任发布有关情况。

　　陈勇：尊敬的各位新闻界的朋友，大家下午好。

　　感谢新闻媒体朋友一直以来对城乡建设工作的关注与支持。2018年是深化“放管服”改革的关键一年，也是省委省政府部署“一次办好”改革的启动之年。我们抓住建设项目审批制度改革这个“牛鼻子”，聚焦企业群众改革诉求，找准改革症结，主动拔钉清障，深化审批手续、建设规费、施工许可、施工图审查等重要领域和关键环节改革，有效降低制度性成本，改善了我市城乡建设营商环境。

　　一、以制度建设为切入点，抓好建设行政审批改革的“顶层设计”

　　在改革过程中，我们深刻认识到，制度建设是改革成功与否的基础性条件，为此在制度建设方面，我们参与起草了全市《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》《优化投资建设项目施工许可专项行动方案》《全面推进施工图联合审查的实施方案》等多个综合性改革文件，由市委市政府办公厅联合或单独发布实施，为全市工程建设项目审批制度改革明确了时间表、划定了路线图。为深入做好改革落实工作，我们针对重要领域和关键环节出台了《优化营商环境加快建设项目审批的实施意见》《关于开展建筑业保证保险试点工作的通知》等多个配套落实文件，重点围绕施工图审查、施工许可、建筑业保证保险试点、审批承诺制等改革任务，自我加压，分解硬任务，量化硬指标，有效保证了各项改革措施的落实。

　　二、全面开展“七大落实行动”，努力营造一流的城乡建设营商环境

　　本着打造审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的国内一流营商环境的目标，我们狠抓“三个主动”，即主动抓落实，主动抓推进，主动抓成效，重点开展了“七大落实行动”。

　　一是开展“简化审批手续”落实行动。为全力打造国内一流营商环境，按照《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民实施方案》要求，根据网上运行最小办事单元和群众最方便办事的原则，形成“一次办好”事项清单，累计精简325件，累计缩短335个工作日。通过压缩环节，房屋建筑工程竣工验收备案、园林工程竣工验收备案等8个事项改为即办即结，专用排水设施竣工验收备案等17个事项改为当天办结。通过调整事项类别，将“建筑废弃物资源化利用企业生产经营备案”、“建筑废弃物资源化利用方案备案”从行政许可事项调整为其它权力事项，将施工图设计文件审查从收费调整为政府购买服务，将编制民用建筑项目合理用能评估文件调整为非强制事项，进一步减轻企业负担，降低制度性成本。同时，根据省厅通知要求，我委已于10月起全面取消勘察设计合同备案业务。

　　二是开展“优化缴费流程”落实行动。为进一步缓解企业资金压力，我们对建设规费的收缴流程进行了调整，将各项建设项目规费调整为与质量监督、安全监督、施工许可手续并联办理，不再要求建设单位即时缴清，在施工许可证正式核发前缴清即可。目前，建设项目规费基本包括城市基础设施配套费、建筑企业养老保障金、水土保持设施补偿费、防空地下室易地建设费等费用，涉及建设、城管、水利、人防等多个部门，由我委负责集中收缴并上缴市财政，用于城市水电气、学校等城市基础设施建设和基本运行支出。优化缴费流程后，审批效能不但可以提速60%以上，还将有效缓解企业资金压力。下一步还将按照全省政策调整情况，调整除房地产项目外城市基础设施配套费标准，进一步减轻建设单位资金压力和负担。

　　三是开展“创新审图模式”落实行动。一是在国内率先试行施工图审查预审模式，预审结果具有20个工作日效力，用于办理施工图审查后继的手续。二是规范政府购买施工图审查服务，将施工图审查服务绩效考核结果与资金拨付工作挂钩，通过建立每月台账动态更新制度的方式，第一时间掌握项目审查情况，做好资金审核和拨付工作。三是探索开展数字化审查试点工作。9月15日，西海岸新区率先试运行房建和市政工程施工图数字化试点，10月1正式运行了“建设工程施工图设计文件数字化审查系统”，为全市全面开展数字化审查探索了经验。10月29日数字化审查试点成果通过了专家论证，即将按程序逐步推广。这也是我们到南方去学习，去杭州、衢州学习，我们进行改革的一个举措。

　　按照《青岛市人民政府办公厅印发关于全面推进施工图联合审查实施方案的通知》要求，自10月25日起，正式将原分散在城乡建设、消防、人防等部门的施工图审查，统一交由综合审图机构实施，即同一项目的施工图由一家审图机构进行“一站式”审查，人防、消防部门不再单独受理施工图审查。目前，我市通过招标确定了10家综合审图机构，具体名单和联系方式已面向社会公布，建设单位可自主确定综合审图机构。

　　四是开展“保证保险试点”落实行动。以前在我市建筑行业的保证金主要包括建设工程缺陷保修保证金、建设工程业主支付保证金、建设工程投标保证金、建设工程合同履约保证金和农民工工资支付保证金。为更好地释放企业发展潜力，盘活企业流动资金，提升新旧动能转换能力，按照“政府引导、市场运作、自愿投保”的原则，我们采取保证保险取代保证金的方式，增加企业选择多样性和灵活性，帮助企业缓解资金压力。

　　五是开展“优化施工许可”落实行动。按照省市标准，在施工许可阶段的法定办理时限为3个工作日，我们通过自我加压，开展预审、并联、容缺审批服务，将建设规费收缴、质量登记、安监登记、施工许可并联审批，施工许可证手续可以在1个工作日办理完毕，实现“当日取证”。同时，为进一步优化施工许可办理，我们拟大幅度调整建筑工程施工许可法定要件的数量和内容，将法定要件由13件减少为8件，有关方案已报市有关部门审批，市有关部门审批同意后即减少到8件。

　　六是开展“‘全链条’审批”落实行动。近年来，我们按照“应放尽放”要求，一直积极向区市下放市级行政权力事项，帮助区市加快完善工程建设项目“全链条”审批制度体系。前期，我们向红岛经济区、蓝色硅谷核心区下放了建筑工程施工许可证核发、权限内固定资产投资项目节能评估和审查(民用建筑类)、建筑废弃物资源化利用企业生产经营备案、建筑废弃物资源化利用方案审核4项市级权力事项，又向崂山区、城阳区下放了建筑废弃物资源化利用方案审核市级权力事项。前段时间，我们按照市里的要求形成了新一轮行政权力事项下放清单，正在征求各区市意见。

　　七是开展“审批告知承诺制”落实行动。前期，我们在工程建设项目审批领域已经进行了试点和探索。9月28日，省政府办公厅印发实施《山东省工程建设项目审批制度改革行动方案》，为全面推行审批告知承诺制提供了政策支撑。我们正在梳理实施告知承诺事项清单，对可通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的情形实行审批告知承诺制。具体是，由建设单位提出承诺办理申请，作出书面承诺后，直接做出行政审批决定。比如，建设单位对《建筑工程施工许可管理办法》中要求的“施工场地已经基本具备施工条件”进行承诺后，我们就可以直接做出行政审批决定，由质监、安监部门加强批后监管。

　　各位媒体朋友，按照国家、省、市要求，我们在审批制度改革、营造一流的营商环境工作中，取得了一些进展，但我们也深知还有大量的工作需要去做，下一步，我们将紧扣“放管服”改革主线，定位“打造国内一流营商环境”改革目标，继续深化工程建设项目审批领域改革，先行先试，争取在审批体制机制方面取得更大突破，为全市城乡建设高质量率先发展提供保障和服务。

　　我要发布的内容主要是这些，谢谢！

　　王振东：谢谢陈勇的介绍，大家有什么需要了解的问题可以提问。

　　记者：您好，我是凤凰网的记者。我们看到这些材料之后，我觉得对企业来说是非常好的，很方便，尤其是建设工程缺陷保修保证金和事中事后监管，由建设单位自己进行承诺，他自己认为这个已经可以了，然后你们就可以作出这个行政审批了。但是从我们市民的角度来说，2019年和20年将会有一大批精装修的房子上市，这样一批房子将会面临一个投诉和维权的行为，在目前很严厉的情况下，仍然有一批不合格的，或者是有一些市民投诉的情况发生。如果现在把权力下放，尤其是像工程缺陷保修保证金变成保险，还有事前的监管这样的行为，我们作为百姓来说，如何保证我们房子这样一个财产安全？因为几乎每家买房子基本都在300万以上，这也是我们作为市民来说最关心的一件事情，谢谢。

　　陈勇：关于这个房屋质量的问题，待会让建管局给你详细回答一下，我借这个机会先说一下。其实这个保证保险我们建委大约用了两年时间在探讨这个事情，跟很多保险公司进行了洽谈。这个保证保险在南方已经有了试点的成功经验。你刚才说的是两个问题，一个是建筑房屋的质量，特别是您刚才强调的是装修方面的质量问题，第二个就是我们的保证金，我先说这个简单的事情，保证金本来是企业必须在办这个手续之前先交上保证金，就是类似于不信任，老百姓因为担心你的质量问题，所以要求你交保证金，包括农民工工资的问题，也是担心不给了，所以先交上保证金。我们现在变换一种方式，用这个保险来替代，实际上就是企业用很少的钱，把这个责任转移到保险公司了，假如说出现了农民工工资交不上，或者是出现了房屋质量的问题，由保险公司按照原来保的额度支付，这个问题就解决了。我相信保险公司不会做赔本买卖，他肯定会盯紧这家企业，因为我们可能会去抽查，这家保险公司比我们抽查的频率会更高，这是一个问题。

　　第二个，这个装修的质量或者是安全问题，这个作为我们建管局是专门要做的事情。

　　建委工作人员：这位媒体朋友，这个问题我来简单回答一下。我的理解，你刚才说的这个问题可能是从两个角度有一些顾虑，一个就是说原来审批的时候要审查很多东西，现在实行承诺制了，可能有一些条件不见得能达到原来那个审批标准的水平，对监管的标准有所降低。另外原来是适应保证金，现在用保险的方式，在保证方面是不是力度有所减弱？我感觉主要是这两方面的顾虑。一个可能有点误区，就是实行承诺制并不代表我们监管放松了，无非是为了提高这个项目的进展速度，减轻一些行政审批的环节，加快项目推进，我们把原来在审批的时候，要去审查的一些东西通过批后监管，以这种方式。审批完了以后，需要监管的各个环节，我们批了以后，在后续的一些关键环节还是会继续监管的，但是就有一个审批单位的信用问题，假如说他的承诺没做到，对他的信用会有相应的处理，简单来说就是经典的审批监管并没有放松，这是第一，第二刚才陈主任也说了，保险代替保证金，不但监管力度没有放松，并且引入了第三方的监管机制。原来传统的市场监管一方面是企业的自控，另一方面是政府的监控。引入保证保险以后，对这个保险机构，可能对这方面有快速的反应机制，也有专业的人才，他会在各个环节提前介入，并且发生了问题第三方机构来帮助解决，多一方力量来管控，反而是更有利于对出现问题进行解决。

　　谢谢。

　　记者：您好陈主任，我是青岛电视台青岛新闻的，今年青岛市城乡建设委在推动审批制度改革出了很多好的改革措施，对咱们深化放管服改革，包括“一次办好”优化营商环境起到了很好的推动作用。我想问一下城乡建设委在各区市的落实上是怎么来保证的？

　　陈勇：感谢这位青岛电视台记者的提问。这件事情是这样的，根据改革的总方向，我们现在是通过两条线、两个措施来保证我们的改革政策落地落实、落细落小。一条线是我们自己的考核，建委要定期调度各个区市，对各个区市制度的落实，我们把权力放下去以后他能不能接得住，能不能接得好要进行指导，要进行考核，这个我们出台了考核细则。通过考核来落实我们的政策到位。第二条线就是媒体的力量、人民群众评议的力量。这个我们也想开展，现在实际上是通过市政府电话办这个平台，老百姓办得好与不好、办得快与不快，大厅的反馈信息反馈到我们这，我们根据他们的反馈情况可以进行专项督察。下一步，我们也想推广类似于银行系统的办法，银行系统已经搞过，就是我来存取款，我对工作人员的态度满不满意、效率满不满意，我有个评价权力。如果我们对各个区市也进行这种第三方评价，我们也可以保证我们这些改革措施能够落地。就是进行评估或者评选这些办事好的窗口、办事好的区市，从而保证我们改革措施的落地。除此之外，我们建委系统还有我们自己的一套系统我们是定期要通过协会也好，通过我们建委的管理部门也好，召开房地产企业、建筑企业、勘察设计企业座谈会，包括涉及到房价上涨，涉及到有关的问题定期开座谈会，通过座谈会服务企业也可以了解很多的情况，他们也可以反馈他们在房地产开发当中，在建设当中遇到的一些问题、遇到的一些困难，我们通过他们也可以知道我们的政策是不是落地了。比如刚才说的保证保险，我这里有一个数据，2017年建筑业产值是1879亿，按照这个产值3%的质量保证金大约就是56亿，如果全部用保证保险的方式来替代，我们就可以释放出50个亿，这50个亿的流动资本企业肯定会找我们，这个政策没落实，假如说必须交上保证金，这50亿就要花出去，在融资贵融资难的情况下，这个企业的发展就受影响。如果它实现了保险，用保险来取代的话，相当于用6个亿的保险金就够了，它就可以剩下50个亿作为我们的建设资本，所以这个事情企业比我们还着急，如果他们没有享受到政策的红利、改革的好处，他们会提意见，提意见我们肯定会马上发现这个问题，从而进行反馈来解决这个问题。

　　记者：您好陈主任，我是齐鲁晚报的记者，想请问陈主任，在行政审批改革确实能减轻建设单位资金压力和负担，刚才陈主任在会上也提到，我市已经发布了调整城市基础设施配套费标准，我市预计什么时候开始执行，能不能详细介绍一下这个标准，怎么评价这个标准？谢谢。

　　陈勇：开发局的同志回答一下。

　　建委工作人员：省政府近期出台了支持实体经济高质量发展的若干政策，一共涉及8个方面45项优惠政策，降低城市基础设施配套费的征收标准这是其中一项，房地产开发项目除外。这个70%的收费标准是山东省政府统一制定，目前我们建委也已经起草了降费的贯彻落实意见，已经报给市发改委了，根据市政府的工作分工，市发改委牵头出台我市的支持实体经济高质量发展的政策，尤其统一汇总后报市政府同意后下发实施，按照市政府批准后的时间段来实施

　　陈勇：我补充一下。时间是两个时间，一个时间就是按照我们青岛市出台的时间，再一个时间，如果青岛市认定执行省里的时间，就按照省里的时间，这个还没有上会，只有等会议研究确定以后才能确定。如果会议定了，是按照省里的文件时间执行，我们就按省里执行，如果按照我们青岛市自己的时间，就是按照我们市里的文件执行，这个一般都是两个节点，我给你补充说明一下。

　　记者：陈主任您好，我是半岛网的记者。刚刚您介绍，咱现在有十家施工图审核机构，这十家机构是如何确定的，他们的联系方式我们在哪里可以查到？

　　建委工作人员：我给各位媒体朋友汇报一下。我们施工图审核机构从2017年开始就组织了全部的招标，经过招投标手续最后确定十家，其中七家是青岛本地的。这十家机构作为整个审查机构的一个库，这样的话这十家同时由建设单位自主选择审图机构来进行审图。特别刚才提到受理窗口这个问题，在今年全市重点工作会议上张书记也提出，我们前期在审图的时候建设单位需要到我们建设口，需要到消防，需要到人防去审图，现在经过前期各个部门的联合出台文件，把审图的数据窗口明确由我们这一个审图机构，就是建设单位只要跑一家，跑到这十家审图机构去，就可以把后期消防、人防的审图一并办理了。这是一个。

　　刚才提到了联系方式，我们前期在建委的网站上也已经公布了，另外在前一阶段我们跟政府办、人防、消防联合发文，详细公布了每家审图机构的办公地点、联系方式、投诉电话等等，大家可以随时在网上查阅。

　　记者：陈主任您好，我是青岛大众网的记者。我想问一下，在建筑行业中引入保险的形式，将在建筑新旧动能转换中发挥怎样的作用。

　　建委工作人员：感谢这位媒体朋友对这项工作的关注。刚才回答前面一位朋友的问题也说到了这个保证保险。这个作用我想主要从两个层面来说，第一从经济层面来说，刚才陈主任给媒体朋友算了一笔账，这五个保险里面其中质量保证保险，原来没有实行保险以前，一年大约就是50多个亿的保证金，这个资金要冻结一到两年，就是处于冻结状态。引入保险机制以后，通过保险来解冻这部分资金，一年50个亿，一般的保证金是五年，按照最新的制度是冻结一到两年，两年就是50亿，光这一个险种就可以缓解这个行业100亿的资金压力。这些钱可以用于企业的人才培养引进、科技研发、高新技术装备等等，这样可以加快新旧动能转换的步伐。第二方面，从管控机制来说，我刚才也简单说了，原来咱们传统上的管控机制一方面是市场主体的自控，另一方面是政府对市场的监控。现在引入这个保险机制以后，在原来两维的管理上增加了一方，就是增加了第三方的管控。保险机构从自身利益考虑，他也会加强风险管控。举个例子在工程管理方面，他为了保证这个工程少出问题，它的风险小，就会在工程建设过程当中安排专业人员进行管控。再比如说，在社会稳定方面，引入保险以后比如说农民工欠薪的问题，比如说刚才前面一位媒体朋友提到过质量投诉的问题，再发生这些问题，保险机构也会运用他的专业知识和人才，帮助企业和政府快速反应、解决矛盾。另外把保险引入建筑业，保险业和建筑业的深度融合，现在在国外一些发达国家已经做得很成熟了，我们按照国务院的要求刚刚开展试点，下一步随着这项工作的推进，我们相信这一块工作制度会越来越完善，这两个行业的引入也会越来越密切，对行业的发展推动作用也会越来越大。

　　谢谢这位媒体朋友。

　　记者：我是青岛日报的记者。我刚才查了一下今天这个保证保险的制度还是挺新颖的，我想问一下这里面一共有五项保证保险，它一共可以释放多少资金为建筑业下一步的发展提供新的资金活力？还有想问一下这个政策什么时候落地？如果已经落地的话，落地这段时间有多少具体成功的事例？谢谢。

　　陈勇：我们现在已经引入了两家保险公司，人保财产和泰保，用了两年的时间。建设局的同志把这个问题说一说。

　　建委工作人员：我来回答一下。这项工作刚刚开始，前期我牵头带着一些同事一起在这调研。为什么可以算质量保证保险的账呢？它是有数的，其他的保证保险没有办法精确算出来，举个例子你像投标保证保险，它是根据投标的额度，国家封顶最高是80万的保证金，一个标最低有三个单位参加，最多可以几十家单位来投标，所以说你没法算，我这个项目预计能有多少个单位来投标，大约能产生投标保证金，这个就没法匡算。再比如说农民工工资的保证保险，也是分两块，一块是对有劣迹企业的一种惩罚性的保证金，比如说施工企业有欠薪的不良信用记录，会要求他缴纳一定的保证金，这是一个。再一个是新的项目，建设单位根据它的市场信用，不同的信用等级有不同比例的农民工工资的保证金。这一块也是动态的，没法详细核算出来。据不完全统计，这五类保险如果全部实施，一年至少要释放100到150个亿，但是这个是不完全统计的，因为它没法像质量保证保险这样，相对精确的换算出来。

　　陈勇：招投标的保证金主要在公共资源大厅，来十家投标还是五家投标这是不一样的，而且每次招标可能不少于三家，这个数就不好算，但是可以匡算一下平均三年的值，这个是可以帮着打听出来的。还有其他的农民工、社保、劳动保障三年的平均值，发布会之后可以尽快提供给你。原来是三去一降一补，去杠杆、去产能、去库存，现在我们不提去库存了，降成本，降成本在新旧动能转换当中作用非常巨大，等于投资拉动不足，三驾马车当中投资是我们中国的最强项，通过刚才说的释放资金，本来它是闲置在银行，现在就可以把它充分运用起来，就变成了我们投资拉动的力量。再一个刚才说了中国保险业也是在逐渐发展过程当中，和建筑业的高度融合等于催生了一批新的保险品种，这对我们中国金融业的发展是有好处的，所以说新旧动能转换对我们房地产业、建筑业包括金融业来讲都是有很大的溢出效应。

　　王振东：因为时间的关系，我们的提问就到这里，如果媒体朋友还有需要进一步了解的，请跟建委有关部门具体联系。 发布会到此结束，谢谢大家。


       王振东：大家下午好，下面召开新闻发布会。首先请城乡建设委主任陈勇同志就我市打造一流的城乡建设营商环境做一个情况发布，下面请陈主任发布有关情况。

　　陈勇：尊敬的各位新闻界的朋友，大家下午好。

　　感谢新闻媒体朋友一直以来对城乡建设工作的关注与支持。2018年是深化“放管服”改革的关键一年，也是省委省政府部署“一次办好”改革的启动之年。我们抓住建设项目审批制度改革这个“牛鼻子”，聚焦企业群众改革诉求，找准改革症结，主动拔钉清障，深化审批手续、建设规费、施工许可、施工图审查等重要领域和关键环节改革，有效降低制度性成本，改善了我市城乡建设营商环境。

　　一、以制度建设为切入点，抓好建设行政审批改革的“顶层设计”

　　在改革过程中，我们深刻认识到，制度建设是改革成功与否的基础性条件，为此在制度建设方面，我们参与起草了全市《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》《优化投资建设项目施工许可专项行动方案》《全面推进施工图联合审查的实施方案》等多个综合性改革文件，由市委市政府办公厅联合或单独发布实施，为全市工程建设项目审批制度改革明确了时间表、划定了路线图。为深入做好改革落实工作，我们针对重要领域和关键环节出台了《优化营商环境加快建设项目审批的实施意见》《关于开展建筑业保证保险试点工作的通知》等多个配套落实文件，重点围绕施工图审查、施工许可、建筑业保证保险试点、审批承诺制等改革任务，自我加压，分解硬任务，量化硬指标，有效保证了各项改革措施的落实。

　　二、全面开展“七大落实行动”，努力营造一流的城乡建设营商环境

　　本着打造审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的国内一流营商环境的目标，我们狠抓“三个主动”，即主动抓落实，主动抓推进，主动抓成效，重点开展了“七大落实行动”。

　　一是开展“简化审批手续”落实行动。为全力打造国内一流营商环境，按照《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民实施方案》要求，根据网上运行最小办事单元和群众最方便办事的原则，形成“一次办好”事项清单，累计精简325件，累计缩短335个工作日。通过压缩环节，房屋建筑工程竣工验收备案、园林工程竣工验收备案等8个事项改为即办即结，专用排水设施竣工验收备案等17个事项改为当天办结。通过调整事项类别，将“建筑废弃物资源化利用企业生产经营备案”、“建筑废弃物资源化利用方案备案”从行政许可事项调整为其它权力事项，将施工图设计文件审查从收费调整为政府购买服务，将编制民用建筑项目合理用能评估文件调整为非强制事项，进一步减轻企业负担，降低制度性成本。同时，根据省厅通知要求，我委已于10月起全面取消勘察设计合同备案业务。

　　二是开展“优化缴费流程”落实行动。为进一步缓解企业资金压力，我们对建设规费的收缴流程进行了调整，将各项建设项目规费调整为与质量监督、安全监督、施工许可手续并联办理，不再要求建设单位即时缴清，在施工许可证正式核发前缴清即可。目前，建设项目规费基本包括城市基础设施配套费、建筑企业养老保障金、水土保持设施补偿费、防空地下室易地建设费等费用，涉及建设、城管、水利、人防等多个部门，由我委负责集中收缴并上缴市财政，用于城市水电气、学校等城市基础设施建设和基本运行支出。优化缴费流程后，审批效能不但可以提速60%以上，还将有效缓解企业资金压力。下一步还将按照全省政策调整情况，调整除房地产项目外城市基础设施配套费标准，进一步减轻建设单位资金压力和负担。

　　三是开展“创新审图模式”落实行动。一是在国内率先试行施工图审查预审模式，预审结果具有20个工作日效力，用于办理施工图审查后继的手续。二是规范政府购买施工图审查服务，将施工图审查服务绩效考核结果与资金拨付工作挂钩，通过建立每月台账动态更新制度的方式，第一时间掌握项目审查情况，做好资金审核和拨付工作。三是探索开展数字化审查试点工作。9月15日，西海岸新区率先试运行房建和市政工程施工图数字化试点，10月1正式运行了“建设工程施工图设计文件数字化审查系统”，为全市全面开展数字化审查探索了经验。10月29日数字化审查试点成果通过了专家论证，即将按程序逐步推广。这也是我们到南方去学习，去杭州、衢州学习，我们进行改革的一个举措。

　　按照《青岛市人民政府办公厅印发关于全面推进施工图联合审查实施方案的通知》要求，自10月25日起，正式将原分散在城乡建设、消防、人防等部门的施工图审查，统一交由综合审图机构实施，即同一项目的施工图由一家审图机构进行“一站式”审查，人防、消防部门不再单独受理施工图审查。目前，我市通过招标确定了10家综合审图机构，具体名单和联系方式已面向社会公布，建设单位可自主确定综合审图机构。

　　四是开展“保证保险试点”落实行动。以前在我市建筑行业的保证金主要包括建设工程缺陷保修保证金、建设工程业主支付保证金、建设工程投标保证金、建设工程合同履约保证金和农民工工资支付保证金。为更好地释放企业发展潜力，盘活企业流动资金，提升新旧动能转换能力，按照“政府引导、市场运作、自愿投保”的原则，我们采取保证保险取代保证金的方式，增加企业选择多样性和灵活性，帮助企业缓解资金压力。

　　五是开展“优化施工许可”落实行动。按照省市标准，在施工许可阶段的法定办理时限为3个工作日，我们通过自我加压，开展预审、并联、容缺审批服务，将建设规费收缴、质量登记、安监登记、施工许可并联审批，施工许可证手续可以在1个工作日办理完毕，实现“当日取证”。同时，为进一步优化施工许可办理，我们拟大幅度调整建筑工程施工许可法定要件的数量和内容，将法定要件由13件减少为8件，有关方案已报市有关部门审批，市有关部门审批同意后即减少到8件。

　　六是开展“‘全链条’审批”落实行动。近年来，我们按照“应放尽放”要求，一直积极向区市下放市级行政权力事项，帮助区市加快完善工程建设项目“全链条”审批制度体系。前期，我们向红岛经济区、蓝色硅谷核心区下放了建筑工程施工许可证核发、权限内固定资产投资项目节能评估和审查(民用建筑类)、建筑废弃物资源化利用企业生产经营备案、建筑废弃物资源化利用方案审核4项市级权力事项，又向崂山区、城阳区下放了建筑废弃物资源化利用方案审核市级权力事项。前段时间，我们按照市里的要求形成了新一轮行政权力事项下放清单，正在征求各区市意见。

　　七是开展“审批告知承诺制”落实行动。前期，我们在工程建设项目审批领域已经进行了试点和探索。9月28日，省政府办公厅印发实施《山东省工程建设项目审批制度改革行动方案》，为全面推行审批告知承诺制提供了政策支撑。我们正在梳理实施告知承诺事项清单，对可通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的情形实行审批告知承诺制。具体是，由建设单位提出承诺办理申请，作出书面承诺后，直接做出行政审批决定。比如，建设单位对《建筑工程施工许可管理办法》中要求的“施工场地已经基本具备施工条件”进行承诺后，我们就可以直接做出行政审批决定，由质监、安监部门加强批后监管。

　　各位媒体朋友，按照国家、省、市要求，我们在审批制度改革、营造一流的营商环境工作中，取得了一些进展，但我们也深知还有大量的工作需要去做，下一步，我们将紧扣“放管服”改革主线，定位“打造国内一流营商环境”改革目标，继续深化工程建设项目审批领域改革，先行先试，争取在审批体制机制方面取得更大突破，为全市城乡建设高质量率先发展提供保障和服务。

　　我要发布的内容主要是这些，谢谢！

　　王振东：谢谢陈勇的介绍，大家有什么需要了解的问题可以提问。

　　记者：您好，我是凤凰网的记者。我们看到这些材料之后，我觉得对企业来说是非常好的，很方便，尤其是建设工程缺陷保修保证金和事中事后监管，由建设单位自己进行承诺，他自己认为这个已经可以了，然后你们就可以作出这个行政审批了。但是从我们市民的角度来说，2019年和20年将会有一大批精装修的房子上市，这样一批房子将会面临一个投诉和维权的行为，在目前很严厉的情况下，仍然有一批不合格的，或者是有一些市民投诉的情况发生。如果现在把权力下放，尤其是像工程缺陷保修保证金变成保险，还有事前的监管这样的行为，我们作为百姓来说，如何保证我们房子这样一个财产安全？因为几乎每家买房子基本都在300万以上，这也是我们作为市民来说最关心的一件事情，谢谢。

　　陈勇：关于这个房屋质量的问题，待会让建管局给你详细回答一下，我借这个机会先说一下。其实这个保证保险我们建委大约用了两年时间在探讨这个事情，跟很多保险公司进行了洽谈。这个保证保险在南方已经有了试点的成功经验。你刚才说的是两个问题，一个是建筑房屋的质量，特别是您刚才强调的是装修方面的质量问题，第二个就是我们的保证金，我先说这个简单的事情，保证金本来是企业必须在办这个手续之前先交上保证金，就是类似于不信任，老百姓因为担心你的质量问题，所以要求你交保证金，包括农民工工资的问题，也是担心不给了，所以先交上保证金。我们现在变换一种方式，用这个保险来替代，实际上就是企业用很少的钱，把这个责任转移到保险公司了，假如说出现了农民工工资交不上，或者是出现了房屋质量的问题，由保险公司按照原来保的额度支付，这个问题就解决了。我相信保险公司不会做赔本买卖，他肯定会盯紧这家企业，因为我们可能会去抽查，这家保险公司比我们抽查的频率会更高，这是一个问题。

　　第二个，这个装修的质量或者是安全问题，这个作为我们建管局是专门要做的事情。

　　建委工作人员：这位媒体朋友，这个问题我来简单回答一下。我的理解，你刚才说的这个问题可能是从两个角度有一些顾虑，一个就是说原来审批的时候要审查很多东西，现在实行承诺制了，可能有一些条件不见得能达到原来那个审批标准的水平，对监管的标准有所降低。另外原来是适应保证金，现在用保险的方式，在保证方面是不是力度有所减弱？我感觉主要是这两方面的顾虑。一个可能有点误区，就是实行承诺制并不代表我们监管放松了，无非是为了提高这个项目的进展速度，减轻一些行政审批的环节，加快项目推进，我们把原来在审批的时候，要去审查的一些东西通过批后监管，以这种方式。审批完了以后，需要监管的各个环节，我们批了以后，在后续的一些关键环节还是会继续监管的，但是就有一个审批单位的信用问题，假如说他的承诺没做到，对他的信用会有相应的处理，简单来说就是经典的审批监管并没有放松，这是第一，第二刚才陈主任也说了，保险代替保证金，不但监管力度没有放松，并且引入了第三方的监管机制。原来传统的市场监管一方面是企业的自控，另一方面是政府的监控。引入保证保险以后，对这个保险机构，可能对这方面有快速的反应机制，也有专业的人才，他会在各个环节提前介入，并且发生了问题第三方机构来帮助解决，多一方力量来管控，反而是更有利于对出现问题进行解决。

　　谢谢。

　　记者：您好陈主任，我是青岛电视台青岛新闻的，今年青岛市城乡建设委在推动审批制度改革出了很多好的改革措施，对咱们深化放管服改革，包括“一次办好”优化营商环境起到了很好的推动作用。我想问一下城乡建设委在各区市的落实上是怎么来保证的？

　　陈勇：感谢这位青岛电视台记者的提问。这件事情是这样的，根据改革的总方向，我们现在是通过两条线、两个措施来保证我们的改革政策落地落实、落细落小。一条线是我们自己的考核，建委要定期调度各个区市，对各个区市制度的落实，我们把权力放下去以后他能不能接得住，能不能接得好要进行指导，要进行考核，这个我们出台了考核细则。通过考核来落实我们的政策到位。第二条线就是媒体的力量、人民群众评议的力量。这个我们也想开展，现在实际上是通过市政府电话办这个平台，老百姓办得好与不好、办得快与不快，大厅的反馈信息反馈到我们这，我们根据他们的反馈情况可以进行专项督察。下一步，我们也想推广类似于银行系统的办法，银行系统已经搞过，就是我来存取款，我对工作人员的态度满不满意、效率满不满意，我有个评价权力。如果我们对各个区市也进行这种第三方评价，我们也可以保证我们这些改革措施能够落地。就是进行评估或者评选这些办事好的窗口、办事好的区市，从而保证我们改革措施的落地。除此之外，我们建委系统还有我们自己的一套系统我们是定期要通过协会也好，通过我们建委的管理部门也好，召开房地产企业、建筑企业、勘察设计企业座谈会，包括涉及到房价上涨，涉及到有关的问题定期开座谈会，通过座谈会服务企业也可以了解很多的情况，他们也可以反馈他们在房地产开发当中，在建设当中遇到的一些问题、遇到的一些困难，我们通过他们也可以知道我们的政策是不是落地了。比如刚才说的保证保险，我这里有一个数据，2017年建筑业产值是1879亿，按照这个产值3%的质量保证金大约就是56亿，如果全部用保证保险的方式来替代，我们就可以释放出50个亿，这50个亿的流动资本企业肯定会找我们，这个政策没落实，假如说必须交上保证金，这50亿就要花出去，在融资贵融资难的情况下，这个企业的发展就受影响。如果它实现了保险，用保险来取代的话，相当于用6个亿的保险金就够了，它就可以剩下50个亿作为我们的建设资本，所以这个事情企业比我们还着急，如果他们没有享受到政策的红利、改革的好处，他们会提意见，提意见我们肯定会马上发现这个问题，从而进行反馈来解决这个问题。

　　记者：您好陈主任，我是齐鲁晚报的记者，想请问陈主任，在行政审批改革确实能减轻建设单位资金压力和负担，刚才陈主任在会上也提到，我市已经发布了调整城市基础设施配套费标准，我市预计什么时候开始执行，能不能详细介绍一下这个标准，怎么评价这个标准？谢谢。

　　陈勇：开发局的同志回答一下。

　　建委工作人员：省政府近期出台了支持实体经济高质量发展的若干政策，一共涉及8个方面45项优惠政策，降低城市基础设施配套费的征收标准这是其中一项，房地产开发项目除外。这个70%的收费标准是山东省政府统一制定，目前我们建委也已经起草了降费的贯彻落实意见，已经报给市发改委了，根据市政府的工作分工，市发改委牵头出台我市的支持实体经济高质量发展的政策，尤其统一汇总后报市政府同意后下发实施，按照市政府批准后的时间段来实施

　　陈勇：我补充一下。时间是两个时间，一个时间就是按照我们青岛市出台的时间，再一个时间，如果青岛市认定执行省里的时间，就按照省里的时间，这个还没有上会，只有等会议研究确定以后才能确定。如果会议定了，是按照省里的文件时间执行，我们就按省里执行，如果按照我们青岛市自己的时间，就是按照我们市里的文件执行，这个一般都是两个节点，我给你补充说明一下。

　　记者：陈主任您好，我是半岛网的记者。刚刚您介绍，咱现在有十家施工图审核机构，这十家机构是如何确定的，他们的联系方式我们在哪里可以查到？

　　建委工作人员：我给各位媒体朋友汇报一下。我们施工图审核机构从2017年开始就组织了全部的招标，经过招投标手续最后确定十家，其中七家是青岛本地的。这十家机构作为整个审查机构的一个库，这样的话这十家同时由建设单位自主选择审图机构来进行审图。特别刚才提到受理窗口这个问题，在今年全市重点工作会议上张书记也提出，我们前期在审图的时候建设单位需要到我们建设口，需要到消防，需要到人防去审图，现在经过前期各个部门的联合出台文件，把审图的数据窗口明确由我们这一个审图机构，就是建设单位只要跑一家，跑到这十家审图机构去，就可以把后期消防、人防的审图一并办理了。这是一个。

　　刚才提到了联系方式，我们前期在建委的网站上也已经公布了，另外在前一阶段我们跟政府办、人防、消防联合发文，详细公布了每家审图机构的办公地点、联系方式、投诉电话等等，大家可以随时在网上查阅。

　　记者：陈主任您好，我是青岛大众网的记者。我想问一下，在建筑行业中引入保险的形式，将在建筑新旧动能转换中发挥怎样的作用。

　　建委工作人员：感谢这位媒体朋友对这项工作的关注。刚才回答前面一位朋友的问题也说到了这个保证保险。这个作用我想主要从两个层面来说，第一从经济层面来说，刚才陈主任给媒体朋友算了一笔账，这五个保险里面其中质量保证保险，原来没有实行保险以前，一年大约就是50多个亿的保证金，这个资金要冻结一到两年，就是处于冻结状态。引入保险机制以后，通过保险来解冻这部分资金，一年50个亿，一般的保证金是五年，按照最新的制度是冻结一到两年，两年就是50亿，光这一个险种就可以缓解这个行业100亿的资金压力。这些钱可以用于企业的人才培养引进、科技研发、高新技术装备等等，这样可以加快新旧动能转换的步伐。第二方面，从管控机制来说，我刚才也简单说了，原来咱们传统上的管控机制一方面是市场主体的自控，另一方面是政府对市场的监控。现在引入这个保险机制以后，在原来两维的管理上增加了一方，就是增加了第三方的管控。保险机构从自身利益考虑，他也会加强风险管控。举个例子在工程管理方面，他为了保证这个工程少出问题，它的风险小，就会在工程建设过程当中安排专业人员进行管控。再比如说，在社会稳定方面，引入保险以后比如说农民工欠薪的问题，比如说刚才前面一位媒体朋友提到过质量投诉的问题，再发生这些问题，保险机构也会运用他的专业知识和人才，帮助企业和政府快速反应、解决矛盾。另外把保险引入建筑业，保险业和建筑业的深度融合，现在在国外一些发达国家已经做得很成熟了，我们按照国务院的要求刚刚开展试点，下一步随着这项工作的推进，我们相信这一块工作制度会越来越完善，这两个行业的引入也会越来越密切，对行业的发展推动作用也会越来越大。

　　谢谢这位媒体朋友。

　　记者：我是青岛日报的记者。我刚才查了一下今天这个保证保险的制度还是挺新颖的，我想问一下这里面一共有五项保证保险，它一共可以释放多少资金为建筑业下一步的发展提供新的资金活力？还有想问一下这个政策什么时候落地？如果已经落地的话，落地这段时间有多少具体成功的事例？谢谢。

　　陈勇：我们现在已经引入了两家保险公司，人保财产和泰保，用了两年的时间。建设局的同志把这个问题说一说。

　　建委工作人员：我来回答一下。这项工作刚刚开始，前期我牵头带着一些同事一起在这调研。为什么可以算质量保证保险的账呢？它是有数的，其他的保证保险没有办法精确算出来，举个例子你像投标保证保险，它是根据投标的额度，国家封顶最高是80万的保证金，一个标最低有三个单位参加，最多可以几十家单位来投标，所以说你没法算，我这个项目预计能有多少个单位来投标，大约能产生投标保证金，这个就没法匡算。再比如说农民工工资的保证保险，也是分两块，一块是对有劣迹企业的一种惩罚性的保证金，比如说施工企业有欠薪的不良信用记录，会要求他缴纳一定的保证金，这是一个。再一个是新的项目，建设单位根据它的市场信用，不同的信用等级有不同比例的农民工工资的保证金。这一块也是动态的，没法详细核算出来。据不完全统计，这五类保险如果全部实施，一年至少要释放100到150个亿，但是这个是不完全统计的，因为它没法像质量保证保险这样，相对精确的换算出来。

　　陈勇：招投标的保证金主要在公共资源大厅，来十家投标还是五家投标这是不一样的，而且每次招标可能不少于三家，这个数就不好算，但是可以匡算一下平均三年的值，这个是可以帮着打听出来的。还有其他的农民工、社保、劳动保障三年的平均值，发布会之后可以尽快提供给你。原来是三去一降一补，去杠杆、去产能、去库存，现在我们不提去库存了，降成本，降成本在新旧动能转换当中作用非常巨大，等于投资拉动不足，三驾马车当中投资是我们中国的最强项，通过刚才说的释放资金，本来它是闲置在银行，现在就可以把它充分运用起来，就变成了我们投资拉动的力量。再一个刚才说了中国保险业也是在逐渐发展过程当中，和建筑业的高度融合等于催生了一批新的保险品种，这对我们中国金融业的发展是有好处的，所以说新旧动能转换对我们房地产业、建筑业包括金融业来讲都是有很大的溢出效应。

　　王振东：因为时间的关系，我们的提问就到这里，如果媒体朋友还有需要进一步了解的，请跟建委有关部门具体联系。 发布会到此结束，谢谢大家。