主持人：各位记者朋友大家下午好，欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会的现场，我市在深化简政放权、放管结合、优化服务改革制定了一系列文件政策和法规。今天我们向就青岛市创新审批方式、提高审批效率，打造速度快、效率高、服务优的政务服务环境有关方面情况向记者朋友进行介绍。
今天特别邀请到了市政府服务管理办副主任张会佐同志以及相关部门，青岛市城乡建设委行政审批处处长于军同志、青岛市教育局行政审批与执法处处长翟林林同志、青岛规划局行政审批副处长孙玉霞同志一起来到我们会场，向记者朋友介绍相关情况，和记者朋友进行互动，先请市政府服务管理办张会佐同志向大家介绍。张会佐：各位记者朋友：大家好！近年来，我办认真贯彻落实国务院、省政府工作部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新审批方式，优化审批流程，全市行政审批效率和服务质量明显提升，打造了"速度快效率高服务优"的政务服务环境,促进全市经济平稳快速发展。下面，我主要介绍三个方面工作：一、全面推行"互联网+行政审批"按照党的十九大建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府的要求，我们运用互联网的理念和大数据的技术，全面推行"互联网+行政审批"，实现审批事项集中管理、审批服务集中提供、审批信息集中公开、批文证照集中共享，让办事群众"少跑腿、不添堵、好办事"，不断提升办事群众在行政审批过程中的获得感和满足感。一是建立统一网上审批服务平台。按照规范、高效、公开、便民的要求，以实现网上服务与实体大厅服务相结合、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式为目标，建立了全市统一的网上行政审批服务大厅。行政审批及相关服务事项全部纳入网上大厅办理，为办事群众提供网上咨询、网上预约、网上评价等便民服务，实现审批业务"一网通办"。充分利用移动互联网新技术，开通大厅微信服务平台和手机APP，办事群众可以通过微信服务平台和手机APP查询审批信息、咨询审批业务，实现办事群众和审批部门互动交流。二是全面推行审批服务"零跑腿"。作为国务院确定的"互联网+政务服务"试点城市，我们全面推行审批服务事项"立即办、当天办、网上办"，方便办事群众办事。目前，市大厅"立即办、当天办"事项比例已达到50%以上，100%入驻事项可实现办事群众"只跑一次腿"，40%入驻事项可实现办事群众"零跑腿"。
其中，市教育局、市工商局、市商务局、市城市管理局、市食品药品监督管理局、海关数据中心等部门外网申办量达到90%以上，办事群众足不出户就可以办理审批事项。市规划局实施审批事项"同城通办"，办事群众可以跨区域办理审批业务。今年前三季度，我市许可事项审批系统办件量及外网申报量在全省遥遥领先，分别占全省总量的31%和61%。
三是推行审批证照快递送达服务。建立了全市统一的制发证平台和证照信息数据库，大厅设立了制证中心，统一打印审批证照，截至目前，已打印审批证照1.5万余个。大厅招标引入快递服务公司，推行免费送证业务，截至目前，快递免费送证8500余件。办事群众可以通过大厅网站、手机短信和微信等方式可以查询快递信息，全面打通审批服务"最后一公里"，从业务申请到证照领取，办事群众在家里就能办好全部审批业务，不用再来回奔波，真正实现了"零跑腿"。还有一些朋友不太适应邮寄过去，现在来大厅让他们自己选择是给他们邮寄还是自己来取，很多都是喜欢自己取。
四是建立网上行政审批中介超市。市政府印发实施《青岛市行政审批中介超市建设实施方案》，政府投资项目和使用国有资金项目委托中介机构开展中介服务，中介服务费在30万元以下且不属于法律法规规定需公开招投标和政府采购范围的，项目单位须在中介超市采取网上竞价方式选取中介机构。社会投资项目委托中介机构开展中介服务，项目单位可以根据中介机构的经营范围、服务评价、资质资格等，直接在中介超市选取中介机构，也可以采取网上竞价方式选取中介机构。截至目前，22类507家中介机构入驻网上中介超市，中介超市发布招标公告223个，节省资金共计837万元，资金节省率为49%。二、提高建设工程项目审批效率
为进一步提高我市建设工程项目审批效率，构建更加优良的营商环境，促进我市经济又好又快发展，2017年6月7日，我办会同14个部门联合发文实施了《关于进一步优化青岛市建设工程项目审批流程推动审批全面提速的工作方案》。《工作方案》进一步优化建设工程项目审批流程，真正实现了建设工程项目"大容缺、大并联"，推动全市建设工程项目审批再提速50%以上，其中：政府投资建设工程项目审批总时间为40个工作日，压缩52个工作日，提速56%；社会投资建设工程项目审批总时间为29个工作日，压缩40个工作日，提速58%。
一是审批前置大幅减少。各审批部门取消一批建设工程项目审批前置要件，全面清理没有法律依据的前置审批要件，发改、建设、城管、环保、气象等部门共取消31项前置审批要件，极大简化了建设工程项目办理程序。
二是审批环节大幅精简。各审批部门取消合并一批审批事项、压缩一批审批环节，依据行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单，全面梳理建设项目审批服务事项，共取消建设项目审批服务事项9项，合并建设项目审批服务事项10项。建设工程项目审批环节明显减少，由54个减为35个。这是减少审批时间的一个重要举措，我们工作日都是政府审批的时间，中间有一些设计等等这些过程不计算在之内了。三是申请材料大幅容缺。各审批部门贯彻落实"容缺受理、容缺审查"，进一步容缺了一批申请材料，建设工程项目审批涉及的13个审批部门、35项审批事项的196个申请材料，保留146个申请材料作为容缺受理的必须技术要件，申请材料容缺率达到26%。
四是审批服务大幅提升。市国土资源房管局对建设项目实施"一对一"无缝审批模式，安排人员全程跟踪服务。市城乡建设委开展"减证便民"活动，砍环节，减要件，推行审批服务承诺办结制。市发改委、市规划局、市环保局等部门在坚持合法、合规前提下，实行"容缺受理、容缺审查"，促进建设工程项目早开工、早落地。三、优化招商引资项目审批流程
2017年12月4日，青岛市政府第19次常务会议研究通过了《关于进一步优化审批服务流程推动招商引资项目快审批快落地快开工的工作方案》。针对制约招商引资项目落地的关键环节，我们加大改革创新力度，进一步优化招商引资项目审批流程，大幅度提高了招商引资项目审批效率，招商引资项目审批时限压缩为14个工作日，提速51%，达到全国领先水平。
一是实行容缺预审查制度。对于达成建设或投资协议的建设项目，项目单位在签订土地出让合同之前，各级政务服务管理部门协助项目单位申报相关报批材料，各审批部门和中介机构对项目进行容缺预审查，只审查必需的技术要件，并及时出具容缺预审查意见。待项目用地手续完备并达到法定条件后，审批部门在2个工作日内出具正式审批文件。
二是实行规划指标承诺制度。各级规划主管部门取消核发《建设工程规划许可证》前的规划指标核算环节，由设计单位严格按照规划条件要求进行设计并对设计内容及指标的真实性负责。建设单位和设计单位出具规划指标真实、准确、有效并承担一切相关法律责任的承诺书后，规划部门依法依规直接作出规划许可，核发《建设工程规划许可证》，并在规划许可后对建设工程规划指标进行抽查复核。
三是实行评估评审前置制度。在各级经济园区内，提前开展地质灾害危险性评估、水土保持、规划环境影响评价、地震安全性评估区域化评估。同时，项目单位可委托中介机构提前编制各类中介服务报告，进行技术审查、专家评审、公示公告(含正式审批阶段的公示公告)等，提前完成评估评审。
四是实行全链条审批制度。按照"谁立项谁负责"的原则，由项目立项所在地的发改、政务服务管理部门牵头审批部门，针对项目具体情况，制订从立项到施工许可的全链条审批菜单，便于项目单位照单办理。对于需要两级办理的项目，实施同城通办，由立项所在地的审批部门负责将申请材料通过审批系统推送到相应部门办理，并对办理全过程进行跟踪服务，真正实现"一站式"全链条审批办理。
五是实行全程代办帮办制度。各级政务服务管理部门在行政审批大厅设立代办帮办窗口，遵循"自愿委托、无偿代办、全程帮办、合法高效"的原则，实行全程代办帮办制度，变投资人跑审批为代办员跑审批，变审批事项"多次办"为"一次办"，"多头办"为"一窗办"，主动协调解决项目审批难题，提高项目审批效率。
下步，我们将继续贯彻落实国务院、省政府放管服改革文件精神和要求，紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步强化服务意识、改革意识和担当意识，甘当建设项目"服务员"，主动服务、靠前服务、周到服务，提升行政效率和服务质量，用政府权力的减法，换取项目建设的加法、经济发展的乘法，全力创造我市一流的营商环境，保证项目引得进、留得住、发展得好，推动全市经济更好更快发展。谢谢。
主持人：谢谢张主任，下面请三个部门的同志分别介绍一下。先请城乡建设委行政审批处于军处长介绍一下情况。
于军：2017年，为深化"放管服"改革，市城乡建设委刀刃向内，自我革命，大刀阔斧"砍环节""减要件"，推行审批服务承诺办结制，努力打造"瘦身审批"升级版。年初，取消工程竣工验收备案证，先后精简工程施工许可等事项审批要件109项，逐步取消企业资质办理现场勘验环节，啃下改革"硬骨头"，打通项目提速、便民服务"最后一公里"。截止11月底，提速办结各类审批服务事项6700余件。
在2016年率先实现"两集中、两到位"行政审批管理改革的基础上，启动实施优化管理、职能、流程、服务，推行"互联网+行政审批"的"四优一推"改革，通过优化管理、服务，再造审批流程，实现职能、流程深度优化，开展"减证便民"行动，砍环节，减要件，推行审批服务承诺办结制，开展并联审批服务，降低企业制度性交易成本，努力把企业的负担"降下来"，把企业的活力"提上来"。
"砍环节"，砍掉过去想砍一直没砍掉的环节。一是取消4类工程竣工验收备案证。主动取消房屋建筑、市政、公用、园林工程4项竣工验收备案证,改为一枚"备案文件收讫"印章，"砍掉了"繁琐发证环节，实现"一证"变"一章"，同时，提升责任担当，协调有关部门取消了竣工验收备案证作为办理房屋产权的证明要件，主动打通政策惠民"最后一公里"；二是取消建筑业企业、房地产开发企业等资质办理现场勘验环节。以取消现场勘验为常态，现场勘验为例外，除特殊情形外，通过审批服务承诺办结制，在企业书面承诺的基础上，取消办理建筑业企业、房地产开发企业等资质过程中现场勘验环节，不再组织现场勘验，实打实、硬碰硬，降低企业生产经营负担，打通全程网办"最后一公里"。其中，建筑业企业资质包括施工总承包(三级)、专业承包(三级)、类劳务分包(不分等级)3个审批序列，房地产企业开发资质包括三级、四级和暂定3个审批等级。
"减要件"，减掉过去想减一直没去减的要件。全面清理项目开竣工全流程审批要件，截止11月底，合计精简109项，实现审批"瘦身"。年初，分别将房屋建筑、市政、公用事业、园林工程质监、安监登记申报材料由8项精简为1项、7项精简为1项，改为一张监督信息表,材料由"一摞"变"一张"，合计精简53项。7月份，通过压缩合并、证照共享等措施，再精简审批要件56项，其中取消22项，共享查询30项，合并4项，基本涵盖了从工程质监、安监登记到施工许可办理再到竣工验收备案的16项审批服务事项。以办理房屋建筑施工许可为例，申报材料由12项精简为8项，推行审批服务承诺办结制后，房屋建筑质监、安监登记和施工许可并联审批、协同办理，分别为企业办理前期手续、全程办理节省7个、15个工作日，全程加快项目投资建设进度。
另外，办理房屋建筑竣工验收备案申报材料由8项精简为5项，建设工程规划、环保、消防验收意见全部调整为内部共享查询，进一步加快了项目竣工验收备案、交付进度，为经济增长、社会发展增添活力。
大刀阔斧推进"砍环节""减要件"，助力"互联网+行政审批"跑出全程"加速度"。 3月份，房屋建筑质监、安监登记等事项率先实现四级级网办、"零跑腿"审批服务，9月份，公布市城乡建设委"零跑腿"和"只跑一次"事项清单(第一批)，11月份，办理所有企业资质、工程施工许可等事项实现全程网办。截止11月底，在分类探索"一窗式"服务，开展标准化、便捷化、承诺化服务，提供网上申报、补齐补正和证照邮寄送达等"一站式"服务基础上，100%审批服务事项实现三级网办、"只跑一次"审批服务，50%审批服务事项实现四级网办、"零跑腿"审批服务。
实践证明，"两集中、两到位"是深化行政审批管理改革的基本制度前提。2016年2月，按照"批管分离、批管联动、权责清晰、强化监管"改革路径，成立行政审批处，独立承担19个部门57项审批事项办理职能，行政审批处整建制入驻市审批服务大厅，审批事项全部集中到市审批服务大厅，7月份重组驻市审批服务大厅，负责全体驻厅工作人员日常管理、年终考核、学习教育，实现人权、事权合理配置，率先在全市彻底实现"两集中、两到位"，推行集中审批后，审批全面提速60%以上。
下一步，以党的十九大精神为指导，全面落实好全市"一三三五"工作举措，坚持创新引领，转变政府职能，深化简政放权，继续推进行政审批管理改革，实现创新发展、率先发展。谢谢大家。
主持人：谢谢于处长，下面请青岛市教育局行政审批与执法处翟林林处长介绍相关情况。
翟林林：青岛市教育局全面学习贯彻党的十九大会议精神,深化"放管服"改革，按照国家、省市关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，在市政务办的领导下，坚持问题导向，创新工作思路，综合施策、标本兼治、立行立改，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。截至2017年11月底，市审批服务大厅教育局窗口共办理审批服务事项6024件，办件量已达2016年全年办件量的1.5倍，是2015年的5.8倍，创历史新高。教育局窗口因优质高效的服务，连续多年被市行政审批服务大厅评为示范窗口。一、精简下放审批事项，推进简政放权。按照"取消一批、下放一批、调整一批"的原则，全面梳理权责清单，(取消行政审批事项2项，调整其他权力事项4项，承接省下放审批事项2项，将中等非学历学校审批权下放区级办理)，调整后，市教育局行政审批事项由原先的11项减少为现在的6项，削减事项幅度接近50%。清理证明材料6项，清理证照年检及相关政府指定培训，仅保留1个年检事项。二、规范审批行为，优化服务流程。出台《青岛市教育局行政审批工作规程》，对市教育局行政审批实施过程中的工作原则、职责分工、工作程序等作出具体规定。成立了行政审批事项审议委员会，对重大行政审批事项进行集体审议决定。制定市及区市教育行政审批及相关服务事项标准，建立容缺受理制度、现场勘查工作细则、首问首办负责制、一次性告知制、服务承诺制等，规范审批权限和裁量权，加强对大厅窗口的规范管理。梳理并确定84项公共服务事项、27项依申请服务事项，编制服务指南27项，在局官方网站、服务大厅对外窗口公开，方便群众关注与查询。三、创新服务方式，提高审批效率。推进行政审批"两集中、两到位"，全面实行"一个窗口"受理。经市编委办批准，2015年设立行政审批与执法处，将全部行政审批事项和面向社会的其他权力事项入驻市审批服务大厅集中办理，实现了应进必进。积极探索校车"全链条"审批改革，企业只需向教育"一个窗口"提交"一套材料"，就解决了教育、交通运输和公安交警等多部门审批的问题，实现"一站式"办结，大幅提高审批效率，节省行政成本。对审批数量较大的申请人，开展提前上门，上门服务的方式，受到申请人欢迎。四、实现网上办理，落实政务公开。对纳入审批大厅集中办理的事项，在"一站式"服务的基础上，推行网上办理，全部开通了外网申报功能，实现"外网受理、内网办理、全程公开、快递送达"的办事流程，100%实现三级以上网办深度，90 %以上达到了四级网办深度。教育窗口办理的33项事项当中，30项实现了群众"零跑腿"、"不见面审批"，3项"最多只跑一次"。积极推行信息共享和数据开放,将审批事项、进度及完成情况在政府网站、部门网站上公开，行政许可生效之日起7个工作日内在部门网站和"信用青岛"公示，同步录入市行政审批平台，同步将公示内容推送至"信用山东"和"信用中国"网站，这些都是市委市政府和市政务办的要求，市教育局做到了认真扎实的落实到位。
实现政务服务信息资源共享。加强宣传报道，重点对正规培训机构的选择、教师资格认定等事项进行了媒体报道，通过网络在线问政、行风在线与群众沟通。设立处室网站，建立教育行政审批工作情况按季度、年度通报制度，审批信息及时发布公开。借此机会，也希望媒体朋友们帮助我们宣传和呼吁，网上办事的渠道已经开通，欢迎社会各界多通过网络形式来咨询和办事。我们将以优质的教育服务来感谢大家的支持和信任，谢谢大家！
主持人：谢谢翟处长。下面请市规划局行政审批处孙玉霞副处长介绍相关情况。
孙玉霞：规划局为进一步深化行政审批制度改革，创新服务机制，实现到规划部门办事"最多跑一次是原则，跑多次是例外"的目标，青岛市规划局按照国家、省、市"放管服"改革部署要求，创新工作思路和服务方式，实施了"全城通办"、规划指标承诺制等多项改革创新举措，规划审批时间在原承诺时限基础上再次提速57%，确保建设项目快审批、快落地、快开工。一、 推行规划审批"全城通办"。按照"互联网+政务服务"的创新理念，我局在全国规划系统中创造性率先开展"全城通办"业务，运用信息技术将市局驻行政审批大厅服务窗口与驻各区分大厅窗口互联互通、信息共享共用，实现就近报件、互通办理，打破属地申报和取件的限制。由申请人根据便利、自愿原则任意选择审批大厅申报和取件。"全城通办"开通了网上申报模式和免费邮寄服务，报建人足不出户即可完成规划手续办理，真正实现了办事群众"只跑一次腿"和"零跑腿"的愿望。
"全城通办"业务的开展，打通了服务企业、群众的"最后一公里"，让企业和群众无论在青岛市区内任何一个地方均能享受到公开、透明、无差别的规划审批服务，实现了"一网覆盖、网上办结"。"全城通办"业务从今年6月份运行以来取得良好的效果，给企业提供了更加便利和快捷的服务。不但较好的解决了部分企业和群众办事路途远、耗时长的问题，同时节约了交通等经济成本，对于推进我市政府职能转变和营造良好的政商环境有着重要的意义。
"全城通办"业务的开展已在国内规划部门中带来示范和引领效应，多个省市规划部门通过到我局调研考察和电话咨询等方式学习"全城通办"业务具体实施情况、取得成效等并拟借鉴开展。同时，我市驻行政审批大厅的相关业务垂直管理部门也正在学习、借鉴我局的"全城通办"实施方案并准备开展该项业务。二、 实行规划指标承诺制。取消核发《建设工程规划许可证》前的规划指标核算环节，要求设计单位严格按照规划条件要求进行设计并对设计内容及指标的真实性负责，建设单位和设计单位出具规划指标真实、准确并承担一切相关法律责任的承诺书后，我局依法依规直接核发《建设工程规划许可证》，并在规划许可后对建设工程规划许可指标抽查复核。三、 实施并联审批、方案图发证。
简化《建设工程规划许可证》申请条件，建设单位可以持建设工程设计方案图申请《建设工程规划许可证》。同时实施并联规划许可，对条件具备的建设项目，建设单位可以同时申领《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和规划、建筑方案审查意见；或同时申请规划方案、建设方案审查，同步申领《建设工程规划许可证》。四、 推进"容缺受理、先行审查"。对前置申请要件不齐的建设项目，市规划局全面推进"容缺受理、先行审查"制度，提前运行内部审查程序，审查必要的技术内容，及时出具容缺审查意见，待项目报审要件达到法定条件后，即可出具正式审批文件。通过"容缺受理、先行审查"，极大节省了审批时间，实现了项目审批即到即办。
下一步，市规划局将继续坚持"改革永远在路上"的理念和思维，按照市政务服务办的统一安排，继续推进规划审批改革,创新思路和措施，进一步为我市经济发展提供更好更快的服务。谢谢大家。
主持人：谢谢孙处长的介绍。接下来可以提问。
记者：第一个张主任能不能详细解释一下全程代办帮办制度是怎么运行的？再一个提到砍掉过去想砍一直没有砍的环节，原先这些阻力是什么？我们克服了哪些困难谢谢？
张会佐：代办帮办制度在我们大厅从2009年成立已经逐步实施，现在在全市各个大厅已经实施了，对于来大厅办理一些事项特别是新进青岛市的来投资项目，他们对只是带着资金来，对投资审批各个环节不熟悉。在这种情况下只要到我们的窗口提出申请，把材料全部给我们工作人员，我们的工作人员带着他直接到各个窗口提交材料。每一个审批项目都有个流程表，到大厅里到各级大厅里。一个建设项目往往涉及到市区两级审批，在市大厅有我们的代办人员，在区大厅也有我们的代办人员。这个代办帮办制度从一个投资一个项目从立项开始一直到办理许可，我们两级大厅都可以提供全程代办帮办服务，他只要发展现在法律法规要件提供就可以了，他可以什么都不知道，然后就可以把审批办下来。
主持人：请建设委于处长介绍第二个问题。
于军：我们砍环节这个事情。原来我们在2016年没成立审批处以前，我们所有事项都是分散在各个单位部门里面，我们建筑业在监管局，房地产业在房产管理局，市政资质在市政管理处。我们去年成立审批处以后整建了大厅，从根本上解决了体制问题。把所有审批事项办理职能也归到我们处，我们所有事项就由我们审批处具体负责，具体办理各个处室都在管。在这种情况下在去年7月份正式运行到现在已经一年多了，我们发现刚接手时候所有事项延续原来的做法，所有环节办理规则延续原来的。
但是通过一年多来的运行发现一些问题。在资质办理环节有一个现场勘查，按照你企业报出来的人数、有职称的人员、有技术人员、有特殊工种的人一般一个企业四五十多的100多人。一到现场后按照法规要求看你的办公场所是否符合要求，你注册地是不是跟营业执照一样，再一个你的人员是不是到位，职称证件还有身份比较烦琐。这个环节过程企业有时候施工项目不在一个地方，分散在全省全国各地，他要把所有人召集起来的话成本很大，这给企业增加了许多成本。在这种情况下，我们考虑能不能在不违反法律法规的下把这个环节砍掉，为企业确实减轻负担。我们研究相关法律法规有时候在必要的情况应该是在必要的情况下去勘验现场，但是我们习惯性做法原来各部门延续必须的环节。我们研究以后这个环节既然在审查资料过程，这些人员的职称和资格认证各方面都审查了，再到现场有点重复性，所以我们在这个基础上本着给企业减负原则砍掉这个环节。马上印发规范性文件了上了我们局里面的深改会，通过以后现在正在马上出台政策文件马上实施。
主持人：谢谢于处长。今天发布会我们是围绕着深化简政放权，放管结合优化服务改革方面向大家介绍相关情况。这也是我市政府一直常抓不懈非常重要的工作，应该说行政审批政策，行政效能提高不仅为体现为百姓服务水平，而且是直接关切到能够把全省全国乃至全世界优秀企业机构、学校、医院人才引进青岛的一个重要的问题，今天发布的内容是非常重要的一个事项，希望媒体朋友加大政府对这方面工作的宣传，把我们政府的服务让百姓放心。