支持返乡下乡人员创业促进农村产业融合发展意-青岛发布

支持返乡下乡人员创业促进农村产业融合发展意

　　主持人：各位新闻界的朋友们大家上午好！欢迎大家来到新闻发布会现场。

　　党的十八大以来，中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署。李克强总理强调，大众创业、万众创新是推动发展的强大动力，要采取进一步措施便利有条件的农民工返乡创业，落实促进农村一二三产融合发展的措施。我市紧紧把握国家的战略机遇，全面推进大众创业万众创新，着力完善“双创”服务体系，激发农村“双创活力”，推动农村一二三产业深度融合发展。

　　近期出台了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，推动农村创业创新步入“快车道”，农村一二三产业呈现加快融合的趋势。今天就我市对于支持返乡下乡人员创业创新的政策措施进行解读。为此我们特别邀请到了市农委副主任、市委农工办主任窦宗君同志和大家做交流。窦宗君：尊敬各位媒体记者朋友们，非常高兴与大家相见，就我市《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见》进行发布。近日，市政府办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见》。下面，我就有关情况做个简要介绍，也非常愿意就支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见有关情况与记者朋友们进行交流。

　　一、《意见》出台背景

　　从国家层面看，近几年，在大量农村劳动力进城务工的同时，大批农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新，搞得风生水起、精彩纷呈，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高、成效越来越好的可喜局面。返乡下乡人员创业创新是解决当前农业的“兼职化”、农村的“空心化”和农民的“老龄化”等问题的重要途径，为农业农村长远发展注入了新动能。近两年来，国务院办公厅先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等系列指导性文件，要求各地制定方案、出台政策、细化操作办法和落实措施，大力支持返乡下乡人员到农村创业创新。

　　从我市现状来看，近年来，我们坚持不折不扣贯彻中央和省委战略部署，全面深化农业供给侧结构性改革，通过“互联网+”、“国际+”、“标准+”等形式，大力培育农村新产业新业态，推进农村一二三产业深度融合发展，走出了一条“产城一体、产管结合、集约高效、开放融合、环境友好”都市现代农业发展之路。全市农产品加工企业发展至3168家，年产值1300亿元；益农信息服务站累计建成642处，年交易额过千万的农村电商企业10家，现代农业物联网应用园区26个，农产品电子商务交易额达到28亿元；规模休闲农业和乡村旅游经营主体达737家、占全省12%，农业节会80余个，年营业收入约342亿元；全市农民专业合作社发展到11915家、百亩以上家庭农场和种植大户6506家；连续四年将新型职业农民技能证书培训列为市办实事，新建农民田间学校45处，累计培训新型职业农民9万多人，为支持返乡下乡人员创业创新奠定了坚实基础。当前，我市正处于推进农业新旧动能转换的关键期，《意见》的出台，对于营造良好的发展环境，汇聚强大的推动合力，深入推进创新、创业、创客，为我市农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要的意义。

　　二、《意见》的主要特点

　　一是在理念上将“共享”贯穿始终。推进返乡下乡人员创业创新，既是农业增效、农村发展的需要，也是农民增收的需要，如何让农村居民在农业农村的发展中感受到实实在在的效益，是贯穿《意见》全文的核心理念。《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对于如何落实“共享”理念，又特别强调要突出发挥农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员重要作用，探索农民在农业产业融合发展中的利益共享机制和实现机制，

　　二是在目标设置上突出“以人为本”。《意见》围绕鼓励返乡下乡人员创办新型农业经营主体、发展农村电商和新产业新业态等内容，提出具体的阶段性目标，即到2020年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人,带动就业20万人；培训国家新型经营主体带头人和青年农场主4000人，新型职业农民技能证书培训6万人，发展农民田间学校200处；创建市级农村创业创新园区(基地)100个。

　　三是在措施制定上找准服务本位。《意见》在拓展创业创新领域、培育创业创新主体、放宽市场准入、加强人员培训等方面，针对返乡下乡人员参与融合发展的现实需要，按照“改进政务服务、优化发展环境、强化技术支撑、解除后顾之忧”的思路，提出了多达10条服务保障措施，将“鼓励、支持、扶持”落到了实处。

　　四是立足融合发展扶持创新创业。《意见》立足我市一二三产业融合发展的现实基础，为返乡下乡人员指出了当前可以参与、易于起步以及发展效益可期的相关领域，并分门别类的列明了相应创新载体、创业载体和所需基础条件。积极搭建创业创新平台，打造创业创新园区(基地)，依托现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”，打造创业创新孵化器，吸引返乡下乡人员入驻创业创新。

　　三、《意见》主要内容《意见》提出了拓展创业创新领域、培育创业创新主体、搭建创业创新平台、放宽市场准入、加强人员培训、强化信息技术支撑、改善金融服务、加大财税政策支持、落实用地用电保障政策、完善社会保障政策等10方面具体措施。在认真贯彻落实国办《意见》的基础上，我市立足本土优势突出地域特色，此次出台的创业创新支持政策具有5大创新点：

　　一是《意见》围绕“培育创业创新主体”，在组织形式、合作形式和发展方向上做出了更为明确的指引。在组织形式上，鼓励通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。在发展方向上，则更多建议返乡下乡人员探寻发展网上创业，鼓励、支持、引领他们参与“互联网+现代农业”的发展。

　　二是《意见》围绕“放宽市场准入”，制定了更加优惠的地方性政策。主要在行政许可审批、“绿色通道”建设、实体住所登记、电子化登记和简易注销改革5个方面提出了改进措施。依法取消和下放相关行政许可审批事项，依法减少前置审批；落实“多证合一、一照一码”登记改革制度；在县级层面设立创业辅导、政策咨询、集中办理证照等“绿色通道”；放宽创业实体住所登记条件，全面实行“一照多址”、“一址多照”和集群注册；推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖；推动简易注销改革，提高市场主体退出效能。

　　三是《意见》围绕“强化创业培训”，提出了更为具体的培训计划和目标。以加快实施新型职业农民培育工程为契机，实施返乡下乡人员创业培训五年行动计划、现代农业人才培训计划、青年农场主培养计划、农村青年致富带头人培育、贫困村创业致富带头人培训工程、青岛市大学生创业培育“海鸥行动”。对涉农院校、培训机构和各类园区、农业经营主体等，提出了鼓励、支持开展返乡下乡人员培训的相应措施。初定目标是每年培训国家新型经营主体带头人和青年农场主1000人以上，新型职业农民技能证书培训1.5万人，新发展农民田间学校100处。

　　四是《意见》围绕“强化信息技术支撑”，提出了“三个延伸”的创新举措。一是基础设施建设延伸。推进农村地区宽带基础设施优化升级，发挥电信网、互联网、广播电视网在助推创业创新中的作用，加快“互联网+”政务服务、益民服务、现代农业、电子商务、普惠金融等向农村地区延伸。二是信息服务延伸。鼓励信息服务、电子商务提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件，提供生产和信息技术培训、农资配送、农机作业等农业社会化服务，指导开展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销，开展全市农民用网推广活动，利用创业创新大赛、创客论坛等多种形式，培育一批农村电商“新农人”。三是市场服务延伸。开展农产品价格分析预警，完善农产品价格分析机制，引导各类农业经营主体与电商企业对接。支持返乡下乡人员按照政策要求，利用新一代信息技术开展创业创新。

　　五是《意见》围绕“加大财税政策支持”，明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。将创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，符合财政补贴政策的，按规定给予政策支持。将符合条件的返乡下乡人员纳入农业信贷担保体系、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业科技创新推广服务、农业生产全程社会化服务、农产品加工、现代农业产业发展等各类财政支农项目和产业引导基金扶持范围。明确规定，对符合条件的，按规定给予1万元一次性创业补贴；创办小微企业正常经营1年以上的，按规定给予最高2万元一次性小微企业创业补贴；创业带动就业符合条件的，按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体，落实好定向减税和普遍性降费政策。

　　此外，《意见》强调，各级各部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排，要健全组织领导机制、提升公共服务能力、加强宣传引导，确保政策落实到位。意见大体情况报告这一些，欢迎各位提出问题，我们一同探讨。

　　主持人：谢谢窦主任，今天来到现场除了发布还跟媒体朋友做一些互动，另外农委有关部门负责同志也来到现场，接下来可以提问了。

　　记者：你好窦主任，针对返乡下乡人员创业人员有没有有针对性的园区和基地？

　　窦宗君：我们支持创业创新及首先有一个载体，近几年我也说了青岛市大力发展促进农业，新建了一批现代园区，家庭农场还有一些社会化服务组织。我们前期我们农委公布了首批创业创新园区35处，其中国家级的11处，我们想计划到2020年要培育创建这样的创业创新园区100处。

　　这些园区归我们下乡返乡人员创业创新提供了一个平台，一个载体。除此之外除了巩固的35处和将来的100处以外，还有更多的农业园区家庭农场和专业农村合作社，许多更多的下乡返乡人员来创业创新，农村是一个广阔的天地大有作为。

　　记者：你好窦主任，我是青岛日报记者。刚才介绍意见提出了到2020年下乡返乡人员要到2万人，能不能给这些下乡创业人员提一些具体的指导性意见？比如说怎么创业？在哪些地方是创业的热点？谢谢。

　　窦宗君：我们越来越多的农民工回到了我们的家乡创业创新。还有越来越多的大学生、包括退伍军人、包括科技人员进入到农村农业广阔天地创业创新。下乡人员创什么？怎么创？一个可以兴办家庭农场，通过承包、入股、租赁的形式承包农村农民经营的土地，兴办家庭农场。第二个创建我们的现代农业园区。现在已经有很多的先行者已经在我们农村创建了一些休闲观光的农业园区、体验采摘的农业园区、栽培、特种养殖专业园区。通过这样兴办现代农业园区，把农业的一二三产业很好的融合起来，提高我们的农业市场竞争力。

　　再一个兴办一些服务型组织。给农民提供销售、农资供应、市场信息、技术服务这些方面的一些服务。也可以给农民提供一些养老、教育等方面的生活性的服务组织。这样可以办农场、建园区、兴办服务专业社，这是下乡人员怎么创。

　　一个是领办发挥我们下乡返乡人员特别是有专业知识返乡技术人员可以去冷办。一个就是合办。合办就是和我们龙头企业，农民专业合作社合作兴办家庭农场和一些现代园区。有的也可以创办自己到承包农民土地，自己独立去创办一个现代农业园区，现代农场，通过这几种方式可以更好地发挥我们下乡返乡人员的自身优势，在技术、信息、资金、管理方面的生产要素的优势，推进农业一二三产业的融合发展。在带动农民致富促进农业结构性改革的同时，也实现自己的价值，增加自己的财富。

　　记者：窦主任我是青岛电视台记者。刚才意见提到了财税政策支持，包括刚才你也回答了我们从平台包括项目这两方面一些指导性意见，对于很多创业人员可能资金方面也是一个很大了问题，除了财政方面的支持，对于他们的融资很多人面临第一笔金比较困难，有没有相关的政策支持？

　　窦宗君：返乡下乡人员首先解决创业资金融资难问题。针对这个问题国务院有几个文件提出了一些具体要求。我们青岛市除了我们这个文件本身有一些支持之外。我们人社部门农民工返乡下乡促进现代一二三产业发展也有具体的政策规定。我们这个文件提出了三项一是财政补贴，现在对符合条件的返乡下乡创业人员给予1万元一次性创业补贴。创办小微企业最高2万元一次性创业补贴。给予创业带动就业符合条件按照每个岗位2000元标准给予一次性补贴。

　　第二贷款担保和贴息。我们年轻人到了农村去贷款难问题非常现实。首先国家到省市正在探索对农业承包土地经营权，包括购买农具作为抵押贷款。政府对于符合条件贷款利息给予补贴，这也有具体的政策和规定。对贷款贴息给予最高45万元担保贷款贴息。

　　第三政策的支持和扶持。对下乡返乡创业人员符合条件的纳入我们的奖补范围。只要符合条件有相关政策不管办农场，还是合作社，还是农业园区在政策范围内都要给予补贴。对于我们下乡返乡人员就业指导、技术培训、技能培育也都给予优先和支持。

　　记者：窦主任你好。当下返乡创业人员比较热发布了一个数字达到700多万人，青岛数量是多少？他们的创业呈现一个什么特点？占比怎么样？当前创新创业人数比例不太高，年龄比较大的人群他们创新创业找工作比较困难，对这部分人群有什么样的措施？对于他们找到工作后它的保险方面，怎么样解决他们的后顾之忧？

　　窦宗君：目前公布35个，国家级11个。我们大体统计一下个数据是动态的，不断发生变化。到目前为止创新创业经营主体有330多，创业人员超过4000人，带动就业22000多人。对于我们创新创业发挥重要作用和应有的贡献。

　　特别是我到即墨浦东太阳能小镇，看到光谱发电项目。在整个光谱发电现代农业园区里面，现在创业小微企业35家，都是年轻人。进去看看生动活泼每一个小微创新企业都有自己的一些农业特色产品，包括把一些小小东西做成一个雕塑、一个产品、一个根雕，这些产品效益和销售非常好。有的在国内外顶订单应接不暇。通过媒体报道过下乡返乡大学生创业创新，其中我这里掌握了一个。一个大学生耿琪超，男1989年出生，青岛莱西市人，2013年毕业于美国明尼芬达大学经济学专业，毕业后回国创业，任青岛有田农业发展公司有限公司总经理一职。由他主持研发的基于机器视觉的胡萝卜智能分级分选项目，打破了国外企业的垄断。2015年被评为山东省优秀大学生创业者，2016年获得中国创新创业大赛全国优秀奖，被评为“青岛市创业带头人”。这个年轻人一到农村只要铺下身上经过一段时间打磨，一定会是一种焕发新的生机对于农村整个发展有推动作用。

　　现在我们农民工年轻时候在外面打工，上个年纪了回到家乡创新创业，既有他自身优势，也有他先天不足。经过他外面打工视野开拓，眼界高了，也积累了一些资金和资本为他们回去创业这是特有利的方面。不利方面由于年纪比较大文化知识水平相对比较低，现代农业技能缺陷。对这些人按照前面我说的财政奖补政策，贷款担保贴息政策享受之外，重要发挥它的优势加强对他们技能培训。通过一个现代服务组织给他通过一对一的对接，通过现代园区、农场、合作社进行合办实现特点创业创新的一个目标，这样实现我们这些回家老农民工创业创新的梦想，也能够实现和新的园区、农业组织的双赢。

　　记者：窦主任你好。刚才对现代农民工返乡意见政策措施做了一些讲解，这个现代政策措施和以往政策措施有什么样联系？

　　窦宗君：我刚才说了我们的政策一方面要落实国务院关于支持下乡返乡人员，所出台给予的政策。我们青岛自身也要有创新。这一次国务院提出的财税、奖补、用地用电、政策落实基础上应该我们市政府出台了有关政策进行了对接。这个意见之前多方征求相关部门的意见，这次这个文件更加系统，把我们以前相关文件政策国家出的政策都汇到这个意见当中。第二有创新包括财政经济担保的政策，有创新也有提升。