《“双随机、一公开”监管平台总体情况》新闻

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　　主持人：各位媒体朋友大家下午好，欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会现场。事中事后监管改革是全面深化“放管服”改革的重要环节，关系到人民群众衣食住行、市场的有序发展和社会的长治久安。“双随机、一公开”监管改革是事中事后监管的一场革新、是落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革生动实践和探索创新，为实现监管科学、高校、公开、公正提供了实现途径。

　　今天我们特别邀请市编委办、市工商局在这里就“双随机、一公开”监管平台有关情况。为此特别邀请到了：市机构编制委员会办公室副主任姜兆义同志；市工商局总会计师江长海同志：首先、请市机构编制委员会办公室副主任姜兆义同志发布“双随机、一公开”监管平台总体情况姜兆义：各位记者朋友、各位来宾：

　　大家下午好！感谢大家出席今天的新闻发布会。9月5日，市推进职能转变领导小组办公室印发了《青岛市“双随机、一公开”监管工作平台使用管理暂行办法》，自公布之日起，在全市正式启动“双随机、一公开”监管平台。“双随机、一公开”监管改革是对传统监管模式的革新，是解决监管难题的重大突破，是落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革战略部署的重要支撑，为实现事中事后监管科学、高效、公开、公正提供了新路径。下面，我将有关情况向各位通报。

　　一、我市“双随机、一公开”监管改革背景介绍

　　为了解决监管领域存在的检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，2015年8月5日，国务院办公厅发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”监管模式。“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”监管是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。全面推行“双随机、一公开”监管，对于提升监管水平、减少权力寻租、减轻企业负担具有重要意义。青岛市依托全市“一张网”的电子政务优势，于2016年9月启动建设全市统一的“双随机、一公开”监管平台，12月正式建成，并在市工商局、黄岛区食药局开展了运行试点，2017年6月完成全市范围试运行和压力测试，2017年9月5日正式启动，成为全国首个涵盖面广、自动化程度高、监管力度大的“双随机、一公开”监管平台。

　　这个工作可以说是我们青岛即网上审批之后，在“放管服”方面全国的又一次首创，我们的四级不见面审批是现在江苏在全省推行的不见面审批，我们青岛在网上审批方面，中编办在两次会议上都介绍了经验，人民日报也给我们做了宣传。我们这项工作上个星期到省里也做了汇报，省也准备下个月在我们青开现场会，推广青岛的经验。我想媒体朋友特别是驻青的中央和省媒体希望你们高度关注这个事情，因为这个事情克强总理亲自抓解决监管难问题，新闻媒体朋友对热点问题很关注，希望大家对这项工作关注一下，我们想在青岛的经验在媒体朋友关注下推得更好，知晓度会更高一些。

　　二、青岛市“双随机、一公开”监管改革创新亮点

　　青岛市按照国务院、山东省关于全面推行“双随机、一公开”监管改革要求，创新模式，突出特色，夯实“一单两库一细则”基础工作，建成全市统一的“双随机、一公开”监管平台，呈现“全面性、随机性、针对性、公开性”四大监管特点，构建起了事中事后综合监管新模式。

　　1.全面性。主要是“一单两库”全覆盖。“一单”是指随机抽查事项清单，“两库”是指市场主体名录库、执法检查人员名录库。青岛市由市工商局牵头，历时一年开发建设了“双随机、一公开”监管平台。平台纵向涵盖市、区(市)、镇(街道)三级监管部门，横向包含企业、事业、社团、司法四个领域主体数据。全市具有市场监管职能的37个市直部门、322个区(市)部门、993个镇(街道)单位，具备行政执法资格的26520名检查人员，市、区(市)和镇(街道)三级1081742户市场主体、3310户事业单位法人、7332户社会组织及民办非企业法人、585户司法服务主体等全部纳入平台，实现了“一单两库”最全，为“双随机、一公开”综合监管全覆盖打下了基础，这在全国属于首创。

　　2.随机性。“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”、“打招呼”等漏洞，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”全部由平台随机公开抽取，保证了监管的公正公开。平台还与飞行检查高度融合开发了移动执法手机软件，与所有执法人员手机号码进行关联，实现了“飞行临检”功能。

　　这个飞检媒体朋友很熟悉，西方社会多数采取这个检查方式，以最少的检查达到最高的目的。就是你在那里训练，你必须和我汇报，我什么时候不告诉你，当年的马家军在昆明进行高原训练，检查组就去了。这个飞行检查目前来讲是最科学的方法之一，我们这次就采取了这种飞检的方式，我们的“随机抽查+飞行检查”的模式结合起来，这种方式具有“不确定性”让执法人员不能“任性”，企业不敢“侥幸”，增强了执法人员的执法自律和企业的守法自觉。

　　3.针对性。青岛市“双随机、一公开”平台凸显智能化监管特色，确保了双随机不随意，提高了检查针对性。一方面在监管对象抽取上，依托企业信用信息公示系统和市场主体“A-良好、B-警示、C-失信、D-严重失信”4个信用等级，归集48个部门共489万条信用信息数据，通过大数据分析，根据规则自动抽查问题频发、风险较高的法人主体，把有限的监管资源真正投放到最需要的监管领域和环节，确保监管实效性。另一方面，在检查人员抽取上，首创了执法人员“业务职能标签体系”，通过平台筛选抽取最精干的检查力量进行业务对口检查，增强了震慑力度。我们现在通过这种针对性的检查，就是要让好的企业检查的少，刚开始一年一次，经过一段时间可以免检政策优惠。你这次抽查有问题就要对你进行标记，抽查频率就高，将来通过一段时间实行为青岛奠定一个一商、一居、一游的良好环境创造良好条件。

　　4.公开性。“双随机、一公开”平台与阳光执法高度融合，实现了监管公开透明。一方面是过程公开，检查执法人员通过执法手机软件，现场实时位置签到、现场上传检查结果、现场拍摄检查影像，由青岛电子政务云平台永久存档，做到监督检查全过程留痕。社会公众可以通过政府信息公开程序，申请公开检查过程。另一方面是结果公开，平台对市场主体的信用等级进行评定，检查结果与企业信用信息公示体系对接，向社会公开公示，对违法者实施失信联合惩戒；同时对执法检查人员实施综合评定，通过短信征求、随机抽取方式向检查对象进行核查，客观评价执法检查人员的公正廉洁情况。互相评定，对监管双方都起到了促进作用。

　　三、“双随机、一公开”有效提升了监管效能

　　青岛市通过试点先行，总结经验，全面推开“双随机、一公开”为引领的事中事后综合监管新模式，在监管覆盖度、精准度、透明度、公信度四个方面得到提升。

　　1.扩大了监管覆盖度。以试点单位黄岛区食品药品监管局为例，实行“双随机、一公开”以前，该局仅对辖区内取得食品药品经营许可的26900余户市场主体进行监管,实行随机检查后，截至今年年6月，全区入库经营主体已达38900余户，较去年增长44.1%,增长幅度非常大将近50%。有效扩大了监管范围，消除了监管盲区，降低了监管风险。如果没有这种双随机的平台可能那44%占这么大的比例，就得不到监管了。

　　2.提高了监管精准度。2017年截至目前，全市开展随机抽查881批次，检查市场主体11300余户。其中,黄岛区食药局已查处各类食药案件686起，同比增长39.5%；罚没款1013万元，同比增长78.6%，将近翻了一番。尤其是大案要案30起，同比增长66.7%，这个幅度也是增加了2/3。通过平台大数据分析发现，监管发现问题多属行业高风险点，监管资源得到了合理配置，监管精准度相比传统普查模式得到了明显提升。

　　3.增加了监管透明度。实行“双随机”检查后，执法人员检查市场主体完全由监管平台随机抽取、随机匹配，执法人员的“选择权”没有了;随机抽查过程中，利用执法记录仪全程录像并实时上传至监管平台，监管人员和监管对象发生“交集”的机会减少了，大大提升了执法检查的透明度，从运行机制上消除了“人情监管”和“任性监管”。我们这次给每一个监管人员都配备了执法记录仪，执法记录仪随机把检查情况上传拍照片。你自己的处罚也受到监管，这样我们检查企业的同时也是对派去的检查人员的一次监督。

　　4.深化了监管公信度。“双随机、一公开”抽查与企业信用信息公示系统关联，抽查结果面向社会公布，并全部纳入企业信用信息公示系统，建立市场主体诚信档案，供公众查询使用，产生了强大约束力，提升了监管的公信度，营造了良好的营商环境。如市工商局在今年6月开展的双随机抽查中，将6家违法企业的检查结果录入平台，使违法企业不仅受到工商和市场监管部门的行政处罚，还面临取消其他部门颁发的荣誉，限制获取政府资源等一系列信用惩戒。

　　你企业一旦违法了进入了信用体系之后，增加了监管的公信度，我宣布到这里，谢谢大家。

　　主持人：谢谢姜主任，双随机一公开使用管理情况怎么样？下面请市工商局总会计师江长海介绍情况。

　　江长海：各位记者朋友大家好，去年以来，在市委、市政府领导下，在市编委办的大力支持下，市工商局认真贯彻国务院“双随机、一公开”监管改革工作部署，担当改革主力，积极先行先试，建成全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台，为全市全面推开“双随机、一公开”监管探索了思路、积累了经验、奠定了基础。9月5日，市推进职能转变领导小组办公室印发了《青岛市“双随机、一公开”监管工作平台使用管理暂行办法》，下面我就“双随机、一公开”监管工作平台的使用和管理给大家做简要的介绍。

　　一、平台的建设情况。

　　“双随机、一公开”监管工作平台是指具有行政执法资格的主体，利用信息化手段开展“双随机、一公开”监管工作的网络平台系统。全市“双随机、一公开”监管工作统一使用此平台开展，不在使用其他系统或抽取工具。平台运行基础是一单两库一细则，一单是指抽查事项清单，两库是指检查对象名录库和执法检查人员名录库。一细则是指双随机抽查实施细则。将这些信息导入平台就可以按照既定规则对某一具体的监管事项随机抽取执法人员和检查对象，支持平台运行的一单两库一细则，不是固定不变的而是实施动态管理，从而确保平台随机抽查的机动性、针对性和准确性。

　　二、平台使用流程。

　　(一)抽取方式共有三种，一是一般是一般随机抽取，根据年度抽查计划及业务需求随机抽取检查对象和检查人员，选择相应规则进行匹配后，随机抽查任务详单与抽取当日下达至检查人员，检查对象名单同时向社会公示。

　　二特殊随机抽取。对涉及人民群众生命财产安全，投诉举报集中大数据监测风险较高的行业主体，采取特殊抽查方式，从抽取时间、抽取手段、检查方式、结果反馈等方面从严从速予以监督。

　　三联合随机抽取。对涉及统一主体的检查使用单位间，可采取联合检查的方式进行监管。

　　(二)实施检查。检查人员通过双随机平台获取检查任务信息，打印相关检查表单，确认检查对象及检查搭档信息。按照随机抽查任务要求依法依规实施现场检查，现场检查情况、照片及视频采取即时上传形式由平台统一存档备案。检查结果由检查人员录入双随机平台。

　　(三)结果公开。双随机抽查结果面向社会公布，并全部纳入企业信用信息公示系统，建立市场主体诚信档案，公众查询使用接收社会的监督。

　　三、监督考核主要内容。

　　为了确保“双随机、一公开”监管改革取得切实成效。我们建立了监管考核的各项指标，对监管部门进行综合考核重点是三项内容。

　　(一)职责到位是前提。按照暂行办法，监管职能部门将根据监管需要对监管人员进行资格审查、培训和管理。科学调整和确定机构，做好基础信息归集和维护，从体制机制上适应全新监管模式要求。

　　(二)规范使用是基础。使用单位将以“双随机、一公开”作为主要监管方式，充分规范使用平台，对使用单位未按暂行办法规定要求使用和管理平台的，由有关部门按照规定进行处理并纳入年度综合考核。

　　(三)监管效能是重点。“双随机、一公开”监管取代了传统监管模式效能优势。主要体现提升监管覆盖度、精准度、透明度，公信度这也是我们下一步监督考核的重点。

　　四下一工作任务。

　　我们将在市委市政府领导下，在市编委等部门支持下，抓住改革先机，巩固改革成果，全面深化“双随机、一公开”监管改革。重点抓好三个方面。

　　(一)抓全面推进。平台的正式启动和试点先行积累的经验为“双随机、一公开”监管在全市铺开奠定了良好基础。我们将抓住机遇推动“双随机、一公开”监管作为核心监管方式在全市推向到边、纵向到底全面铺开，做到监管工作平台会用、常用、必用、好用。逐步取代条块分散的传统监管方式，建立全新的综合监管模式。

　　(二)抓监督检查，我们将会同部门对“双随机、一公开”加强日常监督检查，是各监管部门配套机构是否到位，工作平台是否规范使用，监管效能是否有效提升，让改革才是实实在在落地笙箫。

　　三考核评比。“双随机、一公开”作为国家省、市重点推进改革行动，全市综合考核，结合日常督查加大考核力度，将及时向社会公布。对工作推进不利给予考核扣分，也欢迎媒体朋友监督。

　　主持人：谢谢江总的介绍。

　　记者：我是青岛早报记者。“双随机、一公开”有一个事项将检查结果及时公开公示,这个公开公示的主要方式是怎么样？这个平台怎么查询？

　　姜兆义：我们“双随机、一公开”检查结果公开，公开通过平台进行公开的。平台是内网的，外网显示。昨天开始运行之后在外网就可以查到公开结果。第二个申请公示青岛创造的一个方式。如果是对检查对象我们做出了处罚决定之后，检查对象觉得自己要申辩，你必须把检查结果公开我才能证明我有问题。只要是被检查对象你认为有异议的，需要申请就单独向申请人公开，不是非检查对象你申请也公开，第二个公开是对检查对象进行公开。随机抽查结束之后这个单位人员在网上要告知，你当天在政务网就可以看到查询了。

　　主持人：今天发布会到此结束。青岛市“双随机、一公开”监管平台已经在9月5号正式启动了，这也是全国首个平台，也能够成为媒体关注的一个热点，所以希望媒体朋友高度关注，在实施媒体监督同时加大宣传力度，进行全面详细报道解读。


　　主持人：各位媒体朋友大家下午好，欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会现场。事中事后监管改革是全面深化“放管服”改革的重要环节，关系到人民群众衣食住行、市场的有序发展和社会的长治久安。“双随机、一公开”监管改革是事中事后监管的一场革新、是落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革生动实践和探索创新，为实现监管科学、高校、公开、公正提供了实现途径。

　　今天我们特别邀请市编委办、市工商局在这里就“双随机、一公开”监管平台有关情况。为此特别邀请到了：市机构编制委员会办公室副主任姜兆义同志；市工商局总会计师江长海同志：首先、请市机构编制委员会办公室副主任姜兆义同志发布“双随机、一公开”监管平台总体情况姜兆义：各位记者朋友、各位来宾：

　　大家下午好！感谢大家出席今天的新闻发布会。9月5日，市推进职能转变领导小组办公室印发了《青岛市“双随机、一公开”监管工作平台使用管理暂行办法》，自公布之日起，在全市正式启动“双随机、一公开”监管平台。“双随机、一公开”监管改革是对传统监管模式的革新，是解决监管难题的重大突破，是落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革战略部署的重要支撑，为实现事中事后监管科学、高效、公开、公正提供了新路径。下面，我将有关情况向各位通报。

　　一、我市“双随机、一公开”监管改革背景介绍

　　为了解决监管领域存在的检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，2015年8月5日，国务院办公厅发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”监管模式。“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”监管是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。全面推行“双随机、一公开”监管，对于提升监管水平、减少权力寻租、减轻企业负担具有重要意义。青岛市依托全市“一张网”的电子政务优势，于2016年9月启动建设全市统一的“双随机、一公开”监管平台，12月正式建成，并在市工商局、黄岛区食药局开展了运行试点，2017年6月完成全市范围试运行和压力测试，2017年9月5日正式启动，成为全国首个涵盖面广、自动化程度高、监管力度大的“双随机、一公开”监管平台。

　　这个工作可以说是我们青岛即网上审批之后，在“放管服”方面全国的又一次首创，我们的四级不见面审批是现在江苏在全省推行的不见面审批，我们青岛在网上审批方面，中编办在两次会议上都介绍了经验，人民日报也给我们做了宣传。我们这项工作上个星期到省里也做了汇报，省也准备下个月在我们青开现场会，推广青岛的经验。我想媒体朋友特别是驻青的中央和省媒体希望你们高度关注这个事情，因为这个事情克强总理亲自抓解决监管难问题，新闻媒体朋友对热点问题很关注，希望大家对这项工作关注一下，我们想在青岛的经验在媒体朋友关注下推得更好，知晓度会更高一些。

　　二、青岛市“双随机、一公开”监管改革创新亮点

　　青岛市按照国务院、山东省关于全面推行“双随机、一公开”监管改革要求，创新模式，突出特色，夯实“一单两库一细则”基础工作，建成全市统一的“双随机、一公开”监管平台，呈现“全面性、随机性、针对性、公开性”四大监管特点，构建起了事中事后综合监管新模式。

　　1.全面性。主要是“一单两库”全覆盖。“一单”是指随机抽查事项清单，“两库”是指市场主体名录库、执法检查人员名录库。青岛市由市工商局牵头，历时一年开发建设了“双随机、一公开”监管平台。平台纵向涵盖市、区(市)、镇(街道)三级监管部门，横向包含企业、事业、社团、司法四个领域主体数据。全市具有市场监管职能的37个市直部门、322个区(市)部门、993个镇(街道)单位，具备行政执法资格的26520名检查人员，市、区(市)和镇(街道)三级1081742户市场主体、3310户事业单位法人、7332户社会组织及民办非企业法人、585户司法服务主体等全部纳入平台，实现了“一单两库”最全，为“双随机、一公开”综合监管全覆盖打下了基础，这在全国属于首创。

　　2.随机性。“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”、“打招呼”等漏洞，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”全部由平台随机公开抽取，保证了监管的公正公开。平台还与飞行检查高度融合开发了移动执法手机软件，与所有执法人员手机号码进行关联，实现了“飞行临检”功能。

　　这个飞检媒体朋友很熟悉，西方社会多数采取这个检查方式，以最少的检查达到最高的目的。就是你在那里训练，你必须和我汇报，我什么时候不告诉你，当年的马家军在昆明进行高原训练，检查组就去了。这个飞行检查目前来讲是最科学的方法之一，我们这次就采取了这种飞检的方式，我们的“随机抽查+飞行检查”的模式结合起来，这种方式具有“不确定性”让执法人员不能“任性”，企业不敢“侥幸”，增强了执法人员的执法自律和企业的守法自觉。

　　3.针对性。青岛市“双随机、一公开”平台凸显智能化监管特色，确保了双随机不随意，提高了检查针对性。一方面在监管对象抽取上，依托企业信用信息公示系统和市场主体“A-良好、B-警示、C-失信、D-严重失信”4个信用等级，归集48个部门共489万条信用信息数据，通过大数据分析，根据规则自动抽查问题频发、风险较高的法人主体，把有限的监管资源真正投放到最需要的监管领域和环节，确保监管实效性。另一方面，在检查人员抽取上，首创了执法人员“业务职能标签体系”，通过平台筛选抽取最精干的检查力量进行业务对口检查，增强了震慑力度。我们现在通过这种针对性的检查，就是要让好的企业检查的少，刚开始一年一次，经过一段时间可以免检政策优惠。你这次抽查有问题就要对你进行标记，抽查频率就高，将来通过一段时间实行为青岛奠定一个一商、一居、一游的良好环境创造良好条件。

　　4.公开性。“双随机、一公开”平台与阳光执法高度融合，实现了监管公开透明。一方面是过程公开，检查执法人员通过执法手机软件，现场实时位置签到、现场上传检查结果、现场拍摄检查影像，由青岛电子政务云平台永久存档，做到监督检查全过程留痕。社会公众可以通过政府信息公开程序，申请公开检查过程。另一方面是结果公开，平台对市场主体的信用等级进行评定，检查结果与企业信用信息公示体系对接，向社会公开公示，对违法者实施失信联合惩戒；同时对执法检查人员实施综合评定，通过短信征求、随机抽取方式向检查对象进行核查，客观评价执法检查人员的公正廉洁情况。互相评定，对监管双方都起到了促进作用。

　　三、“双随机、一公开”有效提升了监管效能

　　青岛市通过试点先行，总结经验，全面推开“双随机、一公开”为引领的事中事后综合监管新模式，在监管覆盖度、精准度、透明度、公信度四个方面得到提升。

　　1.扩大了监管覆盖度。以试点单位黄岛区食品药品监管局为例，实行“双随机、一公开”以前，该局仅对辖区内取得食品药品经营许可的26900余户市场主体进行监管,实行随机检查后，截至今年年6月，全区入库经营主体已达38900余户，较去年增长44.1%,增长幅度非常大将近50%。有效扩大了监管范围，消除了监管盲区，降低了监管风险。如果没有这种双随机的平台可能那44%占这么大的比例，就得不到监管了。

　　2.提高了监管精准度。2017年截至目前，全市开展随机抽查881批次，检查市场主体11300余户。其中,黄岛区食药局已查处各类食药案件686起，同比增长39.5%；罚没款1013万元，同比增长78.6%，将近翻了一番。尤其是大案要案30起，同比增长66.7%，这个幅度也是增加了2/3。通过平台大数据分析发现，监管发现问题多属行业高风险点，监管资源得到了合理配置，监管精准度相比传统普查模式得到了明显提升。

　　3.增加了监管透明度。实行“双随机”检查后，执法人员检查市场主体完全由监管平台随机抽取、随机匹配，执法人员的“选择权”没有了;随机抽查过程中，利用执法记录仪全程录像并实时上传至监管平台，监管人员和监管对象发生“交集”的机会减少了，大大提升了执法检查的透明度，从运行机制上消除了“人情监管”和“任性监管”。我们这次给每一个监管人员都配备了执法记录仪，执法记录仪随机把检查情况上传拍照片。你自己的处罚也受到监管，这样我们检查企业的同时也是对派去的检查人员的一次监督。

　　4.深化了监管公信度。“双随机、一公开”抽查与企业信用信息公示系统关联，抽查结果面向社会公布，并全部纳入企业信用信息公示系统，建立市场主体诚信档案，供公众查询使用，产生了强大约束力，提升了监管的公信度，营造了良好的营商环境。如市工商局在今年6月开展的双随机抽查中，将6家违法企业的检查结果录入平台，使违法企业不仅受到工商和市场监管部门的行政处罚，还面临取消其他部门颁发的荣誉，限制获取政府资源等一系列信用惩戒。

　　你企业一旦违法了进入了信用体系之后，增加了监管的公信度，我宣布到这里，谢谢大家。

　　主持人：谢谢姜主任，双随机一公开使用管理情况怎么样？下面请市工商局总会计师江长海介绍情况。

　　江长海：各位记者朋友大家好，去年以来，在市委、市政府领导下，在市编委办的大力支持下，市工商局认真贯彻国务院“双随机、一公开”监管改革工作部署，担当改革主力，积极先行先试，建成全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台，为全市全面推开“双随机、一公开”监管探索了思路、积累了经验、奠定了基础。9月5日，市推进职能转变领导小组办公室印发了《青岛市“双随机、一公开”监管工作平台使用管理暂行办法》，下面我就“双随机、一公开”监管工作平台的使用和管理给大家做简要的介绍。

　　一、平台的建设情况。

　　“双随机、一公开”监管工作平台是指具有行政执法资格的主体，利用信息化手段开展“双随机、一公开”监管工作的网络平台系统。全市“双随机、一公开”监管工作统一使用此平台开展，不在使用其他系统或抽取工具。平台运行基础是一单两库一细则，一单是指抽查事项清单，两库是指检查对象名录库和执法检查人员名录库。一细则是指双随机抽查实施细则。将这些信息导入平台就可以按照既定规则对某一具体的监管事项随机抽取执法人员和检查对象，支持平台运行的一单两库一细则，不是固定不变的而是实施动态管理，从而确保平台随机抽查的机动性、针对性和准确性。

　　二、平台使用流程。

　　(一)抽取方式共有三种，一是一般是一般随机抽取，根据年度抽查计划及业务需求随机抽取检查对象和检查人员，选择相应规则进行匹配后，随机抽查任务详单与抽取当日下达至检查人员，检查对象名单同时向社会公示。

　　二特殊随机抽取。对涉及人民群众生命财产安全，投诉举报集中大数据监测风险较高的行业主体，采取特殊抽查方式，从抽取时间、抽取手段、检查方式、结果反馈等方面从严从速予以监督。

　　三联合随机抽取。对涉及统一主体的检查使用单位间，可采取联合检查的方式进行监管。

　　(二)实施检查。检查人员通过双随机平台获取检查任务信息，打印相关检查表单，确认检查对象及检查搭档信息。按照随机抽查任务要求依法依规实施现场检查，现场检查情况、照片及视频采取即时上传形式由平台统一存档备案。检查结果由检查人员录入双随机平台。

　　(三)结果公开。双随机抽查结果面向社会公布，并全部纳入企业信用信息公示系统，建立市场主体诚信档案，公众查询使用接收社会的监督。

　　三、监督考核主要内容。

　　为了确保“双随机、一公开”监管改革取得切实成效。我们建立了监管考核的各项指标，对监管部门进行综合考核重点是三项内容。

　　(一)职责到位是前提。按照暂行办法，监管职能部门将根据监管需要对监管人员进行资格审查、培训和管理。科学调整和确定机构，做好基础信息归集和维护，从体制机制上适应全新监管模式要求。

　　(二)规范使用是基础。使用单位将以“双随机、一公开”作为主要监管方式，充分规范使用平台，对使用单位未按暂行办法规定要求使用和管理平台的，由有关部门按照规定进行处理并纳入年度综合考核。

　　(三)监管效能是重点。“双随机、一公开”监管取代了传统监管模式效能优势。主要体现提升监管覆盖度、精准度、透明度，公信度这也是我们下一步监督考核的重点。

　　四下一工作任务。

　　我们将在市委市政府领导下，在市编委等部门支持下，抓住改革先机，巩固改革成果，全面深化“双随机、一公开”监管改革。重点抓好三个方面。

　　(一)抓全面推进。平台的正式启动和试点先行积累的经验为“双随机、一公开”监管在全市铺开奠定了良好基础。我们将抓住机遇推动“双随机、一公开”监管作为核心监管方式在全市推向到边、纵向到底全面铺开，做到监管工作平台会用、常用、必用、好用。逐步取代条块分散的传统监管方式，建立全新的综合监管模式。

　　(二)抓监督检查，我们将会同部门对“双随机、一公开”加强日常监督检查，是各监管部门配套机构是否到位，工作平台是否规范使用，监管效能是否有效提升，让改革才是实实在在落地笙箫。

　　三考核评比。“双随机、一公开”作为国家省、市重点推进改革行动，全市综合考核，结合日常督查加大考核力度，将及时向社会公布。对工作推进不利给予考核扣分，也欢迎媒体朋友监督。

　　主持人：谢谢江总的介绍。

　　记者：我是青岛早报记者。“双随机、一公开”有一个事项将检查结果及时公开公示,这个公开公示的主要方式是怎么样？这个平台怎么查询？

　　姜兆义：我们“双随机、一公开”检查结果公开，公开通过平台进行公开的。平台是内网的，外网显示。昨天开始运行之后在外网就可以查到公开结果。第二个申请公示青岛创造的一个方式。如果是对检查对象我们做出了处罚决定之后，检查对象觉得自己要申辩，你必须把检查结果公开我才能证明我有问题。只要是被检查对象你认为有异议的，需要申请就单独向申请人公开，不是非检查对象你申请也公开，第二个公开是对检查对象进行公开。随机抽查结束之后这个单位人员在网上要告知，你当天在政务网就可以看到查询了。

　　主持人：今天发布会到此结束。青岛市“双随机、一公开”监管平台已经在9月5号正式启动了，这也是全国首个平台，也能够成为媒体关注的一个热点，所以希望媒体朋友高度关注，在实施媒体监督同时加大宣传力度，进行全面详细报道解读。